administratia germaniei

8/2/2019 administratia germaniei

1/10

Primul material

http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdfUNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAICENTRUL DE STUDII EUROPENESISTEME ADMINISTRATIVE EUROPENE- Suport de curs -TITULAR DISCIPLIN,PROF. UNIV. DR. MIHAELA ONOFREI

IAIAn universitar2009 / 2010

Unitatea de studiu 3.3.2. Structuri administrative publice locale n state federale

Statul federal formeaz o uniune de drept constituional; el este un stat descentralizatdin punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea a dou tipuri destate - statul federal i statele federate - acestea din urm renunnd la utilizareaexclusiv a suveranitii lor. Ca o consecin logic, exist dou ordini constituionalei anume:

a) ordinea major a federaiei;b) ordinele minore ale statelor componente.UE are n momentul de fa trei state federale n componena sa: Germania, Austria,Belgia.

77Federaia este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de dreptintern, constituia federal. Statul federal are patru trsturi caracteristiceprincipale:1. unitatea statului federal;2. pluralitatea de state (federate);3. autonomia constituional a statelor federate;

4. suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale.A. Germania1. n ceea ce privete unitatea statului federal, aceasta se relev n doudimensiuni i anume:- din punctul de vedere al dreptului internaional;- din punctul de vedere al dreptului constituional.Statul federal este unic sub aspectul dreptului internaional, problemaorganizrii federale fiind o chestiune de drept intern. Statul federal apare singur casubiect al dreptului internaional public, are singur capacitate internaional. Deasemenea, n plan internaional exist unitate de cetenie, cea federal i cea astatului federat, neexistnd situaie de dubl cetenie.

2. Cel de al doilea aspect se refer la pluralitatea de state federate (16 landurin Germania), elementele componente ale federaiei reprezentnd, ele nsele, entitipolitice complete.3. Aceast trstur se justific, din punct de vedere istoric, prin modul deapariie a federaiei. Statele federale au o ordine constituional proprie, un sistempropriu de organe ale celor trei puteri (legislativ, executiv, judectoreasc) i olegislaie proprie.4. n legtur cu ultimul aspect, se poate aprecia c ordinea constituional afederaiei limiteaz ordinea constituional a statelor federate, sub aspecte ca regimulpolitic sau forma de guvernmnt.Conform logicii federaiei, partajul competenelor ntre federaie i statele
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdfhttp://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdf


2/10

federate se face n favoarea celor din urm. Competena de drept comun aparine78

statelor federate, federaia nedispunnd dect de o competen rezidual (numitcompeten de atribuie).Aceste caracteristici fac ca fenomenul federal s fie unul complex i variat,prezentnd de fiecare dat trsturi specifice, care tind, fiecare, s rezolve ct maibine problemele particulare crora sunt chemate s le dea soluii optime.Sistemul administrativ din Germania asigur o larg autonomie local, care rezult,

att din structura federal a statului, ct i din existena colectivitilor locale, alecror resurse i atribuii sunt mult mai mari dect n oricare alt stat al UniuniiEuropene.Structura administrativ a Germaniei a cunoscut o evoluie neregulat,marcat uneori de un grad ridicat de autonomie din partea colectivitilor locale, iaralteori de o inciden crescut a puterilor statului. Astfel, n statele care s-au nscutdin Sfntul Imperiu Roman Germanic, monarhia a pus n aplicare o politic foartecentralizat. Dup primul rzboi mondial, odat cu instituirea Republicii de laWeimar, s-a evideniat o tendin net n favoarea unei mari liberti acordatcolectivitilor locale, statuat ulterior prin vot universal.Slaba gestiune practicat de anumite colectiviti locale, nsoit de marea

criz economic mondial, marcat n mod particular prin deprecierea mrciigermane, au determinat eecul sistemului administrativ bazat pe autonomie local.Odat cu instituirea regimului naional-socialist s-a aplicat cu rigoare o politic deunificare a administraiilor publice locale. Sistemul electoral a fost suprimat i pescena politic german s-a aplicat un regim centralizat de stat bazat pe principiileFuhrerului (Fuhrer Prinzip).Organizarea local a fost realizat prin intermediul unor agenii publicenumite direct de ctre puterea politic (Staathalter). O lege promulgat n anul1935, privind organizarea comunelor, a stabilit noile principii de autoritate icentralism. Prin instaurarea regimului hitlerist, se deschidea o nou perioad, ncadrul creia fiecare autoritate de ocupaie urma s administreze direct zona care i-a

fost atribuit. Procesul urma s se desfoare gradual, pe msura progreselornregistrate n privina epurrilor. Adunrile i autoritile executive alecolectivitilor locale, dup ce n prima faz au fost numite de ctre puterea de

79ocupaie, erau ulterior alese n mod liber, conform modalitilor diverse, specificefiecrei regiuni.Administraia public local se supune unor reguli stabilite prin Constituiaadoptat n anul 1949. Aceasta prevede c Germania este un stat federal i definetecompetenele respective ale Federaiei statelor membre (numite Landuri), acordndo larg autonomie local. Pentru a avea o imagine de ansamblu, este de remarcatfaptul c Federaia angajeaz 13% din funcionarii publici, n timp ce landurile i

comunele angajeaz 54% i respectiv 33% dintre acetia; bugetul federaiei asiguracoperirea a 48,5% din cheltuielile publice, n timp ce landurile i comunelerealizeaz 33% i respectiv 18%.Germania, fosta RFG, a fost mult timp statul federal veritabil al UniuniiEuropene. mprirea fostei RFG n 11 landuri dateaz din 23 mai 1949, dat la cares-a promulgat Legea Fundamental ("GRUNDGESTETZ"). n fosta RDG, cele 5landuri au fost abolite n 1952. Dup unificarea din 3 octombrie 1990, ele au fostrestabilite i integrate n RFG i, implicit, n Comunitatea European. Astfel, genezafederalismului german se datoreaz landurilor, vzute ca formaiuni statale,preexistente statului federal. Dac n perioada 1935-1945, Germania a fost un statunitar, n anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri; astfel,


3/10

federalismul a fost privit ca un element de libertate.n noile condiii, n Germania exist 16 astfel de "state federate": Baden-Wrttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg, Brmen, Hamburg, Hessen, LowerSaxony, Mecklenburg-West Pomerania, Renania de Nord-Westphalia, Rhineland-Palatinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia.Populaia acestor landuri variaz de la 676.000 locuitori (landul Bremen) -17.962.000 locuitori (Renania de Nord-Westphalia).n fruntea fiecrui land se afl un ministru-preedinte, ales de ctre

Parlamentul landului. La rndul su, ministrul-preedinte numete minitrii landuluii i face cunoscut programul politic pe care dorete s-l realizeze. Minitrii rspundn faa Parlamentului de Land i, cu acordul acestuia, pot fi revocai de ctreministrul-preedinte. Landul este divizat ntr-un anumit numr de circumscripii;cetenii landurilor sunt suverani n privina modului de organizare n propriul resortteritorial.Un guvern de land are o structur asemntoare celei din Figura nr. 5.

Structura tipic a unui land (Renania de Nord)

Constituia

Ramura legislativ Ramura executiv Ramura juridic

Primul Ministru Biroul primului ministru

Cabinet Comisii

Ministere operative

- de Interne- Justiiei- Culturii- Funciar

- pentru tiin i Cercetare- Muncii, Sntii i Asigurrile Sociale

- pentru Economie i Tehnologie- Mediului Ambiant, al Planificarii Regionale i Agriculturii

- Urbanismului, Calitii vieii, tiin i Cercetare- Muncii, Sntii i Asigurrile Sociale

- pentru Economie i Tehnologie


4/10

- Mediului Ambiant, al Planificarii Regionale i Agriculturii- Urbanismului, Calitii vieii i Transportului

- pe probleme federale

Comisii consultative Administrarea direct Administrarea indirect Instituiiconsultative a statului a statului publice

Autoritile landului la nivel Comisariatul districtual"superior" de district i local

Din acest motiv, nu exist un regim uniform de organizare al landurilor,fiecare avnd propria structur funcional. Autonomia landurilor rezult n primulrnd din repartiia competenelor legislative, care este ns limitat prin Constituie.Astfel, Constituia definete domeniile care sunt n exclusivitate decompetena Federaiei sau chiar a landurilor i domeniile care sunt de competencomun/concurent, att pentru statul federal, ct i pentru landuri.

Federaia deine n exclusivitate atribuiuni legate de urmtoarele domenii:afaceri externe, aprare naional, protecie civil, comer exterior, direcia vmilor,

81pot i telecomunicaii, ci ferate, trafic aerian, politica monetar. Att Federaia, cti landurile se pot ocupa de probleme comune privind: legislaia muncii i legislaiaeconomic, asigurri i asisten social, despgubiri de rzboi, cercetare tiinific,transporturi, naionalizri, legislaii anticartel. n aceste domenii, landul poate acionan msura n care Federaia nu intervine, el trebuie s salvgardeze unitatea juridic ieconomic i s armonizeze condiiile de via pe ansamblul teritoriului. Anumiteprobleme sunt numai de competena landurilor cum este cazul educaiei iradiodifuziunii. Responsabilitile de natur administrativ aparin, n principal,

statelor membre i nu federaiei.Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilorfederaiei. Din acest motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctreGuvernul central i chiar pot s primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dacexist un act normativ care s prevad acest lucru.n plus, landurile sunt nsrcinate din ce n ce mai frecvent cu executarea unorfuncii administrative cu care au fost delegate de statul federal. Din acest domeniu facparte: administraia aprrii, autostrzi federale, impozitarea societilor, iar Guvernulcentral exercit un control de oportunitate asupra modului de ndeplinire a aciunilorrespective; n plus, el poate interveni n procesul de numire al funcionarilor publicipe diferite posturi.

Numai n situaii excepionale, administraia federal central dispune deorgane de execuie proprii pe ansamblul teritoriului (servicii diplomatice i consulare,financiare, de pot, transporturi etc.). n mod normal, aceste instituii se creaznumai n domeniile n care Federaia deine competene legislative.Principala diviziune administrativ a landului este circumscripia (regiunea),entitate care nu are personalitate juridic.( Suprafaa i populaia unei circumscripiisunt variabile: de la 178 km2 la 16.338 km2, de la 300.000 la 5.600.000 locuitori. Deexemplu, landul Renania Westphalia cuprinde 6 regiuni, fiecare avnd n medie6.200 km2 i 2.650.200 locuitori, )iar n ansamblul Germaniei sunt 33 de regiuni.Guvernul landului are cte un reprezentant n fiecare regiune, care deinecompetene de coordonare a ntregii activiti. El este controlat de ctre ministrul de


5/10

Interne al landului i de ctre fiecare ministru nsrcinat cu probleme tehnice.Administraia regiunii este important i se structureaz n mai multe servicii.Regiunile exercit o tutel asupra oraelor independente i gruprilor comunale.

82(n Germania se gsesc 426 de departamente, 117 municipaliti i 16.068comune a cror autonomie este foarte mare. Conceptul de descentralizare nGermania se traduce, ntr-un mod particular, prin recunoaterea constituional adomeniului propriu de aciune al comunelor.) Cea mai mare parte dintre constituiile

landurilor precizeaz, n acelai timp, libertatea de principiu recunoscut comunelor.Astfel, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare,n exclusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toatesarcinile publice, n msura n care, acestea nu au fost atribuite altor autoriti prinintermediul unor dispoziii legale.Fiecare land are o legislaie comunal proprie, dei organele administraieipublice locale sunt caracteristice tuturor statelor (att federale, ct i unitare) i elesunt: Primria i Consiliul (Municipal/Comunal).n privina organizrii administraiei publice comunale, se ntlnesc trei formeprincipale32, i anume:1) regimul local, n care predomin autoritatea Consiliului Comunal. n

cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de ctre ceteni i exercit n acelai timp,att sarcini legislative, ct i sarcini executive. Rolul primarului este restrns i el nupoate aciona dect cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte ntlnit n sudulGermaniei, dar n modalliti diverse. De exemplu, n landul Baden-Wurtemberg,preedintele Consiliului municipal este totodat i eful administraiei publice locale.Ales pentru o perioad de 8 ani de ctre Consiliu, el este un funcionar relativindependent i prezideaz Comitetul de ceteni, organism creat numai n comunelecare au peste 3000 de locuitori; o variant a acestui sistem este regimul local deinfluen britanic, n cadrul cruia, puterile care n mod normal, revin Consiliului,sunt exercitate n mare parte de comisia administrativ, n fruntea creia se aflpreedintele Consiliului Comunal. Dar preedintele nu are dreptul s exercite funcii

administrative. Ele sunt ncredinate unui funcionar ales de ctre Consiliu, pentru operioad de 6-12 ani care conduce administraia comunal i execut deciziilecomisiei administrative. n plus, el nu se supune autoritilor locale, ci primetedirective de la autoritile centrale ale landului;2) regimul comunal, n care predomin autoritatea primarului. El este efuladministraiei locale, ct i reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o

83perioad de 8-12 ani, n unele landuri iar n alte landuri, numai pentru un mandat de 4ani;3) regimul comunal n care predomin autoritatea Comitetului de

magistrai; acesta este un organ colegial, n cadrul cruia primarul are o poziieonorific. Comitetul este ales de ctre Consiliul Comunal, care rmne de dreptorganul legislativ i organul de tutel asupra administraiei locale.

Comunele ndeplinesc, att competene obligatorii, ct i facultative. Cele obligatoriise refer la: construcia i ntreinerea colilor, combaterea polurii, aprovizionareacu ap i energie, producerea i distribuia gazelor, acordarea de asistenminerilor, etc. Atribuiile facultative conin: acordarea de ajutoare economice(concesiuni de terenuri, credite pentru construcii industriale, comerciale etc),construirea de abatoare, piee en-gros, porturi publice maritime sau interne, centre detransbordare.


6/10

Anumite competene sunt exercitate n contul administraiei statului federal:construcia de locuine, poliie, pompieri.n Germania legi locale privind administraia se delimiteaz n funcie de otrstur a lor esenial, i anume: dac administraia local, ct i consiliul local, aun fruntea lor una i aceeai persoan - monism - sau dac exist dou persoane -dualism - adic un conductor onorific al Consiliului local (primarul) i un ef aladministraiei locale.Se ntlnesc astfel, diferite variante de reglementri locale, i anume:

1. Conducere prin magistratur (a se vedea Figura nr.6) care secaracterizeaz prin:alegerea n mod nemijlocit de ctre ceteni a consiliului deputailor oraului, iaracesta i desemneaz la rndul su o conducere administrativ cu putere dedecizie (magistratur);alegerea viceprimarilor onorifici se realizeaz pe baza votului general, n timp ceviceprimarii din oficiu sunt alei pe baza votului nominal; primarul estepreedintele magistraturii i are drept de veto.2. Conducerea prin intermediul primarului (a se vedea Figura nr.7) care areurmtoarele caracteristici principale:organul de conducere este consiliul local/orenesc, care este ales de ceteni;

primarul este n acelai timp i preedintele Consiliului orenesc;exist i organisme oreneti alctuite din primar i viceprimari care pregtescdeciziile ce urmeaz a fi adoptate de Consiliul orenesc.3. Modelul Germaniei de Nord - conducere prin intermediul consiliului (ase vedea Figura nr. 8) care se caracterizeaz prin urmtoarele:cetenii aleg Consiliul local al oraului care, la rndul su, i desemneaz unpreedinte (primarul general);

85consiliul local i alege un director comunal (director al oraului) care va fi iviceprimarul localitii i va ndeplini atribuiile de conductor al administraieilocale.

4. Modelul Germaniei de Sud - conducere prin intermediul consiliului (a se vedeaFigura nr. 9) care are urmtoarele trsturi definitorii:cetenii aleg consiliul local; primarul sau primarul general este ales de ceteniprin vot direct; primarul este preedintele Consiliului local i directorulAdministraiei;consiliul local alege viceprimarii, care se subordoneaz primarului.5. Modelul de conducere comunal din cele 5 noi landuri germane (a se vedeaFig.nr.9) are ca principale caracteristici:cetenii aleg direct reprezentanii obtei;consiliul local are un preedinte, un prezidiu sau un organ de conducere;primarul i viceprimarii sunt alei de Consiliul local pe o durat de 4 ani;

Concluzii Guvernul este, n lumea modern componenta cea mai reprezentativ a

oricrui sistem administrativ public. La rndul su, structura administraiei centralen rile vest-europene cuprinde trei categorii de organe: ministere, care suntorganizate numai n subordinea Guvernului; autoriti administrative autonome fade Guvern; alte organe centrale care pot fi organizate, fie n subordinea Guvernului,fie n subordinea unui minister. Elementul fundamental al aparatului administrativ central este aadar

Guvernul, indiferent dac avem de-a face cu state centralizate (Frana, MareaBritanie, Luxembourg, Irlanda, Grecia) sau federaii (Germania). Consiliul de


7/10

Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, este o creaie a vremurilormoderne, el a aprut odat cu primele Constituii i implicit cu Dreptul administrativpropriu-zis.

Statul federal formeaz o uniune de drept constituional; el este un statdescentralizat din punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea adou tipuri de state - statul federal i statele federate - acestea din urm renunnd lautilizarea exclusiv a suveranitii lor. Statul federal prezint dou ordini constituionale i anume: ordinea

major a federaiei; ordinele minore ale statelor componente. Federaia este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca

act de drept intern, constituia federal. Statul federal are patru trsturicaracteristice principale: unitatea statului federal; pluralitatea de state (federate);autonomia constituional a statelor federate; suprapunerea parial a celor douordini constituionale.

89

Cel de-al doilea material

www.seap.usv.ro/~razvanv/ANEXE/Franta.doc

http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdfStructurile statului

GERMANIA

Germania, fosta RFG, a fost mult timp singurul veritabil stat federal al Comunitii Europene, m-

prirea fostei RFG n unsprezece landuri dateaz din 23 mai 1949, dat la care s-a promulgat Legea

Fundamental (Grundgestetz).

In fosta RDG, cele cinci landuri au fost abolite n 1952. Dup unificarea din 3 octombrie 1990, ele au

fost restabilite i integrate n RFG i n Comunitatea European.Cele trei niveluri de autoriti constituionale sunt:

guvernul federal, landurile (Lander),

statele regionale, comunele (gemeiden),

arondismentele (kreise) ca autoriti locale.

La l ianuarie 1980, Germania numra 8.501 comune.

n Germania, sub ndrumarea Guvernului Central, landurile care dispuneau de ample puteri n ceea ce privete

organizarea teritorial au redus, fiecare prin mijloace distincte i conform propriilor criterii, numrul de

diviziuni de tip Gemeinde i Kreise. n anii '70, comunele au fost reduse ca numr - de la 27386 la doar 8426 (i

continu tendina de reducere) - iar provinciile din 425 au rmas 237. Kreisfreistadte (orae de mrime medie i

mare, fr teritoriu provincial) au rmas Ia nivel de 88 din 135.

Landul Renania & Nord-Westfalia, guvernat de social democrai, a redus numrul comunelor sale

de la 2311 la 373. Alipirea unor comune i provincii deja prea mici a facilitat activitile autoritilor locale

care puteau astfel crea infrastructuri mai eficace, puteau armoniza resurse i eforturi pentru a realiza o

planificare teritorial raional. n afar de acestea, comunele pot fuziona libere, se pot asocia sau pot ncerca
http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdfhttp://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdf


8/10

alte forme de colaborare pentru a soluiona probleme concrete i specifice. Nu toate aceste noi experiene au dat

rezultate bune, astfel c astzi apar lamentri i critici din partea experilor i a cetenilor. Entiti mai mari

implic anonimatul instituional i o distan crescut ntre guvernani i guvernai. Descentralizarea nu s-a

realizat n forma i cu rezultatele ateptate. Nu s-a reuit nici o reducere sau o mai bun selecie a personalului.

Dac Germania este un stat federal - de la naterea sa cu consecine corespunztoare n ceea ce privete

structura i funcionarea guvernului local timp de 40 de ani - nu poate fi ilustrat situaia guvernului local nItalia, Frana i Spania, fr a se aminti crearea instituiilor autonome de nivel intermediar care a avut loc n

aceste sisteme n ultimii douzeci de ani.

Legea Fundamental a RFG garanteaz autonomia comunelor. Organizarea colectivitilor locale

ine de legislaia Landurilor, ceea ce explic marea diversitate a structurilor locale. Totui, Landurile trebuie s

in seama de articolul 28.2 al Legii Fundamentale, care "garanteaz comunelor dreptul de a soluiona, sub

propria responsabilitate i n cadrul legilor, toate problemele comunitii locale". Kreise (aglomerrile) i Ge-

meiden (comunele) dispun de numeroase puteri, care nu le aparin dect lor, i care sunt consacrate prin textele

constituionale ale Landurilor, sub controlul Curii Constituionale Federale. Comunele pot s intervin n

momentul elaborrii textelor susceptibile de a le schimba statutul, n special n materie financiar.

Legea fundamental garanteaz un loc important sistemului federal i i sustrage principiul de la orice

revizuire constituional.

Articolul 79 alineat 3: orice revizuire a prezentei Legi Fundamentale, care ar atinge organizarea

Federaiei n Land, sau principiul participrii Landurilor la legislaie "este interzis", n jurisprudena Curii

Constituionale, aceast garanie se limiteaz totui la pstrarea de ctre Landuri ("State lipsite de prerogative

proprii") a unui nucleu de misiuni proprii.Acest "nucleu tare" comport libertatea de a-i organiza structurile i dreptul de a lua o parte echitabil

din produsul fiscal al Federaiei.

Comunele i arondismentele i exercit competena sub propria autoritate. Landurile exercit tutela

asupra comunelor i gruprilor acestora, precum si asupra aglomerrilor zonale, n condiiile definite prin

legislaia fiecrui Land.

Controlul legalitii actelor comunei, numit "control statal general", poate conduce la anularea unei

decizii sau chiar la dizolvarea organului ales.

Specificitile organizrii teritoriale germane: Bundesrat-ul este organul de reprezentare a Landurilor

la nivel federal. Art. 50 al Legii Fundamentale: "Landurile particip la legislaia i administraia Federaiei prin

intermediul Bundesratului". Instituie original, aceast a doua Camer este compus din membrii guvernulu

Landurilor, care sunt legai prin mandat imperativ i exprim astfel n mod direct voina executivului landulu

pe care-I reprezint. Nu e-xist ierarhie ntre comune i arondismente.

Guvernele locale sunt constituite dup legea fiecrui Land, dar regsim numeroase puncte comune.

Organul ales al Comunei este Consiliul municipal (Gemeiderat sau Staadtrat). Compunere: legat de


9/10

importana numeric a populaiei, ea variaz de la 5 la 59 de membri.

Germania ofer un mozaic de soluii diferite privind forma executivului pe plan comunal:

primarul (Burgermeister Ver- fassung) predomin n Rhenania- Palatinat, n districtele rurale din

Hesse Schleswig-Holstein i n Baden-Wurtemberg;

un executiv sistem colegiu (Ma gistrat-Vesrfassung), n oraele din Schleswig-Holstein i din

Hesse; adunare prezidat de primar, ncredineaz administrarea unui director municipal, asistat de o

co misie municipal: n Rhenania de Nord, Westfalia i Saxonia Inferioar;

primarul poate fi ales direct de ctre populaie (n Bavaria, Ba-den-Wurtemberg) sau s fie

funcionar cu titlu benevol (Saxonia Inferioar). El poate avea un vot n deliberrile din cadru

Consiliului sau s-1 prezideze pe acesta, fr drept de vot (Saxonia).

Misiunile, puterile diverselor instituii comunale, precum i diversele funcii care le sunt acordate de

ctre stat, fac obiectul unei reglementri detaliate n diverse Landuri.

Kreise (aglomerrile urbane) i Gemeiden (comunele) dispun de numeroase puteri care nu le aparin

dect lor i care sunt consfinite de textele constituionale ale Landurilor. Ele ndeplinesc, de a-semenea,

funciuni delegate de Stat. Comunele se bucur de deplintatea competenelor, ele se pot ocupa de toate

problemele colectivitii locale, de ndat ce legea nu sustrage autonomiei locale anumite domenii. Constituia

nu atribuie o competen la fel de general Kreis-ului, ale crui sarcini trebuie mai nti s fie definite de

legiuitor, n principiu legiuitorul Landului.

Este important s facem distincie ntre serviciile obligatorii i cele neobligatorii. Toate activitile

trebuie s asigure serviciile obligatorii i se bucur de o independen considerabil n ceea ce privete modu

de a o face. Ele sunt libere n planul executrii sarcinilor, n Germania se aplic principiul autonomiei locale

cel al autonomiei de organizare, garantat prin Constituia federal i cea a statelor federale.

Landurile i-au definit organe de cooperare de forma i putere variabil, n funcie de legislaia fiecrui

Land.

Aceste regrupri ale administraiei intercomunale, ce reunesc comune vecine, n general de mic

importan, posed o autonomie administrativ. Comunele le transfer o parte din competenele lor. n afara

acestor regrupri, comunele au libertatea s creeze "sindicate cu vocaie special", avnd calitatea de persoanemorale de drept public i dotate cu autonomie administrativ.

"Kreise" este conceput ca un cadru de cooperare intercomunal; el are un triplu rol n privina

comunelor pe care le regrupeaz: controleaz misiunile ncredinate comunelor pentru executarea legilor

Landului, constituie adunri n care se es legturile politice i personale ntre alei, exercit sarcinile ce

depesc teritoriul sau capacitile fiecrei comune, cum ar fi transporturile n comun, ajutorul social

Finanarea lor este asigurat n parte de contribuiile comunelor membre. Kreise exercit, de asemenea


10/10

competene transmise de ctre Stat. Este vorba de servicii interesnd mai multe comune, ca; spitalele, pompierii

poliia, ajutorul de urgen i salvarea, instituiile de nvmnt superioare ealonului local.

Federalismul german se bazeaz pe colaborare i solidaritate. Procentajul cheltuielilor locale repre-

zint 22% din ansamblul cheltuielilor publice. Produsul principalelor impozite este mprit ntre diferitele

nivele de guvernare, n cadrul autonomiei lor bugetare, comunele sunt singurele responsabile de punerea la

dispoziie i de folosirea acestor mijloace financiare. Singurul control cruia sunt supuse, vizeaz s verificedac ele nu se ndatoreaz n mod ngrijortor.

Autonomia financiar local

Fiscalitatea proprie a comunei: dintre ncasrile fiscale, 50% provin din impozite reale, anume taxa

funciar i taxa profesional, al cror procent poate fi fixat ntr-o oarecare msur de ctre comune. Impozitele

locale sunt: impozitul funciar (proprieti construite sau neconstruite) i impozitul pe ntreprinderile industriale

i comerciale, a cror sum de percepere este fixat de comune. Exist, de asemenea, un impozit asupra mutri-

lor funciare, dar mrimea acestuia este fixat de Stat (deci nu este vorba de un adevrat impozit local)

Comunele dispun de propriile lor servicii fiscale. Acest serviciu fiscal fixeaz impozitele n parte pe baza

valorilor prealabil stabilite de administraia financiar i le percepe, n aceast perspectiv, comuna dispune de

drept suveran de a urmri pltirea lui prin msuri de constrngere. Comunele dispun de propria lor trezorerie.

Ea este girat n mod separat i cu toat responsabilitatea de ctre casier, sub tutela trezorierului municipal.

Subveniile: comunele beneficiaz de o parte a impozitului asupra venitului vrsat de Landuri la pro-

rata impozitului asupra venitului pltit de locuitorii si. Aproximativ 23% din venitul comunelor provine din

subvenii globale (redistribuirea produsului impozitului pe venit: 15%) i din subvenii specifice vrsate pentru

scopuri speciale.mprumuturile: comunele sunt autorizate s recurg la mprumut strict ncadrate de o lege federal. Ele

se refinaneaz liber pe piaa financiar. Ele subscriu la mprumuturi, a cror dobnd este inferioar cu un

punct dobnzii creditelor imobiliare. Pentru aceast operaiune ele sunt libere s-i aleag partenerii.

n 1986, volumul ctigurilor realizate de comune i kreis-uri era de ordinul a 170 miliarde DM. n

medie, 32% provin din ctiguri fiscale, 23% din taxe i beneficii, 27% din transferuri financiare efectuate de

Landuri i de Bund.

Gestiunea: Landurile fixeaz reglementrile relative la bugetul i la contabilitatea comunelor, precum i

planificarea i administrarea finanelor locale. Anumite domenii, cum ar fi cile urbane i drumurile locale, sunt

girate direct de colectivitile locale, n aglomerrile mari i mijlocii, ntreprinderile municipale numite "Stadt-

werk" (putnd s mbrace forma unei societi anonime, ale crei aciuni aparin municipalitii, cu posibilitatea

unor pri de participare a societilor private), i asum servicii ca: distribuirea gazului i a electricitii, a

nclzirii urbane, a apei, transporturilor publice.

administratia germaniei

Documents

Transcript of administratia germaniei