7/26/2019 bhghgh importantya

http://slidepdf.com/reader/full/bhghgh-importantya 1/4

http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/SPOS_1_site.pdf 

http://cogito.ucdc.ro/2012/vol4n1/ro/9_mecanismeeuropenedeprotectieadrepturiloromulu

marcelastoica.pdf 

!aminarea aspectelor formale ale #ratatului de la $isa%ona &i a schim%'rilor structurale

 pe care acestea le presupun pentru tratatele europene tre%uie s' fie completat' cu anali(a

con)inutului s'u material. *out')ile &i reformele pe care le introduce #ratatul de la $isa%ona+

contri%uind la schim%'rile ce se vor reali(a la nivelul ,niunii uropene sunt:

 - #ratatul de la $isa%ona nt're&te dimensiunea politic' a ,niunii uropene+ pus' n

mi&care &i de(voltat' n ultimii ani. Se pune punct+ astfel+ omunit')ii uropene+ recunoscndu-

se e!isten)a unei realit')i politice comune+ cea a ,niunii uropene+ comparativ cu situa)ia

anterioar' cnd e!istau dou' realit')i uridice+ corespun('toare celor dou' organi(a)ii care

coe!istau+ , &i . ,niunea este dotat' cu personalitate uridic' &i+ prin sta%ilirea e!plicit' a

valorilor &i o%iectivelor sale+ se definesc &i mai e!act proiectul &i natura sa politic'. aracterul

 politic al ,niunii apare nt'rit &i prin e!plicitarea principiilor sale de func)ionare: democra)ia

repre(entativ' &i participativ'. n ceea ce prive&te acest ultim aspect+ tre%uie su%liniat'

importan)a introducerii n func)ionarea ,niunii a ini)iativei legislative a unui milion de cet')eni.

ste inovatoare &i prevederea+ 3nstitutul uropean din omnia - Studii de strategie &i politici

SPOS 2010 25 pentru prima dat'+ a posi%ilit')ii ca un stat mem%ru s' p'r'seasc' voluntar ,niunea6

 - #ratatul de la $isa%ona clarific' &i e!plicitea(' rela)iile ,niunii uropene cu statele

mem%re prin intermediul catalogului de competen)e. n acest din urm' sens+ tre%uie s' scoatem

n eviden)' noutatea privitoare la participarea parlamentelor na)ionale la activit')ile ,niunii. n

 plus+ fa)' de func)iile lor tradi)ionale+ #ratatul de la $isa%ona acord' parlamentelor na)ionale

rolul de garant n fa)a ,niunii a competen)elor na)ionale. 7stfel+ parlamentele na)ionale vor 

 participa la procesul de control politic 8e!-ante al conformit')ii legislative comunitare cu principiul su%sidiarit')ii &i vor avea un rol important n revi(uirea simplificat' a tratatelor+ prin

 posi%ilit')ile pe care le aduce procedura 8pasarelelor6

 - oarte important' pentru democra)ia ,niunii devine o%ligativitatea uridic' a artei

;repturilor undamentale a ,niunii uropene+ a&a cum prevede #ratatul de la $isa%ona+ de&i

7/26/2019 bhghgh importantya

http://slidepdf.com/reader/full/bhghgh-importantya 2/4

sunt sta%ilite e!cep)ii pentru <area =ritanie &i Polonia. onsolidarea mecanismelor de protec)ie

a drepturilor fundamentale n fa)a autorit')ilor pu%lice europene se manifest' &i prin posi%ilitatea

,niunii uropene de a adera la onven)ia uropean' pentru 7p'rarea ;repturilor Omului &i a

$i%ert')ilor undamentale+ document em%lematic al onsiliului uropei+ ceea ce presupune ca

, s' accepte un mecanism e!tern de control al respect'rii drepturilor fundamentale612

- Pentru a face fa)' provoc'rilor care re(ult' din cre&terea num'rului de state mem%re+

#ratatul de la $isa%ona con)ine o important' reform' institu)ional' prin care se urm're&te

m%un't')irea calit')ii democratice a func)ion'rii ,niunii &i garantarea capacit')ii sale de ac)iune

&i deci(ie6 1> - procedurile deci(ionale &i legislative sunt profund modificate. n scopul

eficienti('rii continue a ac)iunii comunitare+ #ratatul de la $isa%ona nlocuie&te deci(ia prin

unanimitate a onsiliului cu cea prin maoritate calificat' pentru nc' dou'(eci &i unu de

domenii14. n plus+ n alte dou'(eci &i opt de ca(uri+ %a(ele uridice adoptate prin #ratatul de la

$isa%ona sta%ilesc c' maoritatea calificat' va fi regula de adoptare a deci(iilor. eferindu-se la

 procedura legislativ'+ #ratatul de la $isa%ona sta%ile&te+ ca regul' general'+ procedura numit'

?ordinar'?. 7ceast' procedur' nu este altceva dect vechea co-deci(ie reformat'+ adic'+ pentru a

se apro%a o deci(ie+ tre%uie ca P &i onsiliul s' se pronun)e+ la paritate+ n favoarea sa. Se

consolidea('+ astfel+ acest tandem n postura sa de legiuitor 12 Se va reveni asupra acestor 

aspecte de-a lungul studiului n cap. 33.4. 1> n cap. 33.2. vor fi pre(entate succint principalele

coordonate ale acestei reforme institu)ionale. 14 7 se vedea aportul omisiei de 7facerionstitu)ionale a P asupra #ratatului de la $isa%ona+ 7@-001>/2005+ 7ne!a 2. #ratatul de la

$isa%ona. 3mplica)ii asupra institu)iilor &i politicilor romne&ti 29 european1A. n ceea ce prive&te

actele uridice ale ,niunii+ #ratatul de la $isa%ona clarific' considera%il situa)ia+ sta%ilind o

distinc)ie ntre 8actele legislative adic'+ cele apro%ate prin intermediul unei proceduri

legislative+ &i 8actele e!ecutive adic'+ cele adoptate prin delegarea competen)elor c'tre omisie.

n plus+ se sta%ile&te o ierarhie clar' ntre acestea6 - pentru a clarifica &i a e!plica func)ionarea

,niunii+ #ratatul de la $isa%ona delimitea(' competen)ele ,niunii+ sta%ilind trei categorii:e!clusive+ comune &i de spriin+ coordonare sau complementare. Se pun+ de asemenea+ %a(ele

unui catalog al competen)elor apar)innd fiec'reia dintre aceste categorii. n ceea ce prive&te

e!ercitarea competen)elor+ elementul de noutate l constituie sta%ilirea procedurilor de

monitori(are a conformit')ii ac)iunii comune cu principiile su%sidiarit')ii &i propor)ionalit')ii. n

 primul rnd+ se instituie un control politic 8e! ante+ prin intermediul particip'rii parlamentelor 

7/26/2019 bhghgh importantya

http://slidepdf.com/reader/full/bhghgh-importantya 3/4

na)ionale. n al doilea rnd+ se prevede posi%ilitatea unui control udiciar 8e! post+ putndu-se

introduce o ac)iune n fa)a ur)ii de Busti)ie n ca(ul nc'lc'rii acestor principii. n ceea ce

 prive&te competen)ele de ac)iune ale ,niunii uropene+ #ratatul de la $isa%ona creea(' noi %a(e

 uridice pentru ca ,niunea s' de(volte politici &i ac)iuni n domenii precum autorul umanitar+

cercetarea spa)ial'+ energie+ schim%'ri climatice+ tineret+ sport+ protec)ie civil' &i cooperare

administrativ'6 - f'r' a fi vor%a despre apari)ia propriu-(is' a unor noi competen)e+ ci mai

degra%' despre o aprofundare a unor prevederi mai vechi+ marele pas nainte al #ratatului de la

$isa%ona din acest punct de vedere+ l constituie Spa)iul de $i%ertate+ Securitate &i Busti)ie. Se

 produce comunitari(area a ceea ce r'm'sese din cel de-al treilea pilon - cooperarea poli)ieneasc'

&i udiciar' n pro%leme penale - &i se prev'd instrumente pentru o politic' mai eficient' n aceste

domenii6 - progrese semnificative se produc &i n ceea ce prive&te Politica !tern' &i de

Securitate omun'+ n ncercarea de a consolida profilul interna)ional al ,niunii uropene. n primul rnd+ se sta%ile&te un cadru comun de valori &i o%iective+ ce corespunde rolului de mare

responsa%ilitate pe care , dore&te s' &il asume la nivel mondial &i care dore&te s' asigure o mai

mare coeren)' ntregului ,niunii. ;e asemenea+ se introduce o nou' %a(' legal' referitoare la

sta%ilirea rela)iilor privilegiate de asociere cu )'rile din imediat' apropiere+ parte a unei politici

specifice de vecin'tate. 7tri%uirea personalit')ii uridice permite ,niunii s'-&i m%un't')easc'

eficien)a &i vi(i%ilitatea pe scena interna)ional'. ;ou' inova)ii institu)ionale sunt esen)iale n

reali(area acestui nou profil interna)ional: nou creata func)ie de nalt epre(entant+ responsa%ilcu politica e!tern' n cadrul onsiliului &i omisiei+ precum &i nou nfiin)atul Serviciu uropean

 pentru 1A 'r' ndoial' c' lista deci(iilor supuse procedurilor speciale este impresionant'+

aungnd la >> conform P. 3nstitutul uropean din omnia - Studii de strategie &i politici

SPOS 2010 >0 7c)iune !tern'+ care va auta naltul epre(entant n e!ercitarea func)iei sale1@ .

7m%ele institu)ii caut' s' ofere unitate &i coeren)' celor dou' domenii de politic' e!tern'+ cea

interguvernamental' specific' PS &i cea comunitar' specific' rela)iilor e!terne ale ,6 -

Politica de Securitate &i 7p'rare omun' se de(volt' decisiv prin #ratatul de la $isa%ona. Pe de

o parte+ se continu' cu actuala linie de gestionare a cri(elor+ prin ac)iuni de tip Peters%erg+ pe de

alt' se reali(ea(' progrese n alte dou' direc)ii complementare: cooperarea n materie de

capacit')i+ prin crearea unei 7gen)ii uropene de 7p'rare &i apari)ia instrumentelor politice de

auto-ap'rare ale ,niunii. n acest sens+ #ratatul de la $isa%ona con)ine o clau(' privind asisten)a

reciproc' ntre statele mem%re n ca(ul n unui atac militar+ o clau(' de solidaritate ntre statele

7/26/2019 bhghgh importantya

http://slidepdf.com/reader/full/bhghgh-importantya 4/4

mem%re n ca( de de(astru sau de atac terorist &i posi%ilitatea de a sta%ili o cooperare structurat'

 permanent' ntre statele care ndeplinesc anumite criterii de capacit')i &i &i asum' angaamente

cu privire la aceste capacit')i. ;e asemenea+ se e!tinde cadrul legal al cooper'rii prin admiterea

aplic'rii procedurii 8cooper'rii consolidate ceea ce nseamn' eliminarea interdic)iei ce e!ista

 pn' acum n aplicarea acestui tip de cooperare n acest domeniu+ ceea ce va permite+ la fel ca n

ca(urile anterioare ale Spa)iului Schengen sau (onei uro+ crearea treptat' a unei verita%ile

armate europene6 - #ratatul de la $isa%ona vine cu nout')i semnificative referitoare la ns'&i

revi(uirea tratatelor europene+ Parlamentul uropean primind mai multe competen)e n acest

domeniu. Se sta%ile&te o procedur' ordinar'+ prin care se va convoca+ ca regul' general'+ o

onven)ie+ anterioar' 3C+ dar &i proceduri simplificate - cunoscute ca ?pasarele? - care s'

 permit' schim%area regulilor sau a procedurilor de luare a deci(iilor+ f'r' a se recurge la

revi(uirea formal' a #ratatelor. Prima prevedere repre(int' o important' democrati(are a procesului de reform' a #ratatelor asigurnd participarea la reforma , al'turi de repre(entan)ii

guvernelor statelor mem%re &i a institu)iilor europene+ a parlamentelor na)ionale &i+ mai ales+ a

cet')enilor europeni. ea de-a doua consolidea(' capacitatea de adaptare a ,niunii la noile

 provoc'ri f'r' a mai fi o%ligatorii+ de fiecare dat'+ reformele lungi &i costisitoare. 7 se vedea n

acest sens actuala propunere a Cermaniei de modificare a #ratatelor prin procedura simplificat'+

mai precis a articolului 12A al #,1D . Pentru toate acestea+ #ratatul de la $isa%ona poate fi

considerat deose%it de important deoarece reali(ea(' una dintre cele mai su%stan)iale reformeeuropene+ 1@ Serviciul uropean de 7c)iune !tern' este compus din func)ionari ai omisiei+ ai

onsiliului &i personal diplomatic deta&at de la ministerele de e!terne ale statelor mem%re. 1D

,niunea uropean'+ onclu(iile onsiliului uropean+ =ru!elles+ 29 octom%rie 2010+ ,O

2A/10. #ratatul de la $isa%ona. 3mplica)ii asupra institu)iilor &i politicilor romne&ti >1 att prin

amploare+ ct &i prin con)inut. Presupune un mare pas nainte n construc)ia uropei politice+ n

m'sura n care+ pe de o parte+ e!plicitea(' modelul acestui sistem politic unic &i+ pe de alt' parte+

spore&te puterea de ac)iune a ,niunii uropene n domenii care apar)in+ tradi)ional+ de domeniul

suveranit')ii na)ionale e!clusive a statelor mem%re.