Reglementri juridice privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti

La toate timpurile comunitile umane au ntreprins anumite msuri n scopul asigurrii unei bune convieuiri n societate a persoanelor cu dizabiliti. Totodat, nu ntotdeauna societatea a contientizat c persoanelor cu dizabiliti le aparin aceleai drepturi ca i tuturor celorlali, stabilind pentru acestea msuri exagerate i neadecvate de protecie.

Avnd n vedere aceste realiti, la etapa actual n Republica Moldova se ncearc schimbarea acelor principii care au stat la baza activitilor de protecie a persoanelor cu dizabiliti, se pledeaz tot mai mult pentru incluziunea social a acestora, neexcluzndu-se nici necesitatea oferirii unor prestaii i servicii speciale.

Avnd n vedere multitudinea mprejurrilor care pot condiiona apariia dizabilitii, legislaia Republicii Moldova identific: invaliditate din copilrie, invaliditate de boal obinuit; invaliditate de boal profesional; invaliditate survenit n urma unui accident de munc; invaliditate determinat de schilodire n munc n legtur cu avaria de la Cernobl; invaliditate legat de serviciul militar sau special.

Protecia social a acestor categorii de persoane se realizeaz printr-un complex de msuri: pensii i alte prestaii sociale; servicii sociale; servicii medicale; servicii de educaie; plasare n cmpul muncii; tratamente fiscale.

Pensia de invaliditate constituie dreptul bnesc oferit persoanelor cu dizabiliti care la momentul stabilirii gradului de invaliditate confirm un anumit stagiu de cotizare. Astfel, pentru a beneficia de acest drept, persoana trebuie s confirme: pn la vrsta de 23 ani - un an de stagiu, de la vrsta de 23 pn la 26 ani - doi ani de stagiu, de la 26 pn la 31 ani trei ani de stagiu, iar n cazul n care are peste 31 ani cinci ani de stagiu. Aceste condiii nu necesit de a fi respectate n cazul persoanelor care au suferit n urma accidentului de munc sau a bolii profesionale, a participrii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl sau la aciuni militare ori speciale.

Spre deosebire de pensie, alocaia social constituie dreptul bnesc oferit persoanelor crora li s-a stabilit un grad de invaliditate (grad de severitate n cazul copiilor), dar care nu confirm stagiul de cotizare necesar. Astfel, invalizii de gradul I, II, III; invalizii din copilrie de gradul I, II, III, care nu ntrunesc condiia stagiului de cotizare i copiii invalizi cu severitatea I, II sau III vor beneficia de o alocaie social stabilit n conformitate cu prevederile Legii RM privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV din 14.07.1999.

Alocaia lunar de stat constituie o alt categorie a prestaiilor bneti i se ofer invalizilor de rzboi, participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial i familiilor lor n scopul unei protecii suplimentare.

Compensaia nominativ. n scopul unei protecii mai eficiente a persoanelor cu dizabiliti Legea RM cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie nr. 933-XIV din 14.04.2000 stabilete dreptul la o prestaie n bani achitat lunar n schimbul nlesnirilor stabilite anterior pentru achitarea serviciilor comunale.

Compensaia pentru cltoria n transportul n comun urban, suburban i interurban (cu excepia taximetrelor). Aceste compensaii bneti se ofer lunar n conformitate cu prevederile Legii RM privind protecia social a invalizilor nr. 821-XII din 24.12.1991. Astfel, invalizilor de gradul I i II, copiilor invalizi i persoanelor care nsoesc un invalid de gradul I sau un copil invalid li se acord, la locul de reedin, de ctre autoritile administraiei publice locale compensaii de la bugetele respective pentru cltorii n transportul n comun urban, suburban i interurban (cu excepia taximetrelor).

Compensaia anual pentru cheltuielile de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor constituie o prestaie anual n form pecuniar achitat n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului RM cu privire la compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor nr.1268 din 21.11.2007.

Ajutorul material unic se acord persoanelor cu dizabiliti din cadrul Fondului Republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei n conformitate cu prevederile Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr. 827-XIV din 18.02.2000. Acesta poate avea att form bneasc ct i forma bunurilor materiale. Pentru a beneficia de acest ajutor persoana trebuie s confirme necesitatea suportrii unor cheltuieli suplimentare, condiionate de anumite mprejurri.

Ajutorul social constituie o prestaie nou, oferit lunar persoanelor cu dizabiliti i persoanelor care ngrijesc la domiciliu unu sau mai muli membri ai familiei ncadrai n gradul I de invaliditate sau copii invalizi din aceeai familie. Mrimea acestui ajutor constituie diferena dintre venitul lunar minim garantat al familiei i venitul global al acesteia.

Indemnizaia de invaliditate se stabilete persoanelor a cror dizabilitate este o consecin a accidentului de munc sau a bolii profesionale. Achitarea acesteia se realizeaz n conformitate cu prevederile Legii asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24.12.1999.

O form important de protecie a persoanelor cu dizabiliti o constituie i serviciile sociale. Actualmente, acestea sunt orientate preponderent spre satisfacerea necesitilor primare (alimentare, cazare, mbrcminte etc.), prestate, de regul, n instituii rezideniale. Serviciile alternative ngrijirii rezideniale orientate spre reabilitare i incluziune social rmn a fi prestate,

n mare parte, de administraia public local n parteneriat cu sectorul asociativ. De asemenea, n scopul susinerii persoanelor cu dizabiliti este organizat serviciul de deservire la domiciliu, serviciul de reabilitare balneo-sanatorial, serviciul protetico-ortopedic, activeaz cantine de ajutor social.

Serviciile medicale. Sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical ofer persoanelor cu dizabiliti servicii de asisten medical urgent, asisten medical primar, tratament ambulatoriu, consultaii i investigaii medicale n volumul prevzut de programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical pe anul respectiv. n conformitate cu prevederile Legii RM cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27.02.1998, calitatea de asigurat (persoana care suport cheltuielile pentru procurarea poliei de asigurare) n cazul persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor care ngrijesc la domiciliu un copil invalid cu severitatea I pn la vrsta de18 ani, revine Guvernului RM.

Educaia i instruirea. Persoanele cu dizabiliti au dreptul la educaie, instruire i pregtire profesional n instituiile de nvmnt. Potrivit prevederilor Legii RM privind protecia social a invalizilor nr. 821-XII din 24.12.1991, invalizii fac studii generale, medii de specialitate i superioare n instituii de nvmnt de tip general, iar n caz de necesitate, n instituii de nvmnt speciale. n acelai context, Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995 reglementeaz aspecte privind nvmntul special stabilind, c acesta este parte integrant a sistemului de nvmnt i are ca scop educarea, instruirea, recuperarea i integrarea social a precolarilor i elevilor cu deficiene psihice, fizice, senzoriale, logopedice, socioafective i de comportament sau cu deficiene asociate. Educaia i instruirea copiilor cu dizbiliti poate avea loc i la domiciliu n cazul n care nu pot fi asigurate condiiile necesare n instituiile de nvmnt, lundu-se n consideraie opiunile prinilor. Exercitarea dreptului la educaie n cadrul sistemului general de nvmnt, la etapa actual se realizeaz sporadic din cauza adaptrii reduse a cilor de acces n instituii, a mobilierului special, a programelor de nvmnt etc.

Plasarea n cmpul muncii. Potrivit Codului Muncii al RM adoptat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.2003 orice discriminare, direct sau indirect, a salariatului pe criterii de sex, vrst, ras, etnie, religie, opiune politic, originesocial, domiciliu, handicap, apartenen sau activitate sindical, precum i pe alte criterii ne legate de calitile sale profesionale, este interzis. Dreptul la munc al persoanelor cu dizabiliti este garantat i prin Legea RM privind protecia social a invalizilor nr. 821-XII din 24.12.1991, care prevede c persoanele cu dizabiliti urmeaz s fie angajate la aceleai ntreprinderi la care i-au pierdut capacitatea de munc. n cazul n care lipsesc condiiile pentru asigurarea persoanelor cu dizabiliti cu un loc de munc la aceeai

ntreprindere, angajarea se face prin intermediul Ageniilor pentru Ocuparea Forei de Munc. Conform aceluiai act legislativ, organele administraiei publice locale aprob listele de funcii i profesii care trebuie s fie ocupate prioritar de persoane cu dizabiliti. Sunt stabilite, deopotriv, normativele de rezervare n ntreprinderi, instituii i organizaii a locurilor de munc pentru acestea n mrime de cel puin 5% din numrul total de angajai. Angajatorii care nu rezerv locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti sau care evit s le angajeze, aloc n fondul de omaj defalcri n valoare de un salariu mediu anual pentru fiecare loc de munc neasigurat. Dei legea prevede un mecanism de asigurare cu locuri de munc a persoanelor cu dizabiliti i delimiteaz responsabilitatea diferitor instituii la implementarea acestuia, pn n prezent lipsete o politic social coerent de incluziune a acestora pe piaa forei de munc sau pentru asigurarea cu servicii de orientare i formare profesional.

Tratamentul fiscal. Potrivit Codului Fiscal al RM adoptat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997, anuitile sub forma prestaiilor de asigurri sociale i a prestaiilor (indemnizaiilor) sunt surse de venit neimpozabile, suma scutirii personale constituie 12000 lei pe an pentru persoanele cu dizabiliti, iar contribuabilul, persoan fizic rezident are dreptul la o scutire n sum de 7200 lei anual pentru fiecare invalid din copilrie persoan ntreinut.

Ada Conicenco,asistent social,CIP Voinicel