1

ANEXA 2

STRUCTURA FORMALĂ: CONCEPTUL DE BIROCRAŢIE1

In conditii normale, puterea unei birocratii complet dezvoltate este intotdeauna dominanta. 'Conducãtorul

politic' se gãseste în pozitia unui 'diletant' fatã în fata cu 'expertul'…

Max Weber

Introducere

Pentru cei mai multi dintre americani, “birocratia” este un cuvânt controversat. Putine lucruri sunt mai

neagreate ca birocratia, putine profesii au un prestigiu social mai mic decât aceea de birocrat. Atât birocratia cât

si birocratii sunt tinta criticilor repetate din presa si sunt constant atacate de catre oratorii politici si cetatenii de

rând. “Ineficienta“, “birocratism”, “prostie”, “secretomanie”, “ingimfare”, “agresivitate” si “interes personal”

sunt doar câteva din cuvintele pline de încarcatura emotionala folosite pentru a critica aspru birocratii.

Poate ca exista suficient adevar în viziunea noastra vaga asupra birocratilor. Poate ca e pe deplin

justificata reolta noastra ocazionala impotria aspectelor deranjante ale birocratiei de care ne lovim aproape zilnic

- putem chiar experimenta o purificare sanatoasa în acest proces. Dar aceasta perspectiva susceptibila in mod

justificat nu ar trebui sa ne împiedice sa întelegem importanta si sensul fenomenului birocratiei.

Din punctul de vedere al administratiei publice si al literaturii stiintelor sociale, “birocratia” înseamna

mult mai mult decat caracteristicile plictisitoare ale organizatiilor moderne. În literatura serioasa despre

administratie, termenul denota elementele structurale generale si formale ale unui tip de organizatie umana, în

special a unei organizatii guvernamentale. Birocratia are, in acest sens, atât caracteristici pozitive cât si negative

fiind mai degraba un termen neutru decât unul care reflecta aspectele negative ale organizatiilor. Birocratia este

o lentila prin care putem vedea obiectiv ceea ce Carl Friderich numea "centrul guvernarii moderne".

Sociologului german Max Weber (1864-1920) îi este recunoscuta formularea clasica cea mai

cuprinzatoare a caracteristicilor birocratiei. El nu numai ca a emis idei noi despre birocratie ci a acoperit un

întreg spectru de gândire istorica, politica, economica si sociala.

Asa cum observa Reinhard Bendix, Weber a fost “ca un om al Renasterii care considera întreaga

umanitate de competenta sa “. Studiind religia hindusa,Vechiul Testament, cadastrul in Imperiul roman, politica

prusaca, companiile comerciale medievale sau administratia publica chineza, el a cautat sa analizeze obiectiv

natura institutiilor umane si sa arate legatura dintre idei si evolutia sistemelor politice, economice si sociale. Una

dintre cele mai bune lucrari ale sale, ”Etica protestanta si spiritul capitalismului”, stabileste legaturile intelectuale

si critice dintre aparitia protestantismului si capitalism in secolul al XVI-lea si al XVII-lea. Weber a cautat

1 Richard Stillman – Public Administration. Concept and cases, Chapter 2 – The Concept of Bureaucracy

(Traducere realizată de studenţi)

2

constant raspunsuri la probleme extrem de complexe. Care este interactiunea dintre idei si institutii? Prin ce se

disting cultura occidentala si ideile ei? De ce o anume societate evolueaza într-un anumit mod?

Nu putem rezuma aici numeroasele idei formulate de spiritul creator al lui Max Weber, dar vom

examina câteva aspecte ale gândirii sale cu impact direct asupra conceptiei sale despre birocratie. Weber credea

ca civilizatia a evoluat de la primitiv si mistic la rational si complex. El considera ca natura umana a progresat

treptat de la religii si mitologii primitive la o experienta din ce in ce mai teoretica si tehnica. Evolutia lumii se

prezenta, in conceptia lui Weber în secolul al 19-lea, ca o strada cu sens unic: el preconiza o “demistificare”

progresiva a umanitatii si a ideilor acesteia despre mediul înconjurator.

În concordanta cu aceasta teorie a progresului prin demistificare, Weber descrie trei “tipuri ideale” de

autoritate care explica de ce indivizii s-au supus conducatorilor de-a lungul istoriei. Unul din cele mai vechi

tipuri de autoritate, tipul traditional al societatii primitive, se baza pe credinta în caracterul sacru al traditiei.

Daca o familie de conducatori a condus dintotdeauna, oamenii o considera legitima si îi asculta pe membrii ei.

Timpul, precedentul si traditia îi legitimeaza pe conducatori în ochii supusilor.

Al doilea tip ideal de autoritate, dupa Weber, este autoritatea carismatica, bazata pe calitatile personale si

atractivitatea liderilor. Liderii carismatici sunt lideri auto-alesi care insufla incredere datorita calitatilor lor

extraordinare, aproape supraumane. Conducatorii militari, sefii luptatorilor, presedintii partidelor populare,

fondatorii religiilor sunt exemple de persoane ale caror fapte eroice sau miraculoase atrag adepti.

Weber a postulat un al treilea tip ideal de autoritate care sta la baza civilizatiilor moderne si anume

autoritatea “legal-rationala“. Aceasta se bazeaza pe “încrederea în legitimitatea modelului de reguli normative si

a drepturilor celor investiti cu autoritate în cadrul acestor reguli în scopul de da dispozitii”. Ascultarea este

datorata mai degraba unui set impersonal de legi stabilite în mod legal, decât unui conducator. Autoritatea legal-

rationala investeste putere mai mult în functie decât în persoana care ocupa functia; astfel oricine poate conduce

atâta timp cât ajunge în functie “conform regulilor”.

Acest tip de autoritate se afla la baza conceptului de birocratie în doctrina lui Weber. Dupa Weber,

birocratia este manifestarea autoritatii legal-rationale în forma institutionala; ea are un rol esential în reglarea si

controlul societatilor moderne. “Este, spune Weber, superioara oricarei alte forme de autoritate prin precizie,

stabilitate, rigoarea disciplinei si siguranta. Astfel, birocratia permite calcularea la un nivel deosebit de ridicat a

rezultatelor sefilor de organizatii si a celor care interactioneaza cu ea. Birocratia este, in cele din urma,

superioara prin eficienta ei operationala si “formal, capabila sa rezolve toate tipurile de sarcini administrative”.

Pentru Weber, birocratia este indispensabila mentinerii civilizatiei în societatea moderna. În viziunea sa, “oricâti

oameni s-ar plânge de raul creat de birocratie, ar fi o pura iluzie sa credem pentru o clipa ca activitatea

administrativa continua ar putea fi realizata în orice domeniu altfel decât prin munca de birou a functionarilor”.

O mare parte din analiza efectuata de Weber se ocupa cu evolutia istorica a birocratiei. El considera ca

birocratia moderna a aparut în Occident in Evul Mediu, când extinderea domeniilor regale a necesitat functionari

care sa controleze aceste domenii. Printii au fost obligati sa gaseasca tehnici administrative rationale pentru a-si

extinde autoritatea, împrumutind frecvent idei din organizarea bisericii, ale carei domenii se întindeau în toata

3

Europa. “Conditia ideala pentru birocratizarea administrativa a fost întotdeauna dezvoltarea sarcinilor

administrative”, scrie Weber. Birocratia s-a dezvoltat pentru ca societatea avea nevoie sa faca diverse lucruri: sa

construiasca strazi, sa educe tineri, sa incaseze taxe, sa lupte în batalii, sa împarta dreptate. Munca a fost divizata

si specializata pentru a atinge scopurile societatii.

Weber a identificat, de asemenea, economiile monetare ca fiind un ingredient important pentru

dezvoltarea birocratiei. “Birocratia ca structura permanenta presupune un venit constant pentru întretinere...

Existenta unui sistem stabil de impozitare este conditia prealabila pentru existenta permanenta a administratiei

birocratice”. Alti factori culturali care contribuie la aparitia birocratiilor cu nivel de structurare ridicat sunt

dezvoltarea educatiei, a religiilor superioare, aparitia stiintei si rationalitatii.

Weber a enumerat amanuntit elementele cele mai importante ale structurii formale a birocratiei. În

conceptia sa, trei dintre cele mai importante caracteristici ale birocratiei sunt diviziunea muncii, ordinea ierarhica

si regulile impersonale - pietre de temelie ale oricarei birocratii functionale. Diviziunea muncii presupune

impartirea rationala a muncii în unitati care pot fi asumate de indivizi sau grupuri de indivizi cu competenta în

rezolvarea sarcinilor respective. Spre deosebire de conducatorii traditionali, în birocratie angajatii nu sunt

proprietarii birourilor ci ocupa o functie datorita capacitatii lor de a presta munca desemnata. In al doilea rind,

ordinea ierarhica a birocratiei separa superiorii de subordonati; pe baza acestei ierarhii este remunerata munca,

este recunoscuta autoritatea, se acorda privilegiile sI promovarile. În sfârsit, regulile impersonale sunt forta

motrice a lumii birocratice. Birocratii nu pot actiona asa cum doresc, remarca Weber, pentru ca alegerile lor se

limiteaza la scheme precise de comportament impuse de legi. În contrast cu autoritatea “traditionala“ sau cea

“carismatica“, regulile birocratice actioneaza în sensul controlului subordonatilor de catre superiori, limitând

astfel posibilitatea manifestarii arbitrarului si a favoritismului personal.

Weber a afirmat ca singurul mod în care o societate moderna poate functiona eficient este prin formarea

si perfectionarea specialistilor în cadrul unei birocratii. Desi Max Weber considera birocratia drept permanenta si

indispensabila lumii moderne, era ingrozit de ceea ce credea a fi o tendinta catre pierderea demnitatii si libertatii

umane:

“Este ingrozitoare ideea ca lumea ar putea fi într-o zi plina de slujbasi marunti, oameni neinsemnati

agatati de slujbe marunte si luptând pentru unele mai importante -o situatie care joaca din nou, ca în arhivele

egiptene, un rol din ce în ce mai mare în spiritul sistemului nostru administrativ si, in special, al odraslelor sale,

studentii. Aceasta pasiune pentru birocratie…este suficienta pentru a te aduce la disperare.”2

Si desi era exasperat de tendinta accentuata spre birocratizare în lumea moderna, Weber a observat totusi

efectul egalizator sau de democratizare al birocratiei asupra societatii. Reinhard Bendix s-a exprimat în felul

urmator despre conceptia lui Weber: "Dezvoltarea birocratiei inlatura … privilegiile plutocratice, înlocuind

administrarea neplatita, facuta din pasiune de catre persoane de seama cu cea platita, cu norma intreaga a

2 Dupã Reinhard Bendix, Max Weber: An Intellectual Portrait (New York: Doubleday and Co, 1960), p.464

4

profesionistilor indiferent de pozitia lor economica si sociala. … Autoritatea se exercita conform regulilor, si toti

cetatenii supusi autoritatii respective au acelasi statut legal".3

În ultimii cincizeci de ani, anumite elemente din conceptia despre birocratie a lui Weber au alimentat

dezbateri academice si critici erudite.4 Exista sociologi care critica formularea weberiana a "tipurilor ideale" ca

fiind amagitoare. Ei sustin ca aceasta teorie nu descrie nici o stare dezirabila, nici o realitate empirica. Altii

sugereaza ca Weber pune un accent prea mare pe elementele formale ale birocratiei -de exemplu specializarea,

ierarhia, regulile, diviziunea muncii, etc.- si nu apreciaza dimensiunea informala -relatiile umane, conducerea,

retelele de comunicare, etc.- ca fiind la fel, daca nu mai mai importanta prin influenta asupra performantei si

eficientei birocratice. Totusi, unii sustin ca Weber neglijeaza defectele birocratiilor de mari dimensiuni, care pot

încuraja înstrainarea muncitorilor si a celorlalti cetateni, în contrast cu stimularea creativitatii de catre retele mici

si mobile de specialisti. Conceptul weberian, considera unii specialisti, are o legatura temporala si culturala cu

mostenirea stiintifica germana a secolului al XIX si începutului de secol XX. Ei sustin ca Weber a idealizat statul

birocratic german care domina la acea data. Lista criticilor sociologice ar putea continua, si toate sunt pina la un

punct elocvente.

Si totusi, linia generala a formularii clasice weberiene este acceptata, in general, drept adevarata si

semnificativa. Pentru cei ce studiaza administratia publica, conceptul sau este esential în întelegerea structurii

institutionale formale a administratiei publice.

În timp ce cititi aceasta selectie, retineti urmatoarele întrebari:

In ce organizatii cunoscute se pot observa marturii ale conceptului de birocratie weberian?

În ce masura nu reuseste descrierea birocratiei ca "tip ideal" a lui Weber sa descrie realitatea practica? În

ce mod are aceasta în vedere?

In ce masura este modelul lui Weber relevant pentru cazul precedent, "Explozia din Centralia Nr.5"? Pe

baza acelui caz, ca si pe baza propriilor voastre observatii, puteti descrie câteva trasaturi pozitive si câteva

negative ale birocratiei moderne?

3 Ibid., p. 429

4 Pentru o prezentare excelentã a criticismului academic general ši a revizuirii ideilor lui Weber, a se citi fie Alfred Diamant,

“The Bureaucratic Model: Max Weeber Rejected” în Ferrel Heady ši Sybil L. Stokes, Papers in Comparative Public

Administration (Ann Arbor, Mich.: Institute of Public Administration, 1962), sau Peter M. Blau ši Marshall W. Meyer,

Bureaucracy in Modern Society (New York, Random House, 1971). Pentru o interpretare recentã ši îndrãzneaøã a lui

Weber, a se vedea eseul despre Weber al lui Robert Leivesley, Adrian Carr ši Alexander Kauzmin, în Ali Farazmand, ed.,

Handbook of Bureaucracy (New York: Marcel Dekker, 1994).

5

Birocratia, Max Weber

1. Caracteristicile birocratiei

Birocratia moderna functioneaza într-un mod specific:

I. Exista arii jurisdictionale fixe si oficiale, care sunt în general stabilite prin reguli, adica prin legi sau

reglementari administrative.

1. Activitatile obisnuite necesare scopurilor structurii guvernate birocratic sunt distribuite într-un mod fix ca

sarcini oficiale.

2. Autoritatea de a da dispozitii pentru indeplinirea acestor îndatoriri e distribuita într-un mod stabil si strict

delimitata de regulile privind mijloacele coercitive de natura fizica, sacerdotala, etc. care sunt la dispozitia

functionarilor.

3. Se iau masuri pentru îndeplinirea constanta si ritmica a acestor îndatoriri si pentru beneficierea de drepturile

aferente; sunt angajate doar persoane calificate pentru a servi intr-un anumit post.

Intr-o guvernare publica de drept aceste trei elemente reprezinta “autoritatea birocratica“. În cazul in

care domina economia privata aceste elemente formeaza “managementul” birocratic. Birocratia înteleasa astfel

s-a dezvoltat complet doar în comunitatile politice si ecleziastice ale statelor moderne, iar în economia privata

doar în cadrul celor mai avansate institutii ale capitalismului. Autoritatea permanenta a institutiilor publice cu

jurisdictie fixa este exceptia si nu regula istorica. Aceasta afirmatie se verifica chiar si în structurile politice

ample cum ar fi cele ale Orientului antic, ale imperiilor german si mongol sau ale multor alte structuri statale

feudale. În toate aceste cazuri, conducatorul implementeaza cele mai importante masuri prin intermediul unor

oameni de încredere, prieteni sau servitori. Sarcinile si autoritatea lor nu sunt precis delimitate si se stabilesc

temporar pentru fiecare caz în parte.

II. Principiile ierarhiei institutionale si a nivelelor de autoritate presupun existenta unui sistem bine

ordonat de supra- si subordonare în care institutiile superioare le supravegheaza pe cele inferioare. Un asemenea

sistem ofera celor guernati posibilitatea de a face recurs la o institutie superioara celei care a dat o anumita

decizie, într-o maniera strict reglementata. Odata cu dezvoltarea completa a tipului birocratic, ierarhia

institutionala este organizata în mod monocratic. Principiul autoritatii institutionale ierarhice se întâlneste în

toate structurile birocratice: atât in structuri statale si religioase, cât si în organizatiile de partid si în

întreprinderile private. Caracterul birocratiei este acelasi, indiferent daca e vorba de autoritatea publica sau cea

privata.

Atunci când principiul “competentei jurisdictionale” este respectat întocmai - cel putin în institutiile

publice - subordonarea ierarhica nu înseamna ca autoritatea superioara are dreptul sa preia sarcina celei

inferioare. Regula se prezinta exact invers. Odata un post creat si sarcina indeplinita, acesta continua sa existe

fiind ocupat de un alt functionar.

6

III. Conducerea institutiilor moderne se bazeaza pe documente scrise (“dosare”), care sunt pastrate în

forma originala sau prescurtata, ceea ce necesita existenta unui personal format din diversi functionari.

Totalitatea functionarilor angajati în mod activ într-o institutie publica, alaturi de dotarea materiala si dosare,

formeaza un “departament”. Într-o întreprindere privata, “departamentul” este deseori numit “functiune”.

În principiu, organizarea moderna a serviciului public separa biroul de domiciliul privat al

functionarului; birocratia, in general, face o distinctie neta între activitatea oficiala si sfera vietii private. Banii

publici sunt separati de proprietatea personala a functionarului. Aceasa situatie este pretutindeni produsul unei

evolutii de lunga durata. În perioada actuala, este valabila atât pentru întreprinderile publice,cât si pentru cele

private; în cazul celor din urma, principiul este valabil si pentru directorul firmei. De regula, exista o separatie

intre birou si camin, corespondenta de afaceri si privata, intre bunurile firmei si averea personala. Cu cât

managementul afacerii este mai modern, cu atât aceste distinctii sunt mai nete. Inceputurile acestui proces pot fi

regasite în Evul Mediu.

Intreprinzatorul modern se distinge faptul ca se comporta ca “primul angajat” al firmei, tot asa cum

presedintele unui stat birocratic modern se autoproclama “primul slujitor” al statului. Ideea ca activitatea

birocratica a statului difera in sine de managementul întreprinderilor private este europeana si complet straina

abordarii americane.

IV. Conducerea institutiilor, cel putin cea performanta -si un asemenea management are un caracter

modern clar- presupune, de obicei, o pregatire aprofundata, de specialitate. Aceasta conditie e valabila în aceiasi

masura pentru directorul si angajatii firmelor moderne cum e pentru un functionar de stat.

V. Atunci când institutia este complet dezvoltata, activitatea ei solicita intreaga capacitate de munca a

functionarului indiferent daca programul sau de lucru e strict delimitat. În mod normal, aceasta este rezultatul

unei evolutii îndelungate a institutiilor publice si private. În trecut, situatia era inversa: activitatea institutionala

era considerata ca o activitate secundara.

VI. Managementul institutional respecta anumite reguli generale, mai mult sau mai putin fixe, mai mult

sau mai putin exhaustive si care pot fi învatate. Cunoasterea acestor reguli se realizeaza prin tehnici speciale de

învatare pe care le poseda functionarii, aceasta implicind jurisprudenta sau management administrativ sau al

afacerilor.

Reducerea managementului institutional modern la reguli este întiparita în însasi natura acestuia. Teoria

administratiei publice moderne, de exemplu, presupune ca autoritatea de a da decrete - acordata prin lege

autoritatilor publice- nu da institutiei dreptul sa reglementeze o problema prin dispozitii date în fiecare caz în

parte ci în mod abstract. Aceasta contrasteaza profund cu reglarea tuturor relatiilor prin acordarea unor privilegii

7

individuale si a unor faoruri care domina în patrimonialism, cel putin în cazul relatiilor care nu sunt stabilite prin

traditia sacra.

2. Pozitia Functionarului

Cele prezentate mai sus conduc la urmatoarele caracteristici ale pozitiei interne si externe a

functionarului:

I. Ocuparea unei pozitii presupune “vocatie”. Aceasta rezulta, în primul rând, din cerinta de a urma un

curs obligatoriu de pregatire care solicita întreaga capacitate de munca pe o perioada lunga de timp si, în al

doilea rând, din examinarile speciale si cele prescrise in general în vederea angajarii. Mai mult, pozitia

functionarului e reflectata de insasi natura unei sarcini. Aceasta determina structura interna a relatiilor sale, în

felul urmator: din punct de vedere legal, detinerea unei functii nu e considerata sursa de rente sau profituri, asa

cum era considerata din Evul Mediu pâna în pragul epocii moderne si nici un schimb obisnuit de servicii

echivalente, ca în cazul contractelor de munca ale muncitorilor nesindicalisti. Obtinerea unei functii, inclusiv a

uneia in sectorul privat, e considerata drept acceptare a obligatiei de a practica un management fidel institutiei in

schimbul garantarii unei existente sigure. Loialitatea moderna fata de o institutie are drept caracteristica decisiva

nu stabilirea unei relatii personale de tipul fidelitatii vasalului sau discipolului în relatiile feudale sau

patrimoniale de autoritate, ci realizarea scopurilor impersonale si functionale. In spatele scopurilor functionale

stau, bineinteles, “ideile de valori culturale”. Acestea sunt surogate pentru stapânul personal pamântesc sau

suprapamântesc: idei ca “stat”, “biserica”, “comunitate”, “partid”, “întreprindere” sunt considerate realizabile

doar în comunitate; ele ofera o aura ideologica unui conducator.

Functionarul politic -cel putin în statul modern complet dezvoltat- nu e considerat servitorul personal al

unui conducator. Azi episcopul, preotul, predicatorul nu mai sunt, ca în perioadele crestinismului timpuriu,

posesorii unei carisme pur personale. Valorile sacre si supralumesti pe care ei le ofera sunt împartasite fiecaruia

care merita si care le solicita. In trecut, asemenea lideri actionau la ordinul conducatorului lor; în principiu, ei

erau responsabili doar în fata acestuia. În zilele noastre, în ciuda supravietuirii partiale a vechii teorii, asemenea

lideri religiosi sunt functionari în serviciul unui scop functional care, in biserica de acum, s-a banalizat si a

primit, in schimb, o aura ideologica.

II. Pozitia personala a functionarului este structurata în felul urmator:

1. Fie ca e într-o institutie publica sau într-un birou privat, functionarul modern se straduieste si de

obicei reuseste sa obtina un prestigiu social distinct de al celor condusi. Pozitia sa sociala este garantata de reguli

prescriptive de rang social iar pentru functionarul politic, de definitii speciale ale codului penal împotriva

“insultarii functionarilor” si a “dispretului” fata de autoritatea statala si bisericeasca.

Birocratul beneficiaza de o înalta pozitie sociala acolo unde -ca în vechile tari civilizate- predomina

urmatorii factori: o nevoie acuta de experti în administratie; o diferentiere sociala puternica si stabila, în care

functionarul provine în special din straturi privilegiate din punct de vedere social si economic datorita distributiei

8

sociale a puterii; sau în care costul pregatirii cerute îi revin lui. Functionarul poseda de obicei atât diplome de

absolvire a unor studii -subiect în alta parte- cât si calificarea pentru munca de birou. Asemenea diplome

întaresc, bineinteles, “factorul statut” în pozitia sociala a functionarului. În cazuri individuale, acest factor statut

este recunoscut in mod explicit si impasibil, de exemplu, în recomandarea ca acceptarea sau respingerea unui

candidat la o cariera birocratica sa depinda de consensul (“alegerea”) membrilor institutiei. Acesta e cazul

corpului de ofiteri din armata german. Cazuri similare, care promoveaza o birocratie inchisa tip breasla, sunt

caracteristice birocratiei patrimoniale si mai ales celei canonice din trecut. Dorinta de a face sa renasca asemenea

fenomene sub alta forma nu e deloc ocazionala în rândul birocratilor zilelor noastre. Ele au jucat, de exemplu, un

rol important în cererile manifestate în timpul revolutiei ruse de proletari si functionarii specialisti (elementul

tretyj).

În general, prestigiul social al birocratului ca atare este mai redus acolo unde cererea pentru

administratie experta si dominatia conventiilor privind statul functionarului este mai mica- de exemplu în Statele

Unite sau deseori în asezari noi datorita posibilitatii mari de obtinere a profitului si a instabilitatii stratificarii

sociale.

2. Tipul pur de functionar este numit de o autoritate superioara. Un functionar ales de cei guvernati nu e

o figura birocratica pura. Bineînteles, existenta formala a alegerii nu înseamna ca nu a avut loc o investire secreta

în spatele alegerii - în aparatul de stat, in special, investirea de catre sefii partidelor. Daca se întâmpla sau nu asa,

aceasta nu depinde de regulamentele legale ci de modul în care functioneaza mecanismul partidelor. Odata

organizate, partidele pot transforma o alegere libera din punct de vedere oficial într-o simpla aprobare a

candidatului desemnat de seful de partid. Ca regula, totusi, alegerile libere din punct de vedere formal se

transforma într-o lupta, condusa de reguli precise, pentru obtinerea de voturi în favoarea unuia sau altuia dintre

candidatii desemnati.

În oricare dintre cazuri, numirea functionarilor prin intermediul alegerii din rândul celor guvernati

modifica strictetea subordonarii ierarhice. În principiu, un birocrat care este asfel ales are o pozitie autonoma, în

contrast cu functionarul numit de o autoritate superioara. Functionarul ales nu si-a obtinut pozitia “de sus”, ci

“de jos”, sau cel putin nu de la o autoritate superioara în ierarhia institutionala, ci de la membrii cu influenta ai

partidului (“sefii”), care îi influenteaza si cariera viitoare. Cariera birocratului ales nu este -sau nu în mod

esential- dependenta de superiorul sau din administratie. Functionarul care nu este ales ci numit de un sef

actioneaza mult mai exact din punct de vedere tehnic, deoarece e mult mai probabil ca selectia si cariera lui sa

fie influentate de aspectele pur functionale ale aprecierii si de calitatile sale, toate celelalte conditii fiind egale.

Ca nespecialisti, cei guvernati pot lua cunostinta de gradul în care un candidat este calificat pentru munca de

birou doar prin intermediul experientei, deci doar dupa ce e angajat. Mai mult, în orice selectie a finctionarilor

prin alegeri, partidele dau o importanta decisiva nu calitatilor de expert, ci serviciilor pe care un sustinator le

poate aduce sefului de partid. Acest lucru este valabil în obtinerea oricarui post birocratic prin alegeri, pentru

desemnarea de catre sefii de partid - când acestia fac lista de candidati - a functionarilor alesi în mod formal, sau

pentru numirea libera de catre un sef care a fost el însusi ales. Cazul contrar este totusi relativ: conditii similare

9

se întâlnesc atunci când monarhii legitimi si subordonatii lor numesc functionarii, cu exceptia faptului ca

influenta sustinatorilor lor este mai putin controlabila.

Daca cererea de experti pregatiti în domeniul administratiei este considerabila, iar sustinatorii partidelor

sunt obligati sa recunoasca o “opinie publica” educata, libera, dezvoltata din punct de vedere intelectual, numirea

unor birocrati necalificati dauneaza partidului la putere la urmatoarele alegeri. Desigur, aceasta se poate întâmpla

mai ales când functionarii sunt numiti de sef. În SUA exista nevoia unor functionari pregatiti, dar în orasele

mari, unde voturile imigrantilor sunt “îngradite”, nu exista, desigur, o opinie publica educata. De aceea, alegerile

populare ale sefului administratiei si a functionarilor subordonati pun în pericol calificarea de expert a

functionarului, functionarea precisa a mecanismului birocratic si slabeste dependenta birocratilor de ierarhie.

Acest lucru e valabil cel putin pentru sistemele birocratice mari a caror supravevhere e dificila. Integritatea si

calificarea superioara a judecatorilor federali, numiti de presedinte, fata de cea a judecatorilor alesi în SUA este

recunoscuta desi functionarii din ambele categorii au fost selectati initial din considerente de partid.

Impresionantele schimbari din administratia metropolelor americane, cerute de reformisti, au au pornit de la

primarii alesi care lucrau cu un aparat format din birocrati numiti de ei. Aceste reforme s-au realizat, astfel, într-

o maniera de „Cezar‟. Din punct de vedere tehnic, eficienta „Cezarismului‟ -care se dezvolta adesea din

democratie- este datorata pozitiei „cezarului‟ ca administrator liber al maselor (al armatei sau al cetatenilor), care

nu e încatusat de traditie. Cezarul e astfel stapânul absolut al unui corp de ofiteri calificati si de birocrati pe care

îi selecteaza personal, în mod liber, fara a tine cont de traditie sau alte considerente. Acesta “lege a geniului

personal” intra, totusi, în contradictie cu principiul “democratic” formal al birocratiei alese în mod universal.

3. In mod normal, birocratul detine o pozitie pe viata, cel putin în birocratia publica; acest lucru este din

ce în ce mai valabil pentru toate structurile similare. Ca regula factuala, detinerea functiei pe viata este

presupusa, chiar si acolo unde se întâlnesc practicarea preavizului si a renumirilor periodice. În contrast cu

angajatul unei întreprinderi private, functionarul public se bucura de obicei de mentinerea în post. Detinerea

legala sau reala a slujbei pe viata nu e, totusi, recunoscuta ca drept al functionarului de a poseda o functie, asa

cum a fost cazul mai demult cu multe structuri ale autoritatii. În cazul în care apar garantii legale împotriva

concedierii sau transferului arbitrar, acestea servesc doar la garantarea unei concedieri neinfluentate de

considerente personale. În Germania, o asemenea garantie exista pentru toti functionarii din domeniul juridic si

tot mai mult pentru cei din administratie.

De aceea, în interiorul birocratiei, masura “independentei”, garantate legal de ocuparea unui post, nu

inseamna întotdeauna un statut mai înalt al functionarului a carui pozitie e asfel asigurata. Într-adevar, de multe

ori e valabil contrariul, în special în culturile vechi si în comunitatile foarte diferentiate. În asemenea comunitati,

cu cât subordonarea fata de regulile arbitrare ale conducatorului este mai stricta, cu atât garanteaza mai mult

functionarului mentinerea stilului de viata aristocratic conventional. Datorita absentei acestor garantii legale a

postului, prestigiul conventional al fuctionarului ar putea creste la fel cum, în timpul Evului Mediu, prestigiul

nobilimii birocratice a crescut în detrimentul prestigiului cetatenilor, asa cum judecatorul regelui era superior

judecatorului poporului. În Germania, ofiterii sau functionarii pot fi înlocuiti în orice moment, sau cel putin mult

10

mai usor decât “judecatorii independenti” care nu-si pierd slujba nici daca aduc mari ofense “codului onoarei”

sau conventiilor sociale ale castei. Datorita acestui fapt, în conditii constante, în ochii paturii sociale care

conduce judecatorul este considerat mai putin calificat pentru relatii sociale decât ofiterii si functionarii din

administratie a caror dependenta considerabila de conducatori e o garantie solida a conformarii lor la conventiile

privind statutul lor social. Desigur, functionarul mediu lupta sa obtina o lege a functionarului public, care i-ar

asigura veniturile la pensie si garantii sporite împotriva inlaturarii din post. Aceasta lupta are totusi limitele ei. O

dezvoltare foarte puternica a “dreptului la functie” face mult mai dificila încadrarea lor dupa eficienta tehnica,

deoarece reduce sansele candidatilor ambitiosi de a face cariera in administratia publica. Si aceasta datorita

faptului ca birocratii - în totalitate - nu se simt dependenti de cei aflati în vârful ierarhiei. Totusi, lipsa

sentimentului de dependenta se bazeaza, în primul rând, pe tendinta de a se baza mai degraba pe un egal decât

pe o categorie sociala inferioara si guvernata. Miscarea conservatoare actuala printre clericii de Badenia,

declansata de teama unei presupuse separari a bisericii si statului, a fost determinata, în mod expres, de dorinta

de a nu fi transformati “din stapâni ai parohiei în sclavii ei”.

4. Functionarul primeste în mod regulat o compensatie baneasca sub forma unui salariu fix, iar la

batrânete i se asigura o pensie. Salariul nu se acorda dupa munca prestata, ci dupa statut, adica dupa functie

(“rang”) si în plus dupa vechime. Securitatea relativ mare a venitului birocratilor, ca si beneficiul prestigiului

social fac munca de birou apreciata, în special în tari care nu mai ofera oportunitati pentru profituri coloniale. În

asemenea tari, salariile functionarilor sunt relativ mici.

Birocratul are în fata o “cariera” în cadrul ordinii ierarhice a serviciului public. El avanseaza de la o

pozitie inferioara, putin importanta si slab platita, la pozitii superioare. Functionarul mediu îsi doreste o fixare

mecanica a conditiilor de promovare: daca nu a functiei, cel putin a treptelor de salarizare. El doreste stabilirea

acestor conditii în functie de vechime sau conform gradatiilor obtinute într-un sistem dezvoltat de examinari.

Uneori, asemenea examinari au un caracter de neuitat si efecte de-a lungul întregii cariere a functionarului. La

aceasta se adauga dorinta de a califica persoana potrivita pe un post precum si tendinta crescânda catre

închegarea apartenentei la grup si securitate economica, ceea ce duce la tendinta de a considera functiile drept

“prebende” ale celor care poseda diplome de studii. Necesitatea luarii în considerare a aptitudinilor personale, cu

caracter general si intelectual, independent de caracterul adesea inferior al diplomelor de studii, a condus la o

situatie în care functiile politice superioare -în special cele de “ministrii” - sunt ocupate fara a tine cont de astfel

de diplome. (pp. 202-204)

6. Avantajele tehnice ale organizarii birocratice

Motivul decisiv pentru care s-a dezvoltat organizatia birocratica a fost întotdeauna superioritatea ei pur

tehnica fata de oricare forma de organizare. Mecanismul birocratic complet dezvoltat se poate compara cu alte

forme de organizare tot astfel cum se poate compara masina cu alte forme nemecanice de productie. Precizie,

viteza, lipsa de ambiguitate, cunoasterea dosarelor, continuitate, discretie, unitate, subordonare stricta, reducerea

neîntelegerilor si a costurilor materiale si de personal - toate acestea ating punctul optim în administratia strict

11

birocratica, mai ales în forma sa monocratica. Comparata cu administratia universitara, onorifica si cea din

pasiune, birocratia profesionista este superioara prin punctele enumerate mai sus. Iar în ceea ce priveste sarcinile

complexe, munca birocratica platita este nu numai mai precisa, ci, în ultima instanta, este adesea mai putin

costisitoare chiar decât serviciile onorifice neremunerate formal.

Aranjamentele onorifice fac din munca administrativa o preocupare si, doar din acest motiv, serviciul

onorific functioneaza mai lent, fiind mai putin legat de un program si mai putin structurat. Este, prin urmare, mai

putin precis si unitar decât munca birocratica deoarece depinde mai putin de superiori, iar formarea si utilizarea

aparatului de functionari subordonati si servicii adiacente sunt inevitabil mai putin economice. Serviciul onorific

este mai putin continuu decât cel birocratic si, frecvent, foarte scump, daca luam in considerare nu doar cât costa

pentru trezoreria publica -costuri pe care administratia birocratica, în comparatie cu administratia de catre

personalitati, le mareste considerabil- ci si pierderile economice frecvente ale guvernatilor datorate întârzierilor

si lipsei de precizie. Posibilitatea administratiei prin notabilitati exista permanent doar acolo unde managementul

institutiilor poate fi realizat în mod satisfacator ca o preocupare. Odata cu cresterea calitativa a sarcinilor carora

trebuie sa le faca fata administratia, implicarea notabilitatilor în administratie îsi dovedeste limitele -azi chiar si

în Anglia. Organizarea activitatii de catre administratii academice duce la frictiuni si întârzieri si necesita

compromisuri între interese si opini divergente. Din aceasta cauza, administratia functioneaza imprecis si este

mai independenta de superiori; ca urmare, este mai putin unita si mai înceata. Progresul organizarii

administratiei prusace s-a datorat si se va datora principiului birocratic, mai precis monocratic.

În prezent, in special in economia capitalista de piata se cere în primul rând ca activitatea administrativa

sa se desfasoare precis, rapid, fara ambiguitate, continuu. În mod normal, întreprinderile capitaliste mari sunt ele

însele modele neegalate de organizare birocratica. Managementul afacerilor se bazeaza pe o precizie si stabilitate

tot mai mari si, mai presus de toate, pe viteza operatiilor; aceasta, in schimb, este determinata de natura speciala

a mijloacelor moderne de comunicare, incluzând, printre altele, serviciul de informare al presei. Extraordinara

crestere a vitezei cu care sunt transmise anunturi de interes public, precum si evenimentele politice si economice,

exercita o presiune continua si puternica în directia cresterii tempoului reactiei administratiei fata de diverse

situatii. Timpul de reactie optim este atins, în mod normal, doar de o organizatie pur birocratica.

Birocratizarea ofera mai presus de toate posibilitatea optima de a duce la îndeplinire principiul

specializarii functiilor administrative conform unor consideratii pur obiective. Performantele individuale

sunt atribuite celor care au o pregatire specializata si care acumuleaza tot mai multe cunostiinte pe masura

practicarii meseriei. Indeplinirea sarcinilor înseamna, în primul rând, indeplinirea lor conform unor reguli

calculabile si 'ignorind persoanele.

“Ignorarea persoanelor” este, de asemenea, cuvântul de ordine al “pietei” si, în general, al tuturor

intereselor economice pure. O exercitare consistenta a dominatiei birocratice înseamna ierarhizarea statutului

“onoare”. Asadar, daca principiul pietei libere nu este în acelasi timp restrictionat, conduce la dominatia

universala a “situatiei de clasa”. Daca aceasta consecinta a dominatiei birocratice nu s-a manifestat pretutindeni,

12

paralel cu extinderea birocratizarii, este datorita diferentelor între principiile posibile prin care statele îsi

indeplinesc sarcinile.

Al doilea element mentionat, “regulile calculabile”, este de asemenea de o importanta vitala pentru

birocratia moderna. Specificitatea culturii moderne, mai ales a bazei sale tehnice si economice, cere aceasta

“calculabilitate” a rezultatelor. Atunci când este complet dezvoltata, birocratia se afla, într-o acceptiune

specifica, sub influenta principiului sine ira ac studio. Natura sa specifica, care este agreata de capitalism, se

dezvolta cu atât mai mult cu cât birocratia este “dezumanizata”, cu cât izbuteste mai bine sa elimine din

activitatile oficiale iubirea, ura si toate elementele pur personale, irationale, emotionale care scapa calculului.

Aceasta este natura specifica a birocratiei si este evaluata drept virtutea sa principala. Cu cât cultura moderna

devine mai complicata si mai specializata, cu atât aparatul extern ce o sustine necesita experti detasati si foarte

“obiectivi”, în locul conducatorului vechilor structuri sociale, care era influentat de simpatii si favoruri

personale, de multumiri si recunostinta. Birocratia ofera atitudinile cerute de aparatul extern al culturii moderne

în cea mai favorabila combinatie. De regula, birocratia a fost singura care a stabilit bazele unei legi rationale

pentru administratia sistematizata conceptual pe baza unor legi de tipul celor create in perioada Imperiului

roman târziu si care ating un nivel tehnic performant. În Evul Mediu aceasta lege a fost receptata de expertul

pregatit si specializat, odata cu birocratizarea administratiei legale, adica odata cu înlocuirea vechii proceduri de

judecata, care tinea de traditie sau de presupuneri irationale... (pp. 214-216)

10. Caracterul permanent al aparatului birocratic

Odata creata, birocratia este una din structurile sociale cele mai greu de distrus. Birocratia reprezinta

acele mijloace de trasnpunere a “actiunii comunitatii” in “actiune societala“ organizata rational.

Ca instrument de “societalizare” a relatiilor de putere, birocratia a fost si este, prin urmare, un

instrument al puterii de prim rang -pentru cel ce controleaza aparatul birocratic.

În conditii egale, o “actiune societala”, orgqnizata si condusa metodic, este superioara oricarei rezistente

de “masa” sau chiar a “actiunii obstesti”. Iar când birocratizarea administratiei a fost îndeplinita complet, se

stabileste o forma de putere care este practic de neclintit.

Birocratul nu poate actiona în afara aparatului la care este “înhamat”. Spre deosebire de “notabilitatile”

onorifice sau prin vocatie, birocratul profesionist este legat de activitatea sa prin întreaga sa existenta ideala si

materiala. In marea majoritate a cazurilor, el este doar o rotita într-un mecanism în perpetua miscare care ii

impune un drum fix pe care sa înainteze. Functionarul are sarcini specializate si în mod normal nu poate pune în

miscare sau opri mecanismul decât de foarte de sus. Birocratul este, astfel, prins în comunitatea functionarilor

angrenati în mecanism. Interesul lor comun e ca mecanismul si autoritatea societala sa continue sa functioneze.

Cei guvernati, pe de alta parte, nu se pot dispensa sau înlocui aparatul birocratic al autoritatii odata ce acesta

exista, pentru ca aceasta birocratie se bazeaza pe pregatire de specialitate, specializare functionala a muncii si un

set de atitudini fata de stapânirea obisnuita si de virtuoz a unor functii individuale dar integrate din punct de

vedere metodic.

13

Daca functionarul înceteaza lucrul, sau daca munca sa este întrerupta în mod fortat rezultatul este haosul,

iar dintre cei guvernati este dificil de improvizat substituenti potriviti sa-l stapâneasca. Acest lucru este valabil

pentru administratia publica, dar si pentru managementul in sectorul privat. Soarta materiala a maselor depinde

din ce în ce mai mult de functionarea corecta si constanta a organizatiilor tot mai birocratice ale capitalismului

privat iar ideea de a elimina aceste organizatii este din ce în mai utopica.

Disciplina birocratiei se refera la setul de atitudini a functionarului fata de supunerea stricta în cadrul

activitatii sale obisnuite, atit în organizatiile publice cit si in cele private. Aceasta disciplina devine din ce în ce

mai mult baza oricarui sistem, oricât de mare ar fi importanta practica a administrarii pe baza de documente

scrise. Ideea naiva a bakuninismului de a distruge “drepturile dobândite” si “dominatia” distrugând documentele

publice ignora tendinta omului de a respecta regulile si reglementarile obisnuite care continua sa existe

independent de documente. Orice reorganizare a trupelor învinse sau dizolvate, ca si restaurarea ordinii

administrative distruse de revolta, panica sau alte catastrofe, se realizeaza apelând la tendinta dobândita de

ascultare a unor asemenea ordine. Aceasta ascultare a fost indusa functionarilor, pe de o parte, si guerenatilor, pe

de alta parte. Daca un asemenea apel reuseste, pune din nou mecanismul în functiune, asa cum era inainte.

Indispensabilitatea obiectiva a unui aparat odata functional, cu caracterul sau specific, “impersonal”,

presupune ca acel mecanism -în opozitie cu ordinele feudale bazate pe respectul personal- este astfel construit

încât sa functioneze pentru oricine stie cum sa-l controleze. Un sistem de birocrati organizat rational continua sa

functioneze usor dupa ce inamicul a ocupat teritoriul; singurul lucru pe care trebuie sa-l faca e sa schimbe

conducatorii. Acest corp de birocrati continua sa functioneze pentru ca este in interesul vital al tuturor, inclusiv

al dusmanului.

În decursul lungii perioade la putere, Bismark si-a adus colegii de minister într-o dependenta birocratica

neconditionata, eliminând toti politicienii independenti. Dupa retragerea sa, a constatat cu uimire ca ei continuau

sa fie în functie fara sa se procupe sau sa se teama, ca si când nu el ar fi fost stapânul si creatorul acestor

personaje, ci o figura care a fost schimbata cu o alta în aparatul birocratic. In ciuda atâtor schimbari de

conducatori în Franta din timpul Primului Imperiu, masina puterii a ramas în esenta aceiasi. Aceasta masina face

“revolutie”, în sensul crearii fortate a unor forme complet noi de autoritate, din ce în ce mai imposibila din punct

de vedere tehnic, în special atunci când aparatul controleaza mijloacele moderne de comunicatie (telegraf, etc) si,

de asemenea, datorita structurii sale interne rationalizate. Într-o maniera clasica, Franta a aratat cum acest proces

a substituit lovitura de stat “revolutiei”: toate transformarile reusite din Franta au dus la lovituri de stat.

11. Consecintele economice si sociale ale birocratiei

Este clar ca organizarea birocratica a unei structuri sociale, în special a uneia politice, poate avea, si de

obicei are, consecinte economice de anvergura. Dar ce fel de consecinte? Desigur, consecintele depind în fiecare

caz de distributia puterii economice si sociale, mai ales de sfera care este ocupata de aparatul birocratic

emergent. Consecintele birocratiei depind, prin urmare, de directia pe care le-o confera puterile care utilizeaza

aparatul respectiv. Si foarte frecvent rezultatul este o distributie cripto-plutocratica a puterii.

14

În Anglia, dar în special în SUA, în spatele organizatiilor birocratice de partid stau sustinatorii financiari

ai partidului. Ei finanteaza aceste partide si sunt capabili sa le influenteze într-o mare masura. Fabricile de bere

din Anglia, asa numita “industrie grea” si în Germania Liga Hanseatica sunt bine cunoscute ca donatori politici

ai partidelor. În timpurile moderne, birocratizarea si ierarhizarea sociala în interiorul organizarii politice si mai

ales statale, alaturi de disparitia privilegiilor locale si feudale, au slujit frecvent intereselor capitalismului.

Birocratizarea a fost, deseori, realizata în legatura directa cu interesele capitaliste, de exemplu marea alianta

istorica a puterii printului absolutist cu interesele capitalismului. În general, o ierarhizare legala si o distrugere a

structurilor locale solide conduse de notabilitati a reprezentat un spectru mai larg pentru activitatile capitaliste.

Totusi, ne-am putea astepta ca unul din efectele birocratizarii sa fie o politica ce satisface interesele marunte ale

burgheziei îndreptate catre o “subzistenta” traditionala sigura sau chiar o politica de stat socialista care sa

restrânga oportunitatile pentru profitul privat. Aceasta s-a întâmplat în istorie de mai multe ori si cu consecinte

importante, mai ales în antichitate; si fara îndoiala fenomenul se va repeta, poate chiar în Germania.

Efectele diferite ale organizatiilor politice care au fost, cel putin în principiu, foarte asemanatoare -în

Egipt în timpul faraonilor, la eleni si în timpul romanilor- arata semnificatiile economice diferite ale

birocratizarii, posibile sub influenta altor factori. Simpla organizare birocratica nu ne certifica fara ambiguitate

sensul efectelor sale economice, întotdeauna prezente într-un anume sens. Cel putin nu atât de mult cit s-ar putea

mentiona despre efectul de ierarhizare sociala relativa. În acest sens, trebuie sa ne amintim ca birocratia în sine

este un instrument de precizie care se poate pune la dispozitia unor interese dominatoare foarte variate -pur

politice sau pur economice, sau orice alt tip. De aceea, paralelismul sau cu democratizarea nu trebuie exagerat,

oricât de tipic ar fi. În anumite conditii, si categoriile lorzilor feudali au folosit birocratia. Exista, de asemenea,

posibilitatea -si deseori a fost cazul, de exemplu în principatul roman si în unele structuri statale absolutiste- ca

birocratizarea administratiei sa fie asociata deliberat cu formarea claselor sociale sau sa fie legata de ele prin

forta grupurilor de putere sociala existente. Rezervarea expresa a functiilor pentru anumite grupuri este foarte

frecventa, iar rezervarile reale sunt chiar mai frecvente. Democratizarea societatii în totalitatea ei si în sensul

modern al cuvântului, chiar daca reala sau pur formala, este o baza extrem de favorabila pentru birocratizare, dar

nicidecum singura posibila. La urma urmei, birocratia lupta pentru a uniformiza acele puteri care ii stau în cale si

în sectoare pe care vrea sa le ocupe. Trebuie sa ne aducem aminte de acest lucru -pe care l-am întâlnit de mai

multe ori si pe care îl vom discuta în mod repetat: si anume ca democratia în sine este opusa “dominatiei”

birocratiei, în ciuda si poate datorita promovarii de neevitat, desi neintentionata, a birocratiei. În asemenea

conditii, democratia creeaza rupturi si blocaje evidente în organizarea birocratica. Deci, în fiecare caz istoric în

parte, trebuie sa observam în ce directie specifica s-a dezvoltat birocratia.

12. Puterea birocratica

Oriunde in lume statul modern se birocratizeaza. Dar daca puterea birocratiei în interiorul statului creste

la scara universala ramâne o întrebare deschisa.

15

Faptul ca organizatia birocratica este, din punct de vedere tehnic cel mai dezvoltat mijloc de putere în

mâinile celui ce o controleaza nu influenteaza ponderea pe care birocratia în sine poate sa o detina într-o anume

structura sociala. “Indispensabilitatea” tot mai mare a birocratiei, de ordinul milioanelor, nu este mai importanta

in aceasta problema decât opinia anumitor reprezentanti ai miscarii proletare ca indispensabilitatea economica a

proletarilor e decisiva pentru masurarea puterii lor politice si sociale. Daca “indispensabilitatea” ar fi decisiva,

atunci acolo unde predomina munca sclavilor si unde oamenii liberi priveau munca ca dezonoranta, sclavii

“indispensabili” ar fi trebuit sa detina puterea, caci ei erau cel putin la fel de indispensabili cum sunt functionarii

si proletarii astazi. Nu se poate decide a priori, din aceste motive, daca puterea birocratiei în sine creste sau nu.

Atragerea grupurilor de interes economic sau a altor experti ne-birocrati, sau atragerea reprezentantilor

nespecialistilor, crearea unor autoritati reprezentative locale, inter-locale sau parlamentare, sau a asociatiilor

profesionale - toate acestea par sa se opuna tendintei birocratice. Cât de adevarata este aceasta aparenta trebuie

discutat într-un alt capitol, nu în aceasta abordare pur formala si tipologica. In general, putem spune aici doar

urmatoarele:

În conditii normale, puterea unei birocratii complet dezvoltate este întotdeauna dominanta.

"Conducatorul politic" se gaseste în situatia “diletantului”, fata în fata cu “expertul” si cu functionarul

profesionist din managementul administrativ. Aceasta se întâmpla fie ca “stapânul'” pe care îl serveste birocratia

este un “popor” dotat cu mijloacele ”initiativei legislative”, “referendumului” si dreptul de a schimba birocratii,

fie un parlament ales mai mult aristocratic sau mai mult democratic si avind dreptul sau autoritatea reala de a

vota lipsa de încredere. Acest lucru e valabil atât atunci când conducatorul este o administratie academica,

aristocratica bazata in mod legal pe auto-recrutare, cât si atunci când este un presedinte ales de popor sau un

monarh ereditar si “absolut” sau unul “constitutional”(pp. 228-233)

TERMENI CHEIE

modele ideale experti obiectivi

autoritate traditionala conduceri birocratice

autoritate carismatica economie financiara

autoritate legal-rationala putere birocratica

ierarhie birocratica secret birocratic

detinerea postului