Asistenta penitenciara cursul 2 2012

7/31/2019 Asistenta penitenciara cursul 2 2012

1/23

Asisten social n penitenciarCursul nr. 2

Reglementri internaionale ieuropene privind tratamentul

deinuilor


2/23

Declaraia Universal a DrepturilorOmului adoptat n 1948 de Adunarea General a

Naiunilor Unite. prin acest document care recunoate

demnitateai egalitatea ca drepturi inalienabileale tuturor membrilor familiei umane cafundament al libertii,justiieiipcii n lume,

s-a realizat pentru prima dat n dreptul

internaional o legitimitate a preocuprii pentrutratamentul aplicat unei persoane chiar in afara granielor statului al cruicetean este.


3/23

Consiliul Europei

n 1949 se nfiineaz Consiliul Europei ca organism interguvernamental,menit s apere drepturile omului i domnia legii.

n 1953 intr n vigoare Convenia European a Drepturilor Omuluicare preia idezvolt o serie de prevederi ce au ca obiect drepturile civile,politice, economice, sociale i culturale ale omului.

Cele mai importante drepturi ce au relevandirect asupra resocializriiireintegrarii sociale a deinuilor sunt: art. 3 interzicerea torturii, apedepselor i tratamentelor inumane ori degradante; art. 4 interzicereamuncii forate; art. 5 dreptul la libertate isiguran; art.6 dreptul la unproces echitabil i art. 8 - dreptul la via privat, familie, domiciliu icoresponden.

Romnia a ratificat ConveniaEuropean a Drepturilor Omului prin Legea nr30 din 18 mai 1994. La art. 20 din Costituie se arat c, n cazul unui conflict ntre dreptulintern i cel internaional n materia drepturilor omului, cel din urmprevaleaz, recunoscundu-se astfel principiulself executingn aplicareaConveniei.


4/23

Mecanism de implementare

Spre deosebire de ONU, Convenia dispune de un mecanism careasigur implementarea acesteia n statele membre, format din treipri: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n1954 i abolit n 1999), Curtea European a DrepturilorOmului(nfiinat n 1959) iComitetul de Minitri a ConsiliuluiEuropei, format din minitrii de externe ai rilor membre.

Cel mai eficient mecanism de realizare a drepturilor omului, ngeneral, i a drepturilor deinuilor, n special, este cel bazat peactivitatea Curii Europene a Drepturilor Omului de laStrasbourg.


5/23

CEDO

Curtea este instana care asigur protecia drepturilor omului prininterpretarea creativ a Conveniei.

Unul din principiile importante ce stau la baza activitiiCurii este

cel al subsidiaritii. Acest principiu prevede c petentul se poateadresa Curii numai dup ce a epuizat toate cile de atac n faainstanelornaionale. Deciziile Curii sunt opozabile statului i, deci,obligatorii.

Un alt aspect important de remarcat din practica Curii este acela c

prin interpretarea i contextualizarea Conveniei la condiiileconcrete, Convenia devine un instrument viu (Murdoch, 2006,p. 23). Aa se explicc CEDO poate decide caceeai fapt estetortur ntr-o ari rele tratamente aplicate deinutului n cealaltar. Decizia se fundamenteaz pe diferena dintre standardele devia din rile respective.


6/23

Critica CEDO

Una din criticile aduse activitiiCurii este c activitateasa se bazeaz pe plngeri individuale i nu are cascop o aciune proactiv n promovarea drepturiloromului. Se tiec, de multe ori, petenii au de ateptat

foarte mult pn la epuizarea cilor de atac naionalecnd se pot adresa Curii. De asemenea, aa cum s-antmplat n cazul Cotle vs. Romnia (2003) deinuii potfi intimidai i chiar oprii s scrie la CEDO de ctreautoritile penitenciare.

Hotrrile CEDO pentru Romnia pot fi gsite pe site-ulBiroului de Informare al Consiliului Europei n Romnia (www.coe.ro/jurisprudenta.html )


7/23

CPT

Pentru a depi aceast limit i pentru apromova i alte ci non-judiciare de prevenire a

torturii i relelor tratamente, Consiliul Europei anaintat n 1987 spre ratificare ConveniaEuropean pentru Prevenirea Torturii, aPedepselor i Tratamentelor Inumane i

Degradante. Romnia a ratificat Convenia icele dou protocoale adiionale prin Legea nr. 80/ 1994.


8/23

CPT

Pornind de la principiul conform cruiaprotecia persoanelor privatede libertate este mai eficient prin dialog i discuii ntreautoritile naionale i un organism multidisciplinar independent,format din experi, Convenia,nc de la primul articol, prevedenfiinarea Comitetului european pentru prevenirea torturii si apedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, denumit pescurt CPT.

Principalul mijloc de aciune al CPT-ului este artat un aliniat maijos:

Prin intermediul vizitelor, comitetul examineaza tratamentulpersoanelor private de libertate in vederea intaririi, daca este cazul,a protectiei lor impotriva torturii si a pedepselor sau tratamentelorinumane sau degradante.(art. 1 alin. 2)


9/23

CPT cale de implementare

n urma acestor vizite, Comitetulntocmete un raport pe care l transmiteautoritilornaionale,mpreun cu o serie de recomandri.

n cazul n care autoritilenaionalerefuzs ia msuri pentru ndreptareaaspectelor deficitare, Comitetul poate publica un comunicat n care suntartate public aspectele negative identificate.

Acest mijloc nu mai este la fel de eficace ca n trecut, deoarece n ultimavreme toate rapoartele de vizit au fost publicate. De altfel, acest mijloc de coerciie nu a fost utilizat dect de patru ori (de

dou ori pentru FederaiaRusi de dou ori pentru Turcia).

Rapoartele CPT-ului pot fi gsite n rapoartele anuale ale CPT-uluipublicate pe site-ul: www.cpt.coe.int
http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/http://www.cpt.coe.int/


10/23

Interdependena instrumentelor CE

Dup cum se poate observa, mijloacele de monitorizare i implementare aConveniei Europeane pentru Prevenirea Torturii, a Pedepselor iTratamentelor Inumane i Degradante par a fi limitate, ns toateinstrumentele Consiliului Europei, Uniunii Europene iOrganizaieiNaiunilorUnite trebuie privite ca fiind interconectate i n interdependen.

Spre exemplu, o modalitate prin care CPT poate fi eficient n proteciadrepturilor persoanelor private de libertate este prin utilizarea rapoartelorsale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Pe rolul acesteiinstane au fost deja cazuri n care Curtea a emis decizii citnd dinrapoartele periodice sau din standardele CPT-ului (ex. Dougoz vs. Grecia).

Dac Convenia European a Drepturilor Omului, Regulile PenitenciareEuropene etc. cuprind reglemetri generale, uneori chiar imprecise,standardele CPT au meritul de a fi extrem de precise. Spre exemplu,acestea merg uneori pn la detalii ca deinuii trebuie s desfoare oactivitate util n afara celulei timp de cel puin 8 ore pe zi. Chiar dacastfel de standarde nu sunt


11/23

Ansamblul regulilor minime detratament al deinuilor

Ansamblul regulilor minime de tratament al deinuilor adoptat n1955 de ctreOrganizaiaNaiunilor Unite a reprezentat, la momentul respectiv, un progres semnificativ n

sensul umanizriicondiiilor de detenie. Este, de asemenea, pentru prima dat cnd sunt stipulate explicit

drepturile deinutului. Se stabilesc, astfel, condiiile de primire a

deinuilor, de repartizare i tratament individualizat, drepturile devizit, coresponden, pachete, asisten medical i suntidentificate modalitile de disciplinare i recompensare.

ns, din punct de vedere al abordriiactivitii de resocializare /reabilitare, documentul are limite serioase, bazndu-se peprincipiul scoaterii individului disfuncional din sistemulsocial, repararea lui n laboratoarele penitenciarului i, apoi,redarea sa societii.

Izolarea individului de restul societii este vzut ca fiind esenapedepsei, iar vizitele, corespondenai alte drepturi care in delegtura cu exteriorul sunt considerate favoruri sau recompense.Mai mult, acordarea acestor privilegii este condiionat deposibilitile practice ale penitenciarelor.


12/23

Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3asupra Regulilor Europene privindPenitenciarele

Filosofia exprimat de Ansamblul regulilorminime (ONU, 1955) a fost corectat deRecomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3

privind regulile penitenciare europene, din 12februarie 1987, care, la regula 64 accentueazideea cnchisoarea, prin privarea de libertatepe care o presupune, este pedeapsa n sine.

ntr-o asemenea formulare, mesajul ctredeinut este ceti condamnat la nchisoare capedeapsi nu pentru a fi pedepsit.


13/23

Regimul penitenciar

Urmtoareareguldefinetei mai clar obiectivele regimului penitenciar:

Regula65: Toate eforturile trebuie depuse pentru a se asigurac regimurileinstituiilor

sunt orientate spre:1. a se asigura c condiiile din penitenciar sunt compatibile cu demnitatea

umanisunt la standarde acceptabile n comunitate;2. s minimalizeze efectele negative ale ncarcerriiidiferenele dintreviaa

de penitenciari cea din libertate care autendina de a diminua respectulde sineisimulrspunderiipersonale ladeinui;

3. s susin i s consolideze acele legturi cu rudele sau cu comunitatea

care vor fi n interesuldeinuilori familiilor acestora;4. s ofereoportunitideinuilors-idezvolteabilitilei aptitudinile care ivor ajutasse reintegreze cu succesdup liberare.


14/23

Abordarea general

Filosofia pedepsei cu nchisoarea s-a schimbat radical, conceptulcentral fiind al normalizrii vieii deinutului. nchisoareareprezint, n economia drepturilor suspendate (Foucault, 1997), oprivare a persoanei de dreptul la libertate, celelalte drepturi civile ipolitice, compatibile cu aceast stare, fiind exercitate n continuare.

Conceptul central exprimat de noua filosofie a pedepsei cunchisoarea este custodie pozitiv n care accentul cade asupracondiiilor umane de detenie.

Principalul obiectiv al tratamentului este de a diminua efecteledistructive ale ncarcerrii prin ncurajarea contactelor cu exteriorulpenitenciarlui, prin educaie i dezvoltarea resurselor n vederea

reintegrrii sociale a deinutului.


15/23

Deinutul ca cetean activ

Individul nu mai este izolat de societate, ci este ancorat n continuare nviaacomunitiii a familiei din care face parte. Deinutulrmne, astfel,un cetean responsabil n cadrul comunitii:

Regula 43 Li se va permite deinuilor s comunice cu familiile lor i, n funcie de

nevoile de tratament i securitate, cu reprezentani ai organizaiilor dincomunitate. Li se va permite , de asemenea, s fievizitai dectreacetiact mai des posibil.

Pentru a ncuraja contactul cu lumeaexterioar trebuies existe un sistemde concedii penitenciare, nconcordancu obiectivele de tratamentartatela Regula 65.

Regula 66

se va asigura c activitile vor fi organizate n aa fel nct s dezvoltecontactele deinuilor cu oportunitile din comunitate, n vederea creteriiposibilitilorde reintegraresocialdup liberare.


16/23

Planificarea executrii pedepseiO altcontribuiesemnificativ a Regulilor Penitenciare Europene la regimul de

tratament al deinuilor este planificarea executrii pedepsei. Conceptul, caatare, nu apare n textul recomandrii,ns procedeul este descris n maimulte reguli:

Regula 101. Imediat dup recepia celor condamnai, va fi pregtit i aprobat de ctre

director un raport cu informaii relevante despre situaia persoanei iprogramele de pregtire la care vor participa toi deinuii condamnai lanchisoare pe un termen rezonabil. Scopul acestui raport este de pregtirepentru liberare.

3.Rapoartelei informaiile despredeinui vor fipstrate individual, actualizateregulatise va respectaconfidenialitateainformaiilor.

Regula 68 Imediat dup recepia deinuilor i dup evaluarea personalitii fiecrui

deinut, va fi pregtit un program de tratament n funcie de informaiileobinutedespre nevoile individuale, capacitilei resursele acestuiai avndn vedere, n mod special, proximitateafade rude.


17/23

Critici

Principala criticadusRecomandrii Consiliului Europei nr. (87) 3are ca int limbajul oarecum imprecis al acestui document.Murdoch (op. cit. p. 34-35) identific cel puin dou categorii deformulri eronate. n primul rnd, documentul abund nformulri vagi (ex. un anumit principiu trebuie respectat pe ctposibil). n al doilea rnd, n textul Recomandrii apar formulrievaluative susceptibile de interpretare i implementare diferite de lastat la stat (ex. formule de tipul adecvat,normal,dezirabiletc.).

O altcritic se refer la abordarea documentului axat n specialpe normalizarea condiiilor de detenie n raport cu condiiile

din societatea liberi nu pe resocializarea i reintegrare social adeinuilor (a se vedea aici principalul obiectiv al tratamentului).


18/23

Recomandarea Consiliului Europei nr. (2006)2 asupra Regulilor Europene privindPenitenciarele

Pentru a reorienta filosofia execuionalpenal spre scopul reintegrrii sociale a

fostului deinut, precum i pentru ancorpora progresele sociale i practicaCEDO i a CPT-ului, n 2006, Consiliul de

Minitri al Consiliului Europei a adoptat unnou set de reguli penitenciare europene.


19/23

PrincipiiNoua orientare spre reabilitare i reintegare se poate desprinde nc din enunarea

principiilor de baz ale documentului: toate persoanele private de libertate trebuie tratate n sensul respectrii drepturilor

omului; persoanele private de libertate i pstreaz toate drepturile ce nu le-au fost

suspendate prin hotrrejudectoreasc ori prin ncarcerarea lor; restriciile aplicate persoanelor private de libertate trebuie s fie minime i

proporionale cu obiectivul legitim al sentinei; condiiilor de detenie care au impact asupra drepturilor omului nu pot fi justificateprin lipsa resurselor;

viaa n penitenciar trebuie s se apropie ct mai mult cu putin de viaa dincomunitate;

detenia trebuie organizat n aa fel nct s faciliteze reintegrarea indivizilor nsocietatea liber;

cooperarea cu serviciile din lumea exterioari cu societatea civil trebuiencurajatct mai mult; personalul de penitenciar desfoar un serviciu public important i, prin urmare,

recrutarea, pregtireaicondiiile de lucru trebuie s fie de aanatur nct spoatmenine standarde nalte ale serviciilor acordate deinuilor;

toate penitenciarele trebuie s fac obiectul unor inspecii regulate i a uneimonitorizri independente.


20/23

Noua abordare

Obiectivul central al regimului nu mai este reprezentatde diminuarea efectelor distructive alencarcerrii, ci de

... scopul de a susine persoanele condamnate spre a

duce o via n concordan cu legea (Regula nr.102.1). n aplicarea regimului, un rol important revine procesului

de planificare a sentinei, proces ce este de astdatdenumit explicit i descris n cteva reguli succesive.

Ca o metodnou de resocializare, deinuii pot fi incluin programe de justiie restaurativ i de reparaiiaduse victimelor.


21/23

Legtura cu exteriorul

Sistemul de concedii penitenciare face parte din regimi nu din aparatul de recompense ce pot fi acordatedeinuilormerituoi.

De asemenea, legtura deinuilor cu tot ceea censeamn lumea experioar are o bun reprezentare ntextul Recomandrii. Deinuii trebuie s fie repartizaisi execute pedeapsa ct mai aproape de domiciliul lor itrebuie s fie consultai atunci cnd se pune n discuietransferarea lor (Regulile nr. 17.1, 17.2).

Vizitele n penitenciar au scopul de a menine legturiledeinutului cu familia i trebuie organizatencondiii ctmai normale. (Regula nr. 24.4).


22/23

Alte aspecte

Recomandarea nr. R (2006) 2 acord oatenie deosebit femeilor, copiilor,

persoanelor deinute cu tulburri mentale,precum i celor care au tritexperiene deabuz fizic, psihic sau sexual.


23/23

Concluzii

Funciile penitenciarului au fost reechilibrate nsensul orientrii penitenciarului i spre scopuriumaniste - reintegratoare.

Cele trei obiective centrale ale penitenciarului securitate, siguran i resocializare suntprezentate ca fiind deopotriv importante i n

strnsinterdependen.

Asistenta penitenciara cursul 2 2012

Documents

Transcript of Asistenta penitenciara cursul 2 2012