Buget Trezorerie

7/27/2019 Buget Trezorerie

1/50

CAPITOLUL I BUGETUL PUBLIC PRINCIPALUL MECANISM DE REALIZAREAFUNCTIILOR PUBLICE

Obiective:- n elegerea mecanismului financiar n realizarea func iilor finan elor publice; -cunoa terea rela iilor financiare generate de sistemul financiar bugetar - cunoa terea con inutului bugetului public i sistemului bugetar financiar - n elegerea p rocesul decizional n sectorul public

1.1. Concepte privind mecanismul financiar, sistemul bugetar, bugetul public, deciziepublica n general

1.1.1 Mecanismul financiar, parte integrant a mecanismului economic, este constituit din totalitateastructurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor economico-financiare, prin intermediul crora seconstituie, se administreaz i se utilizeaz fondurile bneti publice ale statului, necesare ndepliniriifunciilor i sarcinilor sale, direcionate n special pentru o ezvoltare economic durabil i pe aceast baz aasigurrii unu i standard de via corespunztor.

Mecanismul financiar exprim modul de organizare i conducere a fluxurilor financiare prin care serealizeaz constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor financiare publice n societate.Funcionarea mecanismului financiar const n capacitatea acestuia de a asigura desfurarea normal acircuitului fluxurilor financiare publice n cuantumul necesar societii, pentru asigurarea funcionriinormale a tuturor instituiilor publice ale statului prin intermediul crora acesta i exercit atribuiile ifunciile sale.

Unele dintre componentele sale au un grad mai ridicat de stabilitate, cum ar fi: sistemul financiar,structura organelor financiare, n timp ce altele au un caracter mai mobil, cum este cazul prghiilor financiar-fiscale, bugetare i, n general, a reglementrilor cu caracter financiar-juridic.Traducerea n fapt a funciilor finanele publice ale Romniei genereaz un ntreg sistem de relaii

economice, exprimate sub form bneasc, prin intermediul crora se asigur formarea, repartizarea iutilizarea fondurilor publice bneti necesare statului i organismelor sale pentru satisfacerea nevoilorgenerale ale societii.Constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor publice se realizeaz, dup metode i tehnici specifice,avnd la baz principiul rambursabilitii sau a nerambursabilitii, i care, apoi, capt diverse destinaii.

Ansamblul acestor metode, tehnici i logistica necesar, prin intermediul crora instituiilestatului special create constituie i utilizeaz resursele financiare publice, creeaz un sistem coerent de relaiifinanciare, denumit simplu:sistemul financiar-bugetar.

Derularea resurselor financiare n cadrul acestui sistem se realizeaz printr-un complex ntreg de planurifinanciare (bugete), care, n sens mai larg, exprim:

relaiile de transfer de resurse bneti fr echivalent i nerambursabil; relaiile de mprumuturi de resurse bneti, purttoare de dobnd (creditul public); relaiile de transfer de resurse financiare n schimbul unei contraprestaii viitoare care depinde de

producerea unui eveniment aleatoriu (asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil); relaiile care apar n procesul formrii de resurse bneti la dispoziia instituiilor publice (mijloaceextrabugetare).

1.1.2 Sistemul financiareste privit deci ca relaii reflectate prin:

bugetele locale;

bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale (bugetul Fondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate i bugetulasigurrilor pentru omaj); bugetele instituiilor publice autonome;


2/50

bugetele de venituri i cheltuieli ale agen ilor economici i ale altor subiec i economici; bugetul Trezoreriei statului; bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele societilor bancare, de asigurri i reasigurri; bugetele constituite pe seama fondurilor externe nerambursabile, bugetul fondurilor provenite din crediteexterne contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri

publice.

Cu excepia bugetelor agenilor economici, societilor bancare, de asigurri i a altor posibili subiecieconomici, restul bugetelor fac parte din aa-zisul sistem bugetar.

1.1.3 Relaia dintre stat i economia public , ca sector economic.

Sectorul public sau statul este entitatea format din toate institu iile la nivelul c rora se adopt decizii colective sau publice, indiferent de regimul politic: democra ie, monarhie. Acestea sunt reprezentate de:administra iile publice la nivel central i local i de c tre institu iile publice.

a) Categorii de ntreprinderi i institu ii de drept public :

- Societ ile cu capital de stat.- Societ ile cu capital privat.Interven iile statului asupra economiei trebuie s -i permit acestuia ndeplinirea celor patru func ii care i sunt atribuite: func ia de alocare a resurselor; func ia de redistribuire a veniturilor; func ia de stabilizare macroeconomic ; func ia de reglementare a comportamentelor membrilor societ ii. n vederea ndeplinirii func iilor sale , statul poate utiliza urm toarele instrumente: legisla ia i bugetul public.

Inciden a reglement rii este foarte greu de cuantificat. Inciden a bugetului public se manifest att prin intermediul cheltuielilor i resurselor ce formeaz bugetul (inciden a fluxurilor de ncas ri i pl i) ct i prin serviciile oferite popula iei (inciden a serviciilor oferite

de stat).b) Bunurile/serviciile publice.

Statul are rolul de a asigura satisfacerea nevoilor colective ale membrilor societ ii, contribuind prinintermediul institu iilor publice la producerea i / sau prestarea de bunuri / servicii publice. Acestea sunt finalit ile bugetului public.Pe baza caracteristicilor eviden iate se pot identifica urm toarele categorii de bunuri i servicii: private, publice, mixte.

1.1.4. Mecanismul adopt rii deciziilor publice .n economiile de pia schimburile de bunuri se realizeaz ntre reprezentan ii cererii i ofertei pe

baza deciziei de schimb care se finalizeaz printr-un contract n care se precizeaz cantit ile i sumele de bani ce urmeaz a se transfera.Leg tura dintre rezultatul unui contract sau a unui set de contracte i caracteristicile cererii i ofertei se relizeaz prin mecanismul pie ei, n timp ce la nivelul societ ii, regula care leag caracteristicile cererii i ofertei unei colectivit i de preferin ele membrilor s i este exprimat prin mecanismul bugetar.

Deciziile publice sunt rezultatul aplic rii politicilor publice privind nevoile colective, pe de o parte, i resursele financiare publice, pe de alt parte.Echilibrul dintre cerere i ofert se realizeaz att n cadrul procesului decizional specific pie ei, ct i celui din sectorul public, rezultatul fiind decizia individual la nivelul fiec rui agent economic i decizia bugetar pentru ntreaga colectivitate.

Procesul decizional n sectorul public este un proces centralizat care are un anumit grad de variabilitate nfunc ie de regimul politic i care se finalizeaz cu decizia bugetarDecizia bugetarexprim decizia colectiv a unei autorit i competente a Guvernului care autorizeazcheltuielile din fondurile publice sau venituri la fondurile publice.


3/50

Tipologia deciziei bugetare :

1. Cump rarea de factori de produc ie de la gospod rii i vnzarea de factori de produc ie c tre alte gospod rii;2. subven iile i taxele pe vnz rile de m rfuri n vederea reducerii consumului acestora (de exemplu taxe de poluare);3. transferurile c tre alte gospod rii; 4. sarcina fiscal a gospod riilor private (de exemplu: asigur rile sociale, TVA, etc.)

Procesul decizional public prezint trei etape :Elaborarea bugetului, execu ia bugetului i controlul bugetului.

1.2.Sistemele ini iativei bugetare.

n cadrul procesului decizional public exist diferen e de la o ar la alta legate de sistemul ini iativei bugetare utilizat.Acesta se refer la competen a elabor rii i aprob rii bugetului, respectiv la autorit ile abilitate cu

ntocmirea, publicarea, executarea i r spunderea pentru execu ia bugetului public. n func ie de sistemele constitu ionale, se pot identifica trei tipuri de sisteme ale ini iativei bugetare, n cadrul c rora apar deosebiri referitoare la adoptarea deciziilor bugetare.n practic se ntlnesc dou abord ri ale sistemelor ini iativei bugetare:

Sistemul parlamentar, Sistemul preziden ial i Sistemul conven ional, pe de o parte; Sistemul ini iativei guvernamentale, Sistemul mixt al ini iativei bugetare parlamentare i

guvernamentale i Sistemul American, pe de alt parte.

n cadrul sistemului prezidenial i parlamentar, autoritatea executiv arecompetenele sale constituionale, care includ dreptul de a face propuneri privindbugetul din motive legislative, precum i dreptul de a vota sau nu legislaiarespectiv. Ca urmare, ntocmirea bugetului poate fi mprit n dou subetape,

respectiv:- elaborarea bugetului la nivelul executivului, pe de o parte i- examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ, pe de alt parte .

1. Elaborarea bugetului la nivelul executivului presupune:

- o extrapolare i stabilire a intelor realizate de autoritatea bugetar executiv,urmeaz liniile trasate de autoritatea executiv suprem n legtur cu obiectivele cetrebuie atinse;

- respectarea cererilor formulate de conducerea ageniilor;- investigarea (studierea) cererilor formulate de ctre autoritile cu competene

n domeniul bugetar;- negocierea ntre diferii ageni i autoritatea central;- adoptarea deciziei de ctre autoritatea executiv suprem dup soluionarea

punctelor de divergen.Examinarea i aprobarea bugetului de ctre legislativ este mai puin uniform dectelaborarea bugetului la nivelul executivului. n acest sens, un factor important estereprezentat de poziia constituional a autoritii executive supreme. n sistemulparlamentar, aceast autoritate este format din cabinete ale cror membrii suntdependeni de votul parlamentar pentru meninerea lor n funcie. n sistemulprezidenial, autoritatea executiv este un cabinet al crui membrii sunt alei periodicde electorat sau de ctre un colegiu elector.

n sistemul prezidenial, competenele autoritii supreme, cu privire lalegislaie, sunt mult mai restrictive dect n sistemul parlamentar. Caracteristicsistemului prezidenial este ncrederea si dreptul de vot, echivalent cu dreptul deaprobare , caracteristic sistemului parlamentar.


4/50

n sistemul prezidenial, votul este singura modalitate prin care autoritateapoate influena procesul legislativ. n condiiile menionate, procesul legislativ tinde sfie mult mai bine dezvoltat n sistemul prezidenial dect n cel parlamentar. Unelefaze ale examinrii i aprobrii bugetului de ctre legislativ lipsesc n sistemulparlamentar sau exist ntr-o form rudimentar.

2. Etapa legislativ poate fi mprit n urmtoarele faze:- extrapolarea i fixarea intelor realizate de comisia legislativ a bugetului;

- analizarea proiectului bugetului propus de executiv i a propunerilor similarereferitoare la schimbrile fiscale;- dezvoltarea propunerilor legislative (n sistem parlamentar; amendamente la

propunerile executive);- considerarea propunerilor comisiei;- n cazul sistemului bicameral, paii 1-4 se reiau, urmnd apoi faza de mediere i

o rund adiional de discuii pentru adoptarea deciziei n vederea obineriiacordului celor dou camere;

- etapa legislativ.Dintre sistemele iniiativei bugetare prezentate,n Romnia se utilizeaz sistemuliniiativei guvernamentale, ntruct proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilorsociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, care le supune examinrii iaprobrii Parlamentului, prin proiecte de lege separate.

Caracteristicile sistemelor ini iativei guvernamentalea) Prima abordare :

1. Sistemul parlamentar

a) Autoritatea executiv : Consiliul executiv, cabinet executivb) Regula de participare: majoritate parlamentarc) Aprobarea executiv a legisla iei: necesar

2. Sistemul preziden ial

a) Autoritatea executiv : Pre edinte, Guvernator, Primar b) Regula de participare: alegere direct sau indirect c) Aprobarea executiv : necesar

3. Sistemul conven ional

a) Autoritatea executiv : Managerul ora ului b) Regula de participare: numire de c tre autorit ile competente c) Aprobarea executiv : nu este necesar

b) A doua abordare .

1 Sistemul ini iativei guvernamentalea) Guvernul are prerogativa de a :

- Ini ia sau sprijini direct m surile privind aprobarea unei cheltuieli publice sau instituirea unui venit public;

- Solu iona divergen ele ap rute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finantelor; - Supune proiectul bugetului spre examinare i aprobare Parlamentului;- Raspunde de execu ia bugetar .

b) Ministerul Finantelor prime te i centralizeaz toate propunerile de cheltuieli de la celelalte ministere, avnd i dreptul de a controla.

2.Sistemul mixt al ini iativei parlamentare i guvernamentale.

a) Guvernul are un rol mai redus, respectiv- Solu ioneaz divergen ele ap rute ntre ministerele consumatoare i Ministerul Finantelor; - Raspunde de executia bugetului public;


5/50

b)Ministerul Finantelor

- centralizeaz propunerile tuturor ministerelor- ntocme te o schi de buget cu cheltuielile i veniturile publice propuse, - prezint isterelorde cheltuieli de la celelalte ministere, avnd i dreptul de a controla.

3.Sistemul american. Ini iativa apar ine pre edintelui SUA, care este spijinit de un birou bugetar care centralizeaz i revizuie propunerile departamentelor consumatoare, propuneri supuse ulterior examin rii i aprob rii pre edintelui.

1.3 Sistemul unitar de bugete.

I- Bugetul public1. Con inutul bugetului public.Din punct de vedere al con inutului, bugetul public poate fi analizat ca:

- document,- act juridic,- sistem de fluxuri financiare i- instrument de politic economic . a) Bugetul public document

Bugetul public este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile icheltuielile publice.

Conform clasificaiei bugetare, nscrierea veniturilor se realizeaz pe capitole i subcapitole, dupconinutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, iar cheltuielile sunt nscrise pe pri, capitole,subcapitole, articole i alineate dup coninut i dup destinaia pe care o capt. Prin bugetul public se poatestabili, pe termen scurt, un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper, respectiv:

- Se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe,

i nevoile sociale;- Pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea de satisfacere a

nevoilor generale;- Se poate avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i

nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor;- Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor

execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora princheltuieli publice.

b) Bugetul public lege.

Bugetul public este un act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielileanuale ale statului sau ale instituiilor publice. n ara noastr, instituiile publice sunt: Parlamentul,Preedenia, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ilocale, autoritatea judectoreasc, alte autoriti publice, instituiile de stat de subordonare central saulocal, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.

Trsturile bugetului public lege sunt urmtoarele:

- act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub formacheltuielilor;

- act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ scheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale;

- act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare,precum i perioada n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.


6/50

c) Bugetul public sistem de fluxuri financiareBugetul public reflect un sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare

publice (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), pe de o parte, i de repartizare a acestora, pe de altparte.n cea mai mare parte, aceste fluxuri sunt reprezentate de prelevrile i transferurile prin care statul icolectivitile locale i constituie resurse bneti necesare desfurrii activitii specifice, prin cheltuieli.

d) Bugetul public instrument de politic economicBugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i cheltuielilor

publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal icheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol important n plan economic i social.

Bugetul public reprezint ansamblul documentelor n sectorul public, care mpreun formeaz sistemulunitar de bugete.Bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper . n acest scop, se stabile te un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe i nevoile sociale.Proiectul de buget confer Parlamentului i Guvernului posibilitatea de a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i

valoarea eforturilor f cute pentru realizarea lor. n mod similar, autorit ile publice locale identific acest raport i modul n care se realizeaz echilibrul dintre nevoi i resurse la nivelul mezoeconomic. Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i control asupra rezultatelor execu iei

resurselor b ne ti ale societ ii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice .n sens larg, bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public, care mpreun

formeaz sistemul de bugete.

Acesta reflect resursele financiare publice, prin urmtoarele componente:

- bugetul de stat;- bugetul asigurrilor sociale de stat;- bugetele locale;- bugetele fondurilor speciale;- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;- bugetul trezoreriei generale a statului;- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor

sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror

rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;- bugetul fondurilor externe nerambursabile.n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determina bugetul public naional i bugetul general

consolidat, formate astfel:

Bugetul public naional:- bugetul de stat;- bugetul asigurrilor sociale de stat;- bugetele locale. Bugetul general consolidat:- bugetul public naional;- bugetele fondurilor speciale;- bugetul trezoreriei generale a statului;- bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;- bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor

sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;


7/50

- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a crorrambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;

- bugetul fondurilor externe nerambursabile.Bugetul general consolidateste ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agreate iconsolidate pentru a forma un ntreg.Consolidarea bugetului este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele componenteale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.Aceast opera iune include

i ajust rile determinate de intr rile anuale de credite externe i ramburs rile ratelor de capital. Cheltuielilepublice totale consolidate obinute prin eliminarea transferurilor consolidabile prevzute n bugetul de stat(transferuri de resurse din bugetul de stat ctre bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat) reflectdimensiunile efortului financiar public

Fiecare buget este format din venituri i cheltuieli.

Bugetele consolidate la nivel na ional, eviden iaz fondurile financiare publice la nivelul efortului financiar public pe anul fundament rii estim rilor, urm rindu-se asigurarea echilibrului ntre nevoile i resursele publice.Deficitul de finan at se stabile te la nivelul bugetului general consolidat.

Volumul total al resurselor financiare publice reprezint limite minime ce pot fi dep ite, fiind determinate de nivelul cheltuielilor publice totale.e) Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii, seelaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independendeplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie.

1.Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege,cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

2.Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i seaprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i SolidaritiiSociale.

Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentrucare sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. Totodat, revine o obligaie mai ferm pentruautoritile asigurrilor sociale de stat de a urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru ase putea asigura plata pensiilor, ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor socialede stat.

3.Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridic, elaborateautonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale.

Unitile administrativ teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare cu

resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar,efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate.

n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite nconformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat.

4.Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare nperioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale.5.Bugetul trezoreriei generale a statului este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuieliletrezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale.6.Bugetele instituiilor publice autonome include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, carenu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public.

7.Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilorsociale de stat i bugetele fondurilor speciale include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale,care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul destat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii.


8/50

8.Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt documentele n care suntprevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonatenici unei alte instituii de drept public. Veniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestriculturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de

produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.9.Bugetele fondurilor provenite din credite externe este documentul n care sunt prevzute i aprobateveniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri seasigur din fonduri publice.

10.Bugetele fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt prevzute i aprobateveniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate.

1.4 Principiile bugetare .

Principiile bugetare sunt prevzute explicit i rezult implicit din coninutul Legii finanelor publice.

n practica bugetar se folosesc urmtoarele principii bugetare: principiul universalitii; principiulunitii; principiul neafectrii veniturilor; principiul anualitii bugetului public; principiul specializrii

bugetare; principiul unitii monetare; principiul echilibrului bugetar; principiul publicitii.

a) Principiul universalitii prevede urmtoarele:Veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor globale;Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor isponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte;Veniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public, prin componenteleacestuia.

Principalele avantaje ale respectrii acestui principiu sunt : cunoaterea ct mai exact i real avolumului total al veniturilor i cheltuielilor publice; cunoaterea corelaiei care exist ntre anumite veniturii cheltuieli care se afl n conexiune strns; asigurarea posibilitilor de control al Parlamentului asupracuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice.

Aplicare strict a principiului universalitii confer bugetului public caracterul de buget brut.

Bugetul brut evideniaz suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de venituri publice sauacoperirea cheltuielilor publice.

Legtura dintre bugetul public i bugetul instituiei este dat de diferena dintre cheltuielile (maimari) i veniturile proprii (mai mici), adic soldul cheltuielilor. n aceste condiii, aplicarea principiuluiuniversalitii bazat pe legturile per sold confer bugetului caracteristica de buget net.

Bugetul public net evideniaz suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri sau acoperireacheltuielilor.

b) Principiul unitii- presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise ntr-un singur document,pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Astfel, bugetul public, prinunicitatea documentului, asigur a prezentare de ansamblu i deci o cunoatere clar a situaiei finanelor

publice, adic a surselor de venituri i a destinaiei cheltuielilor, precum i a formei echilibrate sau deficitarea bugetului.

n literatura de specialitate i n practica bugetar abaterile acceptate de la cerina unitii bugetaresunt denumite derogri. Derogrile de la principiul unitii bugetare, ce faciliteaz debugetizarea unorcheltuieli sunt:

- Conturile speciale ale tezaurului public reprezint operaiuni financiare care constau n

nregistrarea cheltuielilor sau ncasrilor ce nu sunt definitive, ntruct angajamentul la care ele au datnatere urmeaz s fie executat;- Bugetele extraordinare sunt bugete prin care se asigur finanarea cheltuielilor excepionale

(militare, de rzboi) n afara regulilor tradiionale ale contabilitii publice;


9/50

- Bugetele anexe constituie o excepie formal de la regula unitii bugetare, n sensul c elecuprind operaiile financiare ale unor servicii ale statului cu caracter industrial sau comercial necuprinse n

bugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor sau debitor;- Bugetele autonome constituie o excepie real de la regula unitii bugetare, deoarece ele sunt

adoptate de Consiliile de administraie ale ntreprinderilor naionale sau ale instituiilor publice carebeneficiaz de autonomie financiar fr a fi supuse controlului Parlamentului;

- Rectificarea Legii bugetare anuale - apare datorit necunoaterii cu exactitate a niveluluicheltuielilor i respectiv al veniturilor n momentul aprobrii legii bugetare, ceea ce face necesar revenirea

asupra nivelului indicatorilor bugetari n cursul exerciiului bugetar;- Bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen.

c)Principiul neafectrii veniturilor - presupune depersonalizarea veniturilor bugetare care servete laacoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul su. Potrivit acestui principiu nu este permis

perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice, ce se stabilesc pe bazanevoilor sociale identificate, n funcie de utilitatea lor, de oportunitatea i eficiena acestora.

Existena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii cheltuielilor publice pe ansamblu.Majorrile de cheltuieli n cursul anului bugetar se pot efectua cu condiia ca iniiatorii s prevad iresursele necesare acoperirii acestora.

Repartizarea resurselor financiare pe destinaiile cheltuielilor nu implic n nici un fel egalitateadintre un anumit venit i o anumit cheltuial.

d)Principiul anualitii bugetului public - se refer la durata de timp pentru care Parlamentul autorizeazGuvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, fiind limitat, de obicei, la un an.

A doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se execut bugetul public.Aceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat bugetul.n funcie de acestea, execuia

bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare anbugetar, poate fi organizat n dou modaliti alternative:

- sistemul de exerciiu bugetar presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie nregistrat

n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3 anibugetari, deci are loc o prelungire a perioadei de execuie bugetar, timp n care se continu ncasareaveniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare.

- sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai operaiilecare se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul n se nregistreaz veniturile i cheltuielileexigibile n acest an, unele putnd s aparin bugetelor din n-1 sau n+1, conform prevederilor legilor

bugetare anuale.

e)Principiul specializrii bugetare - prevede ca veniturile bugetare s fie nscrise n buget i aprobate deParlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz s se efectueze trebuie nscrise n

buget pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul lor economic.

Clasificaia bugetar trebuie s fie simpl i clar i s ofere o imagine privind:

- sursele de provenien ale veniturilor; care sunt impozitele directe; care sunt impozitele indirecte;ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul veniturilor fiscale; care sunt veniturile extraordinare;

- destinaiile cheltuielilor, n cadrul gruprii economice (curente i de capital), n cadrul grupriifuncionale (pe ramuri i domenii de activitate, ctre care sunt orientate resursele) i ale grupriiadministrative, pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori de credite bugetare.

f).Principiul unitii monetare -prevede ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moneda naional.g).Principiul echilibrului bugetar - prevede ca veniturile publice s acopere cheltuielile publice, ceea censeamn c bugetul trebuie s fie echilibrat, respectiv balansat.

Echilibrul bugetului pe parcursul execuiei se realizeaz atunci cnd lichiditile bneti provenitedin ncasarea veniturilor publice trebuie s acopere nevoile de pli scadente.

Total ncasri la momentul T =Total pli exigibile la momentul T

(L) (P)


10/50

Dac: L = P -- echilibru de trezorerie; L < P -- gol n trezorerie (deficit); L > P -- excedent ntrezorerie (surplus).

Echilibrul bugetului anual presupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale statului(R) i nivelul cheltuielilor totale (C). n funcie de relaia dintre R i C putem avea una din urmtoarelesituaii:

R = C -- echilibru bugetar anual; R < C -- deficit bugetar anual; R > C -- excedent bugetar anual.

h) Principiul publicitii .Acest principiu presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opinieipublice prin mijloacele de publicitate. Bugetul statului este cunoscut prin mass-media nc din faza deproiect i n timpul dezbaterilor parlamentare.

1.5 . Clasifica ia bugetar .

Veniturile i cheltuielile sunt trecute n buget ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare stabilite prin clasifica ia bugetar elaborat de Ministerul Economiei i Finan elor. Clasifica ia bugetar ajut la

ntocmirea de statistici i raport ri privind finan ele publice. Din aceast cauz clasifica ia bugetar din Romnia este aliniat la indicatorii prev zu i n Sistemul Conturilor Na ionale i n Manualul de statistic a finan elor publice.

Subdiviziunile clasifica iei bugetare cuprind : la partea din venituri- capitole, subcapitole i paragrafe.Cheltuielile publice se grupeaz dup

- clasifica ia func ional : pe p r i, capitole, subcapitole i paragrafe , iar dup- clasifica ia economic : pe titluri, articole i alineate.

Prin venituri bugetare n elegem cre terile de valoare net rezultate dintr-o opera iune specific institu iilor din sistemul public.Categorii de venituri bugetare publice:

- impozite i alte transferuri obligatorii impuse de administra ie, - venituri din proprietate

- venituri din vnzarea de bunuri i servicii de c tre institu iile publice - transferuri voluntare.

Cheltuielile bugetare sunt reprezentate de toate diminu rile de valoare rezultate din opera iuni la care administra ia public este parte.

CAPITOLUL II. PROCESUL BUGETAR.

Obiective:1. Cunoa terea procesului bugetar , competente, responsabilit i

2. Etapele procesului bugetar

2.1.Proceasul bugetar la nivelul bugetului de stat: Competen e i responsabilit i n procesul

bugetar.

Procesul bugetarreprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea,ncheierea, controluli i raportarea rezultatelor execu iei bugetului. Procesul bugetar al fiec rui an se ncheie cu aprobarea contului general de execu ie a acestuia.

n derularea procesului bugetar, responsabilit ile revin Parlamentului,Guvernului, MinisteruluiEconomiei i Finan elor, autorit ilor administra iei publice locale, precum i ordonatorilor de credite. Potrivit Legii finan elor publice, ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau secretarilor generali, mputernici i n acest scop.Ordonatorii secundari de credite se g sesc n raport de subordonare fa de ordonatorii principali de credite i sunt ierarhic superior fa de cei ter iari de credite. Ace ti ordonatori nu au o rela ie direct cu bugetul de


11/50

stat, dar, din creditele primite de la ordonatorii principali repartizeaz mijloace bugetare i ordonatorilor ter iari de credite.

Elaborarea proiectului bugetului de stat reprezint prima etap a procesului bugetar la nivelul acestui buget , care const n

- formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare de c tre ordonatorii de credite bugetare,

- comunicarea acestora Ministerului Finan elor la nivelul c ruia are loc centralizarea ntr-un document

numit proiect al legii bugetului de stat.Acesta este documentul elaborat de c tre Guvern prin Ministerul Finan elor, pe baza proiectelor bugetelor

ordonatorilor principali de credite ai acestui buget , precum i a proiectelor bugetelor locale. Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe:

- prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar pentru care se ntocme te bugetul i ale celor pentru urm torii trei ani;

- politicile fiscale i bugetare;- prevederile memorandumurilor de fina are, de n elegere sau ale altor acorduri interna ionale cu

organisme i institu ii financiare interna ionale, semnate i/sau ratificate; - politicile i strategiile sectoriale, priorit ile stabilite n formularea propunerilor de buget ,

prezentate de ordonatorii principali de credite;- propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;- programele ntocmite de c tre ordonatorii principali de credite n scopul finan rii unor ac iuni de

ansamblu, programe ce sunt nso ite de estimarea anual a performan elor fiec rui program; - propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri

consolidabile pentru autorit ile administra iei publice locale; - posibilit ile de finan are a deficitului bugetar.

Ace ti indicatori sunt elabora i de organele abilitate, pn la data de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualiza i pe parcursul desf ur rii procesului bugetar. Procesul elabor rii proiectului de buget se desf oar pe baza unui calendarce stabile te termenele limit

pentru fiecare subetap a acestuia.Astfel:1. Ministerul Economiei i Finan elor nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urm torii ani,

mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare, precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care informeaz comisiile pentru buget , finan e i b nci ale Parlamentului asupra principalelor orient ri ale politicii sale macroeconomice i ale finan elor publice; 3. Ministerul Economiei i Finan elor transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiec rui an, o scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza c ruia se ntocmesc

proiectele de buget , metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;4. Ministerul Economiei i Finan elor formuleaz propuneri pentru modificarea limitelor de cheltuieli datorit schimb rii cadrului macroeconomic, ce sunt adoptate de c tre Guvern i apoi transmise ordonatorilor principali de credite, n vederea definitiv rii proiectelor de buget ;5. Ordonatorii principali de credite au obliga ia ca, pn la data de 15 iulie a fiec rui an, s depun la Ministerul Economiei i Finan elor propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul urm tor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estim rile pentru urm torii 3 ani, nso ite de documenta ii i fundament ri detaliate;6. Camera Deputa ilor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat;7. Autorit ile administra iei publice locale au obliga ia de a transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;8. Ministerul Economiei i Finan elor examineaz proiectele de buget i poart discu ii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca proiectele de buget i anexele la acestea s fie depuse la Ministerul Economiei i Finan elor, pn la data de 1 august a fiec rui an . n caz de divergen ,


12/50

hot r te Guvernul; 9. Ministerul Economiei i Finan elor, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocme te proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe care le depune Guvernului, pn la data de 30 septembrie a fiec rui an. Proiectul legii bugetului de stat este nso it de un raport privind situa ia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiec ia acestuia n urm torii trei ani. Raportul i proiecte le legilor bugetare anuale exprim politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i informa ii relevante n domeniu.

10. Dup nsu irea de c tre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre aprobare Parlamentului, cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiec rui an.

n bugetul de stat se includ :- Fondul de rezerv bugetar la dispozi ia Guvernului i - Fondul de interven ie la dispozi ia Guvernului. Fondul de rezerv bugetar la dispozi ia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hot rri ale Guvernului, pentru finan area unor cheltuieli urgente sau neprev zute ap rute n timpul exerci iului bugetar. Alocarea de sume pentru bugetele locale se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a transferurilor de labugetul de stat c tre bugetele locale pentru investi ii finan ate par ial din mprumuturi externe, dup caz.

Fondul de rezerv bugetar la dispozi ia Guvernului se poate majora n cursul anului bugetar cu creditele bugetare anulate (aferente sarcinilor care au fost desfiin ate sau amnate) ale ordonatorilor principali decredite bugetare, finan a i din bugetul de stat. Fondul de interven ie la dispozi ia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hot rri ale Guvernului, pentru finan area unor ac iuni urgente n vederea nl tur rii efectelor unor calamit i naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n cursul exerci iului bugetar acest fond poate fi majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la dispozi ia Guvernului, n func ie de necesit ile privind asigurarea sumelor pentru nl turarea efectelor calamit ilor naturale.

2.3 Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de statDup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii i aprob rii Parlamentului. n cadrul celei de a doua etape a procesului bugetar distingem urm toarele faze:

- dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea proiectului;- ntocmirea raportului comun;- dezbaterea general n edin a comun a celor dou camere ale Parlamentului; - votarea legii bugetului de stat;- promulgarea legii bugetului de stat de c tre Pre edintele rii; - publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.

Etapele examin rii i aprob rii proiectului bugetului de stat sunt :1. Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetul fondului de asugur ri sociale de s n tate, este depus la Parlament de c tre Guvern mpreun cu Raportul privind situa ia economic i financiar a rii i proiec ia acesteia n viitor, precum i cu proiectul legii bugetare anuale. 2. Aceste documente sunt examinate de c tre comisiile permanente ale fiec rei Camere (Comisia de buget i finan e i alte comisii interesate), care i dau avizul. Totodat , examinarea este realizat i de c tre Compartimentul tehnic-legislativ al fiec rei Camere.La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente. Dac acestea m resc deficitul bugetar sunt necesare analize i discu ii cu reprezentan ii Guvernului pentru g sirea de solu ii

optime. Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun.3. n edin a comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului bugetului de stat ct i a raportului comun privind amendamentele. Dezbaterea proiectului de buget se realizeaz


13/50

pe ansamblu, pe p r i, capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru ac iuni multianuale. La aceast dezbatere general particip i primul-ministru, care expune motivele ce au condus la elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectului legii bugetare anuale i a Raportului privind proiectul legiibugetului de stat.4. Adoptarea Legii Bugetului de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii, care poate fi deschissau secret.5. Legea Bugetului de stat este supus promulg rii de c tre pre edintele rii, dup care este publicat n

Monitorul Oficial. Legea bugetului de stat intr n vigoare de la data public rii. Legile bugetare cuprind:

- la venituri, estim rile anului bugetar;- la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autoriz rile con inute n legi specifice, n structura

func ional i economic a acestora; - deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;- reglement ri specifice exerci iului bugetar.

Anexele legilor bugetare cuprind:- sintezele bugetului de stat, bugetului Fondului na ional unic de asigur ri sociale de s n tate;

bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea;- sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare a acestora;- alte anexe specifice.

Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel pu in 3 zile nainte de expirarea exerci iului bugetar, Guvernul ndepline te sarcinile prev zute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd dep i, de regul , 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excep ia cazurilor deosebite, temeinic

justificate de c tre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget , n situa ia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Institu iile publice i ac iunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urm tor, vor fi finan ate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de

buget .Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerci iului bugetar prin legi de rectificare elaborate celmai trziu pn la data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplic acelea i proceduri ca i legilor bugetare anuale ini iale.

2.4. Execu ia bugetului de stat.Execu ia bugetului de stat nseamn activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a

pl ii cheltuielilor aprobate prin acest buget . Aceste activit i presupun o serie de opera iuni ce vizeaz att ncasarea veniturilor bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare.

Astfel, vorbim de execu ia de cas a bugetului ca reprezentnd ansamblul acestor opera iuni.n Romnia, execu ia de cas a bugetului se realizeaz prin Trezoreria Statului, implicnd i opera iuni prin sistemul bancar. nainte de trecerea la execu ia efectiv a bugetului are loc opera iunea de repartizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe trimestre i pe institu ii. Astfel, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n func ie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilit ilor de asigurare a surselor de finan are a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.

Execu ia de cas a bugetului interac iunea trezorerie public -b nci n opera iile execu iei de cas a

bugetului.

EXECUTIA DE CASA A BUGETULUI

SISTEMUL TREZORERIEI STATULUI SISTEMUL BANCAR


14/50

ncasarea veniturilor bugetare Efectuarea pl ilor dispuse de persoanele autorizate

ale institu iilor publice, n limita creditelor bugetare aprobate i a destina iilor legale ale acestora;

Efectuarea pl ilor dispuse de agen ii economici titulari de conturi deschise la trezorerii, respectndobliga iile fiscale ale acestora;

Efectuarea opera iunilor de ncas ri i pl i privind datoria public intern i extern rezultat din

mprumuturi contractate direct sau garantate de stat,inclusiv a celor privind rambursarea ratelor lascaden i plata dobnzilor ,comisioanelor,spezelor i altor costuri aferente;

Efectuarea pl ilor dispuse de persoane fizice i juridice titulare de conturi deschise la b nci comerciale, reprezentnd obliga iile fiscale ale acestora;

Efectuarea de ncas ri i pl i rezultate din opera iunile de plasare a titlurilor de stat prin intermediul b ncilor comerciale.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor este aprobat de c tre Ministerul Economiei i Finan elor i ordonatorii de credite bugetare.Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor publice, n func ie de termenele la care urmeaz s se realizeze, asigur executarea echilibrat a bugetului de stat i a bugetelor institu iilor publice centrale prev zute distinct n bugetul de stat, deoarece prin ea se pot surprinde eventuale dezechilibre ntre veniturile

i cheltuielile anumitor trimestre.Astfel, se procedeaz la repartizarea cheltuielilor bugetare, n func ie de propor ia realiz rii veniturilor bugetare n fiecare trimestru.Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se poate modifica de c tre Ministerul Economiei i Finan elor, n cazul n care n baza unor dispozi ii legale au loc treceri de unit i, ac iuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul. Modific rile se introduc att n bugetele ordonatorilor principali de credite n cauz , ct i n structura bugetului de stat, cu condi ia de a nu afecta echilibrul bugetar. Aceasta vizeaz ncadrarea deficitului bugetului de stat n limita aprobat prin blocarea unor credite bugetare, ce pot fi utilizate doar dup deblocarea acestora, cu aprobarea primului ministru i cu avizul Ministerului Economiei i Finan elor, n func ie de gradul de realizare a bugetului de stat i pe baza cererilor justificate de

ordonatorul de credite. ns , de la aceast prevedere exist i excep ii, de exemplu: cheltuielile de personal, n afara celor pentru deplas ri, deta ri i transfer ri; aloca iile de stat pentru copii; pensiile; ajutoarele i indemniza iile acordate conform prevederilor legale; bursele pentru elevi i studen i; dobnzile la datoria public ; sumele destinate promov rii i sprijinirii exportului, ramburs rile de credite externe i pl ile de dobnzi i comisioane aferente.

APROBA repartizarea : APROBArepartizarea : APROBA repartizarea-cheltuielilorpe capitole i n - pentru celelalte subdiviziuni - pentru bugetele proprii si pentrucadrul acestora, pe titluri , iar a ale clasifica iei bugetare,pentru bugetele ordonatorilor ter iari de veniturilor, pe capitole i subcapitole bugetele proprii i pentru bugetele credite bugetare.

REPARTIZAREA PE

TRIMESTRE AVENITURILOR SI

CHELTUIELILOR

MINISTERULFINANTELOR




15/50

la propunerea ordonatorilor de credite; ordonatorilor secundari de credite-sumelordefalcate din unele venituri ale bugetare sau a ordonatorilorBugetului de stat, i a transferurilor din ter iari de credite. Bugetul de stat, c tre bugetele locale,Bugetele asigur rilor sociale de stat, laPropunerea ordonatorilor de credite alBugetelor locale transmise de Direc iileGenerale ale Finan elor publice.

2.4.1. EXECUTIA VENITURILOR BUGETULUI DE STAT.

Executia veniturilor bugetului de stat este activitatea de incasare a impozitelor, taxelor,contributiilor si a altor venituri cuvenite acestui buget. Principiile ce stau la baza executiei veniturilor

bugetare sunt:

nici un impozit, taxa sau alte obligatii de natura acestora nu pot fi inscrise in buget si incasate, dacaacestea nu au fost stabilite prin lege;

legea bugetara anuala aproba, pentru fiecare an, lipsa impozitelor, taxelor si a cotelor acestora,precum si a celorlalte venituri ale statului care urmeaza sa se perceapa;

este interzisa perceperea sub orice titlu si sub orice denumire de contributii directe sau indirecte inafara celor stabilite prin lege.

Executia bugetara se incadreaza strict in anul financiar, care are aceeasi durata ca si exercitiulbugetar, atat pentru stat, cat si pentru agentii economici.

Colectarea creantelor bugetare.

Ministerul Finantelor Publice adminsitreaza veniturile statului, ceea ce presupune administrarea impozitelor,taxelor, contributiilor sociale si a altor venituri bugetare potrivit legii, prin intermediul procedurilor degestiune, colectare, control fiscal, solutionare a contestatiilor si de dezvoltare a unor relatii de parteneriat cucontribuabilii, inclusiv prin acordarea de servicii de asistenta, conform competentelor.

Un rol insemnat il areAgentia Nationala de Administrare Fiscala, aceasta avand printre obiectiveleprincipale colectarea veniturilor bugetului de stat (impozite, taxesi alte venituri ale bugetului de stat,conformcompetentelor), precum si a veniturilor bugetului asigurarilor sociale de stat (contributia de asigurarisociale), bugetului asigurarilor pentru somaj (contributia de asigurari sociale), bugetului asigurarilor pentrusomaj (contributia de asigurari pentru somaj), bugetului, Fondului national unic de asigurari sociale desanatate (contributia pentru asigurari sociale de sanatate, contributia de asigurare pentru accidente de munca

si boli profesionale) datorate de platitori, persoane juridice si persoane fizice. Agentia Nationala deAdministrare Fiscala este autorizata sa aplice, prin organele abilitate, modalitatile de executare si masurileasiguratorii, in conditiile legii, pentru a caror colectare este competenta potrivit legii.

Modalit i de stingerea creantelor fiscale

a)PLATA - Platile catre organele fiscale se efectueaza prin intermediul bancilor, trezoreriilor si al altorinstitutii autorizate sa deruleze operatiuni de plata.

Plata obligatiilor fiscale se efectueaza de catre debitori, distinct, pe fiecare impozit, taxa, contributie si altesume datorate bugetului general consolidat, inclusiv dobanzi si penalitati de intarziere.

In cazul stingerii prin plata a obligatiilor fiscale, momentul platii este:

in cazul platilor in numerar, data inscrisa in documentul de plata eliberat de organele sau persoaneleabilitate de organul fiscal;


16/50

in cazul platilor efectuate prin mandat postal, data postei, inscrisa pe mandatul postal;

in cazul platilor efectuate prin decontare bancara, data la care bancile debiteaza contul platitorului pebaza instrumentelor de decontare specifice, confirmate prin stampila si semnatura autorizata aacestora;

pentru obligatiile fiscale care se sting prin anulare de timbre fiscale mobile, data inregistrarii laorganul competent a documentului sau a actului pentru care s-au depus si anual timbrele datorate

potrivit legii.b)COMPENSARE - Prin compensare se sting creantele administrate de Ministerul Finantelor Publice cucreantele debitorului reprezentand sume de rambursat sau de restituit de la buget, pana la concurenta celeimai mici sume, cand ambele parti dobandesc reciproc atat calitatea de creditor, cat si pe cea de debitor, dacalegea prevede altfel. Creantele fiscale administrate de unitatile administrativ-teritoriale se sting princompensarea cu creantele debitorului reprezentand sume de restituit de la bugetele locale, pana la concurentacelei mai mici sume, cand ambele parti dobandesc reciproc atat calitatea de creditor, cat si pe cea de debitor,daca legea nu prevede altfel. Compensarea se face de organul fiscal competent la cererea debitorului sauinainte de restituirea ori rambursarea sumelor cuvenite acestuia, dupa caz. Organul fiscal poate efectuacompensare din oficiu ori de cate ori constata existenta unor creante reciproce.

Compensarea creantelor debitorului se va efectua cu obligatiidatorate aceluiasi buget, urmand ca dindiferenta ramasa sa fie compensate obligatiile datorate altor bugete, in urmatoarea ordine:

bugetul de stat; fondul de risc pentru garantii de stat, pentru imprumuturi externe;

bugetul asigurarilor sociale de stat;

bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate;

bugetul asigurarilor pentru somaj.

Compensarea nu se aplica in cazul bugetelor locale.

c)RESTITUIRE - Se restituie, la cerere, debitorului urmatoarele sume:

cele platite fara existenta unui titlu de creanta; cele platite in plus fata de obligatia fiscala;

cele platite ca urmare a unei erori de calcul;

cele platite ca urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale;

cele de rambursat de la bugetul de stat;

cele stabilite prin hotarari ale organelor judiciare sau altor organe competente potrivit legii;

cele ramase dupa efectuarea distribuirii;

cele rezultate din valorificarea bunurilor sechestrate sau din retinerile prin poprie, dupa caz,in temeiul hotararii judecatoresti prin care se dispune desfiintarea executarii silite.

Prin exceptie, sumele de restituit reprezentand diferente de impozite rezultate de regularizarea anualaa impozitului pe venit datorat de persoanele fizice se restituie din oficiul de organele fiscale competente, in

termen de cel mult 60 de zile de la data comunicarii deciziei de impunere.

In cazul restituirii sumelor in valuta confiscate, aceasta se realizeaza conform legii, in lei la cursul dereferinta al pietei valutare pentru euro, comunicat de Banca Nationala a Romaniei, de la data rimaneriidefinitive si irevocabile a hotararii judecatoresti prin care se dispune restituirea.


17/50

Data debitorului inregistreaza obligatii fiscale restante restituirea se face numai dupa efectuareacompensarii. In cazul in care suma de rambursat sau de restituit este mai mica decat obligatiile fiscalerestante ale debitorului, se va efectua compensarea pana la concurenta sumei de rambursat sau de restituit.

In cazul in care suma de rambursat sau de restituit este mai mare decat suma reprezentand obligatii fiscalerestante ale debitorului, se va efectua compensarea pana la concurenta obligatiilor fiscale restante, diferentarezultata restituindu-se debitorului.

d)EXECUTARE SILITA - In cazul in care debitorul nu-si plateste de bunavoie obligatiile fiscale datorate,organele fiscale competente, pentru stingerea acestora, vor proceda la actiuni de executare silita. Organelefiscale care administreaza creante fiscale sunt abilitate sa duca la indeplinire masurile asiguratorii si saefectueze procedura de executare silita.

Creantele bugetare care se incaseaza, se administreaza, se contabilizeaza si se utilizeaza de institutiilepublice, provenite din venituri proprii, precum si cele rezultate din raporturi juridice contractuale se executaprin organe proprii acestea fiind abilitate sa duca la indeplinire masurile asiguratorii si sa efectuezeprocedura de executare silita.

Pentru efectuarea procedurii de executare silita este competent organul de executare in a carui raza

teritoriala se gasesc bunurile urmaribile, coordonarea intregii executari revenind organului de executare in acarui raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul. In cazul in care executarea silita se face prin poprire,organul de executare coordonator poate proceda la aplicarea acestei masuri de executare asupra tertului

poprit, indiferent de locul unde isi are domiciliul fiscal.

Atunci cand se constata ca exista pericolul evident de instrainare, substituire sau de sustragere de laexecutare silita a bunurilor si veniturilor urmaribile ale debitorului, organul de executare in a carui razateritoriala se afla domiciliul fiscal al debitorului poate proceda la indisponibilizarea si executarea silita aacestora, indiferent de locul in care se gasesc bunurile.

Organul de executare coordonator, in cazul debitorilor solidari, este cel in a carui raza teritoriala isiare domiciliul fiscal debitorul despre care exista indicii ca detine mai multe venituri.

ANULAREA CREANTELOR FISCALE - In cazuri exceptionale, pentru motive temeinice, Guvernulrespectiv autoritatile deliberative la nivel local, prin hotarare pot aproba anularea unor creante fiscale.

In situatiile in care cheltuielile de executare, exclusiv cele privind comunicarea prin posta, suntmaimari decat creantele fiscale supuse executarii silite, conducatorul organului de executare poate aprobaanularea debitelor respective. Cheltuielile generate de comunicarea somatiei prin posta sunt suportate deorganul fiscal.

Creantele fiscale restante aflate in sold la data de 31 decembrie a anului, mai mici de 100.000 lei, seanuleaza. Anual, prin hotarare a Guvernului se stabileste plafonul creantelor fiscale care pot fi anulate.

Colectarea veniturilor bugetare se realizeaza in cadrul unitatilor finantelor publice. Aplicatia carereuneste resursele informatice necesare activitatii de executare a creantelor bugetare este GOTICA(Gestiunea Obligatiilor din Taxe, Impozite, Contributii si Amenzi).

Obligatiile fiscale sunt stabilite de catre personalul de specialitate al unitatilor de colectare, de catrecontribuabil sau de alte organe abilitate.Evidenta creantelor si platilor efectuate se face pe platitori. In cazul

persoanelor fizice, platitori romani sunt evidentiati dupa codul numeric personal (CNP), iar cei straini dupaNIF. Persoanele juridice sunt identificate dupa codul unic de identificare (CUI).

Conducerea evidentei pe platitori se face distinct pe fiecare impozit, taxa, contributie pentru careexista obligatia declararii si pentru obligatiile stabilite de organele competente. Incepand cu 2005 se

preconizeaza introducerea unui nou sistem de evidenta si colectare a creantelor bugetare atat la nivelnational, cat si la nivelul fiecarei entitati fiscale numit SIROCO.


18/50

Toate drepturile dobandite de stat referitoare la incasarea veniturilor, drepturi cei revin direct sauindirect bugetului, in perioada anului bugetar respectiv, apartin exercitiului bugetar corespunzator acestuia.Deci, orice venit neincasat pana la 31 decembrie a anului se va incasa in contul bugetului pe anul urmator.

Incasarea veniturilor la bugetul de stat se poate realiza prin urmatoarele procedee:

- calcularea si plata directa de catre subiectii impozitelor- calcularea, retinerea si varsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de catre o terta persoana

- impunerea si debitarea de catre organele fiscale

- utilizarea timbrelor fiscale. Incasarea veniturilor bugetare/procedee.

Calcularea si plata directa de catre subiectii impozitelor Platitorii de impozite au obligatia, stabilita prinlegea instituitoare a impozitului, sa evalueze obiectul impozabil, sa calculeze impozitul si sa-l verse laorganul fiscal, in contul bugetului de stat, la termenele legale, conform exigibilitatii platii. De exemblu:impozitul pe profit; TVA; accize; etc.

Calcularea, retinerea si varsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de catre o terta persoana.

Metoda se numeste stopaj de sursa. de exemplu: in cazul impozitului pe venit, angajatorul calculeaza lunarpe baza statelor de plata, impozitele datorate de salariatii sai si vireaza sumele respective la organul fiscal, incontul bugetului de stat ca, plati anticipate.

Impunerea si debitarea de catre organele fiscale. Organele fiscale dispun de datele necesare evaluariiobiectului impozabil pe care le detine in evidenta sa, calculeaza impozitele si obligatiile de plata in cadrulexigibilitatii. de exemplu: calcularea impozitului pentru venitul anual impozabil de catre inspectoriiAdministratiei Finantelor Publice.

Utilizarea timbrelor fiscale. Imprimat emis de stat sau de o institutie special autorizata, care se lipeste peacte oficiale si care reprezinta o taxa ce este platita direct Administratiei Finantelor Publice.

Etapele executiei veniturilor bugetare.

Operatiile implicate la nivelul organelor fiscale in legatura cu executia veniturilor pot fi grupate inurmatoarele etape: asezarea; a ezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere; incasarea propriu-zisa.

Asezarea veniturilor bugetare = reprezinta prima etapa in cadrul executiei veniturilor bugetare ce consta inidentificarea materiei impozabile care constituie baza pentru perceperea de venituri la bugetul de stat sideterminarea marimii acesteia.

Lichidarea veniturilor bugetare = se refera la stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei

impozabile, pe baza cotelor si a altor elemente prevazute de lege.

Emiterea titlului de percepere = consta in inscrierea cuantumului venitului bugetar intr-un act pe bazacaruia se autorizeaza organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel in contul bugetului.

Perceperea veniturilor bugetare = reprezinta activitatea de incasare efectiva a impozitelor, taxelor si aaltor venituri prevazute in bugetul de stat.

In executia veniturilor, nerespectarea obligatiilor ce revin platitorilor poate imbraca forma:

o nerespectarii termenelor de plata;o sustragerii de la plata impozitului a unei parti din obiectul impozabil sau prin calcularea

gresita a impozitului, fenomen purtand denumirea de evaziune fiscala.

Pentru nerespectarea termenelor de plata a sumelor datorate bugetului de stat, se aplica sanctiuni, sub formacalcularii si incasarii dobanzilor pentru intarziere prevazute de lege.


19/50

2.4.2 EXECUTIA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

Executia cheltuielilor bugetului de stat reprezinta activitatea de efectuare a cheltuielilor prevazutesi aprobate prin acest buget. In legile bugetare sunt stabilite si aprobate creditele bugetare pentru cheltuielilefiecarui exercitiu bugetar, dupa clasificarea economica, functionala si pe surse de finantare. Creditulbugetar este suma aprobata prin buget, reprezentand limita maxima pana la care se pot ordonanta si efectua

plati in cursul anului bugetar pentru angajamente contractate in cursul exercitiului bugetar si/sau din exercitiianterioare pentru actiuni multianuale.

Deci, sumele aprobate, la partea de cheltuieli, in bugetul de stat, sunt limite maxime ce nu pot fidepasite. Totodata, pentru actiunile multianuale, in bugetul de stat, se inscriu distinct credite de angajamentsi credite bugetare.

Creditele bugetare aferente actiunilor multianuale reprezinta limita superioara a cheltuielilor careurmeaza a fi ordonantate si platite in cursul fiecarui exercitiu bugetar. Platile respective sunt aferenteangajamentelor legale efectuate in limita creditelor de angajament aprobate in exercitiul bugetar curent sauin exercitiile anterioare.

Spre deosebire de creditul bugetar, creditul de angajament este limita maxima a cheltuielilor ce pot

fi angajate, in cursul exercitiului bugetar, in limitele aprobate prin legea bugetara anuala.

Pentru angajamentele multianuale, termenul de credit destinat actiunilor mutianuale evidentiazasumele alocate unor programe, proiecte, subproiecte, obiective si altele asemenea, care se desfasoara pe o

perioada mai mare de un an si dau loc la credite de angajament si credite bugetare.

Executia cheltuielilor bugetare se bazeaza pe urmatoarele principii:

- creditele bugetare sunt nerambursabile si nepurtatoare de dobanda, ele vizand finantarea bugetaradefinitiva si gratuita;

- creditele bugetare aprobate sunt autorizate pentru tot anul bugetar;

- creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fara a se preciza sursele de finantare; exceptie facalocattile pentru cheltuielile de personal, pe capitole, ce nu pot fi majorate, de asemenea, acestealocatii pot fi virate si utilizate la alte articole de cheltuieli;

- creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentrufinantarea altui ordonator principal de credite ;

- creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol;

- virarile de credite bugetare intre subdiviziuni clasificatiei bugetare sunt in competenta ordonatorilor

principali de credite, pentru bugetul propriu si bugetele institutiilor subordonate, si se pot efectuaincepand cu trimestrul al III-lea al anului bugetar, in limita a 10% din prevederile capitolului bugetarla nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaza, insa, a se suplimenta cu cel putin o lunainainte de angajarea cheltuielilor;

- virarile justificate de credite bugetare de la un capitol la altul al clasificatiei bugetare, precum si intreprograme sunt in competenta ordonatorilor principali de credite, pentru bugetul propriu si bugeteleinstituttilor subordonate, si se pot efectua cu acordul Ministerului Finantelor Publice, incepand cutrimestrul al III-lea al anului bugetar, in limita a 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelulordonatorului principal de credite si respectiv, 5% din prevederile programului, care urmeaza, insa ase suplimenta cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor;

- nu se pot realiza virari de credite bugetare de la capitole care au fost majorate din fondurile derezerva bugetara si de interventie la dispozitia Guvernului;

- situatia virarilor de credite bugetare este transmisa lunar Ministerului Finantelor de catre ordonatoriiprincipali de credite bugetare, in termen de 5 zile de la sfarsitul lunii;


20/50

- mentinerea unor credite bugetare este analizata lunar de catre ordonatorii principali de credite carepot formula propuneri de anulare a acestora daca se constata ca nu sunt necesare. Creditele bugetareanuale la ordonatorii principali de credite, finantati din bugetul de stat. majoreaza Fondul de rezerva

bugetara la dispozitia Guvernului prevazut in bugetul de stat.

- creditele bugetare aprobate si care nu au fost utilizate pana la sfarsitul exercitiului bugetar suntanulate.

In vederea executiei cheltuielilor publice por apare unele situatii deosebite, care se solutioneaza prinintermediul Ministerului Finantelor Publice, respectiv:

- cand au loc treceri de unitati, sarcini sau actiuni de la un ordonator principal de credite la altul seintroduc modificarile corespunzatoare in bugetele acestora si in structura bugetului de stat, fara a fiafectate echilibrul si rezerva bugetara;

- cand se desfiinteaza sau se amana unele sarcini ale trimestrului sau ale anului bugetar, ordonatoriiprincipali analizeaza necesitatea mentinerii creditelor bugetare aferente acestora, propunandMinisterului Finantelor Publice anularea creditelor bugetare.

Etapele intermediare executiei cheltuielilor bugetare

Repartizarea trimestriala a creditelor bugetare - Este operatiunea de distribuire trimestriala asumelor aprobate prin buget atat pentru cheltuieli proprii, cat si pentru institutiile din subordine (ordonatorisecundari si tertiari de credite). Repartizarea creditelor bugetare este aprobata de Ministerul FinantelorPublice (pe capitole de cheltuieli, si in cadrul acestora pe titluri; pentru transferuri din bugetul de stat catre

bugetele locale la propunerea ordonatorilor principali de credite); ordonatorii principali de credite);ordonatorii principali de credite sau secundari, atat pentru bugetele proprii cat si pentru bugeteleordonatorilor din subordine.

Deschiderea creditelor bugetare - Este opreatiunea efectuata la cererea ordonatorilor de credite ceconsta in alimentarea cu fonduri de catre Ministerul Finantelor Publice a conturilor deschise pe seama

ordonatorilor de credite la trezoreriile publice. Acordarea fondurilor se efectueaza in limita creditelorbugetare aprobate, potrivit destinatiei si in raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispozitieanterior, in conformitate cu prevederile dispozitiile legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilorrespective. deschiderea creditelor bugetare declanseaza procesul de folosire a acestora pentru realizareaobiectivelor aprobate.

Etapele executiei cheltuielilor bugetare. Operatiunile implicate la nivelul institutilor publice, inlegatura cu executia cheltuielilor sunt grupate in urmatoarele etape: angajarea, lichidarea, ordonantarea si

plata.

Primele trei operatii: angajarea, lichidarea si ordonantarea - sunt efectuate de catre conducatoriiinstitutiilor publice (ordonatorii de credite bugetare) sau de catre imputernicitii acestora.

Anagajarea- actul care genereaza obligatia unei institutii publice de a plati o suma de bani unui tert pe bazaunui act juridic (lege, contract, decizie ministeriala, hotarare judecatoreasca). Angajarea este, deci,consecinta deciziei luate in mod deliberat de un organ al administratiei de stat.

Lichidarea cheltuielilor bugetare - faza in procesul executiei bugetare ce consta in verificarea existenteiangajamentelor, a sumelor datorate, a conditiilor de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor

justificative care sa ateste operatiunea respectiva.

Ordonantarea cheltuielilor bugetare - se confirma ca livrarile de bunuri si servicii au fost efectuate saualte creante au fost verificate si ca plata poate fi realizata.

Plata cheltuielilor bugetare , reprezinta actul final prin care institutia publica achita obligatiile sale fata deterti.Plata - se efectueaza de catre gestionarii de bani publici (casieri sau contabili publici).


21/50

Ordonatorii de credite au obligatia de a angaja si de utiliza creditele bugetare numai in limitaprevederilor si potrivit destinatiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea institutiilor publice.

1. Angajarea cheltuielilor bugetare imbraca doua forme:

angajamentul legal; angajamentul bugetar individual si global.

Anagajarea cheltuielilor trebuie sa se faca intotdeauna in limita disponibilului de credite bugetare.Angajamentele legale pot fi, la randul lor, provizorii si individuale. Angajamentele provizorii serefera la cheltuielile curente de natura administrativa ce se efectueaza in mod repetat in cursul unui exercitiu

bugetar, materializate in bugete previzionale ordonatorul de credite avand obligatia sa verifice ca acestea sanu fie depasite de valoarea angajamentelor legale individuale. In cazul angajamentelor legale individualeaprobate pana la sfarsitul anului, acoperite de aceste angajamente legale provizorii, nu trebuie avizate de

persoana imputernicita sa exercite controlul financiar preventiv; viza de control financiar preventiv estenecesara doar pentru angajamentele legale individuale ce depasesc valoarea angajamentelor legale

provizorii.

Angajamentul legal - Faza in procesul executiei bugetare reprezentand orice act juridic din care rezulta sau

ar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice.

Caracteristicile angajamentului legal:

- trebuie sa se prezinte sub forma scrisa si sa fie semnate de ordonatorul de credite;- ia forma unui contract de achizitie publica, comanda conventie, contract de munca, acte de control,

acord de imprumut, etc., ce reprezinta proiecte de angajamente legale, care sunt aprobate de catreordonatorul de credite doar dupa ce acestea au primit viza de control financiar preventiv propriu saudelegat. In vederea primirii vizei de control preventiv, proiectul de angajamente legal este insotit de o

propunere de angajare a unei cheltuieli bugetare.

- trebuie sa respecte principiile unei bune gestiuni financiare, ale economicitatii si eficienteicheltuielilor bugetare;

- se efectueaza in tot cursul anului bugetar astfel incat sa existe certitudinea ca bunurile si serviciile, cefac obiectul angajamentelor, vor fi livrate si se vor plati in exercitiul bugetar respectiv;

- se semneaza de catre ordonatorul de credite si transmis compartimentului de contabilitate pentruinregistrare.

Anagajamentul bugetar .Orice act prin care o autoritate competenta afecteaza fonduri publice unor anumitedestinatii in limita creditelor bugetare aprobate.

Caracteristicile angajamentului bugetar:

- este necesara punerea in rezerva a creditelor bugetare angajate, astfel incat toate angajamentelelegale incheiate in cursul unui exercitiu bugetar sau in exercitiile precedente de ordonatorul decredite sau de alte persoane imputernicite sa poata fi platite in cursul exercitiului bugetar respectiv,in limita creditelor bugetare aprobate; pentru respectarea acestei cerinte, angajamentul bugetar princare au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinatii, in limita creditelor bugetare aprobate,

preceda angajamentul legal;- ordonatorii de credite nu pot aproba angajamentele legale fara a verifica daca au fost rezervate

fonduri publice necesare platii acestora in exercitiul bugetar, cu exceptia actiunilor multianuale;

- valoarea angajamentelor bugetare nu trebuie sa fie depasita de valoarea angajamentelor legale si nutrebuie sa fie mai mare decat creditele bugetare aprobate, cu exceptia actiunilor multianuale.

Individual - Angajamentul specific unei anumite operatiuni noi care urmeaza sa se efectueze.


22/50

Caracteristicile angajamentului bugetar individual: se prezinta la viza persoanei imputernicite sa exercitecontrolul financiar preventiv in acelasi timp cu proiectul angajamentului legal individual.

Global . Angajamentul bugetar aferent angajamentului legal provizoriu care priveste cheltuielile curente denatura administrativa (exemplu: cheltuielile de deplasare, protocol, de intretinere si gospodaroire, cuasigurarile, cu chiriile, cu abonamentele la reviste, buletine lunare, etc.) ce se efectueaza in mod repetat pe

parcursul aceluiasi exercitiu bugetar.

Caracteristicile angajamentului bugetar global: se prezinta la viza persoanei imputernicite sa exercitecontrolul financiar preventiv in acelasi timp cu proiectul angajamentului legal provizoriu.

Angajamentele bugetare se realizeaza prin emiterea unui document scris privind angajamentulbugetar individual si global, prin care se certifica existenta unor credite bugetare disponibile si se pun inrezerva (se blocheaza) creditele aferente unei cheltuieli, respectandu-se destinatia stabilita in buget.

Propunerile de angajamente insotite de toate documentele justificative aferente se inainteaza din timppersoanei imputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv in vederea acordarii vizei, urmand cala obiectul angajamentelor bugetare globale, precum si daca totalul angajamentelor legale individualeaferente acestora este la nivelul angajamentelor legale provizorii. Astfel, daca nu se constata diferente

semnificative intre cheltuielile previzionate si cele definitive, este avizat (semnat, stampilat) angajamentulbugetar global ce devine definitiv. In cazul in care se observa diferente semnificative, atunci se hotaresteincluderea in viitor a cheltuielilor ce au facut obiectul angajamentelor bugetare globale in categoriaangajamentelor bugetare individuale. Dupa vizarea angajamentului bugetar de catre persoana imputernicitasa exercite controlul financiar preventiv, acesta este semnat de catre ordonatorul de credite si transmiscompartimentului contabilitate pentru inregistrare.

2.Lichidarea. A doua etapa a executiei cheltuielilor bugetare este lichidarea, in cadrul careia severifica existenta angajamentelor si realitatea sumei datorate pe baza documentelor care atesta bunurilelivrate, lucrarile executate si serviciile prestate (factura fiscala; factura; state de plata in cazul salariilor etc.).Aceste documente sunt analizate de persoana imputernicita de ordonatorul de credite sa efectueze lichidareacheltuielilor.

3. Ordonantarea platii cheltuielilor bugetare este documentul intern prin care ordonatorul decredite da dispozitie conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil) sa intocmeascainstrumentele de plata a cheltuielilor. Modelul formularului 'Ordonantare de Plata'.

Primele trei faze ale procesului executiei cheltuielilor bugetare se realizeaza in cadrul institutieipublice, raspunderea pentru angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului decredite bugetare sau persoanelor delegate sa exercite aceasta calitate.

4. Plata cheltuielilor bugetare este efectuata de persoanele autorizate numite contabil, in limitacreditelor bugetare si a destinatiilor aprobate, prin unitatile de trezorerie la care au conturi deschise, cuexceptia platilor in valuta, care se efectueaza prin banci. Instrumentele de plata folosite de catre institutiile

publice sunt cecul numerar si ordinul de plata pentru trezoreria statului semnat de conducatorulcompartimentului financiar (financiar/contabil) si de catre persoana cu atributii in efectuarea platii.

2.5. Contul general al execu iei bugetului de stat.

Execu ia bugetului de stat se ncheie la 31 decembrie a fiec rui an. Conform sistemului de gestiune bugetar , efectele ncheierii exerci iului bugetar sunt:

- orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urm tor, n

rezultatele c ruia urmeaz a se reflecta; - orice cheltuial neefectuat se va putea pl ti numai n contul bugetului noului an.

ncheierea exerci iilor bugetare reprezint , de fapt, un procedeu de contabilitate i el nu afecteaz drepturile creditorilor. Aceste drepturi nu se sting, dect prin expirarea termenului legal de prescrip ie.


23/50


24/50

3.1 Competen e i responsabilit i n procesul bugetar. Procesul elaborrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar sub coordonareaMinisterului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care stabilete, cu avizul Ministerului FinanelorPublice, metodologia elaborrii, executrii i ncheierii bugetului asigurrilor sociale de stat. Pe baza datelor

proprii i a celor primite de la direciile de specialitate judeene i ale municipiului Bucureti, MinisteruluiMuncii, Solidaritii Sociale i familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anulviitor, pn la data de 30 septembrie a anului curent i l prezint Ministerul Finanelor Publice, n vedereaavizrii

3.2 Etapele procesului bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat- Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat- Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat- Executarea bugetului asigurrilor sociale- ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat

3.2.1 Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat.Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component a sistemului bugetului public, ce reflectconstituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor, mamelor cu copiimici n ngrijire, anumitor categorii de refugiai i membrilor familiilor lor.Elaborarea proiectului bugetului de stat -BASS reprezint activitatea de determinare a veniturilor icheltuielilor asigurrilor sociale de stat .Se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al

pensiilor, salariilor i altor factori economici .Ministerul Finanelor mpreun cu Ministerul Muncii iSolidaritii Sociale(MMPS) stabilesc termenele pentru elaborarea planurilor financiare care stau la bazaacestui buget

BASS este constituit din doua tipuri de bugete:1. BASS elaborat de MMSS care cuprinde venituri i cheltuieli cu caracter centralizat;2. BASS ale direciilor judeene i al municipiului Bucureti

Elaborarea proiectului de buget ncepe n perioada iulie august a anului precedent.MMSS elaboreaz proiectul de buget pe baza datelor primite din judee, a datelor proprii i execuiapreliminar a veniturilor i cheltuielilor pe care l depune Ministerului Finanelor pentru verificare iavizare. Dup avizare se depune la Guvern, care l examineaz, i aduce amendamente , dup care senainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru dezbatere i aprobare.

3.2.2 Examinarea i aprobarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat.

Dup ntocmirea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Ministerul Muncii,Solidaritii Sociale i familiei, urmeaz etapa examinrii i aprobrii acestuia.

Etapele examinrii i aprobrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat sunt:

1.Casa Naional de pensii i alte Drepturi de Asigurri sociale mpreun cu Casele judeene depensii fundamenteaz indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat(numr de pensionari, salariul mediubrut pe economie, numr de locuri n staiunile balneo-climaterice etc.);

2.Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei elaboreaz proiectul bugetului asigurrilorsociale de stat i proiectul de lege pe baza informaiilor primite, pe care le nainteaz spre examinareMinisterului Finanelor Publice;

3.Dup analiza proiectelor, Ministerul Finanelor Publice i d avizul, urmnd ca s le trimitGuvernului; Guvernul nainteaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul legii bugetuluiasigurrilor sociale de stat .Parlamentului, pn la 15 octombrie, n vederea examinrii i aprobrii;

4.Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisia de

buget i finane i alte comisii interesate) care i dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i de ctreCompartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere.

La nivelul acestor comisii, unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente.Comisiile permanente, precum i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i

amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun.


25/50

5.n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectuluibugetului de asigurri sociale de stat, ct i a raportului comun privind amendamentele, pe ansamblu, pepri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, precum i pe fiecare anex n parte,pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. La aceast dezbateregeneral particip i iniiatorul (Ministrul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), care expune motivele ceau condus la elaborarea proiectului bugetului de asigurrilor sociale de stat, a proiectului legii anuale.

6.Adoptarea Legii bugetului de asigurri sociale de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu alegii, care poate fi deschis sau secret. n cazul n care bugetul asigurrilor sociale nu este adoptat cu cel puin

3 zile naintea expirrii exerciiului bugetar se aplic n continuare bugetul anului precedent7.Legea bugetului asigurrilor sociale de stat poate fi modificat n timpul exerciiului bugetar, pncel trziu 30 noiembrie, prin legi de rectificare, crora li se aplic aceleai proceduri ca i legilor bugetareanuale iniiale.

Deci, bugetul de asigurri sociale de stat, la care este anexat bugetul asigurrilor pentru omaj, sentocmete distinct de bugetul de stat, ns se aprob de Parlament o dat cu acesta.

3.2.3 Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat

n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat, execuia vizeaz tot activitatea de ncasare a

veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget, ca presupun o serie de

operaiuni ce pot fi grupate sub denumirea generic de execuia de cas a bugetului asigurrilor sociale destat,ce se realizeaz prin trezorerii, implicnd i operaiuni prin sistemul bancar.

Etapa intermediar execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat const n repartizarea petrimestre i pe instituii a veniturilor i cheltuielilor acestui buget . n acest sens, competenelerevin Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i ordonatorilor de credite bugetare.

3.2.3.1 Execuia veniturilor bugetului asigurrilor sociale destat

Execuia veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat reprezint activitatea de ncasare aveniturilor cuvenite acestui buget.

Constituirea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz pe baza contribuiilorpentru asigurri sociale i a altor vrsminte prelevate de la persoane fizice i juridice, ce se ncaseazpotrivit prevederilor legale n vigoare.Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt structurate pe ase resurse principale, dintre care

patru sunt venituri de natur fiscal i dou nefiscale.a) n cadrul veniturilorfiscale distingem urmtoarele resurse, toate sub formacontribuiilor obligatorii, respectiv: contribuii pentru asigurri sociale de stat datorate de angajatori n cote diferite , aplicate asupra fondului

brut de salarii, n funcie de condiiile de munc; contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale datorate de angajatori; contribuii pentru asigurri sociale de stat, datorate de asigurai aplicat asupra salariilor brute, indiferent

de condiiile de

Buget Trezorerie

Documents

Transcript of Buget Trezorerie