ANALIZA CHELTUIELILOR I VENITURILOR

PUBLICE N ROMNIA N PERIOADA 2006-2010

CHELTUIELI PUBLICE

Cheltuielile publice reprezint forma de manifestare a funciei de repartiie a finanelor publice n faza redistributiv. Prin acesata are loc, o realocare a fondurilor bneti pe divese destinaii, n funcie de necesitile sociale (nevoile colective) i n funcie de politica financiar promovat de stat.

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, ce se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor sale. Astfel, cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social culturale, ntreinerea armatei, unele aciuni de ordin economic etc.

Trebuie fcut distincie ntre noiunea cheltuieli publice i cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice care se acoper fie din bugetul statului (pe plan central sau local) fie din bugetele proprii , pe seama veniturilor obinute. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Astfel, cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice.

Delimitarea cheltuielilor publice n raport cu cheltuielile bugetare este redat n continuare:

Cheltuieli

publice Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare, constituite n:

Bugetul de stat;

Bugetul asigurrilor sociale de stat;

Bugetele locale;

Celelatlte bugete componente ale sistemului bugetar.

Cheltuieli acoperite exclusiv din resurse financiare publice constituite n afara bugetului, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau alte instituii publice autofinanate Cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei statului Cheltuieli finanate din credite externe Cheltuieli finanate din fonduri externe nerambursabile

Cheltuielile publice se mpart n funcie de natura lor n dou categorii:

cele care reprezint un consum definitiv de PIB (cheltuieli curente, cheltuieli cu bunuri, servicii, salarii);

cheltuieli care reprezint o avansare de PIB (cheltuieli de investiii sau de capital).

Factorii care influeneaz creerea cheltuielilor publice

De-a lungul timpului s-a observat tendina de cretere economic a cheltuielilor publice, att nominal ct i relativ. Creterea accentuat a cheltuielilor publice este determinat de o serie de factori obiectivi. Se cunosc urmtorii factori din literatura de specialitate:

factori demografici se refer la creterea populaiei i la modificarea structurii acesteaia, pe categorii socio-profesionale; factori economici privesc dezvoltarea economiei, modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice;

factori sociali creterea venitului mediu pe locuitor antreneaz preocuparea statului, care trebuie s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale;

urbanizarea se refer la dezvoltarea centrelorurbane i a unor uniti publice prin creterea cheltuielilor publice;

factori militari creterea cheltuielilor publice legate strict de cheltuieli militare; factori de ordin istoric care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii fcute n anii anteriori, pin mprumuturi publice; factori politici care se refer la creterea sarcinilor statului contemporan prin trecerea de la statutul jandarm la statutul providen.Reguli de efectuare a cheltuielilor publice:

I. Orice cheltuial public poate fi realizat numai dac este prevzut ntr-un act normativ;II. Cheltuielile publice pot fi efectuate numai n condiiile exercitrii unui control financiar riguros privind necesitatea i oportunitatea acestora;

III. Cheltuielile publice nu se pot efectua n mod automat chiar dac au fost prevzute ntr-un act normativ ci pe msura justificrii sumelor acordate pe baza atingerii indicatorilor de performan.

Clasificarea cheltuielilor publice

n literatura de specialitate i practica financiar i statistic se ntlnesc urmtoarele tipuri de clasificri: Clasificarea administrativ are la baz criteriul instiuiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale. Dar acest criteriu are un dezavantaj esenial prin faptul c un minister, jude sau ora reunete cheltuieli cu destinaii variate, iar structura ministerelor i subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea ce face necomparabile n timp cheltuielile publice.

Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i distingem: a) Cheltuieli de funcionare (curente);

b) Cheltuielile de investiii;

c) mprumuturi acordate;

d) Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite.

Clasificarea financiar: cheltuieli definitive n funcie de momentul i modul n care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare ale statului; cheltuieli temporare; cheltuieli virtuale sau posibile .

Clasificarea dup rolul lor n procesul reproduciei sociale: cheltuieli reale (negative); cheltuieli economice (pozitive). Clasificarea folosit de O.N.U. total cheltuieli publice: servicii publice generale; aprare; ordine intern i securitate civil; educaie; sntate; aciuni economice; locuine i servicii comunale; cultur i religie; alte cheltuieli. Aceasta este clasificarea O.N.U. a cheltuielilor publice pe baza criteriului funcional, dar mai exist o clasificare O.N.U. pe baza criteriului economic.n Romnia, ncepnd cu anul 1991, clasificarea cheltuielilor publice se aliniaz la criteriile utilizate n cadrul O.N.U., folosindu-se clasificarea funcional i cea economic, reglementate prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice. Astfel gruparea cheltuielilor publice prevzut n bugetul de stat se refer la: Clasificaia funcional care cuprinde:

Servicii publice generale Aprare, ordine public i siguran naional Cheltuieli socio-culturale: nvmnt, sntate, cultur, religie, cercetare, protecie social Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Aciuni economice: industrie, turism, agricultur

Clasificaia economic n cadrul creia cheltuielile publice se grupeaz astfel:

Cheltuieli curente

Cheltuieli de investiii

Cheltuieli de mprumuturi acordateINDICATORI DE NIVEL, STRUCTURA I DINAMIC AI CHELTUIELILOR PUBLICE

Tabelul nr. 1

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

IndicatorFormul de calcul Explicaie

1. Volumul cheltuielilor publice (1.1.)Totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale sistemului bugetar.

a) n expresie nominal (1.2)Totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente ale anului de calcul.

b) n expresie real (1.3.)Totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz.

2. Ponderea cheltuielilor publice n P.I.B. (1.4.)Partea din produsul intern brut realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii.

3. Cheltuielile publice medii pe locuitor (1.5.)Suma alocat fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare promovat de stat.

Tabelul nr. 2Indicatori privind structura cheltuielilor publiceIndicatorFormul de calcul Explicaie

1. Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n total cheltuieli publice (2.1.)Exprim modul de alocare a cheltuielilor publice n funcie de importana nevoilor sociale.

Tabelul nr. 3Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

IndicatorFormul de calculExplicaie

1. Modificarea absolut a cheltuielilor publice (3.1.)Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice de la o perioad la alta.

a) n expresie nominal (3.2.)Exprim suma cu care se modific volumul volumul cheltuielilor publice exprimate n preurile curente ale perioadelor luate n considerare.

b) n expresie real (3.3.)Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielior publice exprimate n preurile constante ale perioadei de baz. Surprinde, totodat, influenele determinate de modificarea preurilor.

2. Modificarea relativ a cheltuielilor publice (3.4.)Exprim procentul cu care variaz cheltuielile publice de la o perioad la alta.

a) n expresie nominal (3.5.)

b) n expresie real (3.6.)Exprim modificarea procentual a cheltuielior publice n preuri constante.

3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n P.I.B.

(3.7.)Exprim modificarea proporiei de alocare a P.I.B. destinat acoperirii nevoilor colective.

4. Modificarea ponderii cheltuielilor publice medii pe locuitor

(3.8.)Exprim modificarea gradului de alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor.

5. Modificarea structurii cheltuielilor publice (3.9.)Exprim modificarea alocrii cheltuielilor publice n funcie de importana social.

6. Indicatorul privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i modificarea P.I.B. (3.10.)Indicatorul de coresponden poate lua urmtoarele valori:

>1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor i cel al produsului intern brut i deci, , o modificare mai rapid a cheltuielilor n raport cu P.I.B.

=1, ceea ce semnific modificarea cu aceeai mrime a cheltuielilor publice i a P.I.B.