Ana Consum de Droguri 2014

RAPORT NAIONAL PRIVIND SITUAIA DROGURILOR

2014

ROMNIA Noi evoluii i tendine

REITOX

AGENIA NAIONAL ANTIDROG

Agenia Naional Antidrog mulumete tuturor partenerilor i colaboratorilor pentru contribuia adus la ntocmirea prezentului raport. MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AGENIA NAIONAL ANTIDROG SERVICIUL OBSERVATORUL ROMN DE DROGURI I TOXICOMANII Bulevardul Unirii nr. 37, bloc A 4, sector 3 BUCURETI, ROMNIA Tel/fax: (0040) (21) 316.47.97 sau 323.30.30/interior 21706, 21731

CUPRINS REZUMAT I TENDINE .............................................................................................................................................. 5

CAPITOLUL 1 CONTEXTUL NAIONAL I POLITICILE N DOMENIU ................................................................. 9

1.1 CADRUL LEGISLATIV ............................................................................................................................................ 9 1.2 STRATEGII I PLANURI DE ACIUNE, EVALUARE I COORDONARE........................................................... 24 1.3 ANALIZA ECONOMIC - BUGET I CHELTUIELI PUBLICE .............................................................................. 25

CAPITOLUL 2 CONSUMUL DE DROGURI N RNDUL POPULAIEI I N RNDUL SUBGRUPURILOR SPECIFICE .................................................................................................................................................................. 29

2.1. CONSUMUL DE DROGURI N POPULAIA GENERAL .................................................................................. 29 2.2. CONSUMUL DE DROGURI N RNDUL SUBGRUPURILOR SPECIFICE ........................................................ 31

CAPITOLUL 3 PREVENIRE .................................................................................................................................... 36

3.1 PREVENIRE GENERAL LA NIVEL COMUNITAR (PREVENIREA N MEDIUL SOCIAL IMEDIAT, ENVIRONMENTAL PREVENTION) ................................................................................................................... 36

3.2 PREVENIRE UNIVERSAL .................................................................................................................................. 37 3.3 PREVENIRE SELECTIV N RNDUL GRUPURILOR I ZONELOR LA RISC ................................................. 42 3.4 PREVENIRE INDICAT ........................................................................................................................................ 43 3.5 CAMPANII MEDIA NAIONALE I LOCALE ........................................................................................................ 44

CAPITOLUL 4 - CONSUMUL PROBLEMATIC DE DROGURI ................................................................................. 49

4.1. ESTIMRI ALE PREVALENEI I NCIDENEI CONSUMULUI PROBLEMATIC DE DROGURI .................... 49 4.2. DATE PRIVIND CONSUMATORII PROBLEMATICI DE DROGURI COLECTATE DIN ALTE SURSE DECT

INDICATORUL ADMITERE LA TRATAMENT CA URMARE A CONSUMULUI DE DROGURI .......................... 51

CAPITOLUL 5 ADMITEREA LA TRATAMENT CA URMARE A CONSUMULUI DE DROGURI .......................... 54

5.1 STRATEGII/ POLITICI ........................................................................................................................................... 54 5.2 SISTEMUL NAIONAL DE TRATAMENT ............................................................................................................ 54 5.3 CARACTERISTICILE POPULAIEI ADMISE LA TRATAMENT CA URMARE A CONSUMULUI DE DROGURI56 5.4. TENDINE NREGISTRATE N RNDUL CLIENILOR SERVICIILOR DE TRATAMENT ................................ 65

CAPITOLUL 6 - CONSECINE I CORELAII N PLANUL SNTII ................................................................. 68

6.1 BOLILE INFECIOASE ASOCIATE CONSUMULUI DE DROGURI .................................................................... 68 6.2 ALTE CORELAII I CONSECINE ALE CONSUMULUI DE DROGURI ASUPRA SNTII ....................... 83 6.3 DECESE ASOCIATE CONSUMULUI DE DROGURI I MORTALITATE N RNDUL CONSUMATORILOR DE

DROGURI ........................................................................................................................................................... 102

CAPITOLUL 7 - RSPUNSURI PRIVIND CONSECINE ASUPRA SNTII ................................................... 117

7.1 PREVENIREA I TRATAMENTUL BOLILOR INFECIOASE ASOCIATE CONSUMULUI DE DROGURI....... 117

CAPITOLUL 8 - CORELAII SOCIALE ALE CONSUMULUI DE DROGURI I MSURI DE REINTEGRARE SOCIAL ................................................................................................................................................................... 131

8.1 CONSUMUL DE DROGURI I EXCLUDEREA SOCIAL ................................................................................. 131 8.2 REINTEGRAREA SOCIAL A CONSUMATORILOR DE DROGURI ................................................................ 142

CAPITOLUL 9 INFRACIONALITATEA LA REGIMUL DROGURILOR, PREVENIREA INFRACIONALITII LA REGIMUL DROGURILOR I SISTEMUL PENITENCIAR ....................................................................................... 147

9.1 INFRACIONALITATE LA REGIMUL DROGURILOR ....................................................................................... 147 9.2 ALTE INFRACIUNI N LEGTUR CU CONSUMUL DE DROGURI ............................................................... 158 9.3 CONSUMUL DE DROGURI I CONSUMUL PROBLEMATIC DE DROGURI N PENITENCIAR ................... 159 9.4. REINTEGRAREA CONSUMATORILOR DE DROGURI LA LIBERAREA DIN PENITENCIAR ...................... 165

CAPITOLUL 10 - PIAA DROGURILOR ................................................................................................................. 168

10.1 DISPONIBILITATE I OFERT ........................................................................................................................ 168 10.2 CAPTURI ........................................................................................................................................................... 168 10.3. PREUL DROGURILOR .................................................................................................................................. 183

10.4 RAPORTUL ANUAL CTRE SISTEMUL EUROPEAN DE AVERTIZARE TIMPURIE .................................... 189

BIBLIOGRAFIE I ANEXE ....................................................................................................................................... 193

BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................................................................... 193 LEGISLAIE .............................................................................................................................................................. 194 SITE-URI RELEVANTE CONSULTATE.................................................................................................................... 198 LISTA TABELELOR, GRAFICELOR I HRILOR UTILIZATE N TEXT ............................................................... 199 LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE N TEXT ........................................................................................................... 206

5

REZUMAT I TENDINE n cadrul Raportului Naional privind Situaia Drogurilor 2014 sunt analizate date referitoare la cererea i oferta de droguri n Romnia la nivelul anului 2013, politicile naionale i legislaia n domeniu, mpreun cu tendinele i evoluiile nregistrate n ultimii ani. n primul capitol Contextul Naional i Politicile n domeniu sunt prezentate modificrile care au avut loc n anul de referin la nivelul politicii antidrog din Romnia. n plan legislativ, anul 2013 se remarc printr-o coeren sporit a msurilor referitoare la reducerea cererii i ofertei de droguri, prevzute n principalele documente programatice adoptate: Programul de Guvernare 2013-2016, Strategia Naionale Antidrog 2013-2020, Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog 2013-2020. Msurile legislative adoptate, precum i punerea n practic a acestora i-au dovedit eficiena prin nchiderea tuturor magazinelor specializate n comercializarea de substane noi cu proprieti psihoactive. Urmtoarele nou capitole conin date i informaii legate de consumul de droguri i de rspunsurile i msurile adoptate n acest domeniu. Astfel, capitolul doi Consumul de droguri n rndul populaiei i n rndul subgrupurilor specifice - prezint metodologia de realizare a celui de-al patrulea studiu n populaia general, pe baza celei standard recomandat de Observatorul European de Droguri i Toxicomanie, care permite comparabilitatea datelor la nivel european. De asemenea, sunt prezentate rezultatete studiului intitulat Starea adolescenilor din Romnia, realizat de Centrul de Sociologie Urban i Regional, cu sprijinul Institutului de tiine ale Educaiei, la iniiativa UNICEF. Capitolul trei Prevenire - este dedicat programelor de prevenire a consumului de droguri. Dintre recomandrile rezultate n urma prezentrii obiectivelor i rezultatelor proiectelor derulate la nivel naional i local se evideniaz: creterea accesului beneficiarilor la serviciile de prevenire a consumului de alcool, tutun i drogurii, prin diversificarea metodelor i mijloacelor de furnizare a informaiilor i prin instruirea cadrelor didactice pentru a furniza acest tip de servicii de prevenire; implicarea activ a tinerilor, prinilor i membrilor comunitii n activitile de prevenire a consumului de alcool, tutun i droguri; adaptarea serviciilor de prevenire la specificul beneficiarilor: vrst, sex, tip de consum, nivel de educaie, etnie etc.; evaluarea serviciilor oferite, prin chestionarea periodic a beneficiarilor acestora; informarea i sensibilizarea populaiei generale i a mass-media cu privire la respectarea drepturilor omului, nediscriminarea consumatorilor de droguri, informarea i responsabilizarea populaiei generale cu privire la msurile care pot fi luate pentru a ajuta consumatorii de droguri, serviciile existente etc.; realizarea de studii calitative, n parteneriat cu organizaii neguvernamentale, pentru a identifica grupurile la risc, comportamentele utilizatorilor de droguri injectabile i nevoile acestora, dar i necesitatea alocrii unor resurse financiare, logistice i umane adecvate nevoilor de prevenire. n capitolul patru Consumul problematic de droguri sunt prezentate estimri indirecte ale prevalenei consumului problematic de droguri (numrul de consumatori de droguri injectabile n Bucureti), utiliznd metoda multiplicatorilor. Scderea numrului estimat al consumatorilor de droguri injectabile la nivelul municipiului Bucureti, n anul 2013, este determinat de o serie de factori: "mbtrnirea cohortei", n sensul unui istoric ndelungat de injectare, scderea adresabilitii consumatorilor de droguri injectabile ctre centrele de tratament, impactul msurilor legislative privind comercializarea SNPP, schimbarea modelelor de consum, o acoperire mai bun a populaiei de referin cu programe de schimb de seringi. Profilul consumatorilor de droguri injectabile la nivel naional, realizat n baza datelor oferite de indicatorii de monitorizare n anul 2013, este asemntor, indiferent de tipul serviciului de asisten (program de schimb de seringi, admitere la tratament, asisten medical de urgen): brbat, cu o vrst medie de 30 ani, locuiete n Bucureti i are un istoric ndelungat de consum, drogul principal fiind din categoria opiaceelor. Capitolul cinci - Admiterea la tratament ca urmare a consumului de droguri, reprezint un alt indicator epidemiologic cheie, care conine informaii privind sistemul de tratament i evoluia n timp a problematicii. Astfel, n anul 2013, au primit asisten pentru consum de substane psihoactive 1645 de persoane; fa de anul anterior nregistrndu-se o diminuare cu 17,4% a numrului de persoane asistate, valoare cu

6

aproximativ 10% mai mare comparativ cu 2004. Avnd n vedere tipul drogului principal se observ c, cele mai consumate sunt opiaceele (heroina i metadona), SNPP i canabisul. Este de menionat n acest context, creterea admiterilor la tratament pentru consumul de canabis. Din punct de vedere teritorial, consumul de canabis i SNPP este cel mai extins, n timp ce, zona Bucureti-Ilfov nregistreaz cel mai mare consum de opiacee i SNPP, iar cele mai multe admiteri la tratament pentru consum de hipnotice i sedative se observ la Iai i Cluj. n continuare, zonele cu cel mai mare risc se contureaz n jurul marilor centre universitare sau n zonele de grani. Populaia majoritar n serviciile de asisten este reprezentat de persoanele de sex masculin. Comparativ cu recidivele, pentru cazurile noi se nregistreaz o valoare mai mic, att pentru cea mai mic vrst de debut, ct i pentru cea mai frecvent vrst i, implicit, media vrstei de admitere n asisten. Cele mai mici valori pentru media vrstei de debut/ admitere n asisten este pentru inhalante i cele mai mari valori se nregistreaz pentru hipnotice i sedative. Cea mai mic durat de consum anterior solicitrii pentru prima dat de asisten este pentru SNPP (2,3 ani), urmeaz inhalantele i hipnoticele/ sedative (2,9 ani), iar cea mai mare valoare este pentru opiacee: media 7,4 ani i valoarea cea mai frecvent 4 ani. Dei injectarea reprezint din 2006 cea mai utilizat metod de administrare, ncepnd cu anul 2010, se observ o scdere a utilizrii injectabile i o cretere pentru cele pulmonar i oral. Capitolul ase Consecine i corelaii n planul sntii - conine informaii privind ceilali doi indicatori epidemiologici cheie: bolile infecioase asociate consumului de droguri i decesele survenite ca urmare a consumului de droguri, precum i date privind alte corelaii i consecine ale consumului de droguri asupra sntii: urgene medicale ca urmare a consumului de droguri i patologia psihiatric asociat consumului de droguri. n privina bolilor infecioase asociate consumului de droguri, prevalenele pentru infeciile cu HVB i HIV n rndul CDI au nregistrat tendine cresctoare semnificative n 2013, iar cea pentru HVC a nregistrat o uoar scdere, aspecte datorate n principal creterii vizibilitii fenomenului, ca urmare a rspunsului autoritilor i partenerilor neguvernamentali, dup declararea focarului epidemiologic HIV n 2011. O alt explicaie a tendinelor nregistrate pentru cele trei tipuri de infecii poate fi reprezentat de insuficiena resurselor i interveniilor de reducere a riscurilor de contractare a bolilor infecioase asociate consumului injectabil de droguri, n special n ceea ce privete proiectele derulate de organizaiile neguvernamentale specializate. Datele n cazul infeciei cu HIV, indic o dublare a prevalenei acesteia n rndul CDI, fa de anul anterior. n ceea ce privete indicatorii socio-demografici, acetia definesc, att pentru CDI din serviciile de tratament, ct i pentru cei din programele de schimb de seringi, o populaie extrem de vulnerabil, att sub aspectul lipsei mijloacelor de subzisten, a nivelului sczut de educaie, a componenei etnice (prevalene ridicate ale sub-populaiei de rromi n programele de seringi) i a conduitelor anomice (sex comercial, infraciuni asociate consumului de droguri etc.). n ceea ce privete sexul i vrsta consumatorilor de droguri injectabile analizai, predomin persoanele de sex masculin (dar tendina este de echilibrare a prevalenelor n cazul ambelor sexe), cu vrste cuprinse n intervalul 24-35 de ani i peste. n anul 2013, heroina este, din nou, drogul principal administrat injectabil, dar se nregistreaz i consum semnificativ de SNPP (ca drog principal sau n combinaie cu heroin sau metadon). Dublarea ratei de utilizare n comun a echipamentului de injectare, n rndul unei populaii preponderente de injectori cureni, cu istoric ndelungat de consum, care acceseaz serviciile de tratament, contribuie semnificativ la creterea riscului de infectare. n ceea ce privete urgenele medicale ca urmare a consumului de droguri, dei nu este un indicator epidemiologic cheie, reflect ntr-un timp mai real schimbri ale modelului de consum la nivel naional. Concluziile prezentate n detaliu n cadrul acestui subcapitol indic faptul c, cazuistica urgenelor medicale cauzate de consumul de droguri ilicite continu s fie mai concentrat la nivelul ctorva uniti administrativ teritoriale (Municipiul Bucureti, Cluj, Iai i Galai). Dintre drogurile ilicite, cea mai nsemnat problematic n rndul urgenelor medicale datorate consumului lor exclusiv sau n combinaie cu alte substane psihoactive continu s o provoace substanele noi cu proprieti psihoactive (etnobotanice). Se menine tendina de cretere a numrului de cazuri de urgen datorate consumului de droguri multiple, dar ntr-o msur mult mai sczut i se observ creteri ale cazuisticii de urgen datorate consumului exclusiv de opiacee i stimulani. Sunt menionate 9 decese ale persoanelor care au apelat la serviciile de urgen ca urmare a problemelor cauzate de consumul de droguri ilicite. Consecinele morbide ale

7

consumului de SNPP sunt ntrite i de riscurile asociate modelului de consum injectabil practicat de aproape un sfert dintre cei care s-au prezentat n seciile de urgen ca urmare a problemelor cauzate de consumul de SNPP, relevant n acest sens fiind prezena n rndul acestora a infeciilor HIV, HVB i HVC ntr-o proporie mai mare dect n cazul urgenelor datorate consumului altor tipuri de droguri ilicite. Indicatorul decese asociate consumului de droguri indic o stabilizare a numrului cazurilor de decese asociate consumului de droguri, cu tendin de revenire la valorile anilor 2007-2010. A crescut, ns, semnificativ vrsta medie de deces expresie a mbtrnirii valurilor anterioare de consumatori racolai n anii trecui cu acumulare progresiv de complicaii. Paradoxal este vrsta medie de deces n cazurile indirecte, mai sczut fa de cea din decesele directe, probabil reflexie a potenialului degenerativ accelerat al noilor substane intrate n uz (cu agravare/ decompensare relativ rapid, odat iniiat consumul cronic), dar i al celui redus direct letal al lor (care conduce arareori la supradoze letale). Drogul cel mai tanatogenerator continu s fie din categoria opiaceelor, frecvent ns n asocieri cu produi medicamentoi, dar se constat reapariia unor substane din spectrul deceselor direct asociate consumului de droguri rar observat n anii trecui (tramadol, cocain). Se menine incertitudinea surprinderii unui tablou ct mai fidel privind acest indicator ca urmare a subraportrii cazuisticii prin neincluderea n baza de date a Registrului Special de Mortalitate (manageriat de ctre instituia medico-legal) a deceselor indirect corelate consumului de droguri, prin caracteristicile particulare ale definirii lor ce le eludeaz din analiza medico-legal. n capitolul apte Rspunsuri privind consecine n planul sntii sunt descrise demersurile iniiate n special n urma semnalrii focarului de infectare cu HIV a CDI activi din Bucureti, care a impus adoptarea urgent a unor msuri de contracarare, implementate i dezvoltate i pe parcursul anului 2013. Analiza datelor arat o intensificare a cooperrii dintre toi actorii instituionali implicai, iar actorii guvernamentali au acionat pentru sprijinirea partenerilor din rndul societii civile care au dezvoltat intervenii pentru limitarea proliferrii focarului HIV n rndul CDI. n rezumat, rezultatele analizei acestor date pentru 2013 indic o prevalen aproape dubl a consumului de heroin fa de noile substane psihoactive, care rmn totui semnificative ca proporie dac lum n considerare i procentul celor care declar consum combinat al celor 2 substane. S-a dublat numrul de seringi distribuite, comparativ cu anul anterior, similar perioadei de vrf a anilor 2008-2009 i s-a atins un maxim istoric n cea ce privete numrul mediu de seringi distribuite/ beneficiar/ an (aproape 400 de uniti). Procentul celor care au beneficiat de servicii suplimentare specializate asociate programelor de schimb de seringi a fost n cretere pentru toate tipurile de servicii dar, dei au fost asistate medical ori testate pentru boli infecioase, pentru foarte puine cazuri (4 n 2012 i niciunul n 2013) a fost realizat referire/acompaniere/transport ctre servicii de nivel superior (de confirmare a testelor de screening sau internare pentru tratament). Capitolul opt Corelaii sociale ale consumului de droguri i msuri de reintegrare social abordeaz aspecte privind contextul legal i politicile n domeniu i excluderea social n rndul consumatorilor de droguri. n anul de referin, att societatea civil, ct i instituiile statului au continuat secvenial i neadaptat nevoilor s furnizeze servicii de integrare/reintegrare social a consumatorilor de droguri. n furnizarea acestor servicii se observ totui extinderea interveniilor de la persoana toxicodependent la familia acesteia, cu accent pe furnizarea de servicii adresate copiilor i adolescenilor care provin din familii n care unul dintre prini/ ambii sunt consumatori de droguri. Totui, numrul redus al furnizorilor de servicii de reabilitare social a consumatorilor de droguri reflect dezvoltarea insuficient a serviciilor de la nivelele premergtoare (asisten de nivel 1 i 2). Datele rezultate n urma analizei bazelor privind Admiterea la tratament i Urgene medicale ca urmare a consumului de droguri indic faptul c, n general, beneficiarii admii la tratament pentru consum de droguri n 2012 sunt persoane neangajate, cu studii medii, cu locuine stabile n care stau mpreun cu prinii sau familia de provenien. n privina cazurilor de urgene medicale survenite ca urmare a consumului de droguri ilicite, raportate n anul 2013, pacienii care s-au adresat serviciilor de urgen sunt neangajai i cu studii medii. n capitolul nou Infracionalitatea la regimul drogurilor, prevenirea infracionalitii la regimul drogurilor i sistemul penitenciar - sunt abordai indicatorii privind numrul de infraciuni i persoane cercetate/ condamnate, analizai pe cele trei faze ale procesului penal, i sunt prezentate informaii despre consumul de droguri n penitenciar i interveniile din sistemul judiciar. n anul 2013, s-a nregistrat cel mai

8

mare numr de cauze soluionate, rechizitorii, persoane cercetate i persoane trimise n judecat, iar numrul persoanelor cercetate n dosarele penale a crescut semnificativ, meninndu-se evoluia cresctoare a numrului participanilor n grupurile infracionale destrmate, aspect ce contureaz o tendin de organizare a criminalitii n domeniu. Fa de anul 2012, numrul persoanelor care au fost condamnate la pedeapsa nchisorii cu executare n penitenciar pentru infraciunea de deinere de droguri pentru consum propriu (art.4 Legea 143/ 2000) a sczut semnificativ i a crescut numrul de pedepse cu suspendare condiionat aplicate acestora. Referitor la consumul de droguri n penitenciare, se constat, pentru prima dat n ultimii patru ani, o scdere a procentului persoanelor aflate n stare privativ de libertate care se autodeclar ca fiind consumatori de droguri, pe fondul creterii efectivelor de deinui. De asemenea, pentru persoanele private de libertate, autodeclarate ca fiind consumatoare de droguri, grupa de vrst 15-19 ani nregistreaz cea mai mare valoare din ntreaga perioad analizat. n corelaie cu scderea ponderii persoanelor private de libertate celor care i administreaz drogul principal de consum pe cale injectabil se observ o scdere a ponderii celor care au declarat heroina ca substan principal de consum. Datele referitoare la oferta de droguri (disponibilitatea drogurilor, rutele de trafic i capturile de droguri, preul drogurilor pe pia) sunt prezentate n capitolul zece Piaa drogurilor. Romnia i pstreaz calitatea de important punct de tranzit pe ramura nordic a rutei Balcanice de traficare a heroinei, ncepnd s devin o ar de interes pentru dezvoltarea unor activiti ilicite spontane privind cultivarea i traficarea canabisului. Totodat, Romnia, prin portul Constana, rmne o rut alternativ utilizat de reelele infracionale organizate pentru introducerea n Europa a cocainei ce provine din America de Sud fiind, n acelai timp, i o ar de destinaie pentru majoritatea tipurilor de droguri, n cantiti reduse, n special pentru heroin, cocain, canabis, rezin de canabis i droguri sintetice. Creterea numrului de capturi i a cantitilor de heroin confiscate pentru al doilea an consecutiv confirm previziunile pentru anul 2013, piaa autohton rmnnd n continuare sub presiunea evoluiei culturilor de mac opiaceu din Afganistan, care au nregistrat, i n anul 2013, creteri semnificative, comparative cu cele din anii 2011i 2012. Canabisul rmne cel mai consumat drog i, pentru prima dat, a fost identificat o cultur industrial de canabis, ce urma s aprovizioneze pieele din Germania, Cehia i Ungaria. n anul 2013, se nregistreaz o scdere a cantitii confiscate de canabis i rezin de canabis pe piaa drogurilor n Romnia, dar trendul se menine ascendent, raportat la perioada analizat. O mare parte din cantitatea de canabis confiscat a avut ca ar de origine Romnia, ceea ce evideniaz o cretere a cantitilor destinate micului trafic pentru asigurarea consumului propriu. Prezena cocainei pe piaa drogurilor n Romnia este n scdere uoar fa de anul 2012, dar se menine la un nivel relativ constant. Cu privire la substanele noi cu proprieti psihoactive, anul 2013 aduce o uoar revigorare a cererii pentru aceste tipuri de substane psihotrope, pe parcursul acestui an, fiind identificate pe teritoriul Romniei patru laboratoare clandestine, dou destinate condiionrii de substane noi cu proprieti psihoactive i dou de producie de mici dimensiuni cu o producie restrns.

9

Capitolul 1 Contextul naional i politicile n domeniu

1.1 CADRUL LEGISLATIV 1.1.1 LEGI, REGULAMENTE, INSTRUCIUNI I PRINCIPII DIRECTOARE N DOMENIUL DROGURILOR n anul 2013, activitatea circumscris armonizrii i dezvoltrii cadrului legislativ s-a concretizat n iniierea, elaborarea i promovarea unor proiecte de acte normative n domeniul antidrog, precum i n fundamentarea i susinerea unor poziii i opinii de specialitate fa de propuneri legislative aferente domeniului drogurilor sau altor domenii conexe. Dintre acestea, le evideniem pe cele mai reprezentative:

proiect1

propunerea legislativ de modificare a Legii 194/2011 privind combaterea operaiunilor cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de acte normative n vigoare. Propunerea legislativ vizeaz modificarea Legii nr. 194/2011 n sensul responsabilizrii organelor competente (Autoritatea Naional Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerul Sntii), avndu-se n vedere i realitile din alte ri precum Polonia, Suedia, Danemarca, Marea Britanie sau Germania, ce au interzis un numr mare de substane identificate ca fiind psihotrope.

de Lege pentru modificarea i completarea Tabelelor anex la Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri precum i pentru completarea Tabelelor-anex la Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope. Acest act normativ urmrete protejarea strii de sntate a populaiei, n special a adolescenilor i tinerilor, prin reducerea riscurilor de mbolnviri sau decese datorate consumului de astfel de substane, reducerea fenomenului infracional i a circulaiei de bani nefiscalizai pe piaa din Romnia. Tabelele-anex la Legea nr. 143/2000 se completeaz cu un numr de 30 de substane noi cu efect psihoactiv. Totodat, se completeaz Tabelului I Plante, substane i preparate cu substane psihotrope i stupefiante interzise, lipsite de interes recunoscut n medicin din Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, pentru a permite achiziionarea de etaloane din substanele puse sub control de ctre laboratorarele instituiilor cu atribuii de expertiz, n vederea identificrii acestor substane n probele supuse analizei. Se introduce n Tabelul II al Legii 339/2005 o substan activ nou, Tapentadol, avnd proprieti agoniste asupra receptorilor opioizi i proprieti suplimentre de inhibare a recaptrii noradrenalinei aparinnd grupei farmacoterapeutice: analgezice; opioide. Substana este nregistrat ca medicament de ctre Agenia Naional a Medicamentului i a Dispozitivelor Medicale, la recomandarea creia se introduce n Tabelul II al Legii 339/2005 pentru stricta monitorizarea a distribuiei i utilizarea n deplin siguran a medicamentelor coninnd aceast substan.

propunerea legislativ privind combaterea consumului de droguri n trafic, precum i n cazul persoanelor care lucreaz n domenii ce prezint riscuri crescute pentru sigurana, securitate i sntatea terilor. Propunerea legislativ vizeaz asigurarea desfurrii n deplin siguran a circulaiei pe drumurile publice, precum i ocrotirea vieii, integritii corporale i a sntii persoanelor implicate n trafic sau aflate n zona drumului public, protecia drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor respective, a proprietii publice i private, ct i a mediului.

proiect2

1 adoptat prin Legea nr. 51/2014 (emitent: Parlamentul Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 322 din 05 mai 2014) 2adoptat prin H.G. nr. 784/2013 (emitent: Guvernul Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 702 din 15 noiembrie 2013)

de H.G. privind aprobarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020 i a Planului de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, iniiat de Agenia Naional Antidrog, cu consultarea partenerilor implicai i a societii civile;

10

proiect de H.G. privind aprobarea Programului naional de prevenire i asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri 2013-2016. Proiectul de act normativ urmrete ndeplinirea obiectivelor stabilite n Strategia naional antidrog 2013-2020 i n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog 2013-2016. Astfel, n conformitate cu documentele programatice, la sfritul perioadei de referin, va fi consolidat sistemul naional integrat de prevenire i asisten, n concordan cu evidenele tiinifice, ce cuprinde totalitatea programelor, proiectelor i interveniilor universale, selective i indicate de prevenire implementate n coal, familie i comunitate, precum i interveniile de identificare, atragere i motivare consumatorilor de droguri n vederea furnizrii de servicii de asisten specializat ce au ca i finalitate integrarea social. Programele i interveniile preventive au ca scop dezvoltarea influenei factorilor de protecie i reducerea influenei factorilor de risc, prin implicarea populaiei generale, n special a grupurilor vulnerabile, n programe de prevenire a consumului de droguri - universale, selective i indicate, fundamentate pe evidene tiinifice i n conformitate cu standardele de calitate. Programele de prevenire au ca obiectiv informarea, educarea i contientizarea populaiei generale, colare i grupurilor vulnerabile privind efectele consumului de alcool, tutun, droguri i noi substane cu efecte psihoactive, precum i dezvoltarea unor atitudini i practici n rndul acestor categorii de populaie, prin orientarea lor ctre activiti cultural-artistice i sportive, ca alternativ la consumul de droguri. Totodat, proiectul de act normativ urmrete promovarea cercetrii tiinifice ca nucleu fundamental n definirea i dezvoltarea msurilor de rspuns la fenomenul drogurilor, prin nfiinarea unui laborator specializat de analize toxicologice i medicale n cadrul cruia s fie derulate unele programe de cercetare medical (clinic) n domeniul adiciilor s-ar asigura analiza clinic i evaluarea riscului noile substane cu proprietati psihoactive aprute pe pia, n contextul n care, prin Decizia nr. 2005/387/JHA a Consiliului Europei a fost nfiinat Sistemul european de alert timpurie privind noile amestecuri/substane cu proprieti psihoactive (SNPP) aprute pe pia, gestionat n comun de European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (OEDT) i Europol, care utilizeaz reeaua REITOX de Puncte Focale Naionale i o serie de alte resurse laboratoare universitare/ specializate pentru analiza de risc a noilor substane identificate (sistem pe care Romnia l implementeaz ncepnd cu 2007, fr a avea ns capacitatea real de a furniza n timp util date pertinente i complete privind eventuale noi substane identificate).

proiect de H.G. privind aprobarea Programului de interes naional de prevenire i asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri 2013 2016. n conformitate cu documentele programatice, respectiv Strategia naional antidrog 2013-2020 i Planul de aciune n perioada 20132016 pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog 2013-2020, la sfritul perioadei de referin, se preconizeaz att consolidarea sistemului naional integrat de prevenire i asisten, n concordan cu evidenele tiinifice, ct i dezvoltarea unui cadru comunitar coerent n domeniul reducerii cererii de droguri, prin dezvoltarea colaborrii cu societatea civil n corelaie cu promovarea standardelor europene i internaionale n domeniul prevenirii consumului de droguri i asistenei acordate consumatorilor. Prin coninutul su i prin posibilitatea de implicare a societii civile, Programul de interes naional de prevenire i asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri 2013 - 2016, propune o serie de obiective i direcii de aciune i transformare (cu orizont de timp 2016), menite s avanseze obiectivele generale ale viziunii strategice instituionale, n contextul necesitii unui rspuns adecvat i adaptat dinamicii fenomenului, n planul educaiei, sntii, incluziunii sociale i ordinii publice. Programul de interes naional de prevenire i asisten integrat medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri 2013 2016 urmrete pilotarea i promovarea modelelor de bune practici n domeniul reducerii cererii de droguri, conform standardelor europene i internaionale n domeniu i va contribui la realizarea obiectivelor din documentele strategice Strategia Naional Antidrog 2013- 2020 i Planul de Aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog 2013-2020, respectiv totalitatea msurilor de prevenire implementate n scopul evitrii nceperii consumului de droguri, ntrzierii debutului acestuia, evitrii trecerii la un consum cu risc mai mare i promovrii unui stil de via sntos, aa cum sunt acestea definite n art. 4. alin. (1) din H.G. 860/2005 pentru aprobarea Regulamentului de aplicarea a dispoziiilor Legii 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i totalitatea programelor i serviciilor ce fac parte din circuitul

11

integrat de asisten a consumatorilor i consumatorilor dependen de droguri, sistem i circuit definite n art.1 lit. h2) i h3) din Legea nr.143/2000. Programele i interveniile preventive vizeaz dezvoltarea influenei factorilor de protecie i reducerea influenei factorilor de risc, prin implicarea populaiei generale, n special a grupurilor vulnerabile, n programe de prevenire a consumului de droguri - universale, selective i indicate, fundamentate pe evidene tiinifice i n conformitate cu standardele de calitate. Programele de prevenire acioneaz pe dou paliere, respectiv informarea educarea i contientizarea populaiei generale i populaiei colare privind efectele consumului de droguri, inclusiv alcool, tutun i noi substane cu efecte psihoactive, precum i dezvoltarea de intervenii aplicate avnd ca grup int populaia general, dar i populaia de consumatori de droguri prin dezvoltarea unui serviciu de tip help-line. Interveniile tip informare/ educare/ contientizare urmresc inclusiv dezvoltarea unor atitudini i practici n rndul acestor categorii de populaie, prin orientarea lor ctre activiti cultural-artistice i sportive, ca alternativ la consumul de droguri. Msurile prevzute n cadrul Programului de interes naional de prevenire i asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri 2013 2016 vizeaz creterea disponibilitii, accesibilitii i gradului de acoperire a serviciilor din cadrul circuitului integrat de asisten a consumatorilor i a consumatorilor dependeni de droguri, prin dezvoltarea i implementarea politicilor adecvate i necesare. Prin completarea reelei serviciilor de tip reducerea riscurilor i consecinelor negative asociate consumului de droguri, adaptate nevoilor consumatorilor de droguri care nu au accesat serviciile sistemului de asisten, se urmrete att identificarea, atragerea, motivarea i trimiterea acestora spre serviciile cu nivel crescut de specializare, ct i abordarea necesitilor sociale i medicale de baz, corelat cu resursele existente n circuitul integrat de asisten. Prezentul act normativ propune de asemenea o msur de tip integrativ, bazat pe specificul problematicii consumului de droguri, respectiv necesitatea funcionrii circuitului de asisten integrat pentru consumatorii de droguri din centrele de reinere, reeducare i detenie, pentru obinerea unor rezultate semnificative fiind necesar transferul de expertiz ntre domeniul reducerii cererii de droguri i cel al dezvoltrii de intervenii sociale i medicale n medii privative de libertate, cele mai vizibile rezultate fiind obinute n parteneriat cu societatea civil. Prin dezvoltarea de servicii tip adpost pentru consumatorii de droguri, tip centru social pentru copii strzii, servicii tip outreach n comunitate, locuine protejate, precum i promovarea acestor servicii se urmrete capacitarea sistemului integrat de asisten pentru consumatorii de droguri, astfel nct, prin dezvoltarea implicit de metodologii i norme de funcionare s se asigure coerena cu sistemele medical i social, obinndu-se astfel un impact comunitar maxim la nivel de politici n domeniu. Totodat, prezentul act normativ contribuie la implicarea societii civile n realizarea obiectivelor stabilite n cadrul pilonului orizontal de reducere a cererii de droguri, completnd astfel, n mod coerent i structurat, msurile de integrare a proiectelor i programelor de prevenire a consumului de droguri universale, selective i indicate, cu serviciile de asisten medical, psihologic i social destinate consumatorilor de droguri.

Totodat, la solicitarea forurilor europene i internaionale de profil, s-a realizat analiza i elaborarea punctelor de vedere cu privire la acte normative europene:

Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Deciziei-cadru 2004/757/JAI a Consiliului din 25.10.20043

Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind noile substane psihoactive.

de stabilire a dispoziiilor minime privind elementele constitutive ale infraciunilor i sanciunilor aplicabile n domeniul traficului ilicit de droguri, n ceea ce privete termenul drog.

Printre modificrile survenite n legislaia conex, cu inciden n domeniul drogurilor, este de semnalat adoptarea Ordinului nr. 1512/12.12.20134

3 Propunerea legislativ COM (2013) 4 Emis de Ministerul Sntii, act publicat n Monitorul Oficial nr. 812 din 20 decembrie 2013

pentru aprobarea Normelor metodologice privind recoltarea, depozitarea i transportul probelor biologice n vederea probaiunii judiciare prin stabilirea alcoolemiei sau a prezenei n organism a substanelor sau produselor stupefiante ori a medicamentelor cu efecte similare acestora n cazul persoanelor implicate n evenimente sau

12

mprejurri n legtur cu traficul rutier, care modific Ordinul nr. 376 din 20065

Legea nr. 252/2013

pentru aprobarea Normelor metodologice privind prelevarea probelor biologice n vederea stabilirii intoxicaiei etilice i a strii de influen a produselor ori substanelor stupefiante sau a medicamentelor cu efecte similare acestora asupra comportamentului conductorilor de autovehicule i tramvaie. Noutile aduse de acest act normativ se refer la procedura de recoltare a probelor biologice care se aplic n cazul persoanelor implicate n evenimente sau mprejurri n legtur cu traficul rutier, n scopul determinrii alcoolemiei sau a prezenei n organism a substanelor sau produselor stupefiante ori a medicamentelor cu efecte similare acestora. Astfel, potrivit normelor metodologice adoptate prin acest ordin, n situaiile prevzute de legislaie, probele biologice (snge i urin), necesare determinrii prezenei n organism a substanelor sau produselor stupefiante ori a medicamentelor cu efecte similare acestora, se recolteaz distinct de probele biologice necesare stabilirii alcoolemiei, n truse standard, special concepute (al cror prototip a obinut avizul Consiliului Superior de Medicin Legal), dup cum urmeaz: Art. 13 (1) Pentru determinarea prezenei n organism a drogurilor se recolteaz:

a) o prob de snge n cantitate de 20 ml; b) o prob de urin n cantitate de cel puin 20 ml.

(2) Proba de snge se recolteaz, de regul, iniial i imediat va fi distribuit, n mod egal, n cantitate de cte 5 ml, n 4 vacuette, dou vacuette care nu conin substane anticoagulante i dou vacuette ce conin o substan anticoagulant. (3) Proba de urin care, de regul, se recolteaz dup proba de snge, chiar i dup un oarecare interval de timp necesar acumulrii urinii, va fi recoltat n flaconul special din trusa standard. (4) Supravegherea persoanei implicate n evenimente sau mprejurri n legtur cu traficul rutier pn la recoltarea probei de urin sau, dup caz, a celei de snge revine poliistului rutier. 5) Recoltarea probei de urin se realizeaz de ctre persoana n cauz, ntr-un spaiu adecvat n care s i se poat asigura intimitatea, fr a se permite prezena altor persoane sau animale n incinta respectiv. (6) nainte de a recolta proba de urin, persoana n cauz va fi verificat de ctre poliistul rutier n vederea depistrii i ndeprtrii unor substane care pot fi introduse n urina recoltat. (7) n cazuri excepionale recoltarea probei de urin se poate face i prin sondaj vezical. (8) Probele biologice recoltate conform alin. (1), (2) i (3) se introduc n containerele trusei standard adecvate, care ulterior se va securiza. De asemenea, au mai fost aprobate urmtoarele acte normative conexe domeniului reducerii cererii i ofertei de droguri:

6

Legea nr. 43 din 4 martie 2013

privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune care conine prevederi privind punerea n aplicare a obligaiei prevzute n noul Cod penal la art.85 alin (2) lit. (d) i la art. 93 alin. (2) lit. (c), de a se supune msurilor de control, tratament sau ngrijire medical, n cazul amnrii aplicrii pedepsei i suspendrii executrii sub supraveghere, precum i a obligaiei de a urma programe, care pot fi dispuse n cazul persoanelor consumatoare de droguri din evidena serviciilor de probaiune. Se afl n curs de elaborare Hotrrea de Guvern privind punerea n aplicare a dispoziiilor referitoare la activitatea de probaiune din cuprinsul Legii nr. 252/2013.

7

Ordinul nr. 73 din 27 mai 2013 privind organizarea i funcionarea camerelor de corpuri delicte

privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2011 pentru modificarea art. 1 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, precum i a art. 8 din Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatlor stupefiante i psihotrope.

8

Hotrre nr. 221 din 30 aprilie 2013.

9

5 Emitent Ministerul Sntii, act publicat n Monitorul Oficial nr. 363 din 26 aprilie 2006 6 Publicat n Monitorul Oficial nr. 512/2013 7 Emitent Parlamentul Romniei; publicat n Monitorul Oficial nr. 126 din 7 martie 2013 8 Emitent Ministerul Afacerilor Interne; publicat n Monitorul Oficial nr. 315 din 31 mai 2013 9 Emitent Guvernul Romniei; publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 20 mai 2013

privind aprobarea Strategiei naionale anti-doping pentru perioada 2013-2017 i a Planului de aciune pentru implemnetarea acesteia.

13

Decizia nr. 134 din 7 martie 201310

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 194/ 2011 privind combaterea operaiunilor cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de acte normative n vigoare.

De asemenea, au fost elaborate 2 iniiative legislative11, care au avut ca obiect cooperarea n prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri, splrii banilor, criminalitii organizate, traficului de persoane, terorismului, finanrii terorismului i a altor infraciuni grave12

Nr. Crt.

, respectiv modificarea Legii nr. 143/2000 pentru prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare i a Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor cu coninut stupefiant i psihotrop. Tabel nr. 1-1: Iniiative legislative ale Guvernului Romniei, care au vizat subiecte referitoare la fenomenul drogurilor, 2013

Nr.de ordine Denumirea proiectului Adoptat prin

1. PL-x 250/02.09.20

13

Proiect de Lege pentru ratificarea Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Irlandei privind cooperarea n prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri, splrii banilor, criminalitii organizate, traficului de persoane, terorismului, finanrii terorismului i a altor infraciuni grave, semnat la Dublin la 17 ianuarie 2013

Lege 330/2013

05.12.2013

2. PL-x 495/12.11.20

13

Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri i a Tabelelor - anex la Legea nr.339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope

Lege 51/2014

17.04.2014

Sursa: ANA n cursul anului 2013, au fost formulate 15 interpelri i ntrebri ale parlamentarilor romni, care au avut ca obiect problematica drogurilor, dup cum urmeaz: Tabel nr. 1-2: Interpelri i ntrebri parlamentare, care au vizat subiecte referitoare la fenomenul drogurilor, 201313

Nr. Crt

Nr.de ordine/ data interpelrii/ ntrebare

Coninutul interpelrii/ ntrebare Rspunsul la interpelare/ ntrebare

1. Interpelarea nr.117B/19-03-2013 Eradicarea consumului de droguri, ca prioritate pentru Ministerul Sntii

Interpelarea a fost adresat Ministerului Sntii. Documentul face referire la studiile efectuate de ctre Agenia Naional Antidrog i Administraia Naional a Penitenciarelor care arat c prevalena consumului de droguri n penitenciarele din Romnia este de 4,5%; la nivel european, sunt nregistrai n fiecare an circa 25% din totalul deinuilor ca fiind condamnai pentru consum sau trafic de droguri, n timp ce 26% din totalul deinuilor consum droguri n penitenciare. S-a solicitat situaia statistic a

S-a comunicat faptul c, n Romnia, Agenia Naional Antidrog ntocmete anual raportul naional privind evoluia i nivelul traficului i consumului ilicit de droguri, pe baza informaiilor furnizate de organizaiile i instituiile active n domeniu. Totodat, s-a artat c Ministerul Sntii are rol limitat n eradicarea i combaterea consumului de droguri, n principal, prin implicarea n avizarea iniiativelor legislative. Un rol important este cel al furnizrii de servicii medicale tuturor persoanelor consumatoare de droguri care se prezint n urgen sau sunt aduse de serviciile de ambulan pentru simptomatologia legat de consumul i intoxicaia cu substane psihoactive.

10 Emitent Cureta Constituional; publicat n Monitorul Oficial nr. 220 din 17 aprilie 2013 11 Senatul Romniei Buletinul legislativ, sesiunea septembrie decembrie 2011 12 Lege 330/2013 05.12.2013 13 http://www.cdep.ro/pls/parlam/interpelari.home http://www.senat.ro/EnumGrupuri.aspx

14

Nr. Crt



consumatorilor de droguri n anul 2010, 2011 i 2012, pe categorii de vrst, profesionale i pe judee, msurile i studiile efectuate de ctre Ministerul Sntii, n colaborare cu celelalate instituii abilitate, n privina consumului de droguri n Romnia, precum i politica Ministerului Sntii de prevenire i combatere a consumului de droguri din Romania.

2. Interpelarea nr.936B/17-12-2013 Msurile luate pentru stoparea situaiei critice cauzate de rspndirea virusului HIV/SIDA n rndul consumatorilor de droguri

Interpelarea a fost adresat Ministerului Sntii. Documentul face referire la raportrile pentru anul 2012 ale Ageniei Naionale Antidrog care descriu o realitate alarmant creterea cu 24,5%, respectiv 82,4% a infeciilor virusului hepatic de tip B i C i rspndirea virusului HIV/SIDA cu 24,9%. Dei Ministerul Sntii asigur 1 milion de seringi pentru consumatorii de droguri, estimrile arat c acestea nu sunt suficiente, fiind necesare peste 4 milioane de seringi pentru a stopa urgena epidemiologic. S-a solicitat precizarea msurilor luate de Ministerul Sntii pentru remedierea situaiei critice cauzate de rspndirea virusului HIV/SIDA n rndul consumatorilor de droguri, avnd n vedere faptul c o posibil epidemie de HIV/SIDA poate reprezenta un pericol real i extrem de grav pentru sntatea i sigurana naional.

S-a comunicat, n conformitate cu Strategia Naional HIV/SIDA (aflat n curs de avizare interministerial la data interpelrii), prioritatea 1 de intervenie prevenirea transmiterii HIV, care se focalizeaz pe programe care s asigure prevenirea transmiterii verticale, prevenirea transmiterii n rndul tinerilor, prevenirea transmiterii n rndul utilizatorilor de droguri injectabile, prevenirea transmiterii asociat cu sexul comercial, prevenirea transmiterii n rndul brbailor care au activitate sexual cu brbai, prevenirea transmiterii n sistemul penitenciar, prevenirea transmiterii n rndul comunitilor dezavantajate, prevenirea transmiterii n sistemul medical i la locul de munc. Apariia drogurilor legale (etnobotanice) a condus la o cretere alarmant a cazurilor de infecie HIV n rndul consumatorilor de droguri injectabile, din cauza numrului mult mai mare de administrri zilnice, de peste 10 ori pe zi, comparativ cu drogurile clasice, ceea ce a impus implementarea de urgen a programelor de schimb de seringi, alturi de celelalte programe de informare i educare. n plus, Ministerul Sntii, n colaborare cu organisme internaionale, precum Mecanismul Financiar Norvegian de acordare de servicii de harm-reduction, va dispune de 329.500 Euro, pentru achiziionarea unui numr de un milion de seringi i pentru derularea unei campanii de educaie adresat populaiei generale, pentru prevenirea transmiterii HIV, a virusurilor hepatitei C i B, prin utilizarea de droguri.

3. ntrebarea nr.1319A/05-06-2013 Cazuri de trafic de droguri n jud.Braov

ntrebarea a fost adresat Ministrului Afacerilor Interne. Documentul se refer la o reea de traficani de droguri de mare risc anihilat dup ce a traficat peste un kilogram i jumtate de droguri, fiind descoperit, de asemenea, o cantitate impresionant de cultur de canabis. S-a solicitat comunicarea numrului de traficani de droguri trimii n judecat n ultimul an n Romania,

S-a comunicat faptul c, din datele existente la nivelul Poliiei Romne, n cursul anului 2012 au fost trimii n judecat, la nivel naional, pentru svrirea de infraciuni privind traficul ilicit de droguri un numr de 1664 de inculpai, dintre care 37 minori. Totodat, la nivelul Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism Serviciul Teritorial Braov, au fost trimii n judecat pentru svrirea de infraciuni privind traficul ilicit de droguri un numr de 33 de inculpai, dintre care 1 minor. Cele mai aspre

15

Nr. Crt



i ci dintre ei provin din judeul Braov, ci minori au fost implicai n ultimul an n traficul de droguri, att la nivel naional, ct i n judeul Braov, care au fost cele mai aspre pedepse aplicate pentru traficanii de droguri de mare risc i care sunt principalele droguri traficate n Romania i ce cantitate s-a confiscat n ultimul an.

pedepse aplicate pentru persoanele implicate n traficul ilicit de droguri s-au ridicat pn la maximul special prevzut n Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, respectiv 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Principalele tipuri de droguri traficate pe teritoriul Romniei rmn n continuare: heroin, cocain, canabisul, drogurile sintetice i substanele psihoactive (etnobotanice). n cursul anului 2012 au fost confiscate la nivel naional urmtoarele cantiti de droguri: heroin 45,21 kg, cocain 54, 70 kg, canabis i derivai 678,95 kg, droguri sintetice 15,20 kg.

4. ntrebarea nr.1622A/26-06-2013 Campanii de prevenire a consumului de droguri

ntrebarea a fost adresat Ministrului Educaiei Naionale. Documentul se refer la Raportul european privind drogurile, conform cruia, n anul 2012, la nivel european, aproximativ 9,2 milioane de tineri cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani consumau zilnic canabis, precum i la studiul realizat n anul 2011 de ctre Agenia Naional Antidrog care arat c tinerii romni consum pentru prima dat droguri la vrsta de 16 ani. Potrivit studiului, 46% dintre tineri consider c i pun sntatea n pericol consumnd experimental canabis i numai 28% au aceeai prere despre etnobotanice. Se solicit comunicarea campaniilor de prevenire a consumului de droguri desfurate n colile din Romnia de ctre Ministerul Educaiei Naionale.

Au fost comunicate informaiile furnizate de Agenia Naional Antidrog care relev faptul c, n anul 2013, au fost continuate o serie de campanii implementate n anul 2012, dup cum urmeaz: - Campania naional de prevenire a consumului de droguri Prea rebel s fii condus!; - Proiectul NECENZURAT; - Proiectul Mesajul meu antidrog 2013, ediia a X-a; - Marcarea Zilei mondiale fr tutun 31 mai 2013; - Programul S tii mai multe, s fii mai bun!.

5. ntrebarea nr.1761A/09-09-2013 Consumul de droguri printre minori

ntrebarea a fost adresat Ministerului Educaiei Naionale i Ministerului Afacerilor Interne. Documentul face referire la un studiu naional efectuat n coli, privind consumul de tutun, alcool i droguri, conform cruia, unul din doi elevi de 16 ani fumeaz i aproximativ 80% dintre acetia au consumat buturi alcoolice, iar unul din 10 copii cu vrsta de 16 ani a consumat cel puin o dat droguri. Ca efecte ce pot urma uor consumului de droguri se numr transmiterea virusurilor hepatice i HIV n urma consumului injectabil, precum i decesele, n Romnia nregistrndu-se ntr-un singur an un numr de 15 decese asociate

Ministerul Afacerilor Interne a comunicat faptul c prevenirea consumului de droguri n rndul elevilor reprezint o prioritate, iar prin structurile de specialitate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de materializare a acestui deziderat. Astfel, la nivel naional s-au desfurat mai multe campanii de informare a elevilor cu privire la riscurile consumului de droguri, care alturi de alte iniiative locale s-au concretizat n anul 2013 n 3.262 activiti de prevenire (2.976 n mediul urban i 329 n mediul rural) ce au avut ca beneficiari un numr de 163.880 de elevi, 6.220 de prini i 8.988 de cadre didactice). La nivelul judeului Prahova au fost elaborate planuri de aciune pentru optimizarea organizrii i funcionrii sistemului de asigurare a proteciei unitilor colare, a elevilor i personalului didactic, n scopul creterii siguranei n unitile

16

Nr. Crt



direct consumului de droguri i 26 de cazuri de decese strns legate de consumul de astfel de substane. S-au solicitat informaii referitoare la campaniile de informare a elevilor cu privire la riscurile consumului de droguri iniiate de Ministerul Afacerilor Interne, la controalele efectuate n liceele prahovene n vederea depistrii unor astfel de cazuri , precum i la necesitatea ntocmirii unei hri a consumului de droguri, cu zonele n care se face trafic i se consum droguri.

de nvmnt, proiecte i campanii care trateaz aspecte specifice locale i cuprind inclusiv activiti de contientizare a tinerilor cu privire la riscurile asociate consumului de alcool i de droguri. Ministerul Educaiei Naionale a informat c implementeaz programe i proiecte de prevenire a consumului de droguri n rndul populaiei colare, derulate n conformitate cu aciunile prevzute n Strategia Naional Antidrog. Prin campaniile pe care le desfoar, Ministerul Educaiei Naionale are ca obiectiv general meninerea la un nivel sczut comparativ cu cel actual al prevalenei consumului ilicit de droguri i reducerea ntr-un mod corelat a prevalenei consumului de alcool i tutun n rndul populaiei generale prin consolidarea msurilor de prevenire i prin dezvoltarea sistemului public i privat de asisten medical, psihologic i social. Cel mai extins i activ program de prevenire a comportamentelor duntoare la copii i tineri al Ministerului Educaiei Naionale este Programul naional de educaie pentru sntate n coala romneasc.

6. ntrebarea nr.1837A/11-09-2013 Creterea alarmant a pieei drogurilor

ntrebarea a fost adresat Ministrului Afacerilor Interne. Documentul face referire la creterea alarmant n anul 2013 a pieei drogurilor din Romnia, cele mai depistate fiind canabisul, haiul i cocaina. Totodat, amintete c, potrivit datelor Brigzii de Combatere a Crimei Organizate Constana, n primul semestru al anului 2013, au fost descoperite 71.430 grame de iarb de canabis (marijuana), 9.809 grame de rezin de canabis (hai), 299 grame de cocain, 26 comprimate de ecstasy, 2 grame de ketamin, 26 comprimate de xanax i 3.078 grame de plante i substane halucinogene i psihoactive. S-au solicitat precizri privind strategia Ministerului Afacerilor Interne pentru combaterea traficului i prevenirea consumului de droguri.

S-a comunicat faptul c problema drogurilor, inclusiv alcoolul i tutunul, continu s reprezinte o provocare cu implicaii grave att pentru domeniul social, al sntii, dar i n domeniul aplicrii legii, iar evoluiile recente, cum ar fi consumul de substane noi cu proprieti psihoactive, continu s genereze preocupri la toate nivelurile. Astfel, a fost elaborat Strategia naional antidrog 2013-2020, document programatic, care reprezint rezultatul unui proces transparent de consultare la nivelul autoritilor guvernamentale i al structurilor societii civile i nglobeaz direciile generale de aciune asumate de toate instituiile implicate n reducerea fenomenului drogurilor la nivel naional. n vederea implementrii Strategiei naionale antidrog 2013-2020, Agenia Naional Antidrog a elaborat un plan naional de aciune pe termen mediu, respectiv 2013-2016, optndu-se pentru elaborarea unui astfel de plan n considerarea flexibilitii necesare implementrii obiectivelor evideniate n strategie, urmnd ca, n funcie de contextul social, economic i juridic existent la finele anului 2016, ct i prin raportare la nevoile concrete identificate pe parcursul primilor ani de implementare, pe baza propunerilor instituiilor cu atribuii n domeniu, s fie elaborat Planul de aciune 2017-2020.

7. ntrebarea nr.2422A/23-10-2013 Consumul i traficul de

ntrebarea a fost adresat Ministrului Educaiei Naionale i Ministrului Afacerilor Interne. Documentul face trimitere la

Ministerul Afacerilor Interne a transmis c, potrivit datelor deinute de ctre Inspectoratul General al Poliei Romne, n primele 9 luni ale anului 2013, la nivelul Brigzii de Combatere a Criminalitii

17

Nr. Crt



droguri

indicatorii statistici privind consumul i traficul de droguri n Romnia care sunt ntr-o continu cretere n ultimii ani, n doar trei ani, procentele crescnd de la 1,7% la 4,3%, n anul 2012 fiind nregistrai n evidene peste 600.000 de consumatori, iar debutul consumului de droguri scznd de la 16 la 14 ani. S-a solicitat comunicarea aciunilor ntreprinse de ctre structurile din cadrul celor 2 ministere pe raza judeului Galai, a rezultatelor acestora, precum i strategiile avute n vedere pentru combaterea traficului i prevenirea consumului de droguri.

Organizate Galai au fost instrumentate un numr de 29 dosare penale n care sunt cercetate 35 persoane pentru svrirea unui numr de 32 infraciuni, dintre care 15 persoane sunt cercetate n stare de arest preventiv. Totodat, datele nregistrate la nivelul Ageniei Naionale Antidrog evideniaz faptul c, n perioada ianuarie-octombrie 2013, pe raza judeului Galai au fost desfurate mai multe activiti cu specific antidrog care au vizat mediul colar, familial i social (10 proiecte locale i 5 campanii de prevenire a consumului de droguri, derulate n parteneriat cu alte instituii publice din jude). Strategiile pentru combaterea i prevenirea consumului de droguri se regsesc n documentele programatice intitulate Strategia naional antidrog 2013-2020 i Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020. Ministerul Educaiei Naionale a informat c implementeaz programe i proiecte de prevenire a consumului de droguri n rndul populaiei colare, derulate n conformitate cu aciunile prevzute n Strategia Naional Antidrog. De asemenea, Ministerul Educaiei Naionale a precizat c, la nivel de jude/municipiu Bucureti exist strategii regionale de prevenire, care sunt elaborate i implementate n unitile de nvmnt de ctre inspectoratele colare, prin centrele de resurse educaionale n parteneriat cu centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog.

8. ntrebarea nr.2450A/23-10-2013 Politicile publice mpotriva stupefiantelor

ntrebarea a fost adresat Ministrului Afacerilor Interne. Documentul face referire la rapoartele oficiale conform crora Romnia nregistreaz cele mai mari creteri ale prevalenelor din Uniunea European n perioada 2009-2012, precum i la ntrzierea implementrii Strategiei naionale antidrog 2013-2020 i a Planului de aciune 2013-2016. S-a solicitat comunicarea termenului limit de definitivare a proiectului de hotrre a Guvernului pentru aprobarea Programului de interes naional, a msurilor legislative ntreprinse de Ministerul Afacerilor Interne n vederea eliminrii imposibilitii implementrii unor prevederi cum a fost cazul H.G. nr. 1101/2008 privind aprobarea Programului de interes naional de prevenire a

S-a adus la cunotin faptul c proiectul de hotrre a Guvernului pentru aprobarea Programului naional de prevenire i asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri, respectiv, proiectul de hotrre a Guvernului pentru aprobarea Programului de interes naional de prevenire i asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri urmeaz s fie elaborate dup introducerea unei dispoziii n actul normativ primar (Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare), care s asigure temeiul pentru emiterea acestora. Cu privire la sumele de bani care au fost alocate societii civile pentru programele naionale, regionale sau locale de prevenire sau combatere a consumului din Programul de Interes Naional 2008-2012, s-a comunicat faptul c prevederile H.G. nr. 1101/2008 privind aprobarea Programului de interes naional de prevenire a consumului de tutun, alcool i droguri 2009-2012 nu au putut fi implementate, aceast situaie fiind determinat

18

Nr. Crt



consumului de tutun, alcool i droguri 2009-2012, a sumelor pentru anul 2014 alocate ordonatorilor de credite implicai n implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, precum i a modalitii de mediere a dialogului social cu CIADO n vederea rezolvrii celor solicitate de acest partener.

de prevederile art. 2 din actul normativ amintii, potrivit crora procedura de atribuire a contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice se realizeaz n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare, care nu a putut fi pus n aplicare, ntruct face trimitere la dispoziii legale abrogate (O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice). Referitor la fondurile necesare ndeplinirii obiectivelor specifice domeniului de activitate, prevzute n Strategia naional antidrog 2013-2020 i Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, s-a comunicat faptul c acestea vor fi asigurate de ctre fiecare instituie /autoritate public implicat, n raport cu termenele de realizare i resursele disponibile n bugetele proprii, n limita fondurilor alocate prin legile anuale ale bugetului de stat, conform prevederilor legale n vigoare. S-a transmis, de asemenea, c Ministerul Afacerilor Interne este deschis la un dialog constructiv cu publicul general, mass-media i comunitatea instituional reprezentat de ONG-uri.

9. ntrebarea nr.2534A/30-10-2013 Care este planul de msuri al MAI pentru combaterea consumului de droguri

ntrebarea a fost adresat Ministrului Afacerilor Interne. Documentul face referire la datele prezentate la masa rotund cu tema Drogurile un flagel al lumii contemporane, organizat la Primria Focani, din care rezult, fr echivoc, faptul c ntre anii 2007-2011 numrul consumatorilor de droguri din Romnia s-a triplat. S-au solicitat Planul de msuri al Ministerului Afacerilor Interne pentru combaterea acestui flagel i n ce const acesta, precum i succesele nregistrate de Ministerul Afacerilor Interne n 2013 n acest domeniu i n ce au constat.

S-a adus la cunotin faptul c, dei rezultatele ultimului studiu efectuat n anul 2010 n populaia general (15-64 ani) indic nregistrarea unor creteri ale prevalenelor consumului diferitelor categorii de droguri la nivel naional, totui, conform site-ului oficial al Observatorului de Droguri i Toxicomanii, Romnia se situeaz n rndul statelor cu cele mai mici prevalene ale consumului de canabis, amfetamine, cocain, ecstasy, LSD, de-a lungul vieii. n acest context, impunndu-se necesitatea unei reacii rapide i eficiente, Ministerul Afacerilor Interne prin Agenia Naional Antidrog a elaborat i promovat documentele strategice n domeniu, orientarea politicii de rspuns la fenomenul drogurilor fiind influenat n timp de tendinele acestuia, de concluziile studiilor, de rezultatele din practica specialitilor, precum i de societatea civil. Astfel, la data de 09.10.2013, Guvernul a adoptat Strategia naional antidrog 2013-2020 i Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020. S-a comunicat i faptul c, n perioada 01.01.-30.09.2013 s-au desfurat la nivelul structurilor teritoriale ale Ageniei Naionale Antidrog 5235 activiti de prevenire n mediul precolar, colar, universitar, familial i n comunitate, 447 campanii

19

Nr. Crt



(de informare, educare, contientizare, pentru reducerea riscurilor asociate consumului, pentru creterea factorilor de protecie i scderea factorilor de risc, pentru promovarea serviciilor de asisten) i 391 activiti de reducere a riscurilor asociate consumului. n ceea ce privete serviciile de asisten direct, au fost comunicate datele furnizate de ctre Agenia Naional Antidrog conform crora au fost acordate informaii pentru 2.467 persoane, au fost realizate 2.085 evaluri medicale, psihologice i sociale, 7.223 intervenii individuale, 285 intervenii de grup i 3.394 edine de management de caz.

10. ntrebarea nr.2795A/20-11-2013 Consumul de droguri

ntrebarea a fost adresat Ministrului Afacerilor Interne. Documentul se refer la date statistice care arat c n mediul preuniversitar, peste 10% dintre elevi sunt consumatori de droguri, iar n mediul universitar, numrul consumatorilor a ajuns la 21%, n condiiile n care, n Europa Occidental, n ultimii 60 de ani, s-a ajuns la un consum mediu de 8%. Avnd n vedere adoptarea de ctre Guvernul Romniei a Strategiei naionale antidrog 2013-2020 i a Planului de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, s-au solicitat precizri despre existena unui plan de msuri al Ministerului Afacerilor Interne pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen i principalele direcii de aciune ale acestuia.

S-a comunicat faptul c aciunile ce vor fi implementate de ctre toate instituiile implicate n reducerea impactului fenomenului drogurilor sunt cele cuprinse n Strategia naional antidrog 2013-2020 i n Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, aprobate prin H.G. nr. 784/2013, prioritizarea implementrii acestor aciuni realizndu-se n funcie de resursele financiare i umane alocate, precum i n funcie de modificarea modelelor specifice i a prevalenelor de consum.

11. Interpelare nr. 451 / b / 22.04.2013

Interpelarea a fost adresat Primului Ministru al Romniei. Obiectul interpelrii s-a referit la fondurile alocate de Guvernul Romniei pentru combaterea fenomenului drogurilor i la msurile avute n vedere pentru prevenirea creterii consumului i tratarea persoanelor dependente.

S-a comunicat faptul c, n conformitate cu H.G. nr. 461/2011 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale Antidrog, misiunea acestei instituii din subordinea Ministerului Afacerilor Interne este de a elabora, coordona, evalua i monitoriza, la nivel naional, politicile n domeniul prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri, precum i al asistenei integrate a consumatorilor, aplicate de ctre instituiile cu atribuii n domeniu. De asemenea, a menionat i O.M.S. nr. 1591/1110/30.12.2010 pentru aprobarea normelor tehnice de realizare a programelor naionale de sntate pentru anii 2011 i 2012, prin care s-a derulat Subprogramul de tratament al toxico-dependenelor, precum i O.M.S. nr. 190/29.03.2013 pentru aprobarea Normelor tehnice de realizarea a programelor naionale de sntate curative pentru anii 2013 i 2014, prin care Casa Naional de Asigurri de Sntate va derula Programul naional de

20

Nr. Crt



sntate mintal. 12. Interpelare

nr. 606/ c/ 21.05.2013

Interpelare adresata Primului Ministru al Romniei i Ministrului Afacerilor Interne. Obiectul interpelrii l-a constituit Strategia Naional Antidrog 2013-2020, Planul Naional de Aciune 2013-2016 (i bugetare) i Programul de Interes Naional Antidrog.

S-a adus la cunotin faptul c legislaia european n domeniul drogurilor a fost preluat i implementat integral, astfel nct cadrul juridic naional s corespund celui european, precum i c societatea civil n ansamblu este un partener activ i la nivel european, motiv pentru care s-a reconfirmat preocuparea instituiilor europene pentru includerea cooperrii cu aceasta printre obiectivele principale din noua Strategie a Uniunii Europene privind drogurile 2013-2020. Totodat, s-a transmis c preocuparea autoritilor romne pentru gestionarea domeniului supus dezbaterii se regsete materializat n diferite documente de planificare strategic, ncepnd cu Programul de guvernare, Strategia de ordine i siguran public, Strategia naional de aprare, Planul strategic al M.A.I. n domeniul ordinii i siguranei publice, Strategia naional antidrog i planurile de aciune pentru implementarea acesteia, precum i n consolidarea rolului societii civile, ca obiectiv al politicii antidrog la nivel naional.

13. Interpelare nr. 844/a / 25.06.2013

Interpelarea a fost adresat Ministerului Afacerilor Interne. Obiectul interpelrii l-a constituit Strategia Naional Antidrog 2013-2020, Planul Naional de Aciune 2013-2016 (i bugetare) i Programul de Interes Naional Antidrog.

S-a comunicat faptul c proiectul de hotrre de Guvern pentru aprobarea Programului de Interes Naional se afl n curs de definitivare, fiind analizate inclusiv aspectele referitoare la bugetarea activitilor prevzute de proiect pentru identificarea unei soluii optime care s conduc la implementarea programului cu rezultate foarte bune. A fost transmis, de asemenea, punctul de vedere referitor la amendamentele propuse de societatea civil la proiectul Strategiei naionale antidrog 2013-2020 i a Planului de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, acceptate sau respinse, precum i motivaia respingerii acestora.

14. Intrebare nr. 1161/a /21.10.2013

ntrebarea a fost adresat directorului Ageniei Naionale Antidrog. Obiectul interpelrii s-a referit la sumele propuse a fi alocate pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog 2013-2020.

S-a comunicat c fondurile necesare ndeplinirii obiectivelor specifice domeniului de activitate, prevzute n Strategia naional antidrog 2013-2020 i Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, vor fi asigurate de ctre fiecare instituie /autoritate public implicat, n raport cu termenele de realizare i resursele disponibile n bugetele proprii, n limita fondurilor alocate prin legile anuale ale bugetului de stat, conform prevederilor legale n vigoare. Totodat, s-a precizat faptul c aciunile ce vor fi implementate de ctre toate instituiile implicate n reducerea impactului fenomenului drogurilor sunt cele cuprinse n Strategia naional antidrog 2013-2020 i n Planul de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020, aprobate prin H.G.

21

Nr. Crt



nr. 784/2013, prioritizarea implementrii acestor aciuni realizndu-se n funcie de resursele financiare i umane alocate, precum i n funcie de modificarea modelelor specifice i a prevalenelor de consum.

15. Interpelare nr. 996/a/ 23.09.2013

Substane psihoactive noi

Interpelarea a fost adresat Ministrului Afacerilor Interne. Obiectul interpelrii l-a constituit propunerea Comisiei Europene privind luarea unor msuri restrictive i aplicarea unor sanciuni penale referitor la interzicerea drogului sintetic 5-IT.

S-a transmis faptul c, la nivelul structurilor cu competene n domeniu, din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, a fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Tabelelor-anex la Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri precum i pentru completarea anexei la Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, care urmrete protejarea starea de sntate a populaiei, n special a adolescenilor i a adulilor, prin reducerea riscurilor de mbolnviri sau decese datorate consumului de substane noi cu proprieti psihoactive, reducerea fenomenului infracional i a circulaiei de bani nefiscalizai pe piaa din Romnia. De asemenea, proiectul de lege are n vedere completarea cu un numr de 30 de substane noi cu efect psihoactiv, printre care i substana 5-2-aminopropilindol c re are denumirea uzual de 5-IT.

1.1.2 IMPLEMENTAREA LEGILOR n anul 2013, a continuat implementarea Programului de msuri pentru combaterea comercializrii i consumului substanelor sau produselor noi, cu efecte psihoactive, duntoare sntii nr.5/1194 din 18.02.2011 - structurat pe trei mari domenii de intervenie, respectiv: msuri organizatorice i legislative, msuri operative i msuri de prevenire. Fr a nsemna n mod explicit implementarea unor reglementri juridice n domeniul drogurilor, verificrile realizate de comisiile mixte de control14

14 Ordinul comun al ministrului sntii nr. 121 din 16.02.2011, ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 43 din 16.02.2011, ministrului administraiei i internelor nr. 43 din 17.02.2011, mininstrului finanelor publice nr. 1.647 din 16 februarie 2011, preedintelui Autoritii Naionale Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor nr. 8 din 16 februarie i preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor nr. 1/239 din 16 februarie 2011 pentru constituirea echipelor mixte ce vor efectua controale, conform competenelor, n locurile i/ sau mediile n care se produc, se comercializeaz, se utilizeaz sau se consum substane i/ sau produse noi cu efecte psihoactive, duntoare sntii, altele dect cele reglementate (emitent: Ministerul Sntii, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr.123 din 17 februarie 2011)

au avut ca scop stoparea comercializrii de substane noi cu proprieti psihoactive prin aplicarea dispoziiilor legale existente n diferite domenii, cum ar fi: legislaia societilor comerciale; legislaia referitoare la documentele de provenien a mrfurilor; legislaia referitoare la respectarea condiiilor de depozitare, pstrare i expunere la comercializare prevzute de productor; legislaie referitoare la etichetarea produselor supuse comercializrii; legislaia n domeniul financiar-contabil i al respectrii normelor fiscale n vigoare; legislaia referitoare la condiiile igienico-sanitare de funcionare a unitilor i a strii de sntate a personalului, etc.

22

Efectul imediat al acestor controale a constat n reducerea semnificativ a numrului de magazine unde se comercializau substane noi cu proprieti psihoactive astfel c, la sfritul lunii martie 2013, pe teritoriul Romniei nu mai funciona niciun magazin specializat (aa numitele magazine de vise cunoscute sub denumirile de Spice Shop, Smart Shop sau Weed Shop), fa de 158 de astfel de uniti identificate la momentul adoptrii sale (respectiv martie 2011). n cadrul msurilor organizatorice i legislative au fost avute n vedere att analiza cadrului legislativ existent, precum i a legislaiei statelor membre, pentru identificarea mijloacelor de intervenie i a posibilitilor legale de interzicere a publicitii, promovrii i comercializrii prin orice mijloace, inclusiv prin intermediul INTERNET-ului a noilor substane, ct i aplicarea dispoziiilor legale identificate, prin intermediul echipelor mixte de control. Msurile operative au vizat identificarea tuturor locurilor n care se comercializeaz i se consum substane noi cu proprieti psihoactive, organizarea i desfurarea activitilor de control la nivel naional, identificarea posibilitilor reale de operaionalizare a unor laboratoare necesare analizei fizico-chimice i, nu n ultimul rnd, mediatizarea corect a activitilor desfurate i a rezultatelor obinute. O atenie distinct a fost acordat msurilor preventive ce au vizat dezvoltarea activitilor specifice n scopul descurajrii consumului unor astfel de substane, avnd ca public int elevii i tinerii n general. Cele mai semnificative rezultate nregistrate n anul 2013, ca urmare a implementri msurilor menionate mai sus, au fost: Nivel legislativ: Ministerul Afacerilor Interne, prin Agenia Naional Antidrog i celelalte instituii cu competene n domeniu au continuat demersurile de monitorizare i de adaptare permanent a rspunsurilor fa de evoluia fenomenului substanelor noi cu proprieti psihoactive denumite generic etnobotanice. Astfel, n anul 2013, a fost elaborat propunerea de modificare a Legii nr. 143/2000 pentru prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, prin care se solicit introducerea n tabelele-anex cu substane aflate sub control juridic naional a 30 de noi substane cu proprieti psihoactive. La sfritul anului 2013, propunerea legislativ menionat anterior s-a aflat n procedur de evaluare la comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor15

15 Fiind adoptat prin Legea nr. 51/17.04.2014

. Nivel operativ: Ca urmare a punerii n aplicare a Ordinului comun pentru constituirea echipelor mixte ce vor efectua controale, conform competenelor legale, n locurile i/ sau mediile n care se produc, se comercializeaz, se utilizeaz sau se consum substane i/ sau produse noi cu efecte psihoactive, duntoare sntii, altele dect cele reglementate juridic, ncepnd cu luna martie 2013, nu se mai nregistreaz niciun magazin specializat n comercializarea direct de substane noi cu efecte psihoactive (SNPP) - care s funcioneze LEGAL pe ntreg teritoriul naional. Totui, conform datelor operative decelate din rapoartele naintate instituiei prefectului de structurile teritoriale de poliie competente, privind msurile preventive i activitile specifice de monitorizare asupra obiectivelor i locurilor cu potenial criminogen sub aspectul comercializrii ilicite de SNPP, s-au identificat i verificat persoane i uniti comerciale implicate n traficul ilegal de astfel de substane, pentru care au fost dispuse msurile coercitive prevzute de legislaia n vigoare (de natur contravenional sau penal). Astfel, n anul 2013, au fost verificate 284 uniti comerciale suspecte de a pune n vnzare substane noi cu proprieti psihoactive (de tip sex shop, internet-cafe, baruri, cluburi, florrii, magazine de semine, etc) i s-au efectuat 463 controale.

23

Grafic nr. 1-1: Evoluia rezultatelor msurilor de ordin legal aplicate n urma controalelor efectuate n baza Ordinului comun, date comparate 2012-2013

Sursa: ANA n perioada ianuarie-decembrie 2013, rezultatele msurilor de ordin legal, aplicate n urma controalelor efectuate n baza Ordinului comun nr.5/1194 din 18.02.2011, se sintetizeaz astfel:

Au fost desfurate 463 activiti de control. Au fost aplicate 380 sanciuni contravenionale i amenzi n valoare de 123.810 lei. Au fost confiscate 1726 plicuri SNPP i 2026 gr. de substane psihoactive noi. Au fost ntocmite 49 dosare penale. Au fost cercetate 69 de persoane. Au fost reinute 22 de persoane.

Grafic nr. 1-2: Evoluia amenzilor aplicate n urma controalelor efectuate n baza Ordinului comun, date comparate 2012-2013

Sursa: ANA Situaia comparativ privind implementarea msurilor de control n ultimii doi ani arat o scdere a acitivitii de comercializare "la vedere" a substanelor noi cu proprieti psihoactive n Romnia.

670

414

159

228

48

463,0

380,0

49,0

69,0

22,0

0 100 200 300 400 500 600 700 800

activiti de control

sanciuni contravenionale

dosare penale

persoane cercetate

persoane reinute

2013 2012

540243

123810

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000

amenzi

2013 2012

24

Grafic nr. 1-3: Dinamica numrului de magazine de profil identificate, date comparate 2011-2013

Not: Aplicarea Ordinului comun nr. 121/37/1647/43/8/1/293 din 17.02.2011 s-a fcut ncepnd cu februarie 2011 Sursa: ANA Se menine perioada de stabilizare a numrului de magazine specializate identificate, consecutiv adoptrii Legii nr. 194/2011. Astfel, pe primele 2 luni ale anului 2013, era activ un singur magazin de profil, urmnd ca, n lunile urmtoare, s nu mai existe niciun astfel de magazin pe ntreg teritoriul rii. Totodat, numrul de controale, dei n scdere fa de anul anterior, se pstrat constant de-a lungul anului 2013, urmnd evoluia indicatorului privind numrul de magazine funcionale identificate. Msurile de monitorizare n scop preventiv s-au meninut pe tot parcursul anului 2013. Grafic nr. 1-4: Dinamica numrului de magazine de profil controlate, date comparate 2011-2013

Sursa: ANA 1.2 STRATEGII I PLANURI DE ACIUNE, EVALUARE I COORDONARE 1.2.1 STRATEGII I PLANURI DE ACIUNE NAIONALE Pornind de la experiena acumulat de-a lungul timpului i previzionnd tendinele fenomenului drogurilor, Agenia Naional Antidrog, a urmrit continuarea procesului de funcionare n Romnia a unui sistem coerent, integrat i profesionist de elaborare a politicilor n domeniu. n exercitarea rolului de coordonator naional al politicii antidrog, Agenia Naional Antidrog a acionat pentru o abordare echilibrat a implementrii msurilor n domeniul reducerii cererii, ct i a reducerii ofertei de droguri, prevzute n:

152158

81

50 44 46 49 41 40

2313

12 13 14 10 10 10 8 6 8 99 11 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00

20406080

100120140160180

ian feb mar apr mai iun iul aug sep oct nov dec

2011 2012 2013

69

132

6785 79

58

8777 81

85

47

40 3446

5039

27 51

28 33 33 33 2823 25 26 23 18 16

23 21 2529 25

30

0

20

40

60

80

100

120

140

ian feb mar apr mai iun iul aug sep oct nov dec

2011 2012 2013

25

Programul de Guvernare 2013-201616

Strategia Naional de Ordine i Siguran Public 2010-2013,

17

Planul strategic al Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada 2010-2013,

18

Strategia Naional Antidrog 2013-2020

19

Dei s-a urmrit ndeplinirea unor msuri prevzute de documente strategice diferite, se remarc coerena intern a politicilor naionale n domeniul reducerii cererii i ofertei de droguri i se poate concluziona c n totalitate interveniile de rspuns ale statului n acest domeniu au fost circumscrise obiectivului strategic fundamental, reprezentat de constituirea unui sistem integrat de instituii i servicii publice, ce va asigura reducerea incidenei i prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei generale, asistena medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri i eficientizarea activitilor de prevenire i combatere a produciei i traficului ilicit de droguri. Astfel, importana acordat de stat domeniului reducerii cererii i ofertei de droguri s-a reflectat i prin includerea n Programul de Guvernare 2013-2016 a unor direcii de aciune care vizeaz msuri specifice de intervenie, precum:

.

prevenirea i combaterea crimei organizate, a traficului ilicit de droguri i a celorlalte substane interzise, elaborarea unei strategii de prevenire i combatere a criminalitii n cadrul creia se vor stabili prioritile i rolul autoritilor statului, colii, familiei i al societii civile pentru combaterea acestui flagel (Capitolul Interne);

Programe de integrare n societate a copiilor care au crescut n cminele de copii, coli de corecie sau sunt expui unor riscuri de tipul substanelor care asigur dependen grav (alcool, droguri etc.) (Capitolul Tineret i sport)

1.2.2. IMPLEMENTAREA I EVALUAREA STRATEGIILOR I POLITICILOR n ceea ce privete implementarea politicilor antidrog, s-a asigurat realizarea opiunilor strategice stabilite n documentele menionate anterior, instituiile responsabile ndeplinind activitile prevzute la termenele stabilite. Astfel, pe parcursul anului 2013 au fost desfurate deopotriv activiti prevzute att n domeniul reducerii ofertei de droguri, ct i n cel al reducerii cererii. 1.2.3. ASPECTE RELEVANTE PRIVIND MECANISMELE DE COORDONARE A POLITICILOR ANTIDROG Rolul de coordonator al Ageniei Naionale Antidrog reprezint o condiie esenial pentru furnizarea unui rspuns adecvat la provocrile de natur social, economic, de sntate i securitate pe care le implic problematica drogurilor. n anul 2013 Agenia a coordonat procesul elaborrii, consultrii i avizrii documentelor programatice menionate anterior, care stau la baza implementrii politicilor antidrog n Romnia. 1.3 ANALIZA ECONOMIC - BUGET I CHELTUIELI PUBLICE Similar rapoartelor precedente, n realizarea acestui subcapitol nu a fost posibil aplicarea metodologiei propuse, n special n ceea ce privete cheltuielile publice, ntruct bugetul de stat nu respect ca structur standardul european COFOG la care se face referire. De asemenea, n bugetele instituiilor care desfoar activiti antidrog nu sunt prevzute i nu se pot identifica separat cheltuielile specifice pentru aceste activiti. Singurele cheltuieli vizibile n bugetele sau bilanurile anuale ale autoritilor publice sunt cele alocate programelor cu specific antidrog, iniiate sau implementate de acestea pe cont propriu sau n

16 http://gov.ro/ro/obiective/programul-de-guvernare-2013-2016 17 Hotrrea Guvernului nr. 1040/13.10.2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine public 2010-2013 18 www.mai.gov.ro/index15.htm 19 H.G. nr. 784/09.10.2013 privind aprobarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020 i a Planului de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020 (e

Ana Consum de Droguri 2014

Documents

Transcript of Ana Consum de Droguri 2014