Lect. univ. dr. LIONELA MADESCU

BAZELE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Curs n tehnologie IDIFR

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

LIONELA MADESCU

BAZELE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Curs n tehnologie IDIFR

Realizator curs n tehnologie IDIFR

Lect.univ.dr. Lionela Madescu

CUPRINS

Introducere......................................................................................................................1 Unitatea de nvare 1 Definirea administraiei publice

1.1. Introducere.....................................................................................................7 1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ...............................................8 1.3. Coninutul unitii de nvare.........................................................................9 1.3.1 Noiunea de administraie public................................................................9

1.3.2. Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti......................20 1.4. Teme de verificare/autoverificare.........................................................................22 Unitatea de nvare 2 Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia statului de drept

2.1. Introducere....................................................................................................26 2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................27 2.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................28 2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept..........................................................28 2.3.2. Conceptul de stat.Elemente constitutive...................................................32

2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional...............................................43 2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept.....................58 2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................60 Unitatea de nvare 3 Principiile cadru ale administraiei publice

3.1. Introducere..................................................................................................................64 3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ........................................................65 3.3. Coninutul unitii de nvare....................................................................................66 3.3.1. Principiul legalitii.............................................................................................66 3.3.2. Principiul ierarhiei...............................................................................................67 3.3.3. Principiul cuntinuitii.........................................................................................67 3.3.4. Principiul operativitii....................................................................................68 3.3.5. Principiul oportunitii....................................................................................68 3.3.6. Principiul revocabilitii..................................................................................69 3.3.7. Principiu eligibilitii......................................................................................69 3.3.8. Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public................. 70 3 3.9. Principiul descentralizrii administraiei........................................................71 3.3.10. Principiul deconcentrrii serviciilor publice...................................................73 3.3.11. Principiul consultrii cetenilor.....................................................................74 3.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................................76

Unitatea de nvaare 4 Funciile Administraiei Publice i Statul de drept

4.1. Introducere....................................................................................................79 4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..............................................80 4.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................81 4.3.1. Funcia de administrare a personalului.....................................................81 4.3.2. Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie.....83 4.3.3. Funcia financiar...................................................................................84 4.3.4. Funcia juridic.......................................................................................84 4.3.5. Funcia de previziune i progamare...........................................................85 4.3.6. Funcia de releii cu cetenii....................................................................86 4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................87

Unitatea de nvare 5 Modul de reglementare a separaiei puterilor n Constituia Romniei i implcaiile asupra administraiei publice

5.1. Introducere....................................................................................................89 5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .............................................90 5.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................91 5.3.1. Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor..........................................91 5.3.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri...........................................................104 5.3.3. Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei............................124 5.3.4. Administraia public i separarea puterilor n stat....................................133 5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................140

Unitatea de nvare 6 Prerogativele constituionale privind instituia eful statului

6.1. Introducere.................................................................................................143 6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................144

6.3. Coninutul unitii......................................................................................145 6.3.1. Evoluia instituiei.Consideraii generale................................................145 6.3.2. Atribuiile generale ale Preedintelui.......................................................150 6.3.2.1. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului....................153 6.3.3. Actele Preedintelui Romniei................................................................155 6.3.3.1. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei............155 6.4. Alegerea mandatului i rspunderea Preedintelui.........................................157 6.4.1. Alegerea mandatului Preedintelui Romniei........................................157 6.4.2. Rspunderea Preedintelui......................................................................160 6.5. Reglementarea instituiei efului de stat n ri ale uniunii europene...............163 6.6. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................165 Unitatea de nvare 7 Guvernul

7.1. Introducere................................................................................................................168 7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .....................................................169 7.3. Coninutul unitii de nvare.................................................................................170

7.3.1. Rolul i funciile Guvernului..................................................................170 7.3.2. Atribuiile i Statutul Guvernului...........................................................172

7.3.2.1. Atribuiile Guvernului......................................................................172 7.3.2.2. Statutul Guvernului.........................................................................174

7.4. Funcionarea i Actele Guvernului...............................................................181 7.4.1. Funcionarea Guvernului........................................................................181

7.4.2. Actele juridice Guvernului.......................................................................183 7.5. Primul-Ministru. Atribuii............................................................................186 7.5.1. Atribuiile Primului-Ministru..................................................................187 7.6. Aparatul de lucru al Guvernului....................................................................188 7.6.1. Cancelaria Primului-Ministru..................................................................189 7.6.2. Secretariatul General al Guvernului........................................................190 7.6.3. Departamentele din cadrul Aparatului de lucru al Guvernului.................192 7.6.4. Alte structuri ale Guvernului.................................................................193

7.7. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................199

Unitatea de nvare 8 Statutul constituional al ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei

publice 8.1. Introducere..................................................................................................202 8.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.............................................204 8.3. Coninutul unitii de nvare......................................................................205 8.3.1. Rolul i atribuiile generale ale ministerelor.............................................205 8.3.1.1. Rolul ministerelor n administraia public........................................205 8.3.1.2. Atribuiile generale ale ministerelor...................................................208 8.3.2. Organizarea i funcionarea ministerelor...................................................210 8.3.2.1. Organizarea ministerelor...................................................................210

8.3.2.2. Funcionarea ministerelor conducerea............................................219 8.3.3. Actele minitrilor i rspunderea ministerial...........................................223 8.3.3.1. Actele minitrilor.............................................................................223 8.3.3.2. Rspunderea ministerial..................................................................225 8.3.4. Instituiile administrative autonome.......................................................230 8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.....................................................232

Unitatea de nvare 9 Organizarea constituional i funcionarea administraiei publice locale

9.1. Introducere.................................................................................................234 9.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................235 9.3. Coninutul unitii de nvare.....................................................................236 9.3.1. Caracterizarea general a administraiei publice locale.............................236

9.3.1.1. Consiliile locale................................................................................244 9.3.1.2. Primarul si viceprimarul...................................................................253 9.3.2. Administraia public la nivel judeean...................................................258 9.3.2.1. Prefectul..........................................................................................258

9.3.2.2. Consiliile judeene...........................................................................268 9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.....................................................280

Unitatea de nvare 10 Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare

10.1. Introducere.............................................................................................................283 10.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ...................................................284 10.3. Coninutul unitii de nvare...............................................................................284 10.3.1. Noiunea de mecanism de interferen a structurii de guvernare.....................284 10.3.2. Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului......................285

10.3.3. Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului.....................288 10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................293

1

INTRODUCERE

Bazele constituionale ale administraiei publice este o disciplina esenial n formarea profesional a studenilor. Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice se adreseaz studenilor din anul I ai programului de studii universitare de licen, nvmnt la distan din cadrul facultilor de administraie public.

Rolul acestei lucrri este unul foarte clar determinat: s vin n sprijinul studenilor , s le faciliteze receptarea i nelegerea instituiilor fundamentale ale administraiei publice i a bazelor ei constituionale.

Obiectivele cursului Cursul Bazele constituionale ale administraiei publice i propune drept obiective

principale s dezbat noiuni, concepte i teorii ce privesc nsuirea de ctre studeni a dispoziiilor constituionale privind administraia public n vederea asigurrii bazei teoretice necesare studierii i aprofundrii cercetrii n domeniul administraiei publice, aceasta constituind o zon a activitii umane de un maxim interes, dat fiind importana acesteia pentru buna funcionare a autoritilor i serviciilor publice.

Aprofundarea notiunilor de baza specifice cercetrii interdisciplinare a fenomenului administraiei avand ca principal izvor de drept Constituia Romniei

Abordarea juridic a fenomenului administrativ bazat pe informaii din drept constituional n vederea dobndirii cunostinelor necesare cercetrii i studierii raporturilor juridice administrative dominante n viaa societii.

Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:

- definirea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice administraiei publice; - explicarea i interpretarea conceptelor, ideilor, paradigmelor, direciilor, orientrilor,

coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei; - cunoaterea dispoziiilor constituionale , izvoare ce stau la baza administraiei

publice; - definirea conceptelor de stat i drept; - argumentarea din punct de vedere logic a supremaia Constituiei; - contientizarea aportului principiilor cadru la interpretarea fenomenelor

administrative; - dezvoltarea unui limbaj de specialitate n vederea argumentrii i descrierii notiunilor

i conceptelor specifice administraiei publice; - descrierea funciile administraiei publice n statul de drept; - precizarea locului i rolului instituiei prezideniale, s enumere principalele atribuii

ale Preedintelui Romniei; - cunoaterea statutul constituional al Guvernului i atribuiile sale expres reglementate

de Constituia Romniei; - precizarea fundamentului constituional ale organelor administraiei centrale de

specialitate ( ministerele i alte organe de specialitate); - definirea activitii instituiei prefectului n temeiul art. 123 din Constituia Romniei; - analizeze principiile constituionale ale administraiei publice locale; - explicarea principalelor mecanisme de interferen a structurilor de guvernare; identificarea modalitilor de inteferen a executivului n activitatea legislativ;

- enumerarea modalitilor de interferen a Parlamentului n activitatea puterii executive.

2

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat pe Internet sub form de sinteze i teste de autoevaluare, necesare ntregirii cunotinelor n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Activiti tutoriale se pot desfura dup urmtorul plan tematic, prin dialog la distan, pe Internet, dezbateri n forum, rspunsuri online la ntrebrile studenilor n timpul consultatiilor:

1. Dinamica dispoziiilor constituionale n organizarea i funcionarea administraiei publice.Sinteza implementrii principiilor cadru ale administraiei publice n viata social. ( 1or)

2. Analiza activitii administraiei publice din perspectiva reglementrii constituionale a separaiei puterilor n statul de drept romnesc .(1 or).

3. Baza constituional a executivului n activitatea de guvernare i conducere general a administraiei publice. (1or)

4. Analiza mecanismelor care asigur supremaia Constituiei, n statul de drept.(1or)

5. Sintez privind modalitile de intervenie a executivului n activitatea Parlamentului. (1or)

Structura cursului n tehnologie IFR

Cursul este compus din 10 uniti de nvare: Unitatea de nvare 1. Definirea administraiei publice (2 ore ) 1.1 Noiunea de administraie public 1.2 Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti Unitatea de nvare 2. Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia

statului de drept. ( 2 ore)

2.1 Noiuni generale despre stat i drept 2.1.1.Noiuni generale despre drept 2.1.2.Conceptul de stat.Elemente constitutive

3

2.2. Noiunea de Constituie i regim constituional 2.3. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept. Unitatea de nvare 3. Principiile cadru ale administraiei publice(2 ore) 3.1. Principiul legalitii 3.2. Principiul ierarhiei

3.3 Principiul cuntinuitii 3.4. Principiul operativitii 3.5. Principiul oportunitii 3.6. Principiul revobilitii 3.7 Principiul autonomiei locale aplicat pentru administraia public 3.8. Principiul descentralizrii serviciilor publice 3.9. Principiul consultrii cetenilor Unitatea de nvare 4.Funciile Administraiei Publice i Statul de drept ( 2 ore) 4.1 Funcia de administrare a personalului 4.2 Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie 4.3 Funcia financiar 4.4 Funcia juridic 4.5. Funcia de previziune i progamare 4.6. Funcia de releii cu cetenii Unitatea de nvare 5. Modul de reglementare a separaiei puterilor n Constituia Romniei i implcaiile asupra administraiei publice ( 4 ore) 5.1 Noiunea de putere i teoria separaiei puterilor 5.2. Teorii ale separaiei celor trei puteri 5.3 Elementele separaiei puterilor n Constituia Romniei 5.4. Administraia public i separarea puterilor n stat Unitatea de nvare 6. Prerogativele constituionale privind instituia eful statului ( 4 ore)

6.1 Evoluia instituiei.Consideraii generale 6.2 Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei 6.3 Actele Preedintelui Romniei Unitatea de nvare 7. Guvernul ( 4 ore ) 7.1 Rolul i funciile Guvernului

4

7.2 Organizarea Guvernului

7.2.1. nceperea i ncetarea mandatului 7.2.2 Primul ministru

7.3. Funcionarea Guvernului 7.4 Actele Guvernului

Unitatea de nvare 8. Statului constituional al ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice ( 2 ore) 8.1 Organizarea ministerelor

8.2 Categorii de organe centrale de specialitate

8.3 Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat 8.4 Statulul Constituional al Instituiei Prefectului Unitatea de nvare 9. Organizarea constituional i funcionarea administraiei publice locale (2 ore )

9.1 Consiliile locale

9.2 Consiliile judeene 9.3 Serviciile unitii administrativ teritoriale i serviciile publice locale Unitatea de nvare 10. Principalele mecanisme de interferen a structurilor de guvernare ( 4 ore)

10.1 Noiunea de mecanism de interferen a structurii de guvernare 10.2 Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului 10.3 Modaliti de aciune a Parlamentului asupra executivului

Teme de control (TC)

Desfurarea seminariilor va fi structurat astfel: n prima parte a seminarului vor fi prezentri i dezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii practice, studii de caz, simulri de teste/teme de control dup tematica de mai jos:

1. Istoricul noiunii de administraie public i baza ei constituional. 2. Reperele constituionale ale administraiei publice n statul de drept. 3. Aportul principiilor cadru ale administraiei publice la interpretarea fenomenelor

administrative, sociale , juridice i importana lor n organizarea i funcionarea administraiei publice n Romnia.

5

4.Funciile administraiei publice n statul de drept 5. Administraia public i separarea puterilor n stat 6. Prerogativele constituionale ale instituiei prezindeniale 7. Guvernul - autoritatea public a puterii executive. 8. Statului constituional al Parlamentului

9. Identificai cel puin trei modaliti de intervenie a executivului n activitatea Parlamentului i analizai unul la alegere 10. Argumentai n ce modalitate Constituia Romniei este principalul izvor de drept

al administraiei publice. Dai cteva exemple concrete si analizai unul la alegere

Bibliografie

1. Constituia Romniei,republicat ( M.Of. nr. 767/31.10.3003); 2. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a

ministerelor( M.Of. nr. 164/2001) cu modificrile i completrile ulterioare; 3. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat ( M.Of. nr. 123 /

20 februarie 2007) cu modificrile i completrile ulterioare; 4. Matichescu Olimpiu, Istoria administraiei publice romneti,Editura

Economic,Bucureti,2000; 5. Costea Margareta,Introducere n administraia public, Editura Economic,

Bucureti, 2000; 6. Voican Mdlina, Principiile cadru ale administraiei publice locale,

Ed.Universul Juridic, Bucureti,2008; 7. Ughlean Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. Fundaia

Romnia de Mine,Bucureti, 2007; 8. Albu Emanuel, Banu Cristina,Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept

Administrativ, Ed. Fundaia Romnia de Mine,Bucureti, 2008; 9. Nedelcu M.Iulian, Drept Administrativ i elemente de tiina administraiei,Ed.

Universul Juridic,Bucureti, 2009; 10. Criste Mircea,Curs de Drept Constituional, Ed.WorldTeach,Timioara, 2010;

6

11. Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ed.Lumina Lex, 1999;

12. Bondrea Aurelian, Opinia public, democraia i statul de drept, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996;

13. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii publice, Ed.Europa Nova,Bucureti,1996;

14. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, Tratat, Ed. Servo Sat, Arad, 2003;

15. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul administrativ,Contenciosul administrativ,Ed. All Beck, Bucureti, 2005;

16. Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. tiiific,Bucureti,1998;

17. Blan Emil, Prefectul i prefectura nsistemul administraiei publice, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997;

18. Focneanu Eleodor, Istoria constituional a Romniei, 1859-1991, Ed. Humanitas, Bucureri 1992;

19. Dissescu G.Constantin, Dreptul constituional, ediia a-III-a, Bucureti,Ed. Socec & co, Bucureti, 1915.

Metoda de evaluare: Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de

activitatea i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului

Unitatea de nvare 1 DEFINIREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CUPRINS 1.1. Introducere 1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 1.3. Coninutul unitii de nvare 1.3.1. Noiunea de administraie public

1.3.2. Scurt istoric privind evoluia administraiei publice romneti 1.4. Teme de verificare/autoverificare

1.1.Introducere Studiul administraiei publice mplic i cunoaterea a o

serie de conexiuni - mai mult sau mai puin directe pe care le are cu diverse alte laturi ale vieii social-politice.

Pentru infptuirea bunelui individual, n condiiile asigurrii bunelui general, de-a lungul istoriei societii romneti au existat nenumrate modele de organizare social ncepnd cu familia primitiv, formaiunile satatale i pn la organizaii supra statale de tipul Uniunii Europene.

Sistemele de administraie public moderne, bazate pe existena statului i mai ales a statului de drept, au la baz o conexiunne direct cu sistemul de drept.

Administraia public att ca activitate ct i ca sistem de organizare trebuie s fie supus dreptului, ea presupune o activitate chibzuit, raional i eficient de folosire a forelor umane i a resurselor financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi ct mai mici.

Scopul i raiunea administraiei publice este servirea interesului colectiv, avndu-se n vedere faptul c exist cerine pe care iniiativa particular nu le poate satisface i care sunt vitale pentru ntreaga comunitate.

7

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

nelegerea specificului domeniului administraiei publice i importana pe care o are n statul de drept;

definirea noiunii de administraie public i cunoaterea evoluiei istorice a administraiei publice romneti ;

identificarea conceptelor cu care administraia public opereaz i a prilor sale constitutive;

cunoaterea contribuiilor aduse de administraia public la dezvoltarea societii i a statului de drept

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu conceptele fundamentale ale administraiei publice; dezvoltarea unor abiliti de a utiliza metodele i tehnicile de studiu specifice

administraiei publice; cunoaterea dispoziiilor constituionale , izvoare ce stau la baza administraiei publice romneti; cunoaterea stadiilor de dezvoltare administrativ pe diferite trepte ale evoluiei societii romneti i importana administraiei publice n statul de drept; dezvoltarea unor abilitai de a operaionaliza cu concepte specifice administraiei publice i folosirea unui limbaj adecvat.

Timpul alocat unitii: 2 ore

8

9

1.3. Coninutul unitii de nvare 1.3.1. Noiunea de administraie public

Aa cum se artat n literatura de specialitate n literatura juridic romneasc discuiile cu privire la noiunea de administraie de stat au fost concentrate pe urmtoarele direcii principale:

- coreleia dintre formele fundamentale de realizare a puterii de stat i categoriile de organe de stat;

- calificarea activitii economice n raport cu activitatea administrativ;

- raportul dintre caracterul de activitate juridic al administraiei de stat i caracterul acesteia de activitate politic;

- obiectul de cercetare al dreptului administrativ, respectiv al tiinei administraiei

Administraia constituie ansamblul organismelor care sub autoritatea guvernului sunt chemate s asigure multiplele cerine ale interesului general.

Noiunea de administraie public este analizat i prin raportarea la alte noiuni, cum ar fi : autoritate administrativ,putere public, serviciu public, organ administrativ.

n aceast accepiune, conceptul de putere public poate fi puterea pe care o are statul de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale.

Ca i n alte tiine i n tiina administraiei, condiia principal pentru inelegerea rolului i locului pe care l are aceasta este aceea de a preciza coninutul i intelesul noiunilor de baza cu care opereaz.Termenul de administraie este mai larg dect noiunea de administraie public, care este distinct de administraia particular.

Conform normelor constitutionale i prevederilor Legii nr.215\2001 privind adminsitratia publica, trebuie s facem distinctie ntre urmatoarele concepte:

Conceptul de administraie public, aceasta avand un caracter integrator,care include atat administraia de stat,ct i administraia public local.Conceptul de administratie de stat,care evoca exclusiv administraia infaptuit de autoriti de natura statal (Preedinte, Guvern, Prefect, Ministere, Servicii publice deconcentrate ale ministerelor);

Sintagma administraie public local prin care evocam acel tip de administraie nfaptuit de autoriti publice alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber

10

exprimat. Actualul sistem constitutional si legal stabilete ca

administraia public este infaptuit de doua mari categorii de autoriti: autoriti de natur statal i autoriti autonome locale.

Ca i n alte tiine i n tiina administraiei, condiia principal pentru intelegerea rolului i locului pe care l are aceasta este aceea de a preciza coninutul i ntelesul noiunilor de baz cu care opereaz.

Noiunea de administraie public", utilizat de actuala Constituie a Romniei i de legislaia bazat pe aceasta, i a o delimita de alte noiuni, ntlnite n literatura de specialitate, cu care are importante zone de interfereren.n mod frecvent se intalnete n doctrina juridic noiuni ca: administraie", administraie de stat", activitate executiv" i, mai nou, administraie public", autorii dndu- le uneori, nelesuri diferite,alteori punnd semnul legalitii ntre unele dintre acestea.

Termenul de administraie" desemneaz fie unele compartimente organizatorice din structura unei uniti sau organ, fie activiti ale acestora, care nu au caracter productiv.

Noiunea de administraie de stat este circumscris, de regul, la anumite organe ale statului, organe ale administraiei de stat, sau la anumite servicii publice (activiti) ale statului - activitatea administrativ.

Unii autorii precizeaz c noiunile de activitate administrativ i organe administrative pot fi desemnate i prin termeni activitate executiv , respectiv organe executive.

n doctrina se face distincie net ntre administraia de stat i activitatea executiv, definind administraia de stat ca activitate ce se desfoar pentru ndeplinirea n mod practic i concret a funciilor statului i a sarcinilor organelor administraiei de stat.

n literatura de specialitate contemporan nu exista o concepie unitar n ceea ce privete sfera autorittilor executive.

Exist autori care exclud din sfera executivului autoritile publice locale. Ali autori, analiznd organizarea i funcionarea administraiei publice,exclud preedintele din sfera organelor care compun sfera executivului i implicit, a administrativului.

Preedintele aparine puterii executive, este unul dintre cei doi efi ai executivului, el ndeplinind o serie de atribuii de natur executiv, cum ar fi cele din domeniul aprrii, al politicii externe , numirea n funcii publice.

Ct privete activitatea executiv, n literatura de specialitate au existat discuii legate de coninutul acesteia, considerndu-se de unii autori c n coninutul su sunt

11

cuprinse, de fapt dou activiti distincte: o activitate executiv propriu- zis i o activitate de dispoziie.

n aceasta viziune, se considera c activitatea executiv propriu-zis ar consta n aplicarea direct a legii la cazuri concrete, forma juridic de realizare a acesteia fiind actul administrativ individual, iar activitatea de dispoziie ar consta n dreptul organului executiv de a lua msuri pentru aplicarea n concret a legii, forma juridic de realizare fiind actul administrativ cu caracter normativ.

n acest neles, organele executive situate pe treapta inferioara a sistemului, care nu au au alte organe n subordine, realizeaz numai o activitate executiv prin aplicarea direct a legii la cazuri concrete.

n timp ce organele situate pe o treapt superioar au, n afar de aplicarea legii la un caz concret, i dreptul de a da dispoziii organelor subordonate. Acestea au, cu alte cuvinte, dreptul de a emite acte administrative cu caracter normativ.

Activitatea se realizeaz prin acte juridice (acte administrative) de ctre autoritile administraiei publice i funcionarii acestora ca activiti specifice, principale.

Corelaia executiv-administraie public este o corelaie de la intreg la parte sau, n termenii logicii formale de la genul proxim la diferenta specific.ns exprimarea n acest fel a corelaiei nu trebuie privit ntr-un mod dogmatic,matematic,ea prezint n primul rnd un interes teoretic,n practic lucrurile fiind mult mai complexe. n sistemul constituional actual, executivul nseamn, n primul rnd, bicefalismul Preedinte-Guvern.

El presupune n sensul material (funcional) al termenului , acea funcie a statului distinct de puterea legislativ i judecatoreasc prin care se asigura executarea legii, n accepiunea contemporan a termenului. Executivul presupune doua dimensiuni:

Guvernarea nseamna a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naiunii sau decizii cu btaie lung.

Administratia care nseamna mplinirea sarcinilor cotidiene. Administraia este , astfel, un segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta.

Conceptul de guvernare , semnificaia lui, mutaiile produse n coninutul su corelaiile cu alte concepte, au ptruns progresiv n zona politic i in cea public n general, ele exprimnd cel mai clar ateptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politici i ai autoritatilor i instituilor administraiei publice,n ansamblul lor.

Administratia public se realizeaz att de autoriti ale puterii executive (guvernul, ministerele, prefecii), ct i de autoriti ale administraiei publice care nu fac parte din sistemul puterii executive (consilii locale, primari, consilii

12

judeene), precum i de ctre structuri organizatorice care nu au calitatea de autoriti (regii autonome i instituii publice).

Administraia public are ca scop realizarea unor interese generale sau ale unei colectiviti distincte, recunoscut ca atare de stat.

Prin obiectul su, administraia public este strns legat de puterea legiuitoare care i circumscrie dar i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice, prin activiti administrative realizate de ctre autoriti ale administraiei publice. Aceasta este legat mai ales de puterea executiv dar nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de cuprindere.

Pentru a defini noiunea de administraie public n sensul deplin al acesteia este absolut necesar prezentarea accepiunii sale duble, ca activitate i ca sistem de organizare. Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii.

Ansamblul acestor activiti juridice i materiale poate fi grupat n dou mari categorii: activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti executive cu caracter de prestaie.

Menionm c aceast grupare n activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti executive cu caracter de prestaie se raporteaz la interesul general, dup cum acesta are n vedere meninerea ordinii publice i a pcii sociale sau satisfacerea unor nevoi i cerine ale comunitii, fie cu caracter general, fie cu caracter individual.

Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt acele aciuni prin care se organizeaz executarea legii sau aplicarea n concret a acesteia, stabilindu-se conduita pe care trebuie s o adopte persoanele fizice i persoanele juridice din cadrul unei comuniti, permindu-le sau interzicndu-le acestora un anumit comportament social.

n aceste situaii, n caz de neconformare din partea persoanelor fizice i juridice vizate, administraia public poate interveni prin aplicarea unor sanciuni.

Aceste activiti executive cu caracter de dispoziie sunt specifice realizrii interesului general care vizeaz meninerea ordinii publice, a linitii publice i a pcii sociale, cazuri n care agenii puterii publice acioneaz ca poliie administrativ: poliia pentru ordinea public, poliia circulaiei rutiere, feroviare, navale, poliia de frontier, poliia sanitar-ve-terinar, poliia financiar etc. Aceste autoriti publice, cnd constat nclcarea actelor normative

13

n materie, au prerogativa aplicrii unor sanciuni cu caracter contravenional.

n cazul n care nclcarea legii are caracter penal, poliia judiciar are competena s constate faptele i s efectueze acte premergtoare sau de urmrire penal, potrivit dispoziiilor procurorului i prevederilor procedurii penale.

Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie evideniaz utilizarea autoritii conferite de lege administraiei publice pentru a organiza executarea legii n cadrul unui complex proces decizional.

Forma complet de manifestare a elementelor sistemului administraiei publice n cadrul acestor activiti executive cu caracter de dispoziie o reprezint actele juridice cu caracter specific: actele administrative (acte administrative propriu-zise, acte administrative cu caracter jurisdicional, contracte administrative), dar i operaiunile administrative, precum i actele materiale.

n mod frecvent termenul de administraie desemneaz fie unele compartimente organizatorice din structura unei uniti sau organ, fie activiti ale acestora, care nu au caracter productiv.

Ct privete administraia public, de la nceput trebuie s precizm c ea se deosebete, n primul rnd, de administraia particular, tocmai prin caracterul su public, fiind prin aceasta pus n folosul i interesul general al societii sau al unei colectiviti umane. Administraia public nu se identific ns nici cu administraia de stat, ntruct ea are o sfer mai larg de cuprindere i se realizeaz nu numai prin activitatea organelor (autoritilor) statului, ci i prin activitatea altor autoriti publice care nu au neaprat caracter statal, inclusiv a regiilor autonome i a instituiilor publice.

Administraia public are ca scop realizarea unor interese generate ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscut ca atare de stat. Prin obiectul su, administraia public este strns legat de puterea legiuitoare care i circumscrie dar i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice, prin activiti administrative realizate de ctre autoriti ale administraiei publice.

Aceasta este legat mai ales de puterea executiv, dar nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de cuprindere.

Administratia public se realizeaz att de autoriti ale puterii executive (guvernul, ministerele, prefecii), ct i de autoriti ale administraiei publice care nu fac parte din sistemul puterii executive (consilii locale, primari, consilii judeene), precum i de ctre structuri organizatorice care nu

14

au calitatea de autoriti (regii autonome i instituii publice). De subliniat este faptul c activiti de organizare a

executrii legii i de executare n concret a acesteia, de natura celor dou categorii menionate, se desfoar nu numai de organele administraiei publice ci i de cele din sfera puterii legislative i judectoreti. Ei acioneaz ca autentici funcionari publici din administraie, actele emise de ei fiind acte administrative.

Totodat s-ar mai putea avea n vedere c, chiar i n cazurile multora dintre hotrrile judectoreti care, potrivit legii, sunt pronunate de instanele de judecat, n calitatea lor de autoriti judectoreti (nu administrative), acestea se pun n executare prin acte i aciuni administrative, de ctre executorii judectoreti, deci n sfera altei puteri, a puterii executive.

Toate aceste activiti aprea activiti subsidiare celor care sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le realizeaz apar nu ca subieci ai puterii legislative, i respectiv ai celei judectoreti, ci ca autoriti administrative, dar n sfera puterii care le constituie obiectul principal de activitate.

n alte cazuri, activiti de organizare a executaii legii i de executare a acesteia, deci activiti de natur administrativ, se realizeaz i de ctre instituii particulare care desfoar activiti de interes public (cazul, celor desfurate de barourile de avocai, precum i de notarii publici.

Prestaiile acestora nu mai sunt n sfera autoritii statale, i deci subordonate vreuneia dintre puterile statului, chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile impuse de stat, prin lege. Dar trebuie menionat faptul c activitile pe care le realizeaz avocaii i notarii publici intereseaz ntr-un mare grad nu numai statul ci i societatea civil n ansamblul su, actele avocailor i cele ale notarilor intrnd n ordinea juridic a statului ca acte administrative, care concur fie la realizarea puterii judectoreti, fie a celei executive, dup caz, ncadrndu-se n cerinele principiilor statului de drept.

Desigur c. nici barourile de avocai i nici birourile notarilor publici nu sunt structuri din sistemul autoritilor administraiei publice, dar prin activitatea pe care o desfoar i actele pe care le emit dobndesc, n aceste mprejurri, o natur juridic.Fa de cele de mai sus, administraia public poate fi definit ca activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz in principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i in subsidiar i de celelalte autoriti ale statului, precum i de instituii particulare care desfoar activiti de interes

15

public. Chiar daca nu este exprimat expres, din definiie rezult

c administraia public este o ramur a activitii publice. n aceast perioad viaa public este din ce in ce mai complex,o parte a acesteia este evocat, constant, prin noiunea de administraie public, ceea ce nseamn c, n mod real obiectiv, exist i fenomenul corespunztor.

Fa de cele subliniate nu se mai poate spune c administraia public este clasicul "executiv" sau "form fundamental de activitate a statului", cum se susinea pe baza Constituiei din 1965. Administraia public de azi nu mai poate fi clasicul "executiv" pentru simplul motiv c "fenomenul executiv" a devenit altul.

n prezent, inndu-se seama de noile realiti constituionale, doctrina opereaz cu noiunea de "executiv" pentru a evoca activitatea public, ce nu este nici legiferare i nici justiie, realizat de autoriti cu caracter constituional i cu origine politic, care impulsioneaz administraia public, formnd, de fapt, conducerea acesteia. Administraia public nu mai este nici form de realizare a puterii de stat (sau form fundamental de activitate a statului), pentru c n sistemul democratic al Constituiei Romniei din 1991, ca de altfel n sistemul tuturor constituiilor democratice, nu numai statul este drept public.

Fa de reglementrile din ara noastr, aceast calitate n mod logic aparine i unitilor administrativ-teritoriale. Administraia local, n baza principiului autonomiei locale, este, ca esen, administraie public i nu administraie de stat.

Faptul c unele autoriti administrative prin care se realizeaz autonomia local au i atribuii de administraie de stat nu nseamn c toat activitatea lor este statal. Altfel, instituia autonomiei locale ar fi o pur ficiune, cum a fost n Romnia socialist.

Nu mai puin, autonomia local nu poate nsemna "stat n stat", motiv pentru care n toate sistemele democratice din lume ntlnim "tutela administrativ"(controlul reprezentanilor Guvernului sau chiar ai efului statului asupra autoritilor administrative autonome locale, cu drept de atac n contenciosul administrativ).

Diferena poate fi comentat prin referire la: a) subiectele care realizeaz administraia public din

sfera autoritilor publice; b) coninutul administraiei publice i c) scopul

administraiei publice. n cazul in care organul administraiei este situat pe

treapta cea mai de jos a sistemului, nici nu se poate pune problema ca acesta s emit norme obligatorii pentru un alt

16

organ, ntruct nu mai are n subordine un asemenea organ, dup cum, n cel de al doilea caz, realizarea activitii executive de ctre un organ situat pe o treapt superioar a sistemului nu nseamn n mod necesar i conferirea competenei de a emite acte administrative cu caracter normativ.

Avnd n vedere c rostul principal al autoritii publice este de a desfura activiti cu caracter dispozitiv, tot legea le-a abilitat cu competena de a organiza structuri organizatorice speciale regii autonome i instituii publice care s desfoare activiti cu caracter prestator, de genul celor menionate mai sus, descongestionnd, astfel, autoritatea administrativ de astfel de activiti.

De subliniat este faptul c activiti de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, de natura celor dou categorii menionate, se desfoar nu numai de organele administraiei publice ci i de cele din sfera'puterii legislative i judectoreti.

De pild, actele adoptate de Parlament, ori de una sau alta dintre Camerele acestuia pentru numirea n funcie a unor persoane.

Astfel, potrivit art. 140 din Constituie, trei dintre judectorii Curii Constituionale sunt numii de ctre Camera Deputailor i trei de ctre Senat; potrivit art. 55 din Constituie, Avocatul Poporului este numit de Senat, iar potrivit art. 139 (4) din Constituie, membrii Curii de Conturi se numesc de ctre Parlament. De asemenea, Parlamentul ntrunit n edina comun, numete i pe directorul Serviciului Romn de Informaii i pe preedintele Consiliului legislative.

Actele juridice adoptate de Parlament pentru numirea n aceste funcii, indiferent dac sunt adoptate de una dintre Camere sau de amndou, reunite n plenul lor, sunt acte administrative care au ca obiect activiti care, prin natura lor, nu in de activitatea de elaborare a legilor.

Caracter asemntor l au i actele juridice emise de preedinii judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i al Curii Supreme de Justiie, care au ca obiect buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe care o folosesc.

Ei acioneaz ca autentici funcionari publici din administraie, actele emise de ei fiind acte administrative. Totodat s-ar mai putea avea n vedere c, chiar i n cazurile multora dintre hotrrile judectoreti care, potrivit legii, sunt pronunate de instanele de judecat, n calitatea lor de autoriti judectoreti (nu administrative), acestea se pun n executare prin acte i aciuni administrative, de ctre executorii judectoreti, deci n sfera altei puteri, a puterii executive.

17

Toate aceste activiti aprea activiti subsidiare celor care sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le realizeaz apar nu ca subieci ai puterii legislative, i respectiv ai celei judectoreti, ci ca autoriti administrative, dar n sfera puterii care le constituie obiectul principal de activitate.

n alte cazuri, activiti de organizare a executaii legii i de executare a acesteia, deci activiti de natur administrativ, se realizeaz i de ctre instituii particulare care desfoar activiti de interes public (cazul, celor desfurate de barourile de avocai, precum i de notarii publici.

Prestaiile acestora nu mai sunt n sfera autoritii statale, i deci subordonate vreuneia dintre puterile statului, chiar dac ele trebuie s se desfoare n condiiile impuse de stat, prin lege. Dar trebuie menionat faptul c activitile pe care le realizeaz avocaii i notarii publici intereseaz ntr-un mare grad nu numai statul ci i societatea civil n ansamblul su, actele avocailor i cele ale notarilor intrnd n ordinea juridic a statului ca acte administrative, care concur fie la realizarea puterii judectoreti, fie a celei executive, dup caz, ncadrndu-se n cerinele principiilor statului de drept

Desigur c nici barourile de avocai i nici birourile notarilor publici nu sunt structuri din sistemul autoritilor administraiei publice, dar prin activitatea pecare o desfoar i actele pe care le emit dobndesc, n aceste mprejurri, o natur juridic.

Fa de cele de mai sus, administraia public poate fi definit ca activitate de organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz in principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i in subsidiar i de celelalte autoriti ale statului, precum i de instituii particulare care desfoar activiti de interes public.

Chiar daca nu este exprimat expres, din definiie rezult c administraia public este o ramur a activitii publice. n aceast perioad viaa public este din ce n ce mai complex, o parte a acesteia este evocat, constant, prin noiunea de administraie public, ceea ce nseamn c, n mod real obiectiv, exist i fenomenul corespunztor.

Sub o alt form dar cu acelai neles ne oprim la definitia prof. Univ.dr.Antonie Iorgovan, dup care administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romaniei, Guvernului, autoritatilor administrative centrale de specialitate subordonate sau autonome ,autoritatilor autonome locale si, dupa caz, structurilor subordonate acestora, prin care , in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile sau, in limitele

18

legii, se presteaza servicii publice. Modul n care este conceput aceast definitie ne

determin sa facem precizarea c n continutul ei se regsesc cele doua dimensiuni eseniale i tradiionale ale administraiei ,respectiv: executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii.

Expresia executarea legii are n vedere semnificaia ei actual, nu semnificaia ei traditional, astfel c, n prezent , prin organizarea legii trebuie s ntelegem:

Ceea ce n mod traditional semnifica acest lucru respectiv: pregatirea executrii; organizarea propriu-zisa i executarea, pn la faptul material concret;

Semnificatia actuala a formulei, care presupune nu doar executarea legii, n acceptiunea lato sensu, ci i emiterea de acte normative, cu forta juridic inferioar sau similiar legii, n cazul Ordonanei de Guvern.

Termenul de administraie desemneaz o activitate care servete unei finaliti i care se subordoneaz cuiva.

Noiunea general de administraie include att administraia public, ct i administraia privat, distincia dintre aceste dou genuri de administraie putnd fi fcut prin prisma noiunii de fapt administrativ.

Noiunea general de administraie include att administraia public, ct i administraia privat, distincia dintre aceste dou genuri de administraie putnd fi fcut prin prisma noiunii de fapt administrativ.

Faptul administrativ este un fapt social, fiind astfel o activitate care se realizeaz i poate exista numai n cadrul unei grupri sociale, fiind generat fie de diviziunea social a muncii, fie de evenimente aprute n viaa colectivitii, activitate realizat ntr-un sistem organizat, format din persoane care alctuiesc entitatea respectiv.

Sunt autori care ntre noiunea de fapt administrativ i cea de fenomen administrativ pun semnul egalitii, afirmnd c ambele expresii definesc n ultim instan orice activitate de natur administrativ. Prima caracteristic a faptului administrativ const n aceea c este un fapt social, reprezentnd o activitate realizat de un grup de oameni pentru a satisface nevoi i interese ale altor grupuri de oameni.

A doua caracteristic a faptului administrativ const n aceea c obiectivul pe care trebuie s-l realizeze nu reprezint o finalitate proprie, ci un scop stabilit de o autoritate superioar sistemului care realizeaz faptul administrativ.

Din aceast trstur rezult o alt caracteristic, i anume aceea c faptul administrativ reprezint o activitate subordonat, avnd menirea s realizeze deciziile unei autoriti superioare. Faptul administrativ presupune

19

organizarea unor mijloace pentru atingerea unui obiectiv, pentru nfptuirea unor valori.

Faptul administrativ, fiind o activitate de organizare a mijloacelor materiale, resurselor umane i mijloacelor financiare, are un caracter intermediar, ntre decizia creia i se supune i actele materiale pe care le subordoneaz i le conduce pentru atingerea scopului fixat.

n dreptul romnesc, definirea noiunilor administraie public, administraie de stat i privat, ct i putere executiv, au suferit numeroase nuanri, funcie de perioada istoric din evoluia fenomenului administrativ.

O prim etap este considerat perioada interbelic atunci cnd, sub influena Constituiei din 1923, s-au conturat nuneroase opinii n definirea administraiei publice, pornind de la noiunile sale de baz: serviciu public, putere public, interes public sau organ administrativ. n aceast perioad s-au exprimat mai multe opinii ,care i n prezent sunt de referin, cum ar fi definirea administraiei n viziunea lui Paul Negulescu. Administraia public este o instituie complex care cuprinde toate serviciile publice destinate s satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale. Sunt administraii publce: statul, judeul i comuna.

A doua perioad poate fi cuprins ntre anii 1948-1989, cnd noiunea de administraie de stat era examinat ca reprezentnd una din formele fundamentale de activitate a statului sau de realizare a puterii de stat.

Cele mai cunoscute opinii n aceast perioad sunt cele ale profesorului Tudor Drganu( coala de la Cluj), care a susinut c ntre formele de activitate a statului i categoriile sale de organe nu exist o concordan deplin. Profesorul Mircea Lepdtescu ce a reprezentat ( coala de la Bucureti) au susinut c fiecrei forme fundamentale de realizare a puterii de stat, i corespunde o categorie de organe bazate pe o coordonan perfect.

A treia perioad este dominat de prevederile Constituiei din 1991, cnd noiunea de autoritate public este acceptat cu dou sensuri:

Constituia din 1991 folosete sintagma autoritate public, cu dou sensuri: n Titlul II unde sunt consacrate drepturile,libertile i ndatoririle fundamentale, n sens larg, nsemnnd orice organ cu prerogative de putere public, indiferent dac este sau nu prevzut n Constituie , iar n Titlul III, are n vedere n sens restrns organele prin care se exercit clasicele funcii ale statului. Pe de alt parte, n sensul de structur organizaional, potrivit Titlului III din Constituie, termenul generic de organ este echivalent cu cel de autoritate public.

A patra perioad se fundamenteaz pe Constituia

20

revizuit din 2003. n accepiunea normelor constituionale revizuite n

sfera administraiei publice sunt cuprinse din punct de vedere formal ( organic) Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, alte organe subordonate direct Guvernului, organele centrale de specialitate autonome, instituiile subordonate ministerelor, prefectul, organele locale de specialitate din subordinea ministerelor, organele autonome locale i instituiile subordonate acestora.

Din punct de vedere al criteriului material ( funcional), administraia public se materializeaz n acte juridice i operaiuni materiale, de prunere n executare a legii ( prin emiterea de norme subsecvente sau prestarea direct de servicii publice ).

Din aceast perspectiv, administraia public poate fi definit ca fiind ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire legi, sau , n limitele legii, se presteaz servicii publice

1.3.2.Scurt istoric privind evoluia administraiei

publice romneti Noiunea de administraie public presupune

efectuarea unei anumite activiti de ctre o anumit persoan, instituie, de grupuri de persoane sau instituii, activitate efectuat cu un scop bine definit.

Administraie deriv din cuvntul latinesc minister ( servitor), prepoziia ad ( la, ctre) deteminnd etimologic cuvntul administer, adic o persoan care face ceva pentru cineva, slujitor , executant la ordinul dat de cineva.

n sens modern,termenul de administraie presupune o activitate chibzuit, raional i eficient de folosire a forelor umane i a resurselor financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi ct mai mici. Scopul i raiunea administraiei publice este servirea interesului colectiv, avndu-se n vedere faptul c exist cerine pe care iniiativa particular nu le poate satisface i care sunt vitale pentru ntreaga comunitate.

Administraia central a statului este secondat de administraia local, dar acest raport nu a fost dintodeauna acelai, i c , n fapt administraia local a precedat existena

21

administraiei centrale; nsui statul ca element social de suprastrctur are o apariie treptat i mai trzie n raport cu alte forme de organizare social.

Studiul administraiei publice implic i cunoaterea a o serie de conexiuni mai mult sau mai puin directe - pe care le are cu diverse laturi ale vieii social-politice , n funcie de epoca istoric, administraia public fiind rezultatul direct al mediului social respectiv.

Pornind de la constatarea esenial ca mediul social este cel care determin administraia i c la rndul ei, aceasta se implic n formarea i evoluia mediului nsui putem spune c nu exist un sistem abstract de administraie public, ci de un tip istoric concret, raportat la o anumit colectivitate uman.

n decursul istoriei, primele norme de administraie central i local au existat nc din ornduirea comunei primitive, cnd pe teritoriul actual al rii noastre, societatea geto-dac a dezvoltat o cultur material bogat i o organizare social-politic puternica n triburi i uniuni tribale.

n epoca democraiei militare, mileniul al-II-lea .e.n., tracii erau organizai sub aspect social n uniuni de triburi. Stadiul de democraie militar face legtura dintre democraia gentilic i societatea mprit n clase. Coninutul concret al acestei noiuni se refer la faptul c toate hotrrile importante se adoptau prin consens de ctre ntreaga colectivitate, c exista un conductor militar i un sfat restrns zis al btrnilor .

Procesul istoric de dezvoltare a satului dac a dus la sporirea funciilor administraiei centrale i locale, acestea se refereau la organizarea administrativ- teritorial, militar, urban a satelor, distribuia proprietii funciare, administraia fiscal, juridic, religioas.

n epoca feudal, obtea steasc apare ca o form a administraiei publice locale. Normele fundamentale de organizare ale obtei steti s-au statornicit n legtur cu obiectele muncii , cu desfurarea principalelor ndeledniciri tradiionale. Aceste norme nu aveau caracter juridic i nu erau aplicate prin constrngere, exprimau interesul tuturor i erau respectate de bunvoie.

Evoluia societii romneti spre constituirea administraiei de stat centrale o reprezint Instituia Domniei , principala instituie medieval a fost comun tuturor romnilor sub denumirea de voievodat.

Schimbrile survenite n viaa economic i social a rilor Romne a dus la impunerea treptat a principiului separaiei puterilor n stat, a specializrii i salarizrii aparatului administrativ. Modernizarea administraiei publice a inceput n perioada regimului Regulamentului Organic ,

impus Principatelor Romne de Rusia arist n anii 1831 1832.

Regulamentul Organic a adus schimbri importante n privina organizrii administraiei de stat, astfel s-a creat Sfatul administrativ, format din ase membri cu rang ministerial: marele vornic ca ministru de interne, marele vistier ca ministru de finane, secretarul statului ca ministru de externe.

Reformarea vieii constituionale este una din marile realizri ale domnitorului Alexandru Ioan Cuza.

Conform Constituiei din 1866, administraia public central prezent sub titlul de putere executiv era reprezentat de domn devenit mai trziu rege i de minitri. Regele se bucura de cele dou privilegii monarhice: principiul irevocabilitii i principiul inviolabilitii.

Minitri erau definii n Constituie drept colaboratorii necesari ai regelui. Minitrii formau un colegiu numit Consiliu de Minitri. Preedintele Consiliului de Minitri era desemnat de monarh , coordona activitatea ministerelor i vorbea n faa Parlamentului n numele ntregului Guvern.

Administraia public local a nregistratmodificri importante , domnitorul Alexandru Ioan Cuza a promulgat legile sale adnimistrative pentru organizarea comunelor urbane i rurale i pentru infiinarea consiliilor judeene, menite s dea rii o nou aezare administrativ, pe baze moderne.

Formarea statului naional unitar dup Marea Unire din 1918 marcheaz intrarea Romniei ntr-un stadiu nou al evoluiei sale economico-sociale, conturndu-se administraia public Romneasc modern.

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare Sinteza unitii de nvare 1 tiina administraiei are un obiect propriu de cerecetare : administraia public

care cuprinde realitile administrative social- economice, politico-juridice, nevoile i aspiraiile oamenilor ca membrii ai unei colectiviti umane;

n literatura de specialitate, noiunea de administraia public este definit de muli autori , termenul de administraie i are originea n limba latin i nsemna o activitate subordonat, o activitate a celui supus.Administraia era neleas ca fiind aciunea de a administra, de a conduce afacerile publice sau private, de a gestiona bunurile . 22

23

Noiunea de administraie public", utilizat de actuala Constituie a Romniei i de legislaia bazat pe aceasta, i a o delimita de alte noiuni, ntlnite n literatura de specialitate, cu care are importante zone de interfereren. n mod frecvent se intalnete n doctrina juridic noiuni ca: administraie", administraie de stat", activitate executiv" i, mai nou, administraie public", autorii dndu- le uneori, nelesuri diferite,alteori punnd semnul legalitii ntre unele dintre acestea.

Pentru a defini noiunea de administraie public n sensul deplin al acesteia este absolut necesar prezentarea accepiunii sale duble, ca activitate i ca sistem de organizare.

Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. n sens modern,termenul de administraie presupune o activitate chibzuit, raional i eficient de folosire a forelor umane i a resurselor financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi ct mai mici.

Scopul i raiunea administraiei publice este servirea interesului colectiv, avndu-se n vedere faptul c exist cerine pe care iniiativa particular nu le poate satisface i care sunt vitale pentru ntreaga comunitate.

Administraia central a statului este secondat de administraia local, dar acest raport nu a fost dintodeauna acelai, i c , n fapt administraia local a precedat existena administraiei centrale; nsui statul ca element social de suprastrctur are o apariie treptat i mai trzie n raport cu alte forme de organizare social.

Studiul administraiei publice implic i cunoaterea a o serie de conexiuni mai mult sau mai puin directe - pe care le are cu diverse laturi ale vieii social-politice , n funcie de epoca istoric, administraia public fiind rezultatul direct al mediului social respectiv.

Concepte i termeni de reinut administraie", administraie de stat", activitate executiv"administraie public",

a administra , a guverna, administraia se las descris dar nu definit,autoritate public.

ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Ce se nelege prin noiunea de administraie public? Care sunt conexiunile i

prile sale constitutive? 2. Explicai cele dou sensuri ale termenului de administraie public (cea de

activitate administrativ i sistem de organizare); 3. Care a fost procesul de formare a organizaiilor politice de caracter feudal ca

expresiea evoluiei societii romneti spre constituirea administraiei de stat centrale?

4. Instituia Domniei i importana ei n dezvoltarea atribuiilor administrative centrale.

5. Prin ce susinem c instituirea Regulamentului Organic reprezint nceputul modernizrii administraiei publice romneti ?

24

6. Reglementri constituionale a administraiei publice romneti n statul de drept modern.

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Care este obiectul propriu de cercetare al tiinei administrative?

a) dreptul administrativ b) administraia public c) autoritile administraiei publice

2. Activiti de administraie public pot exercita:

a) doar organele administraiei publice din cadrul puterii executive b) toate autoritile publice, indiferent de rolul acestora c) doar Preedintele Romniei, Guvernul i organele administrative aflate n

subordinea Guvernului

3. Bazele organizrii administrative moderne sunt datorate de: a) opera legislativ a Domnitorului Alexandru Ioan Cuza b) Instituia Domniei i a Sfatului Domnesc n ara Romneasc i Moldova c) Constituia Romniei din 1991

Bibliografie obligatorie

1. Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Editura Lumina Lex, 1999;

2. Ioan Alexandru,Tratat de administraie public, Ed.Universul juridic,Bucureti,2008

3. Matichescu Olimpiu, Istoria administraiei publice romneti, Editura economic,Bucureti, 2000;

4. Costea Margareta ,Introducere n administraia public, Editura Economic, Bucureti, 2000;

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II Forme de realizare a administraiei publice.Domeniul public i serviciul public.Rspunderea n dreptul administrativ,Contenciosul administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 2005;

25

Unitatea de nvare 2 Reperele Constituionale ale administraiei publice n Romnia statului de drept

CUPRINS 2.1. Introducere 2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.3. Coninutul unitii de nvare 2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept 2.3.2. Conceptul de stat.Elemente constitutive

2.4. Noiunea de Constituie i regim constituional 2.4.1. Constituia Romniei din 1991, Constituia statului de drept

2.5. ndrumar pentru verificare/autoverificare

2.1. Introducere

Conceptul de stat de drept a fost elaborat i fundamantet de doctrina german din a doua jumtatea a secolului al XI- lea. Ideea de stat de drept a constituit ncepnd cu secolul al VIII-lea, modelul de garanie fundamental pentru drepturile i libertile cetenilor. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept, abordarea acestei noiuni putnd fi fcut din dou puncte de vedere:

- puterea statului ca for de constrngere; - relaia dintre normalitate i putere

Statul de drept poate fi caracterizat prin urmtoarele: - este stabilit un statul al puterii prin Constituie; - puterea este organizat i prerogativele acesteia

sunt ndeplinite n condiiile prevzute de Constituie i este instituit un sistem de sanionare a supremaiei Constituiei;

- drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt garantate i consacrate de Constituie.

26

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

- familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale studierii bazelor constituionale ale administraiei publice:

- definirea conceptelor de stat i drept; - s argumenteze supremaia Constituiei; - contientizarea relaiilor de conlucrare ntre

Parlament i Executiv , conform Constituiei Romniei din 1991.

Competenele unitii de nvare:

- S defineasc conceptele de stat i drept

- S defineasc conceptul de instituie politic

- S caracterizeze elementele constitutive ale statului

- S poat face distincia ntre

forma statului, structura de

stat i forma de guvernmnt

Timpul alocat unitii 2 ore

27

2.3. Coninutul unitii de nvare 2.3.1 Noiuni generale despre stat i drept Noiuni generale despre drept Dreptul reprezint ansamblul normelor juridice edictate

sau sancionate de stat, prin care acesta stabilete drepturile i obligaiile indivizilor, modul de organizare i funcionare a puterilor statului, precum i raporturile ntre ele i prin care sunt instituite i aprate ordinea i stabilitatea social, norme a cror respectare este obligatorie i asigurat prin fora de constrngere a statului.

Originea dreptului se intersecteaz cu procesul de formare a statului. Dreptul s-a format ntr-o prim faz n mod incontient, ca rezultat al unui proces psihologic, n care omul reacioneaz la anumii stimuli externi. La nceputul acestei faze, dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau practici neunitare, haotice. n a doua faz, dreptul, dei nc rudimentar se formeaz ca aciune contient, fiind impus de o for public.

Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general-obligatorii att pentru indivizi privii separat sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii ct i pentru organismele care exercit autoritatea public.

Necesitatea edictrii normelor juridice nevoia de ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa lor, care constrng indivizii la modele de comportament social, fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s-i impun dreptul i libertatea prin for. Fiind contient de acest pericol, fiecare individ renun, de bunvoie sau constrns, la o parte din libertatea sa, asigurndu-se astfel libertatea i egalitatea tuturor unul fa de altul.

Dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva abuzurilor administraiei, ntruct Constituia i legislaia subsecvent acesteia garanteaz protejarea drepturile i libertile ceteneti.

Distincia ntre raportul juridic de dreptul public i raportul juridic de dreptul privat

Caracteristicile raporturilor juridice de drept public: unul dintre subiectele raportului juridic este statul ;statul i subordoneaz cellalt subiect ; prin acest raport se urmrete realizarea unui interes public general ;statul poate oricnd s pun capt raportului juridic sau s-i modifice coninutul.

Caracteristicile raporturilor juridice de drept privat: 28

29

fiecare parte din raport urmrete un interes personal ; prile se afla pe poziii de egalitate;oricnd oricare dintre pri poate s pun capt raportului n condiiile prevzute prin convenie pe care au ncheiat-o mpreun.

Dreptul constituional este ramur a dreptului public i are un triplu obiectiv:

- reglementarea instituiilor politice i a celor administrative, jurisdicionale (dreptul constituional instituional) ;

- reglementarea sistemului surselor dreptului sau sistemului normativ (dreptul constituional normativ) ;

- reglementarea drepturilor i libertilor ceteneti (dreptul constituional substanial sau relaional)

Obiectul dreptului constituional const n aceea c reglementeaz organizarea i funciile statului i al organelor sale: parlament, guvern, tribunal i a raporturile dintre acestea, a raportului dintre stat i cetean, i a drepturilor i ndatoririlor acestuia.

Izvoarele dreptului constituional sunt : - constituia, legi constituionale, anumite legi

organice, decrete-legi, regulamentele celor dou camere, ordonanele guvernului, tratatele internaionale.

Subiectele dreptului constituional: populaia, statul i anumite organe ale sale, partidele i

formaiunile politice legal constituite; candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite; candidaii independeni la funcia de preedinte al Romniei, etc.

Conceptul de instituie politic- Verbul latin institutio nseamn a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei; institutum desemneaz obicei, principiu de organizare, rnduiala, aezmnt.Toate aceste sensuri presupun intervenia indivizilor nvestii cu autoritate pe care o exercit asupra altora, n vederea realizrii anumitor interese (personale sau de grup).

Noiunea de instituie desemneaz instituiile care au un statut, reguli de funcionare i aciune pentru realizarea anumitor nevoi colective (sociale). Modelul tipic de organizare care ntrunete aceste condiii este statul.

La origine, orice instituie social exprima un tip de organizare a unui domeniu al vieii sociale, avnd funcii de

30

reglare i control social n domeniul respectiv. n literatura de specialitate, instituiile sunt ansambluri

de mecanisme n care membrii alei sau desemnai ai grupurilor sunt nvestii n ndeplinirea funciilor stabilite public, dar cu caracter impersonal, n satisfacerea trebuinelor individuale i de grup, pentru stabilirea comportamentelor tuturor membrilor grupului prin reguli de influenare i de control social.

Apariia instituiilor politice este legat de apariia relaiilor politice care presupune stratificarea social ntre guvernani desemnai prin proceduri publice solemne i guvernai. n lipsa unor relaii politice de tipul conductori - condui nu se poate vorbi de instituii politice.

Autoritatea exercitat de instituiile politice prezint urmtoarele caracteristici:

1. are putere de constrngere exterioar n numele voinei majoritii populaiei i n interesul acesteia;

2. este limitat ca ntindere, depirea limitelor sale, stabilite pe baz de cutum sau prin norme scrise atrgnd revolta maselor;

3. autoritatea politic este revocabil (poate fi nlocuit cu alta) sau se poate modifica prin voina naiunii exprimat de parlament sau de ctre puterea executiv. n tiinele politice, studiul instituiilor politice se face

din perspectiva interrelaiilor existente ntre ele potrivit principiului separrii puterilor n stat, a legitimitii lor de a asigura stabilitatea politic i social, ordinea juridic, realizarea drepturilor libertilor ceteneti. De aceea instituiile politice n literatura de specialitate sunt denumite instituiile guvernrii.

Statul principala instituie politic (integratoare a tuturor celorlalte instituii politice), instituie o ordine la nivel global care este general-obligatorie.

Numai organele nvestite cu prerogative de putere la nivel general sunt ndreptite s fie denumite instituii politice. Instituiile politice sunt nvestite prin lege cu autoritate sau putere de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia.

n nelesul larg al noiunii de instituie politic, partidele politice nu sunt instituii politice, deoarece nu particip direct i nemijlocit la exercitarea puterii politice.

Partidele politice parlamentare (reprezentante n parlament) particip la exercitarea puterii n mod nemijlocit prin intermediul parlamentului sau guvernului.

Partidele neparlamentare, nereprezentate n guvern nu

31

particip nemijlocit la exercitarea puterii, ci doar la influena acesteia prin intermediul presei, demonstraiilor, etc.

Instituiile politice sunt organisme nfiinate expres prin lege. Atribuiile i prerogativele stabilite de forul legislativ.

Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie s fie ndeplinite dou condiii de fond:

a) instituia s fie nvestit n mod expres prin constituie sau prin lege cu prerogativa de a exercita puterea de stat;

b) instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n exercitarea misiunii sale. Instituia politic se formeaz ca rezultat al conlucrrii

mai multor factori: a) instituionalizarea anumitor relaii sociale din ansamblul

general al relaiilor sociale; b) specializarea organului prin care se exercit puterea; c) conferirea unei haine juridice a ntregului mecanism al

instituiilor politice. Cerine pe care ar trebui s le ntruneasc instituiile

politice: - adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la

mentalitile politice ale noilor generaii de guvernani i guvernai;

- asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare;

- adaptabilitate la cerinele managementului crizelor; - permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea

legitimitii populare; - capacitatea de inovare a noi valori politice i tipuri de

comportament politic i de difuzare a acestora n contiina public;

- capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului;

- autoreglarea funciilor prin mijloace proprii, din cadrul subsistemului, fr a se apela la schimburi instituionale

32

(constituionale); - meninerea echilibrului constituional ntre instituii n

condiiile personalizrii puterii din cadrul unor structuri de guvernare;

- abilitatea de a conduce cu factori extrainstituionali (societatea civil) pentru a permite interferena sau ingerina agresiv a acestora, de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernant i guvernani;

- disponibilitatea de promovare a unor mecanisme constituionale i reglementare, care s permit raporturi instituionale de natur democratic ntre majoritate i opoziie;

- recurgerea ct mai puin posibil la violen n activitatea de guvernare i abilitatea de realizare i meninere a armoniei sociale;

- identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale i financiare ale societii pentru realizarea progresului economic n general;

- realizarea unui statut al individului care s-i confere rolul principal n societate;

- recrutarea clasei politice, din toate straturile sociale, printr-un sistem electoral democratic, i asigurarea unui nalt grad de reprezentativitate a acesteia;

- sigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura prin proceduri proprii, regulamentare, corupia, i a mpiedica convertirea intereselor personale sau nguste de grup n interese publice.

2.3.2.Conceptul de stat. Elementele constitutive ale

statului. Din punct de vedere semantic cuvntul stat vine din

verbul latin statuo , care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma Status civitas n Imperiul Roman exprima modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului

33

status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic lucru public, ideea de conducere a vieii publice sau a statului.

Grecii foloseau denumirea de polis care nsemna cetate i politeia forma de organizare, pentru acelai tip de organizare politica a unei colectiviti umane.

Statul antic se caracteriza prin confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea excesiv a puterii i prin metode despotice de guvernare. Statul grec antic i Imperiul Roman de Apus au disprut.

Statul Roman a deczut n secolul V sub presiunea atacurilor succesive a unor puternice popoare migratoare foarte bine organizate din punct de vedere militar, dar inferioare cultural i spiritual fa de civilizaia roman.

n locul puterii publice i a statului roman au aprut o puzderie de cvasi-regate, independente unele de altele. Conducerea vieii publice a fost preluat de cvasi-autoriti patriarhale.

Un rol important n pstrarea elementelor gndirii filozofice i politice greceti prelaii lcaurilor sfinte din Orientul Mijlociu, care au salvat scrierile antichitii.

n ntreg Evul Mediu, lipsa unui concept care s defineasc coninutul i esena statului, distinct de termenul larg folosit nc din secolul al XIII-lea de regere, a guverna, a axat preocuprile doctrinarilor, ncepnd cu Sfntul Augustin i Thoma de Aquino pe explicarea fundamentelor teoretice i ale aplicaiilor practic-politice ale termenului de guvernare (regimen), raiune de stat, dominaie, conducere, fie din perspectiva evanghelizrii, fie din cea a afirmrii puterii laice.

Dac pe parcursul Evului Mediu propriu-zis (sec. X-XIII) Biserica i arogase puterea de organizare i disciplinare social (Apusul Europei), spre sfritul Evului Mediu asistm la transformarea societii bazat pe principii de moral cretin societate organizat progresiv pe principii politice laice.

Machiavelli folosea pentru prima dat termenul de stat ntr-un sens modern n lucrarea Principele scris n 1513 i publicat la Roma n 1532.

Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire a Statului i despre noua insul Utopia n 1516.

n accepia dat de Machiavelli i contemporanii si, cuvntul stat are la origine termenul latin status. n documentele de cancelarie cuvntul status era folosit n mod curent, dar n nelesul de stare social. Un astfel de document a fost dat de Vladislav, domnitorul rii Romneti la 20 ianuarie 1368, prin care a instituit o serie de privilegii negustorilor braoveni.

34

Machiavelli atribuie termenului de stat i accepiunea de organizare a unui teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui principat preexistent.

Noiunea de stat, ca form instituional de organizare i exercitare a puterii politice, s-a desprins din noiunea de regimen (a guverna).

n secolul XVI muli autori italieni foloseau cuvntul stat, dar n sensul de guvernare, plecnd de la noiunea de politeia (forma de guvernare) utilizat de Aristotel n Politica.

n Evul Mediu pentru stat se folosea termenul de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea ascultare.

Elementele eseniale ale definirii statului: 1. forma de organizare politic a unei colectiviti umane

constituite istoric;

2. localizarea geografic; 3. existena unui grup conductor nvestit i atribuii de

guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului;

4. prerogativa grupului conductor de a stabili i de a apra ordinea statal i n cadrul acesteia, a celei juridice. Statul forma intituionalizat de organizare politic a

unei colectiviti umane constituite istoric i localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina general-obligatorie a acesteia.

Elementele constitutive ale statului Doctrina constituional a formulat trei elemente

constitutive ale statului: teritoriul, populaia, puterea suveran. Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol,

subsol i ape, precum i din coloana aerian aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin.

Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub 3 aspecte generale: plenitudine; exclusivitate; opozabilitate fa de orice alt stat.

Plenitudine statul exercit n limitele sale teritoriale

35

plenitudinea funciilor sale. Exclusivitate este general admis c pe teritoriul su,

statul exercit n mod liber ntreaga s autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale.

Opozabilitate legitimitatea i recunoaterea internaio-nal a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu.

Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera o instituie juridic important, iar dreptul internaional o definete ca o zon care separ teritoriul unui stat de altul sau la care se limiteaz atributele suveranitii statale.

Teritoriul prezint dou mari caracteristici: indivizibilitate i inalienabilitate.

Indivizibilitatea teritoriului reprezint unitatea acestuia. Teritoriul fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale.

Inalienabilitatea teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate.

Acestor dou caracteristici li s-a adugat impenetrabilitatea teritoriului -, interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercit puterea de comand un alt stat.

Exist dou categorii de locuitori ai unui stat: - care au aceeai cetenie; - care nu au calitatea de cetean al statului respectiv, dar

au o alt cetenie sau sunt apatrizi. Ceteanul individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. Aceast legtur este determinat n mod suveran de stat pe anumite criterii: ius sanguinis sau ius loci (ius soli).

- Strinul cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic

probleme de ordin economic, politic, social, cultural, etnic, religios. Exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare, ceteni ai statului, ca pe strini. Problema poate fi abordat din punct de vedere calitativ i cantitativ.Aspectul cantitativ poate influena sentimentul de comunitate naional. Se pune n raport cu fenomenul demografic.

Aspectul calitativ fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaia cu trsturi etnice

36

diferite. n afar de aceast regrupare, statele se pot mpri n naionale i multinaionale.

Statul naional are populaie majoritar formnd o singur naiune. Statul multinaional este statul a crei populaie este format din mai multe rase, popoare, vorbind limbi diferite i avnd cultura i trecutul istoric diferite.

Elementele naiunii sunt : rasa, religia, tradiia istoric, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic.

O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i sanciona n mod suveran.

Un element esenial al suveranitii statului este dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi prin intermediul normelor juridice.

Statul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine juridic menit s-i ocroteasc i s-i consolideze valorile fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare acestor valori.

Caracterele fundamentale ale statului: - autoritatea suprem exercitat pe un anumit

teritoriu;

- dreptul exclusiv la organizare de sine stttoare economic, politic, militar, administrativ;

- dreptul de a elabora i impune la nevoie prin fora sa de constrngere, norme obligatorii pentru ntreaga societate.

Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al puterii politice, de care depinde autoritatea acesteia, capacitatea sa de conservare sau de aprare, de adaptabilita