lucrare administratie

7/23/2019 lucrare administratie

1/47

Tema lucrarii oconstituie o provocare att pentru teoreticienii ct i pentru practicienii dincadrul tiinei administraiei publice dar i a celor care activeaz n sistemul administrativ. n acelaitimp tema prezint interes i pentru juriti deoarece explicarea unor noiuni constituie puncte de sprijin

pentru acetia n activitatea lor. practic. Apoi mai trebuie inut cont i de faptul c buna administrareeste n acelai timp un concept, un principiu dar i un drept. Pornind de la aceste realiti demersul

nostru tiinific se dorete a fi un punct de plecare n definirea conceptului de bun administrare lanivelul comunitilor locale i n oferirea unui model de comportament a administraiei publice localen relaia cu ceteanul.

!"#$!#"A %#$"&"''!ema aleas pentru cercetare este studiat n cuprinsul tezei pe parcursul a patru capitole n

cuprinsul crora am ncercat s abordm toate aspectele le(ate de buna administrare. Am pornit de ladefinirea noiunii de comunitate local, raporturile dintre stat i comunitatea local dar i influenele pecare factorul politic le are asupra acestor comuniti locale.

$apitolul al '')lea prezint premisele necesare realizrii unei bune administrri ) descentralizareai autonomia local. *u putem vorbi de realizarea unei bune administrri n lipsa realizrii unei

descentralizri i realizrii unei autonomii efective care s permit autoritilor locale s dispun deresursele necesare pentru a realiza o bun administrare a comunitilor lor. *u este suficient ca sexiste aceste resurse mai trebuie ca ele s fie corelate cu o voin politic care s pun n practicconceptul de bun administrare.

n capitolul al ''')lea am definit buna administrare )concept, principiul i drept ) avnd n vederestudiile realizate de autori din cadrul literaturii de specialitate strine dar i cele exprimate n literaturade specialitate din ara noastr.

$apitolul al '+)lea prezint principalele mijloace prin care se poate realiza buna administrare lanivelul comunitilor locale. )a avut n vedere pe ln( mijloacele administrative specifice aflate landemna autoritilor publice locale activitatea instituiilor administraiei publice locale dar iactivitatea instituilor deconcentrate n teritoriu precum i a celor autonome, costurile unei buneadministrri. e asemenea sunt tratate pe lar( i aspect ce in de resursa uman din cadruladministraiei publice locale avnd din perspectiva costurilor unei asemenea resurse ct i relaiaadministraie public local)cetean.

1


2/47

Introducere

-xistena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai importantecriterii care definesc modernitatea i nivelul de civilizaie al unei ri.

Administraia public local spre deosebire de administraia public central are avantajul de acunoate mai bine problemele din teritoriu iar conductorii instituiilor publice de cele mai multe orisunt persoane cunoscute membrilor colectivitii respective.

*u se poate vorbi despre administraie n afara statului aa cun nici nu se poate vorbi despre statn lipsa unui aparat administrativ care s pun n practic deciziile politice, s execute i s pun nexecutare le(ea.

dat cu aplicarea principiilor descentralizrii i a autonomiei locale autoritile locale rolul iimportana autoritilor locale a devenit esenial. %a fel ca i statul, colectivitile locale au

personalitate juridic, administreaz i un patrimoniu propriu i furnizeaz servicii publice ctreceteni. Problemele cu care se confrunt administraia public local snt de fapt, probleme de intereslocal, astfel c rezolvarea acestora trebuie s includ i participarea cetenilor, iar o administraie nu

poate exista fr cei pe care i administreaz. $a urmare, nu putem vorbi de o bun administrare nlipsa descentralizrii i a autonomiei locale.

$onceptul de bun administrare a fost introdus o dat cu iniierea de reforme n administraia

public central i local, reforme le(ate de un nou mod de (ndire mana(erial cu privire la sistemulde administraie public. "e(lementat mai nti la nivel european i apoi preluat n le(islaiilenaionale dreptul la o bun administrare nu poate fi privit ca un drept n sine, de altfel el estecaracterizat n literatura de specialitate ca fiind un drept /umbrel0 deoarece acesta cuprinde o serie dedrepturi de sine stttoare care mpreun creaz dreptul la o bun administrare. 1ai concret, acestdrept conine o serie de drepturi care reprezint pe de o parte (aranii procesuale iar pe de alt partecontribuie la limitarea execesului de putere a administraiei publice. 2ndit iniial ca un drept nfavoarea cetenilor europeni n raporturile cu administraia european, dreptul la o bun administrare,ca de altfel i principiu bunei administrri, au fost re(lementate n le(islaiile naionale n mod diferit.

nainte de a fi proclamat ca un drept fundamental, buna administrare a fost recunoscut de$urile -uropene ca un principiu (eneral de le(e.

3una administrare a fost recunoscut mai nti ca principiu utilizat n jurisprudena $urii-uropene de 4ustiie.

$onform art. 56 al $artei repturilor 7undamentale a #niunii -uropene, dreptul la o bunadministraie este un drept fundamental al cetenilor europeni. .

Pentru nceput, am dorit s prezentm principalele aspecte ce au importan n analizaconceptului de bun administrare ) noiunea de comunitate local , de stat, de administraie public,evideniind i le(turile dintre aceste noiuni. n privina dreptului la o bun administrare, am realizatun studiu asupra modului cum este el re(lementat, att la nivel european, dar i internaional. 'nteresulunui astfel de demers l)a constituit observarea de aspecte comune, dar i eventuale diferene, ndefinirea conceptului sau n re(lementarea dreptului la o bun administrare.

unt prezentate, de asemenea, i aspectele comune dintre buna administrare i buna (uvernare,dar i elementele caracteristice celor dou concepte. eoarece buna administrare presupune un procesn care sunt implicate autoriti publice, dar i ceteni, vom analiza i principalele aspecte practice aleaplicrii acestui concept ) instituii, resurse i costuri ale aplicrii acestui concept.

$a i concept, buna administrare este un concept complex care privete deopotriv attactivitatea $urii -uropene de 4ustiie dar i re(lementeaz activitatea administraiei publice. Altfelspus, acest concept de bun administrare privete att activitatea instanelor dar i caracterizeaz unmodul n care funcioneaz o administraie public.

"ezumnd, putem spune c dac prin dreptul la o bun administrare se instituie o serie de(aranii procedurale i de norme de conduit pentru administraie, conceptul de bun administrarecaracterizeaz un model de administraie.

%e(iuitorul romn a ales s re(lementeze principiul bunei administrri ca principiu prindispoziiile %e(ii *r.896 din 65 decembrie :;;56privind protecia personalului din autoritile publice,instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale le(ii.

6 1. f. *r. 6:65 din 69 decembrie :;;5

:


3/47

administraie public local se dovedete eficient atunci cnd reuete, cu resursele materialei financiare pe care le are la dispoziie, s asi(ure un nivel ridicat al calitii prestaiilor ctrecontribuabili, ctre cei administrai, fie c este vorba de contribuabili persoane fizice sau juridice.

e altfel, implicarea cetenilor nu face dect s contribuie la susinerea deciziilor, c


4/47

Capitolul I

*oiuni privind comunitatea local, definire, istoric, aspecte comparative6.6. *oiunea de comunitate local6.:."aportul dintre stat i colectivitatea local6.=."aporturile dintre politic i administraia public

$oncluzii6.6. *oiunea de comunitate local$apitolul trateaz pe lar( noiunea de comunitate local aa cum este ea definit de literatura de

specialitate. -ste prezentat i evoluia re(lementrii comunitilor locale n le(islaia naional.Analiza noiunii de comunitate local este primul pas n demersul nostru de a studia buna administrarea comunitilor locale. Prin urmare, nainte de analiza conceptul de bun administrare, trebuie sstudiem la ce aplicm acest concept i anume la comunitatea local. n acest sens, vom prezenta moduln care comunitatea se re(sete n definiiile date n literatura de specialitate, evideniind rolul acesteior(anizri n cadrul sistemului administrativ romn. $omunitatea local, ca i mod de or(anizare aunei colectiviti umane, reprezint una din primele forme de or(anizare cu moduri de or(anizare,denumiri i tradiii locale specifice, care s)au pstrat pentru o perioad mare de timp dat cu

dezvoltarea principalelor forme de (uvernare i formarea statelor s)a dezvoltat i consolidatadministraia public att administraia central dar i cea local.Privit din aceast perspectiv aevoluiei n timp relaia administraie)stat a evoluat constat cu aspecte pozitive i ne(ative n funcie deformele de (uvernare adoptate #n alt aspect pe care l)am studiat n cuprinsul capitolului este raportuldintre comunitatea local i stat, raport de la parte la ntre(. Analiza acestei relaii ne relev ocaracteristic a acestor forme de or(anizare i anume rezistena lor n timp, unele denumiri exist i n

prezent, iar membrii diferitelor comuniti locale mai pstreaz nc unele caracteristici specifice zoneide unde provin.

ntruct dezvoltarea i evoluia comunitilor locale a avut loc de cele mai multe ori ntr)un cadrure(lementat de norme, i influenat de raportul cu puterea central, vom prezenta i evoluia acesterelaii cu implicaiile ei n sistemul administativ. unt menionate i principalele evoluii de)a lun(ultimpului referitor la acest aspect ) deconcentrarea i descentralizarea

dat cu dezvoltarea principalelor forme de (uvernare i formarea statelor s)a dezvoltat iconsolidat administraia public att administraia central dar i cea local.Privit din aceast

perspectiv a evoluiei n timp relaia administraie)stat a evoluat constat cu aspecte pozitive ine(ative n funcie de formele de (uvernare adoptate.

$olectivitile pot fi clasificate n teritoriale sau (eo(rafice, de interese sau contractual.-lementeeseniale ale unei colectiviti numele, teritoriu, populaia, reedina i sediul. $olectivitatea localcuprinde locuitori care au puternice sentimente de apartenen la aceasta, dar i prin interese colectivedistincte de cele statale. !otui, colectivitatea locala nu poate fi definit dect n raport cu colectivitateasau comunitatea naional. $a urmare, definirea unei colectiviti ca fiind local, presupune existena

unei colectiviti statale i inte(rarea colectivitii locale n colectivitatea statal.6.:. "aportul dintre stat i colectivitatea local"elaia naional)local nu este o relaie constant ci una specific, fiecare colectivitate local

avnd nevoi i interese specifie, care fac ca respectiva colectivitate s fie individualizat, att n rapotcu cea statal, dar i n raport cu alte colectiviti local. n acest sens, doctrina :a definit colectivitatealocal ca reprezentnd o specificitate de raporturi economice, de relaii de putere, de reprezentare ceevoluez n mod autonom, n funcie de o dinamic aparte fiecrei colectiviti n parte, precum i de oanumit relaie de interdependen, n contextul creia se poate vorbi de o expresie de solidaritatelocal.

Acest specificitate este sintetizat prin noiunile de identitate local i de sistem local.bservm c rolul statului nu este unul minor n aceast ecuaie, dimpotriv, faptul ca o

colectivitate local poate s se administreze i s se (ospodreasc potrivit nevoilor proprii, presupunecrearea de ctre stat a unui cadru le(islativ adecvat care s in seama i de re(lementrile comunitare

: 1anda $, 1anda $. $> :;;9, op.cit, p. :=

5


5/47


6/47

ntoarc comunitii de unde provin un beneficiu ce putea fi o donaie, realizarea unei lucrri saupromovarea acelei comuniti la nivel naional sau internaional, ca semn al recunotinei lor.

!ot ca o consecin a constituirii lor comunitile au constituit de multe ori puncte de rezistenmpotriva puterii centrale i au perpetuat obiceiuri, tradiii i forme de or(anizare specifice. 'ndiferendde provincia istoric din care fac parte comunitiile locale s)au constituit pe teritoriul rii cu oindentitate proprie, cu or(anizare administrativ)politic de sine stttoare, iar n timp o parte dintreacestea au cptat i personalitate juridic.

e)a lun(ul timpului comunitile locale au suferit modificri i influene mai mult sau mai puinbenefice n funcie de provincia istoric din care au fcut parte. bservm c dac comunitii maimari ca de exemplu oraele au fost desc


7/47

ntmpine rezisten din partea baronilor locali i)ar vedea interesele atinse prin crearea n viitor aacestor re(iuni.

$a i o observaie referitoare la relaia administraie)stat putem spune c indiferent de forma de(uvernare i de epoca la care ne raportm activitatea administraiei publice a fost influenat puternicde factorul politic. Acest lucru este pe undeva firesc deoarece administraia a aprut ca o necesitate dea pune n practic decizii politice, ns n epoca actual reformele privind administraia a permis ca sse distaneze pe ct posibil de factorul politic.

"elaia dintre administraie i puterea politic include pe de o parte raporturi dintre administraiei partidele politice i raporturi dintre administraie i puterea le(islativ.n toate aceste relaii puterea politic pstreaz un atu important? (estionarea i distribuirea

resurselor financiare necesare funcionrii aparatului administrativ dar i a realizrii unei autonomiireale, eficace la nivelul colectivitilor locale.n practic de multe ori acest fapt se traduce ndistribuirea banului public dup criterii politice sau de interese.Acest fapt este unul n(rijortor maiales c este un mijloc (enerator de corupie.e aceea este tot mai important rolul autoritilor publicelocale n atra(erea de investiii care s asi(ure la bu(etul local resurse suficiente pentru a putea susinedezvoltarea colectivitii lor.

#n alt factor perturbator n relaia administraie public)putere politic l reprezint influenaexercitat de oamenii de afaceri asupra mediului politic care de multe ori se traduce n contracte

p(uboase nc"aporturi de or(anizare a executrii i de executare n concret a le(ilor>"aporturi de investire a 2uvernului>

"aporturi de control parlamentar.n afar de mijloacele prezentate administraia public mai deine o serie de (aranii le(ale care ipermite s cti(e teren n raport cu puterea politic. unt astfel de (aranii adoptarea statutelordiverselor funcii publice, modalitile de recrutare care se face pe baz de concurs, adoptarea

procedurilor disciplinare ce face dificil excluderea celor ce nceacrc s nu se subordoneze ierar


8/47

mijloacelor de producie5. 2lobalizarea a determinat expansiunea companiilor multinaionale care au/spart0 barierele naionale opernd la nivel (lobal.

e asemenea administraia public trebuie s fie capabil s rspund la provocrile pe caresocietatea la ofer, cum ar fi urbanizarea rapid a oraelor, sc


9/47

Premisele unei bunei administrri? escentralizarea i Autonomia local:.6.escentralizarea administrativ:.: Autonomia local$oncluzii

c


10/47

Descentralizareanu se confund cudeconcentrareaprin care are loc un transfer de competenede la centru spre teritoriu dar care vizeaz raporturile dintre puterea central i diferitele structuri aleacesteia n teritoriu.

intetiznd putem spune c descentralizarea administrativ const n ? K "ecunoatereapersonalitii juridice unitilor administrativ)teritoriale

-xistena autoritilor publice care le reprezint, i care nu sunt ntr)o relaie de subordonare fade autoritile statului.

!ransferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele localeAplicarea principiului descentralizrii se fundamenteaz pe un patrimoniu propriu al unitiloradministrativ)teritoriale, distincte de cel al statului, care asi(ur mijloacele necesare pentru satisfacereaintereselor locale.

octrina distin(e ntre descentralizarea66?) administrativ)teritorial care nseamn construcia pe plan local a unei construcii diferite de cea

de stat. escentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese la nivelul unitiloradiministrativ)teritoriale, autoriti ce dispun de competen material (eneral i a unor interesecomune ale locuitorilor dintr)o anumit zon (eo(rafic (estionate de autoriti locale

) te) (enereaz sentimentul de libertate local, interesul pentru binele obtesc care determin

dezvoltarea colectivitilor umane.porirea (radului de transparen decizional i a (radului de responsabilitate al administraiei

publice locale fa de cetean>Participarea cetenilor la ale(erea autoritilor administraiei publice locale>#tilizarea mai eficient a resurselor materiale i financiare ale colectivitii locale.

:.: Autonomia localPrincipiul autonomiei locale este principiul fundamental care (uverneaz administraia public

local i activitatea autoritilor acesteia. Acest principiu este consacrat att de normele constituionale,de le(i or(anice sau de re(lementri internaionale. Autonomia reprezint forma modern de exprimarea principiului descentralizrii administrative. -a presupune existena unor colectiviti locale, a unorautoriti locale alese de ctre cetenii din aceea colectivitate precum i a unor nevoi i interese localespecifice distincte de cele naionale. Autonomia local impune prezena unui anumit sistemrelaional?relaii stabilite ntre autoritiile autonome >

) relaii stabilite ntre autoritile autonome i structurile statale>) relaii stabilite ntre autoritile persoanele juridice de drept public i persoanele juridice dedrept privat. Aceste relaii sunt relaii de colaborare

Principiul autonomie locale, n practic cunoate dou forme?- autonomie funcionalcare const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice

de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate>- autonomie teritorial,prin care este recunoscut unitilor administrativ ) teritoriale dreptul de

a se autoadministra.Autonomia local prezint n esen urmtoarele caracteristici6=?) autoritile locale sunt subiecte de drept public>) autoritile publice locale sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor locale>

) autoritile publice elective au o capacitate de decizie proprie>) autoritile publice locale dispun de un bu(et propriu.

66Alexandru ', $ruan 1, 3ucur ., :;;8,op.cit.,p. 68;6:$. . 1unteanu, op.cit, p6;=6= $. 'onescu,op.cit, p. 6:@

6;


11/47

Precizm c autonomia nu trebuie neleas (reit, n sensul unei liberti totale, absolute, care selimine orice control din partea statului atunci cnd acesta se dovedete a fi necesar

Autonomia local presupune un ansamblu de trei componente interdependente65?) autonomia decizional Dn efectuarea c) autonomia patrimonial Dactivele autoritilor publice localeE>) autonomia financiar Dasi(urarea resurselor financiareE.r(anele administraiei publice locale Dprimrii, consiliile locale i consiliile judeeneE sunt

or(anzate i funcioneaz pe baza principiului autonomiei locale.$olectivitile locale din cadrul unitilor administrativ)teritoriale dispun de un patrimoniu careeste (estionat i administrat de autoritile alese ale colectivitii locale. n acest sens menionm c

potrivit art. :8 din %e(ea nr. :68L:;;8 republicat n scopul asi(urrii autonomiei locale, autoritileadministraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaborezei s aprobe bu(etele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile le(ii.

n plan european conceptul de autonomie local a fost definit prin intermediul $artei europenepentru autonomie local, semnat n 6@F8 la trasbour( i redactat din iniiativa $onferineipermanente a autoritilor locale i re(ionale din -uropa.

$arta definete n. art. =. conceptul de autonomie local n felul urmtor?Prin autonomie local nele(em dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s

re(lementeze i s administreze, n cadrul le(ii, pe propria lor rspundere i n profitul populaieirespective o parte important a treburilor publice>

Acest drept este exercitat de consiliu sau adunri compuse din membrii alei prin sufra(iu liber,secret, e(al, direct i universal, care pot dispune de or(ane executive responsabile fa de ei. Aceastdispoziie nu prejudiciaz recur(erea adunrilor ceteneti la referendum sau la orice alt form de

participare direct a cetenilor, acolo unde ea este permis de le(e. re(ul important referitoare la controlul administrativ al colectivitilor locale are n vedere

respectarea proporionalitii interveniei autoritii de control n raport cu importana intereselor pecare aceasta nele(e s le ocroteasc, inclusiv n materia resurselor financiare, astfel nct i acesteatrebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite de le(e.

alt re(ul a autonomiei locale o constituie dreptul colectivitilor locale de a se asocia cu altecolectiviti locale n vederea realizrii unor sarcini de interes comun n condiiile le(ii sau de acoopera cu colectivitile altor state68.

$onsacrarea le(al a conceptului de autonomie local implic o serie de consecine care sedetaeaz prin importana lor. $ele mai reprezentative consecine sunt?

) necesitatea ca atribuiile de baz ale colectivitilor locale s fie re(lementate la nivelconstituional sau le(al,

) consfinirea le(al a plenitudinii de competen a colectivitilor locale n probleme de intereslocal,

) asi(urarea caracterului deplin al exerciiului atribuiilor ce revin colectivitilor locale, prinneintervenia altor or(ane sau, autoriti n procesul decizional>

) autonomia local confer autoritiilor publice locale dreptul ca, n limitele le(ii, s aibeiniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altorautoriti publice>

) posibilitatea colectivitilor locale ca, n cazul exercitrii prin dele(are atribuiilor ce aparinautoritii centrale, de a le adapta condiiilor locale i consultarea colectivitilor locale n probleme de

planificare i decizie, ce le privesc direct. Abordarea contextului european de nele(ere a consecinelorautonomiei locale, are n vedere faptul ca, le(iuitorul constituant romn din 6@@6 a folosit ca surs deinspiraie $arta -uropean pentru autonomie local i de aceea %e(ea nr. :68L:;;6 fundamenteazalturi de $onstituie, sistemul or(anizrii i funcionrii administraiei publice locale pe principiulautonomiei locale.

$oncluzii65ra(nea *. %> :;;B, ntrirea relaiilor fiscale ntre nivelurile administraiei publice? relaia dintre consiliile judeene, consiliilelocale i administraia public central, articol produs n cadrul seminarului cu tema ?Procesul de descentralizare n "omnia,-xperiene comparative, 3anca 1ondial, 3ucureti,68 Art. 66 alin. D6E) D5E din %e(ea nr:6 8L:;;8 republicat, a administraiei publice locale

11


12/47

"ealizarea unei bune (uvernri i implicit a unei bune administrri la nivelul colectivitilorlocale este imposibil de realizat fra a realiza o autonomie local real la nivelul acelei colectiviti.Acest lucru implic n primul rnd voin politic pentru a le(ifera descentralizarea i autonomialocal, voin politic pentru a trasfera competene ctre autoritile locale i voin politic pentru aaloca resursele materiale, umane i financiare realizrii unei descentralizri efective. *u a fostntotdeauna uor s existe voin politic pentru o descentralizare efectiv. Puterea central de multeori a ncercat s i pstreze influena n teritoriu iar normele care consfineau autonomia local au fost

urmate uneori de o sporire a atribuilor servicilor deconcentrate n teritoriu. -vident c nu este de dorits se evite extremele dar nu putem s nu remarcm c dac descentralizarea i autonomia local suntprincipii recunoscute de le(iutorul romn, modalitiile de aplicare practic a acestor principii au inutmai nti de puterea central iar apoi n mare msur de autoritile locale.ntradevr aplicarea acestor

principii a necesitat un efort din partea autoritilor locale care au trebuit s aplice un mana(ementpublic performant pentru a utiliza eficient resursele umane, materiale i financiare n interesulcetenilor. Acest efort considerm noi trebuie fundamentat pe conceptul de responsabilitate caretrebuie s caracterizeze aciunea administraiei publice locale. *umai n acest fel se poate realiza oautonomie real la nivelul colectivitilor locale. escentralizarea i autonomia local sunt premise ale

bunei administrri la nivelul colectivitilor locale pentru c ele permit prin transferul de competene ide resurse, o mai bun or(anizare a treburilor publice la nivelul fiecrei colectiviti de ctre autoriti

publice locale liber alese de ctre ceteni, autoriti care cunosc mai bine situaia din teritoriu dectautoritile publice centrale. 3eneficiind de resurse autoritile locale pot s aibe iniiative, s atra(investiii n infrastructur, cultur ori n alte domenii de interes local pentru acea colectivitate. in

punct de vedere al studiului nostru descentralizarea i autonomia local permit realizarea de serviciipublice care pun n aplicare elementele bunei administrri? transparen, simplificarea proceduriloradministrative, (estionarea resurselor colectivitilor cu un (rad ridicat de responsabilitate,eficin ieficacitate. Aceste elemente indispensabile oricrei administraii moderne fac posibil aplicareaconceptului de bun administrare i aa cum vom arta n capitolul urmtor ele vor caracteriza moduln care se aplic acest concept de bun administrare.

Capitolul III

3una administrare si dreptul la o bun administrare.

=.6 *oiuni introductive privind conceptul de bun administrare=.: $onceptul european de bun administrare i dreptul la buna administrare=.= $orelaia dintre buna administrare i buna (uvernare=.5 "e(lementarea dreptului la buna administrare n le(islaia romneasc

6:


13/47

=.8 Abordri juridice i administrative privind buna administrare$oncluzii

A defini buna administrare pare uor la prima vedere, dar nu este ntodeauna aa. $oncept relativnou, promovat de susintorii *oului 1ana(ement Public, buna administrare este n acelai timp i undrept fundamental al #niunii -uropene dar i un principiul consacrat de jurisprudena $urii -uropenede 4ustiie. au un concept utilizat n tiinele administrative. $aracteriznd modul n care funcioneaz

o administraie, buna administrare este un indicator al performanei n administraia public. in acestmotiv, ca i concept, el a fost dezvoltat de doctrin.$a urmare, ne aflm n faa unei situaii deosebite, cnd aceeai noiune fiind consacrat prin

mijloace diferite)jurispruden, studii de specialitate sau prin acte normative. n ncercarea de a explicact mai bine acest concept, vom aborda buna administrare, att din punct de vedere doctrinar, ct ile(islativ. Avnd n vedere aceste realiti, n cuprinsul prezentului capitol vom aborda bunaadministrare n raport cu le(islaia i doctrina intern i internaional.

atenie deosebit vom acorda definirii bunei administrri la nivel comunitar, avem n vedereaici experienele europene n domeniu, importana instituiei mbudsman)ului n promovarea dreptuluila o bun administrare, prevederile cuprinse $odul -uropean al 3unei $onduite Administrative, a$artei repturilor 7undamentale a #niunii -uropene, a jurisprudenei $urii -uropene de 4ustiie, a

$artei Albe a 2uvernrii -uropene, dar i a documentelor unor instituii suprastatale care au influenatacest concept cum ar fi 3anca 1ondial, 7ondul 1onetar 'nternaional sau *aiunile #nite.

*u n ultimul rnd, vom studia buna administrare n corelaie cu un alt concept i anume buna(uvernare evideniind aspectele comune, dar i cele care le particularizeaz una fa de cealalt. %afinal, vom analiza buna administrare aa cum se desprinde ea din doctrina i le(islaia intern,insistnd pe dou abordri a conceptului? abordarea juridic i cea administrativ.

=.6 *oiunea de bun administrare'mportana pricipiului bunei administrri, aa cum este re(lementat el de le(iutor prin dispoziiile

%e(ii *r. 896 din 65 decembrie :;;5, rezult i din faptul c le(iutorul sancioneaz6Bca fiind abateridisciplinare, contravenii sau infraciuni, 0nclcarea altor dispoziii le(ale care impun respectarea

principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public0."e(lementarea dat prin %e(ea nr. 896L :;;5, a principiului bunei administrri, nu este una

limitativ. Astfel, (sim elemente al bunei administrri si n aplicarea transparenei n adminstraiapublic, n simplificarea administrativ, n consultarea cetenilor la luarea decizilor, n (estionarearesurselor financiare si materiale ale colectivitii. !otodat, este de menionat c buna administraieeste un drept al ceteanului si o obli(aie a administraiei, dar, n fapt, buna administrare trebuie sconstituie un obiectiv al activitii administraiei publice locale.

"ealizarea interesului public este nsi scopul administraiei publice locale, pentru realizareacruia sunt nfiinate i si desfoar activitatea serviciile publice.

$onform principiului bunei administrri activitatea administraiei publice trebuie s se desfsoare

cueficien, eficacitate i economicitate.Prin activitatea ei, administraia local trebuie s se orientezectre satisfacerea nevoilor cetenilor prin asi(urarea unor servicii publice de calitate.*u ntotdeauna este suficient ca activitatea autoritilor locale s se desfoare n condiii de

eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor, mai este necesar ca ceteanul s fieinformat i unde e util s participe la luarea deciziilor.

!ransparena presune implicarea publicului n procesul decizional, accesul acestuia lainformaiile de interes public, liberul precum i identificarea personalului entitilor publice nraporturile cu terii.

!ransparena cunoate i limitri n cazul respectrii datelor cu caracter confidenial de ctrepersonalul care lucreaz cu astfel de date.

n practic, principiul transparenei impune ca activitatea administraiei s aibe caracter public.

!ransparena mai implic i obli(aia personalului autoritilor publice de a se le(itima fa deterele persoane cu care relaioneaz. Aceast obli(aie are menirea s responsabilizeze activitateafuncionarului public, ntruct el poate fi c


14/47

un drept sau interes le(itim al su prin activitatea funcionarului public, dar i de ctre instituia dincare face parte funcionarul, care l poate c


15/47

-uropene a sistematizat principiile consacrate, n vederea asi(urarii unei bune administrri ? ncrederei predictibilitate, desc


16/47

) s se stabileasc dac exist un nucleu comun de norme (eneral acceptate privind bunaadminstrare

Practic s)a urmrit dac exist valori comune care s constituie pentru viitor un punct de plecaren definirea bunei administrri la nivelul #niunii.

"ezultatele obinute de A(enia uedez pentru 1ana(ement public arat c ?) -xist un set de principii de bun administrare este acceptate pe scar lar( ntre statele

membre.

) $ele mai multe principii sunt adoptate att prin norme constituionale sau prin le(i speciale) $oninutul material al normelor variaz n mod semnificativ.'nterpretarea principiilor variaz n funcie de tradiiile de drept administrativ>

b) experiena britanicup cum s)a observat un rol important n asi(urarea unei bune administrri de ctre

administraiea public l are i instituia mbusdmanului. Aceasta poate ndrepta, prin intervenile sale,anumite nere(uli sesizate de ceteni referitor la activitatea administraiei publice.

esfurarea activitii publice potrivit conceptului de bun administrate este o preocupareconsrtant a tuturor ombusdmanlilor din rile europene. n acest sens menionm faptul c nactivitatea lor mbusdmanul en(lez i cel irlandez au identificat apte principii c


17/47

independent de buna administrare. e aceea acest drept a mai fost definit n literatura de specialitateaca un /drept umbrel0:8.

$a i concept buna administrare este un concept complex care privete deopotriv att activitatea$urii -uropene de 4ustiie dar i re(lemeteaz activitatea administraiei publice.

Altfel spus acest conceptul de bun administrare privete att activitatea instanelor dar icaracterizeaz un modul n care funcioneaz o administraie public.

Analiznd conceptul de bun administrare literatura de specialitate:B a observat c ea este

compus din mai multe nivele interconectate?n primul rnd buna administrare conine o serie de (aranii procesuale n favoarea cetenilorcare permit aprarea unor drepturi fundamentale ale acestora, cum ar fi de exemplu dreptul la

petiionare, de a avea acces la justiie.n al doilea rnd buna administrare conine o serie de re(uli juridice care structureaz exerciiul

funciei administrative. in acest punct de vedere re(ulile funcioneaz pe de o parte ca o limitare aputerii discreioanare a administraiei publice, iar pe de alt parte ca i (aranii procedurale n favoareaceteanului,

#n al treilea palier n reprezint re(ulile aa zise nejuridice, de comportament etic care stabilescstandarde de conduit pentru administraia public.

!rei sunt nivelurile de bun administrare re(lementate de $od :9. #n prim nivel include o

codificare a principiilor europene de drept administrativ european. e includ aici principiile le(alitiinediscriminrii, transparenei i proporionalitii. #n al doilea nivel cuprinde drepturile i ndatoririlece se constituie (aranii procesuale pentru ceteni. Al treilea nivel al bunei administrri cuprindere(uli administrative necesare pentru a furniza un serviciu public de calitate ctre ceteni.

Aceste /niveluri0 de bun administrare se transpun n practic n re(uli procedurale i decomportament etic impuse administraiei publice n scopul realizrii unui serviciu public de calitate."e(ulile de conduit sunt impuse funcionarilor publici dar acest nu lucru nu nseamn c instituiilesunt scutite a le respecta. . n acest sens reamintim c buna administrare ca i concept caracterizeaz unmodel de administraiecare include deopotriv att instituiile ct i personalul ce i desfoaractivitatea n cadrul acestora. n activitatea sa instituiile publice i desfoar activitatea utilizndre(uli i proceduri impuse prin le(e dar i re(uli i proceduri ce in de or(anizarea intern a instituieisau a serviciului public furnizat, altfel spus re(uli nejuridice. n acest ultim caz un rol important lconstituie adoptarea la nivelul fiecrei instituii publice care furnizeaz servicii publice ctre ceteni aunui mana(ement public performant care s determine obienrea unui rezultat maxim cu o utilzarea aresurselor materiale, financiare i umane minime.

=.= $orelaia dintre buna administrare i buna (uvernare3una administrare i buna (uvernare sunt dou concepte des utilizate n documente oficiale i n

literatura de specialitate recente.ac n prima situaie vorbim despre /administrare0 n cea de a doua situaie termnenul utillizat

este cel de /(uvernare0. $onceptul de (uvernare este folosit att n sectorul public dar i n sectorul

privat i desemneaz procesul de luare a decizilor i procesul prin care deciziile sunt puse n aplicare

:F

.Astfel putem vorbii despre o (uvernare corporatist, (uvernare naional sau local ori despre o(uvernare internaional.

analiz a conceptului de (uvernare trebuie s aib n vedere actorii implicai n procesuldecizional i cel de punere n aplicare a deciziilor. n sectorul public aceti actori pot s difere dupcum vorbim de colectiviti locale sau de administraii centrale. "ealizarea unei bune (uvernri fie ceste vorba despre un stat, o re(iune sau colectivitate local nu este aa de simpl cum pare la primavedere.

eosebirea dintre buna administrare i bun (uvernare rezid n faptul c buna administrare esteun concept ci o sfer mai limitat de aciune, concentrate pe msuri individuale i nu pe toate aciunile

:81endes 4> :;;@, -uropean #niversitC 'nstitute, 2ood administration in -# laH and t


18/47

administraiei publice. 3una (uvernare are o sfar mai lar( de aplicare, la toate aciunileadministraiei publice. Apoi buna (uvernare se fundamenteaz pe responsabilitate. $a i n cazul buneiadministrri buna (uvernare presupune o bun (estionare financiar a resurselor de care dispunautoritile locale=:.

$a urmare administraia public local trebuie s aib o responsabilitate a (estionrii resurselorfinanciare de care dispune

n opinia noastr buna administrare i bun (uvernare nu se exclude, dimpotriv. ac buna

administrare are o sfer limitat de aplicabilitate n raport cu buna (uvernare observm c i n cazul eisunt aplicabile cele cinci principii re(lementate prin $artea Alb. alt problem n le(tur cu dreptul la o bun (uvernare este aceea a (araniilor care pot

impune aplicarea bunei (uvernri n toate domeniile vieii publice i n special n administraiapublic.n opinia lui !.von anHitz:@ sistemul judiciar reprezint un (ardian al dreptului la bun(uvernare. Pornind de la faptul c accesul la justiie este (arantat fiecrui cetean european i avnd nvedere rolul $urilor upreme dar i al celor $onstituionale autorul consider c o bun administrare a

justiiei constituie un pilon de baz n realizarea dreptului la bun (uvernare=;. %a acestea se maiadau( instituii cum ar fi instiituia mbusdman)ului i $omisia de Petiii a Parlamentului -uropean

1iriam Aziz consider obli(aia de transparen ca o (aranie a unor bune practici n #niunea-uropean.=8

up cum se observ din cele menionate mai sus conceptul de bun (uvernare este definit ifolosit deopotriv de or(anisme suprastatale i naionale n funcie de obiectivele urmrite sau de(radul de dezvoltare politic, socio)economic ori a modului de (uvernare

e altfel este de remarcat c acest concept de bun (uvernare a fost promovat de or(anizaiiinternaionale i suprastatale care au interacionat cu (uvernele naionale i au urmrit s caracterizeze

prestaia acestuia urmrind ns propriile interese.1ai mult buna (uvernare este mai mult dect un concept, este un drept re(lementat prin le(e .

Aplicarea acestui concept presupune utilizarea unui mana(enet public performant n care re(ulilejuridice i cele nejuridice s fie valorificate la maxim n activitatea administraiei publice.

"eferitor la conceptul bunei (uvernri din perspectiva reformei administraiei locale menionmi abordarea bazat pe drepturi propus recent n cadrul $ommonHealt


19/47

up cum se observ dreptul la buna administrare se bucur de numeroase prevedericonstituionale, tocmai de aceea considerm alturi de majoritatea autorilor n domeniu c la o viitoarerevizuire a $onstituiei acest drept ar trebuie s fie consacrat n mod expres.

ar le(iutorul romn nu a dorit s se limiteze doar la a re(lementa elemente componente aleacestui drept n le(ea fundamental, re(lementnd dreptul la o bun administrare i prin le(i speciale.Amintim aici prevederile cuprinse n %e(ea nr. :68L:;;6 a administraiei publice locale, %e(ea)cadrunr. 6@8L:;;B a descentralizrii, %e(ea nr. 86L:;;B a serviciilor comunitare de utiliti publice, %e(ea

nr. =@=L:;;5 a statulului aleilor locali, %e(ea nr. =8L6@@9 cu privire la or(anizarea i funcionareainstituiei Avocatului Poporului, republicat, 1onitorul oficial nr. F55L:;;5>$onsacrarea dreptului la o bun administrare trebuie s atra( dup o serie de (aranii care s

permit exercitarea lui. $onsiderm c se numr printre (araniile exercitrii bunei administrri nprimul rnd posibilitatea exercitrii drepturilor consacrate prin le(ea fundamental prezenate mai sus .Apoi activitatea Avocatului Poporului==constituie o (aranie a exercitrii acestui drept. alt (araniea bunei administrri o constituie existena unui personal calificat n administraie. 7iind vorba deaplicarea de proceduri i de folosirea resurselor materiale, financiare i umane ale autoritilor locale

pentru realizarea interesul public i a servi nevoile cetenilor prin servicii publice este nevoie de(aranii bu(etare.

alt (aranie a bunei administrri o constituie i existena unui control asupra autoritilor

locale din partea altor autoriti publice. Avem n vedere aici n special de controlul de tutel.

=.8 Abordari juridice si administrative privind buna administrare$onsiderm necesar s prezentm dou direcii principale prin care buna administrare a

colectivitilor locale se poate realiza? o abordarejuridici unaadministrati#.$ele dou abordri alebunei administrri, nu se exclud, dimpotriv sunt complementare i interdependente. Altfel spus pentrua putea realiza o bun administrare att la nivel central dar mai ales local este necesar a se realiza pe deo parte un cadru juridic adecvat i pe de alt parte un maman(enet public de calitate.

A. Abordarea juridic a bunei administrri$adrul juridic este realizat att din actele normative adoptate de Parlament dar li de 2uvern cu

respectarea le(ii incluznd aici %e(ile, Jotrrile de 2uvern, rdonanele, rdonanele de #r(en,dar i rdinele minitrilor. -ste important de remarcat c de multe ori aceste iniiative le(islative nu s)au corelat cu adoptarea unor msuri administrative la nivel central i local fapt ce a fost de natur de acrea dificulti n obiinirea rezultatelor. Abordarea juridic presupune adoptarea acelor acte normativecare s permit colectivitilor locale s se poat dezvolta potrivit necesitilor lor cu alocarea deresurse finaciare i materiale corespunztoare. in acest punct de vedere remarcm c o partensemnat a actelor au fost adoptate sub presiunea factorilor externi, mai ales n vederea aderrii"omniei la #niune -uropean. "ezultatul a fost c avem un cadru le(islativ dar eficiena aplicrii luilas mult de dorit.

!otui considerm ca pai importani s)au realizat prin adoptarea %e(ii nr.:68 din :;;6 aadministratiei publice locale, %e(ea nr.:9= din :@ iunie :;;B privind finantele publice locale, %e(ea

nr.6B6 din 6@ aprilie :;;= privind unele msuri pentru asi(urarea transparenei n exercitareademnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei%e(ea)$adru nr.6@8 din :: mai :;;B a descentralizrii %e(ea nr.86 din F martie :;;B serviciilorcomunitare de utiliti publice, %e(ea nr.=@= din :F septembrie :;;5 privind tatutul aleilor locali,rdonana nr.8= din :;;: privind statutul)cadru al unitii administrativ)teritoriale, %e(ea nr.6FFL6@@@

privind tatutul funcionarilor publici, %e(ea 9L:;;5 privind codul de conduit a funcionarilor publici,%e(ea 6B6L:;;= privind unele masuri pentru asi(urarea transparentei n exercitarea demnitilor

publice precum i %e(ea nr. =5;L:;;5 privind prefectul si institutia prefectului, republicat. Aceste actenormative alturi de alte acte normative contureaz cadrul juridic al desfurrii activitiiadministraiei publice locale.

alt problem referitoare la abordarea juridic a bunei administrri este aceea a adaptrii

le(islaiei naionale la cea comunitar=5

. Acest fapt este de natur a determina adoptarea acelor acte== Potrivit art. 6= lit b din %e(ea nr. =8L6@@9 Avocatul Poporului primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prinnclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri.=5n acest sens menionm adoptarea le(ii nr. :FBL:;;B de modificare i complectare a %e(ii nr. :68L:;;6, a %e(ii nr. 86L:;;B aserviciilor comunitare de utiliti publice, %e(ea)$adru nr. 6@8 din :: mai :;;B a descentralizrii %e(ea nr. 86 din F martie :;;B,

19


20/47

normative care s permit aplicarea bunei administrri la nivel local. "eamintim c potrivit art. 56 al$artei repturilor 7undamentale=8a #niunii -uropene, dreptul la o bun administraie realizat dectre instituiile i or(anele #niunii -uropene este un drept fundamental. "e(lementarea lui a fostlsat la latitudinea statelor membre care au folosit diferite procedee le(islative pentru a)l consacra lanivel naional.

a doua problem care se pune n le(tur cu abordarea din punct de vedere juridic a buneiadministrri este aceea a (araniilor acordate de le(iutor pentru ndeplinirea unei bune administrri.

Privit din aceast perspectiv buna administrare presupune o serie de acte normative care s i permitceteanului s aibe la ndemn mijloace le(ale de realizare a intereselor i nevoilor sale n raport cuadministraia. . n acest sens menionm ca i (aranii ale unei bune administrri la nivel localadoptarea %e(ea nr.885L:;;5 a contenciosului administrativ dar i %e(ea nr. =8L6@@9 cu privire laor(anizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului.

!ot o (aranie poate fi considerat i procedura aprobrii tacite pentru emiterea de unorautorizaii din partea administraiei instituit prin . #. 2 nr. :9L:;;= aprobat prin %e(ea nr.5FBL:;;=.

3. Abordarea administrativ a bunei administrri-xistena unui cadru le(islativ care s consacre buna administrare este o condiie necesar dar nu

suficient pentru aplicarea unei bune administrri la nivelul colectivitii locale.

1ai este necesar ca la nivelul autoritilor publice s se aplice un mama(enet performant care srealizeze un act de (uvernare eficient cu0 un (rad ridicat de profesionalism, in condiii de eficien,eficacitate si economicitate a folosirii resurselor0 Acest deziderat se poate realiza dac mana(ementulresursei umane la nivelul autoritilor locale este unul adecvat, dac principiile autonomiei locale,descentralizrii transparenei ale bunei administrri vor fi respectate. ac n cazul abordrii juridice

putem vorbi de (aranii le(ale ale desfurrii activitii autoritilor cu respectarea principiului buneiadmnitrri n cazul abordrii administrative aceste (aranii nu mai exist. . in(urul mijloc de controlal ceteanului fiind exercitat din patru n patru ani prin vot. evine important n acest contextasumarea rolului administraiei locale n satisfacerea clineilor si.

$oncluziiup cum se observ nu avem o re(lementare uniform a bunei administrri, ea fiind definit fie

prin jurisprudena $urii -uropene de 4ustiie, a $artei -uropene a repturilor mului, prin $odul-uropean al 3unei $onduite sau ca i concept obiect al tiinelor politice,un drept aprat i promovatde mbusdman)ul european. ificultatea nele(erii i aplicrii bunei administrri const n acea cacest drept conine mai multe drepturi independente i pe de alt parte se constituie n (aranii

procesuale pentru cetean dar i faptul c , prin re(ulile etice pe care le impune, caracterizeaz unmodel de administraie.

3una administrare dup cum reiese din cele prezentate n capitolul tratat mai sus este unprincipiu, un drept dar i un concept. 1ai mult se consider n literatura de specialitate c bunaadministrare este o component a bunei (uvernri

3una administrare nu trebuie confundat cu buna (uvernare ambele concepte prezentnd att

puncte commune dar mai ales aspecte ce le difereniaz. $a aspecte comune menionm faptul cambele promoveaz o serie de principii commune)le(alitatea nediscriminarea,transparena) precum iconceptul de responsabilitate.e asemenea aplicarea ambelor concepte presupune o bun (estionare aresurselor de care dispun colectivitile locale.

%e(ea nr. :9= din :@ iunie :;;B privind finantele publice locale=8Articolul 56, din $art )reptul la bun administrare?. D6Erice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament imparial, ec(b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor le(itime le(ate de confidenialitate i de

secretul profesional i comercial>(c) obli(aia administraiei de a)i motiva deciziile.(3) rice persoan are dreptul la repararea de ctre #niune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau a(enii acesteia nexercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile (enerale comune le(islaiilor statelor membre.rice persoan se poate adresa n scris instituiilor #niunii ntr)una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeailimb.

:;


21/47

pre deosebire de buna administrare care poate privi i aspecte ce in de interesul privat n relaiacetean)administraie local, buna (uvernare are o accepiune mai lar( privind performanaadministraiei publice n ansamblul ei. n timp ce buna administrare privete calitatea proceduriloradministrative, buna (uvernare promoveaz puterea mana(erilor. Apoi buna (uvernare se refer i laalte aspecte ce nu in strict de administraia public cum ar fi finanele publice, dezvoltarea economicsau probleme de ordin politic.

e poate observa c buna administrare este definit fie din prisma teoreticienilor care prezint un

concept, fie din prisma practicienilor care utilizeaz un principiupentru a susine de re(ul intereseparticulare sau a mbusdmanului care apr un dreptal cetenilor nclcat de ctre autoriti. 1aimult la nivel european a fost consfiinit dreptul la o bun administrare.

'mportana acestui concept al bunei administrri este evideniat i de faptul c a constituit opreocupare de re(lementare att la nivel europrean ct i la nivel statal fie direct prin instituiispecializate sau prin intermediul reelei de mbusdman.

"einem caracterul complex al acestui drept denumit de unii autori /drept umbrel0deoarececoninutul lui cuprinde att re(uli juridice exprimate prin norme juridice dar i re(uli de conduitadministrativ. Acest lucru face ca buna adminsitrare s poat fi studiat din perspectiv juridic dar idin perspectiva mana(ementului public.n prima situaie avem de a face cu realizarea unui cadru

procesual al respectrii dreptului la o bun administrare care trebuie s se concretizeze prin edictarea

de norme juridice i prin acordarea de (aranii procesuale care s permit exercitarea lui.n cea de)a doua situaie re(ulile nejuridice impun o conduit n primul rnd a funcionarilor

publici care se transpun practic n adoptarea de standarde ce trebuiesc de funcionarii publici nactivitatea lor.

#n reper al desfurrii activitii administraiei locale cu respectarea principiului buneiadministrri l reprezint calitatea serviciilor publice furnizate.

1ai trebuie menionat faptul c de multe ori n practic aprecierea /calitii0 serviciului estediferit de la cetean la autoritate local. $eteanul vrea ca prin petitiia sa autoritatea public la careapeleaz s i rezolve problema sa,uneori fr a ine cont dac acest lucru este posibil sau dac are saunu dreptate. 7uncionarul la rndul lui este inut s respecte norme juridice,re(uli administrative nrezolvarea cererii primite, respectarea acestora n rezolvarea cererii l pune la adpost de eventualereclamaii adresate de ceteanul nemulumit. !ocmai de aceea la nivelul instituiilor publici un rolimportant n desfurarea activitii acestora l are aplicarea procedurilor administrative.

Acestea pot uura sau n(reuna misiunea funcionarilor publici, de aceea este necesar caprocedurile administrative s nu fie (reoaie,costisitoare sau ec


22/47

de un aspect important ?proporionalitatea. "ezolvarea cererilor cetenilor trebuie s implice un efort)material,uman i financiar) proporional cu importana cererii adresate.n acest sens s)a i le(iutorulromn care prin re(lementarea dat prin art. 5 lit. eE din %e(ea nr. 896L :;;5 principiului buneiadministrri dispune c /autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la art. :din %e(e sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului (eneral, cu un (rad ridicat de

profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor0. "ealizareasarcinilor n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor din partea

autoritilor locale presupune o soluionare proporional a cererii adresate lor de ctre ceteni dar iutilizarea procedurilor n mod transparent aplicnd atunci cnd este cazul simplificarea administrativ."evenind la cellalt actor al relaiei administraie cetean considerm c administraie public

local are i un rol n educarea cetenilor spre a devenii implicai n problemele colectivitiilor.*icolla Jall=Bstudiind problema consider c notiunea de cetean este una n continu sc$eteanul cu obli(aii este ceteanull care plteste taxe sau care voteaz n ale(eri, care tie s

utilizeze te$eteanul activist) care particip la o (ama de lar( de probleme publice ? locale sau (lobale>$eteanul exclus ) care nu acceseaz internetul sau noile te


23/47

celor trei -)eficiena, eficacitate i economicitate, n caz de derapaj ceteanul are la ndemn o seriede (aranii procesuale care s i permit s i apere interesul su le(itim.

Prin urmare pentru administraie principiul bunei administrri capt valoare printr)o abordareadministrativ a acestuia utiliznd metode specific mana(ementului public i n special a *oului1ana(ement Public, n timp ce pentru cetean aplicarea principiului bunei administrri are n vedereatt activitatea administraiei locale dar i (araniile pe care pe le are la ndemn atunci cnd seadreasez autoritilor locale sau cnd i apr un drept al su.

Procedurile administrative trebuie s constituie un mijloc de a contracara birocraia i corupia inu de le favoriza, de aceea considerm c este necesar ca n activitatea sa administraia s in cont deacel ec


24/47

prezenate instituiile prin care se realizeaza buna administrare, att de la nivel central ct i celeautonome i de la nivel local.

n privina mijloacelor de realizare a bunei administrri n partea a doua a capitolului am insistatpe prezentarea transparenei i a simplificrii administrative dar i pe modul cum sunt (estionateresursele colectivitii locale i a activitii unor factori de decizie cum ar fi administratorul saumana(erul public.

Am acordat atenie, de asemenea, mijloacelor prin care ceteanul i poate apra dreptul la o

bun administrare , n acest scop prezentn activitatea instituiei Avocatului Poporului dar iposibilitatea utilizrii dreptului la petiionare.n ultima parte a capitoluluii am analizat costurile realizrii unei bune administrri la nivelulul

comunitilor locale incluznd aici costurile cu resursa uman, cu resursele materiale i cele financiare.

5.6. 'nstituii prin care se realizeaz buna administraren cadrul acestui sub capitol vomprezenta principalele instituii cu rol n realizarea unei bune

administrri la nivelul colectivitilor locale. +om avea n vedere activititea) erviciilor publice deconcentrate, unde ne intereseaz activitatea Prefectului)'nstitutiile administratiei publice locale unde vom studia activitatea primarului i a $onsiliului

local

)'nstitutii ale administratiei publice locale.)n cadrul acestor instituii un interes deosebit prezint activitatea primarului dar i a avocatului

poporului, aceasta din urm facnd obiectul unei analize mai ample5.: 1ijloace de realizare a unei bune administrari a colectivitilor locale5.:.6 implificarea Administrativ%a nivelul colectivitilor i desfoar activitatea autoriti liber alese de ctre ceteni. Acestea

presteaz ctre ceteni servicii publice prin care urmresc o pe de o parte o bun administrare adomeniului public i privat al colectivitii i pe de alt parte s satisfac ateptrile cetenilor. Atuncicnd vorbim despre ateptrile cetenilor privind administraia public local ne referim la o mai maretransparen din partea administraiei, un serviciu public accesibil, servicii de calitate, proceduri claresi rapide. implificarea administrativ const n?

) simplificarea procesului, procedurilor, circuitelor i demersurilor administrative, prinsuprimarea procedurilor redundante>

) reducerea numrului de formulare administrative cerute utilizatorilor serviciilor publice Destevorba de formulare completate de ctre solicitant, obli(aii de nre(istrare i de aprobare, documentede restituit sau de pstrat etcE>

) mbuntirea or(anizrii muncii i desfurrii diferitelor activitii n cadrul structuriloradministrative>

) ameliorarea calitii textelor juridice, actelor normative i re(lementrilor, care acoper unanumit domeniu pentru a le face ct mai accesibile, mai compre


25/47

) reor(anizarea serviciilor publice pe principiul transparenei i flexibilitii.tudii de specialitate i recomandri ale #niunii -uropeane n materie de simplificare

administrativ dezvluie anumii factori c) un parteneriat ntre toate prile implicate ? autoriti politice, administraia public i societatea

civil >

) o evaluare obiectiv a necesitilor de simplificare Dnecesitatea evalurii este att politic ct iadministrativE >) o continuitate la nivelul funcionrii i abordrii >) o coordonare eficace la toate nivelurile de decizie >) un tratament obiectiv i nediscriminatoriu fa de problemele semnalate.$ele prezentate mai sus relev un model de conduit al admnistraiei publice n rapoturile cu

ceteanul rezultat dintr)o atent observare a fenomenului administrativ.

5.:.: !ransparena decizional*oiunea de transparen decizional a fost introdus la nivel european prin !ratatul de la

1aastric

) construirea unui cadru consultativ coerent dar suficient de flexibil nct s in cont de cerinelespecifice prilor interesate i s pun bazele unor strate(ii de consultare adaptate fiecrei situaii n

parte>'nstituiile centrale i locale trebuie s i orienteze activitatea astfel nct accesul cetenilor la

informaiile care i vizeaz, att ca indivizi, ct i comunitatea n ntre(ul ei, i participarea la luareadeciziilor s fie asi(urate fr discriminare, nepartizan i necondiionat.

"e(ulamentul D$-E nr.6;5@L:;;6 al Parlamentului -uropean i al $onsiliului din =; mai :;;6privind accesul public la documentele Parlamentului -uropean, ale $onsiliului i ale $omisiei n

considerendul : prevede c / transparena permite asi(urarea unei mai bune participri a cetenilor laprocesul de decizie, (arantnd o mai mare le(itimitate,eficacitate i responsabilitate a administraiei

=9 Nellermann A.,:;;B, -xperienta #niunii -uropene privind transparenta decizionala, dreptul de acces la documente si luptaimpotriva fraudei si coruptiei, "evista de rept $omunitar, pa(. 66

25


26/47

fa de ceteni ntr)un sistem democratic.!ransparena contribuie la consolidarea principiilordemocraiei i drepturilor fundamentale, astfel cum sunt acestea definite n articolul B din !ratatul #.-.i n $arta drepturilor fundamentale a #niunii -uropene. e asemenea transparena reduce corupia icrete ncrederea ceteanului n administraia public=F.

oar aa se pot aplica principiile bunei administraii? respectarea le(ii, lipsa discriminrii itratamentul e(al, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. "espectareaminimal a acestora va (aranta servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai bun

informare i implicare a comunitii=@

n lume, aproximativ 5; de ri au adoptat acte le(islative care se refer la accesul la informaie,iar alte zeci sunt pe cale s adopte prevederi similare

e asemenea transparena mai este n le(tur cu conceptul de bun re(lementare 5;, transparenafiind unul din cele apte principii de bun re(lementare alturi de proporionalitate, subsidiaritate,responsabilitate, accesibilitate, necesitate i simplitate.

n 7rana, exist dou le(i care asi(ur un acces corect la informaiile instituiilor publice. Pot fiaccesate toate informaiile, cu excepia acelora care privesc deliberrile (uvernamentale, si(urananaional, informaiile privind datele personale protejate de %e(ea privind protecia informaiei,secretele comerciale i alte documente protejate de le(e.

n tatele #nite, 7reedom of 'nformation Act D7'AE, care se re(sete n $onstituia tatelor

#nite, art. 88:, ofer persoanei dreptul de a obine informaiii de la instituiile federale, cu excepiacazului ncare aceste informaii sunt protejate de una dintre cele nou excepii incluse n le(e. 7reedomof 'nformation Act a fost recent amendat prin -lectronic 7reedom of 'nformation Act of 6@@B D-)7'A AmendmentsE.

n -uropa $entral i de -st au fost adoptate n ultimii ani le(i privind protecia datelor personalei accesul la informaii. Albania, 3ul(aria, $e


27/47

n acest context, %e(ea nr. 855L:;;6 privind liberul acces la informaiile de interes publice estepiatra un(


28/47

state au fost raportate numeroase iniiative de descentralizare a resurselor umane n statele europenecontinenetale i mai ales n cele sud)est europene autonomia de decizie a mana(erilor este limitat 58.e asemenea studiul a mai reliefat faptul c un (rad mare de descentralizare nu este de natur adetermina un /individualism0 al mana(erilor, nu se poate stabili o relaie strns ntre descentralizare iluarea decizilor pe

Activitatea administraiei publice locale se desfoar utiliznd, n principal trei resurse?resursauman, resursa financiar i resursa material. e modul n care sunt folosite cele trei resurse depinde

performana administraiei locale. utilizare a resurselor cu un (rad ridicat de profesionalism, ncondiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor determin prestarea ctrepopulaie a unor servicii publice de calitate i implicit satisfacia cetenilor.

+om analiza din perspectiva studiului nostru importana utilizrii resurselor umane i financiarela nivelul colectivitiilor locale.

in cate(oria personalului contractual face parte personalul contractual salariat din aparatulpropriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative,protocol, (ospodrire, ntreinere)reparaii i de deservire, paz, precum i altor cate(orii de personalcare nu exercit prero(ative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea defuncionar public i li se aplic le(islaia muncii.

e asemenea %e(ea :68L:;;6 permite primarului i preedintelui consiliului judeean s

an(ajeze, n limita numrului maxim de posturi aprobate cabinetul primarului sau a preedinteluiconsiliului judeean. Primarul mai poate an(aja i un consilier personal. Aceste persoane nu fac partedin cate(oria funcionarilor publici dar activitatea lor desfurat n cadrul autorutilor locale poateinlfuena)pozitiv sau ne(ativ) eficiena autoritilor locale.

n practic, de cele mai multe ori persoanele astfel recrutate sunt oameni de ncredere aiprimarului sau ai preedintelui consiliului judeean. !ocmai de acea buna funcionare a cabinetelordepinde de profesionalismul membrilor cabinetului precum i de modul de colaborare dintre cele dou

pri. 1ai este de remarcat c le(ea nu face vreo referire asupra 'nsistm asupra importanei buneicolaborri dintre primar sau preedintele consiliului judeean i cabinet ntruct de multe ori le acestnivel se iau decizii importante pentru colectivitatea local. n cadrul personalului contractual mai intri administatorul public care paote fi an(ajat dac primarul preedintele consiliului judeean consideroportun activitatea sa.

$oncluziiac pn acum am vorbit despre buna administrare mai mult din perspectiv teoretic n acest

capitol am tratat modul practic n care aceasta poate fi aplicat la nivelul colectivitilor locale.Aa cum rezult din cuprinsul studiului nostru la realizarea bunei administrri concur att

factori externi ct i factori interni colectivitii locale respective. Puterea central dei a transferatcompetene ctre autoritiile locale ami are suficiente pr(


29/47

informare despre problemele colectivitii) poate duce la o nstrinare a ceteanului de comunitatedevenind un membru pasiv al acesteia. Apoi acest fapt este de natur a favoriza corupia un ceteanneinformat fiind mai interesat la o rezolvare rapid a cererilor sale. n acest caz pentru ceteancontactul cu autoritile locale este perceput ca fiind obositor marcat de efort financiar i de timp.-stede datoria adinistraiei publice locale s fac depun eforturi ca nrederea autoriti) administraie sdevin una real, o baz a (uvernrii locale59.

'nstituirea de proceduri simplificate fr costuri excesive, un mana(ement performat al resurselor

financiare, materiale i umane sunt dimensiuni ale bunei administrri. Prof +er(inia +edina5F

,considera c /dreptul la o bun administrare nu l poate realiza numai administraia. reptul la o bunadministrare reprezint o consecin a colaborrii i ec puterea executiv prin ceea ce face i or(anele administraieipublice, dar i puterea judectoreasc0. *oi considerm c dreptul la bun administrare ca dreptfundamental al cetenilor europeni i buna administrare ca i component a a bunei (uvernri precumi a dezvoltrii locale, pe ln( cele prezentate de autorul menionat, nu se poate realiza fr cel careeste principalul beneficiar al bunei administrri)ceteanul i fr componenta administrativ ce ine n

primul rnd de un mana(ement public performant concretizat la nivelul deciziilor publice .e altfel transparena activitilor administraiei locale este o problem sensibil a administrailor

locale, mai ales acolo unde este vorba despre cum este c


30/47

comunitate. Avnd la baza constituirii lor le(turi puternice ntre membrii, comunitile locale au reuitn decursul timpului s determine o contiin a locului, fapt ce a (enerat o serie ntrea( demanifestri din partea membrilor acelei comuniti, care pe de o parte, au contientizat apartenena laacea comunitate, iar pe de alt parte, atunci cnd au vrut i au putut, au considerat ce necesar sntoarc comunitii de unde provin un beneficiu ce putea fi o donaie, realizarea unei lucrri sau

promovarea acelei comuniti la nivel naional sau internaional, ca semn al recunotinei lor.!ot ca o consecin a constituirii lor comunitile au constituit de multe ori puncte de rezisten

mpotriva puterii centrale i au perpetuat obiceiuri, tradiii i forme de or(anizare specifice. 'ndiferendde provincia istoric din care fac parte comunitiile locale s)au constituit pe teritoriul rii cu oindentitate proprie, cu or(anizare administrativ)politic de sine stttoare, iar n timp o parte dintreacestea au cptat i personalitate juridic.

e)a lun(ul timpului comunitile locale au suferit modificri i influene mai mult sau mai puinbenefice n funcie de provincia istoric din care au fcut parte. bservm c dac comunitii maimari ca de exemplu oraele au fost desc


31/47

$ele dou aspecte menionate mai sus sunt dou probleme ce trebuiesc rezolvate pentru viitormai ales c la nivel european se consider c viitorul este al re(iunilor,iar pe de o parte acest fapt ar

putea (enera dezec


32/47

mai nti de puterea central iar apoi n mare msur de autoritile locale. ntradevr aplicarea acestorprincipii a necesitat un efort din partea autoritilor locale care au trebuit s aplice un mana(ementpublic performant pentru a utiliza eficient resursele umane, materiale i financiare n interesulcetenilor. Acest efort considerm noi trebuie fundamentat pe conceptul de responsabilitate caretrebuie s caracterizeze aciunea administraiei publice locale. *umai n acest fel se poate realiza oautonomie real la nivelul colectivitilor locale.

escentralizarea i autonomia local sunt premise ale bunei administrri la nivelul colectivitilor

locale pentru c ele permit prin transferul de competene i de resurse, o mai bun or(anizare atreburilor publice la nivelul fiecrei colectiviti de ctre autoriti publice locale liber alese de ctreceteni, autoriti care cunosc mai bine situaia din teritoriu dect autoritile publice centrale.3eneficiind de resurse autoritile locale pot s aibe iniiative, s atra( investiii n infrastructur,cultur ori n alte domenii de interes local pentru acea colectivitate.

in punct de vedere al studiului nostru descentralizarea i autonomia local permit realizarea deservicii publice care pun n aplicare elementele bunei administrri? transparen, simplificarea

procedurilor administrative, (estionarea resurselor colectivitilor cu un (rad ridicat deresponsabilitate, eficin i eficacitate.

3una administrare este un principiu, un drept dar i un concept. 1ai mult se consider nliteratura de specialitate c buna administrare este o component a bunei (uvernri. e poate observa

c buna administrare este definit fie din prisma teoreticienilor care prezint un concept,fie din prismapracticienilor care utilizeaz un principiu pentru a susine de re(ul interese particulare sau ambusdmanului care apr un dreptal cetenilor nclcat de ctre autoriti. 1ai mult la niveleuropean a fost consfiinit dreptul la o bun administrare.

'mportana acestui concept al bunei administrri este evideniat i de faptul c a constituit opreocupare de re(lementare att la nivel europrean ct i la nivel statal fie direct prin instituiispecializate sau prin intermediul reelei de mbusdman.

"einem caracterul complex al acestui drept denumit de unii autori /drept umbrel0deoarececoninutul lui cuprinde att re(uli juridice exprimate prin norme juridice dar i re(uli de conduitadministrativ. Acest lucru face ca buna adminsitrare s poat fi studiat din perspectiv juridic dar idin perspectiva mana(ementului public. n prima situaie avem de a face cu realizarea unui cadru

procesual al respectrii dreptului la o bun administrare care trebuie s se concretizeze prin edictareade norme juridice i prin acordarea de (aranii procesuale care s permit exercitarea lui.

n cea de)a doua situaie re(ulile nejuridice impun o conduit n primul rnd a funcionarilorpublici care se transpun practic n adoptarea de standarde ce trebuiesc de funcionarii publici nactivitatea lor.

#n reper al desfurrii activitii administraiei locale cu respectarea principiului buneiadministrri l reprezint calitatea serviciilor publice furnizate.

1ai trebuie menionat faptul c de multe ori n practic aprecierea /calitii0 serviciului estediferit de la cetean la autoritate local.$eteanul vrea ca prin petitiia sa autoritatea public la careapeleaz s i rezolve problema sa,uneori fr a ine cont dac acest lucru este posibil sau dac are sau

nu dreptate.7uncionarul la rndul lui este inut s respecte norme juridice,re(uli administrative nrezolvarea cererii primite, respectarea acestora n rezolvarea cererii l pune la adpost de eventualereclamaii adresate de ceteanul nemulumit.!ocmai de aceea la nivelul instituiilor publici un rolimportant n desfurarea activitii acestora l are aplicarea procedurilor administrative.

Acestea pot uura sau n(reuna misiunea funcionarilor publici, de aceea este necesar caprocedurile administrative s nu fie (reoaie,costisitoare sau ec


33/47

n vedere un fenomen care determin o accesare dificil din partea justiiabilului i anumeaccesibilitatea tot mai redus datorat taxelor tot mai mari pe care acesta trebuie s le ac


34/47

n sfrit mai precizm faptul c buna administrare ca i conceptul de bun (uvernare este desutilizat i de instituii,or(anizaii din mediul privat,de afaceri, care interacionnd cu administraia

public i urmrind propriile interese utilizeaz acest concept.-ste cazul de exemplu a uneicolectiviti care apeleaz la o or(anizaie din mediul financiar pentru un mprumut sau pentru oconsultan cu scopul realizrii unor lucrri publice.Aceste or(anizaii vor avea tot intersul caadministraia s funcioneze n conformitate cu principiul bunei administrri pentru c i urmrescinteresul propriu.

Problema care se pune este aceea de a motiva autoritile publice s aplice buna administrare nmod volunar ,pe ct posibil, i nu forate de anumite an(ajamente externe,activitatea administraieifiind orientat spre asi(urare interesului public.

Aa cum rezult din cuprinsul studiului nostru la realizarea bunei administrri concur attfactori externi ct i factori interni colectivitii locale respective.Puterea central dei a transferatcompetene ctre autoritiile locale ami are suficiente pr(


35/47

in punctul de vedere al bunei administrri transparena este perceput n principal n relaiaautoritate)cetean, posibilitatea de accesare i transmitere a datelor i formularelor de ctre ceteandar i costuri reduse. Prin costuri reduse nu nele(em o scderea a calitii serviciului public furnizatci o accesibilitate a acestuia de oricare cetean mai ales c numrul instituilor publice care furnizeazservicii cetenilor i se autofinaneaz este n cretere.

Pentru viitor considerm c trebuie continuat aplicarea principiilor *oului 1ana(ement Public,i o mai bun comunicarea cu cetenii.-ste adevrat ns c o mai bun comunicare presupune

performan din partea administraiei, ns i acest performan daca este realizat trebuie s fieperceptibilil de ctre cetean, mai ales c n practic accesarea servicilor publice nu se face uniformde ctre toi cetenii. Popularizarea serviciilor oferite populaiei i aspectelor pozitive aleadministraiei locale constituie o preocupare recent a specialitilor din marGetin( care doresc s aplice

procedeele din sectorul privat n sectorul public. simplificare a procedurilor presupune o simplificare a acestora att din exterior dar i din

interior. -ste necesar deci s se apeleze la modele85care s ofere autoritilor locale.Procedurile simplificate presupun accesibilitate, costuri reduse i stabilirea unei relaii bazate pe

ncredere ntre administraie )cetean.e asemenea pentru viitor le(iutorul romn ar trebui s manifeste interes n a re(lementa distinct

dreptul la o bun administrare.n acest sens el va putea valorifica experienelele acumulate de ctre alte

state n re(lementarea acestui drept dar i opiniile competente din literartura de specialitate.n privinacalificrii dreptului la o bun administrare ca un drept aparinnd cate(oriei drepturilor administrativesau a celor a drepturilor omului putem (sii ar(umente pro i contra pentru ambele variante. $aar(umente pentru o includere a dreptului la bun administrare n cate(oria drepturilor administrative

putem meniona jurisprudena $urii europene, le(islaia i o parte a doctrinei care plaseaz acest dreptstrict n relaia cu instituiile administraiei europene sau naionale dar i faptul c n cuprinsul sudreptul la o bun administrare cuprinde mai multe drepturi independente. $u toate acestea avnd nvedere c pe de o parte exist deja o procedur a contenciosului administrativ iar pe de alt parte c

buna administrare este considerat o component a bunei (uvernri care are o accepiune mai lar(dect sfera administraiei publice i c n aplicarea acestui drept jurisprudena intern nc ezit iarre(lementarea lui de ctre le(iutor nu este realizat ci doar definirea unui principiu al buneiadministrri prin care se caracterizeaz activitatea administraiei, se pot (si ar(umente pentru aconsidera c dreptul la o bun administrare ar putea face parte din cate(oria drepturilor omului.

#n alt aspect de interes practic n realizarea unei bune administrri la nivelul comunitilor localel reprezint, aa cum am mai menionat n cuprinsul tezei, obinerea unui ec


36/47

I!I"#$%&I'


37/47


38/47


39/47


40/47


41/47


42/47


43/47


44/47


45/47


46/47


47/47

lucrare administratie

Documents

Transcript of lucrare administratie