SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI, GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII

7/24/2019 SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI, GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII

1/32

TEMA :SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI,

GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII

I. Sistemul constituional al MARII BRITANIIII. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEIIII. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEII. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE ALE

AMERICII

. !"o#leme ale sistemului $olitic %in Re$u#licaMol%o&a

I. Sistemul constituional al MARII BRITANII

a' Consi%e"aii (ene"aleEvoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de

trecere de la monarhia absolut, la monarhia constituional, astzi indconsiderat pe drept cuvnt una din rile tipice pentru sistemul politicparlamentar.1 !ondiiile "eo"race #i politice $n care s%au format statul #inaiunea en"lez % insularitatea, izolarea relativ de alte in&uene #i practicipolitice #i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a ecieneidiferitelor metode de "uvernare % au in&uenat $ntr%o msur considerabillozoa #i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul deconducere social ca #i psiholo"ia actului de 'supunere' a indivizilor fa de

autoritile publice #i fa de le"e.(n ceea ce prive#te structura dreptului constituional britanic,de#i Marea Britanie nu dispune de o !onstituie scris, are o bo"atpractic parlamentar, documentele clasice cu privire la "arantareadrepturilor #i libertilor, $ntre"indu%se cu practica )arlamentului, cu acteleemise de acesta $n importante domenii. !ea mai mare parte a practiciiconstituionale, se $ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut #i s%au dezvoltatde%a lun"ul timpului. )rincipii precum imparialitatea *pea+er%ului !amerei!omunelor, responsabilitatea colectiv a !abinetului #i responsabilitateaindividual a mini#trilor nu se $ntemeiaz pe statute, documente sauhotrri udiciare, ci pe acceptarea unei practici "enerale pe parcursul

anilor.-stfel, !onstituia -n"liei se prezint ca un ansamblu sucient

de coerent de cutume, la care se adau" texte uridice adoptate de)arlament avnd o valoare #i o importan deosebit pentru dezvoltareainstituiilor politice din aceast ar, ca #i pentru raporturile dintre"uvernani #i "uvernai. -cest texte uridice sunt 'Ma"na !harta/ibertatum' 01123 )etition of 4i"hts 01563 '7abeas !orpus -ct' 015893'Bill of 4i"hts'015693 '-ct of settlement' 018:13 '4eform -ct' 016;')arliament -ct' 019113 *tatutor< (nstruments -ct' 016;3 ')arliament-ct' 01929 #.a. -lturi de aceste acte exist #i se aplic un numr mare detradiii #i cutume constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Elesunt cunoscute #i respectate de ctre toi actorii politici3 de existena #iobli"ativitatea lor este con#tient $ntrea"a naiune en"lez care le #irespect cu scrupulozitate. -cesta este #i motivul pentru care ele continu,


2/32

s se aplice, ca simboluri constituionale tradiinale fr a se simi nevoiade a calicate, prin norme uridie scrise.===========================1 >ictor ?uculescu, ?rept !onstituional comparat. Ediia a ((%a. >ol. (.Editura /umina /ex, Bucure#ti, 1999, p.;6

(n sistemul britanic, practica udiciar $#i are #i ea un rol $n

cristalizarea dreptului britanic, aducnd permanent elemente noi, de naturs aprecieze #i concretizeze coninutul drepturilor constituionale #iobli"aiilor parlamentarilor.#' Ca"acte"isticile Constituiei Ma"ii B"itanii

%Este o constituie nescris 0$n sensul formal al cuvntului.%Este o constituie supl. ?atorit caracterului cutumiar al

normelor ce%i confer coninutul material, !onstituia poate modicat cuu#urin #i fr o procedur special de ctre )arlament. @u are importandac $n locul unei norme cutumiare constituionale se proleaz o alta, carestabile#te un alt re"im uridic.

(n Marea Britanie, doctrina #i practica udiciar respin" ideeacontrolului constituionalitii le"ilor.1Aemeiul uridic al acestei concepii,const $n considerentul c parlamentul ind depozitarul suprem al puteriipoporului, poate modica fr nici o cenzur, att cutumele constituionalect #i textele le"islative coninnd dispoziii cu caracter constituional.

-stfel, $n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de oierarhie a le"ilor, ca $n sistemul de drept de pe continent #i ca atare nu seface deosebire $ntre le"ea ordinar #i norma constituional din punct devedere al puterii normative a acestora.

%Este o constituie unanim #i, practic, fr rezerve acceptat de"uvernai. -vnd rdcini adnci $n istoria politic a Marii Britanii,

constituia acesteia este respectat ca un simbol naional.

c' Ga"anta"ea %"e$tu"ilo" )i li#e"t*ilo")rimele documente privind drepturile omului au aprut $n

Marea Britanie, ind surs de inspiraie pentru toate documentele adoptate$n aceast materie pe plan european #i pe plan mondial. Ma"na !harta/ibertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat dere"ele (oan fr de Aar, $n virtutea $nele"erii $ncheiate cu nobilii #i clericiinemulumii de abuzul puterii re"ale. ?ocumentele ce i%au urmat #i $n moddeosebit ')etiia drepturilor' 0156, impus lui !arol ( de ctre )arlament,are un caracter mai lar", pentru prima dat subiect al drepturilor aprnd

'omul liber', de unde concluzia c acest document se adreseaz uneicate"orii foarte lar"i de supu#i ai re"elui. )rintre marile idei pe care leinstituie ')etiia drepturilor' sunt de remarcat urmtoarele omul liber nupoate obli"at la impozite fr consimmntul )arlamentului3 omul libernu poate citat fr un temei le"al3 soldaii #i marinarii nu pot ptrunde $ncase particulare3 $n timp de pace soldaii #i marinarii nu pot pedepsii.?atorit caracterului su '7abeas !orpus -ct' 01589 este apreciat despeciali#tii $n ?rept !onstituional, ca ind 'a doua !onstituie britanic'dup 'Ma"na !harta'.

-cest document a fost emis pentru a pune capt $nclcrilor

masive ale libertilor personale, efectuate de puterea re"al absolutist.)otrivit acestui document, =========================1!ristian (onescu, opere citate, p. ;6


3/32

orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia dearestare #i s obin punerea sa $n libertate pe cauiune. )entru anumitecazuri "rave se prevedea c udecata urmeaz s aib loc $n prima sesiune a!urii cu Curi. (n cazul $n care deinutul nu ar fost pus sub acuzare #i nicicondamnat, nici $n timpul celei de a doua sesiuni a !urii cu Curi, el trebuias e pus $n mod obli"atoriu $n libertate. '7abeas !orpus -ct' prevedea

sanciuni pentru funcionarii ustiiei care nu respectau re"ulile proceduralece priveau "araniile libertii persoanei.

%' O"(ani+a"ea )i unciona"ea !a"lamentului)arlamentul britanic este compus din !amera /orzilor #i !amera

!omunelor. (niial, s%a format ca un or"anism politic $n urul 4e"elui, indconvocat de acesta, $ndeosebi, cu scopul de a obine subsidii pentru!oroan, dar #i pentru a%l consilia pe Monarh $n diferite probleme privindre"atul. -cest !onsiliu a fost denumit iniial 'Ma"num !oncilium' deoarceera de fapt -dunarea marilor nobili #i a clerului $nalt care stabileauimpozitele pe venituri.

4e"ele Eduard ( 018%1;:8 a convocat alturi de marii baroniai !oroanei #i clerul $nalt, pe cavalerii #i reprezentanii inuturilor #i aiora#elor, precum #i ai clerului inferior. !u un sim politic foarte dezvoltat,aceste ultime trei cate"orii sociale cu hotrt cu timpul s voteze $npropriile lor adunri subsidiile solicitate de 4e"e, concurnd astfel mareanobilime concentrat $n Ma"num !oncilium. -stfel, $n temeiul solidaritii s%au constituit dou -dunri respectiv, !amera $nalt, format din nobili, #i!amera !omunelor format din cavaleri #i reprzentanii bur"heziei.

/a umtatea secolului al D(>%lea $ncepe s se practice cure"ularitate ale"erea reprezentanilor, de#i Marele !onsiliu nu constituia

un parlament $n sensul modern al accepiunii. !u toate acestea, consiliul $#ipierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat caracternaional reprezentativ, incluznd $n componena sa nu numai reprezentaniiclerului, nobilii dar #i 'comunii', adic, dup expresia lui .F. Maitlant,'aceia care se roa", aceia care lupt #i aceia care muncesc' 1. -ceast dinurm clas sau cate"orie social a dat #i denumirea ulterioar a'comunelor' sau !amerei !omunelor, or"anism le"islativ avnd misiunea sse ocupe de cele mai importante probleme ale rii #i $n primul rnd de celenanciare. '!amera comunelor, ca o camer separat, $#i ta"e ori"inea din$ntrunirile neociale ale cavalerilor #i or#enilor, care discutau nelini#tii cuu#ile $nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea vreunei $ntrebri sau

cereri dicile cu care fuseser confruntai de puterile mai $nalte. Erau attde "riulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, $nct nu #tiinimic despre or"anizarea intern a acestei vechi !amere a comunelor'arta G.M. Arevel


4/32

limiteau puterea. @esocotirea acestora de ctre re"e atr"ea nemulumirea"eneral.

!u timpul, 4e"elui i s%au impus o serie de limitri semnicativeale prero"ativelor sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri amicii nobilimi care #i%a atras ca aliat populaia comitatelor, adic vrfurilebur"heziei, aprute $ntr%o form embrionar.1

>ictoria $mpotriva re"alitii a fost posibil a#adar, datoritalianiei politice $ntre nobilimea de ran" inferior #i bur"hezie, ceea ce aavut dou consecine %cucerirea drepturilor poporului3

%ideea de respect a le"ii, de ctre toi, inclusiv de re"e.

?e%a lun"ul secolelor rolul politic al !amerei /orzilors%a diminuat, $n favoarea !amerei !omunelor care exercit puterea politic$n strns le"tur cu pro"ramul politic #i interesele partidului de"uvernmnt.

e' O"(ani+a"ea )i unciona"ea Came"ei Lo"+ilo"!amera /orzilor cuprindea pe acei nobili care beneciau de

titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani dectre monarhii britanici. (n evul mediu, !amera /orzilor a ocupat un loce"al cu cel al !amerei !omunelor $n materie le"islativ #i nanciar, avnd#i rolul de a%i udeca pe mini#trii pu#i sub acuzare de !amera !omunelor.)uterea politic a !amerei /orzilor rezid din compoziia social formatdin marea aristocraie en"lez, #i $nalii prelai ai 4e"elui, le"ai prininterese comune de instituia re"alitii. uncia parlamentar $n aceastcamer era ereditar. ?ispunnd de presti"iul social #i de o putereeconomic, considerabil, membrii !amerei /orzilor au reprezentat pn la

sfr#itul secolului al >(((%lea centru real al puterii politice.?ezvoltarea industriei a &otei comerciale a dus la consolidarearolului bur"heziei #i respectiv al !amerei !omunelor. (n anul 159, Hliver!romIell % conductorul 4evoluiei din anul 156 % a desinat !amera/orzilor odat cu monarhia, ca s e re$ninat $n anul 155: de re"ele!arol al ((%lea. (ntre !amera /orzilor #i !amera !omunelor nu a existat uncon&ict evident #i "rav pn $n anul 16; cnd, )arlamentul a adoptat4eform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii !amerei (nferioare.)rin acest act s%a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau prero"ativade a%i numi pe membrii !amerei (nferioare.

?eclinul politic al !amerei /orzilor este determinat de declinul

economic al membrilor ei, nobilimea aristocrat, le"at de a"riculturaneproductiv #i privile"iile smulse !oroanei, astfel $n cursul secolului alD(D%lea s%a conturat cutuma potrivit creia =============================C.7arve


5/32

stabilit urmtoarele schimbri $n raporturile dintre cele dou camerele"islative

aun proiect de le"e din domeniul nanciar devine le"e chiarfr acordul !amerei /orzilor, $n termen de o lun de la adoptarea acestuiade ctre !amera !omun3

bproiectele le"ilor publice pot deveni le"e fr aprobarea

!amerei /orzilor, dac acestea sunt discutate #i $nsu#ite de !amera!omunelor $n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive #i dac autrecut doi ani de la a doua lectur a proiectului $n prima sesiune #i a treialectur $n cadrul celei de a treia sesiuni3

cdurata maxim a mandatului )arlamentului a fost redus de la8 ani la 2 ani. -ceasta face ca orice proiect de le"e introdus de !amera!omunelor dup ani de la $nceputul mandatului s nu mai e, practic,respins de ctre !amera /orzilor.

?in punct de vedere al or"anizrii puterilor #i al raporturilordintre ele, locul vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, larecrutarea primilor mini#tri din rndul !amerei /orzilor sau laresponsabilitatea membrilor "uvernului $n faa acestuia, au fost $nlocuite cualtele care au exprimat pe plan politic ascensiunea bur"heziei.

?atorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitiide membru al !amerei /orzilor, ereditar a devenit insucient #i astfel,printr%o le"e din anul 1926 0/ife )erra"e -ct s%a dat dreptul re"elui de anumii noi lorzi, inclusiv din alte cate"orii sociale, dect nobilimea.

!amera /orzilor este condus de /ordul !ancelar, 0care avea #ifuncia de secretar principal al monarhului, care are lar"i prero"ativeudiciare parlamentare. -stfel, /ordul !ancelar este membru al Guvenului,pre#edinte al !amerei /orzilor #i pre#edintele !urii *upreme de -pel. ?ac

$n !amera !omunelor, membrii acesteia provin din rndul )artidului/aburist #i )artidul !onservator, $n !amera /orzilor sunt reprezentanii atrei partide #i independenii 0)artidul /aburist, !onservator #i /iberal.

-ctualmente, !amera /orzilor $ndepline#te cinci funciuni%funcia udiciar. !amera /orzilor are rolul unei !uri *upreme

de -pel $n materie civil #i penal, putndu%se pronuna #i asupra le"alitiiactelor puterii executive3 de asemenea udec pe $nalii demnitari pu#i subacuzare de !amera !omunelor.

%este or"an de deliberare a proiectelor de le"e ce%i sunt trimisede cealalt camer3 membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc frlimit de timp #i subiect, ===========================1!ristian (onescu, opere citate, pa". ;66beneciind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, indereditari nu sunt le"ai de interese electorale #i nu sunt expu#i presiunii departid3

%funcie le"islativ propriu%zis, care este foarte limitat, $nraport cu cealalt camer3 astfel are dreptul la iniiativa le"islativ, #idreptul de a face amendamente la proiectele de le"e, cu excepiaproiectelor cu caracter nanciar. (n ultimul an al le"islaturii, !amera!omunelor poate bloca un proiect de le"e prin exercitarea unui drept deveto absolut.

%funcia constituional3 prime#te mesaul re"inei #i autorizeazpe )rimul%ministru s includ $n Guvern pe unii dintre lorzi3

%este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionalebritanice, cu rdcini adnci $n con#tiina public.


6/32

(n prezent s%au fcut demersuri le"islative, $n special de"uvernul lui Aon< Blair, pentru a schimba structura !amerei /orzilor #i aimaora atribuiile la nivelul !amerei !omunelor.1

' O"(ani+a"ea )i unciona"ea Came"ei Comunelo")entru !amera !omunelor 0529 locuri, ale"erile se fac direct,

prin vot secret, pe baz de scrutin uninominal cu maoritate simpl, care nueste obli"atorie. *istemul britanic permite votul prin procur #i votul princoresponden. @u pot ale#i funcionarii publici, membrii forelor armate,udectorii, ecleziasticii romano%catolici #i an"licani, polii#ti #i titulariialtor funcii ociale. Membrii !amerei !omunelor beneciaz de imunitateparlamentar $n le"tur cu activitile exercitate $n )arlament, dar numaipentru cauzele civile nu #i cele penale. 4idicare imunitii deputailor se facnumai prin le"e.

/ucrrile !amerei !omunelor sunt conduse de *pea+er%ulacesteia, autat de un "reer.

Hrdinea de zi a #edinelor !amerei !omunelor este stabilit decomun acord cu "uvernul #i cu consultarea principalului partid de opoziie.

@ici un membru al !amerei nu poate s intervin $n dezbateridect o sin"ur dat asupra aceleia#i probleme, afar de cazul cnd esteautorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu aprobarea !amerei.

)entru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistriidiscuiilor urmate de trecerea direct la votare0'closure' proceduri, reinerea selectiv a unor anumite amendamente0'+an"aroo' closures sau $ncheierea '+an"ur' a dezbaterilor, precum #ixarea unor limite determinate de timp pentru discutarea unor probleme0'Juillotine' devices.

*pea+er%ul poate aplica trei sanciuni chemarea la ordine,ridicarea cuvntului sau $ndeprtarea din sala de #edine, iar !amera!omunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea pe numele de familie0namin" #i excluderea din !amer .===========================1 Knion (nterparlamentaire. /es )arlaments dans le monde, ).K.. )aris,1988, pa". ;52

!amera !omunelor are nou comisii ale cror #edine suntpublice. Aransmisia dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nueste uzitat.

)roiectele de le"e scal #i anumite le"i $n materii nanciare se

introduc $n mod obli"atoriu la !amera !omunelor.-ceste proiecte de le"i nu pot $ntrziate #i nici $mpiedicate de

!amera /orzilor. )roiectele de le"i votate de una din !amere se trimite dela o camer la alta pn intervine acordul. ?ac acordul nu intervine $naintede sfr#itul sesiunii parlamentare, le"ea e#uiaz, afar de proiectele de le"i$n materie nanciar.

(niiativa le"islativ o au parlamentarii, "uvernul, colectivitilelocale, campaniile create printr%o le"e a societilor private #i particularilor.

)rocedura le"islativ cuprinde $n sistemul britanic mai multeetape

1moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau opropunere de le"e3prezentarea #i prima lectur a acestuia, de principiu3


7/32

;a doua lectur3 discutarea principiilor "enerale3 depunerea deamendamente care pot s repun textul $n discuie3

examinarea $n comisii, pe articole #i formularea deamendamente. Hsebit de aceasta trebuie menionat faza a#a numit a'raportului' 0afar de cazul $n care textul nu a fost dea amendat $n cadrulcomisiilor #i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a le"ii #i

adoptarea sa. Krmeaz transmiterea ctre cealalt !amer, unde acelea#ifaze sunt reluate #i apoi, mai multe consultri $ntre !amere, unde acelea#ifaze sunt reluate #i apoi mai multe consultri $ntre !amere, pn cnd serealizeaz un acord asupra unui text unic.

(n nal, le"ea devine obli"atorie prin sancionarea de ctre4e"in #i publicarea textului le"ii. 4e"ina poate s dizolve !amera!omunelor la cererea primului ministru, $n schimb !amera /orzilor nupoate niciodat dizolvat.

(' Cont"olul $a"lamenta"*i $n sistemul en"lez se funcioneaz pe principiul 'separaiei

puterilor', al e"alitii, cooperrii #i controlului reciproc al acestora.!ontrolul parlamentar asupra mini#trilor se concretizeaz $n

aceeia c poate cere ecrui membru al "uvernului s raporteze $n faaacestuia $n le"tur cu modul $n care $#i $ndeplinesc atribuiile. Mini#triirspund solidar $n faa parlamentului. Ei pot rspunde $ns #i individualpentru comiterea unor fapte ce $i fac nedemni de funcia pe care o ocup.)rocedura de udecare a mini#trilor pentru fapte de trdare, dare sau luarede mit, $n#elciune etc., este cunoscut sub denumirea de 'impeachment'#i se desf#oar de ctre ambele camere le"islative, care presupunedeclan#area urmririi $n !amera !omunelor #i udecarea $n !amera

/orzilor. Kn ministru rspunde $n faa !amerei !omunelor pentru $ntrea"aactivitate a ministerului pe care o conduce3 el nu se poate apra pretinzndc nu a cunoscut o anumit problem pentru care este chemat s rspund0ex. un accident aviatic sau feroviar "rav, insubordonarea colaboratorilorsau implicarea acestora $n aciuni ile"ale antistatale etc.

(n anul 1958 s%a instituit !omisarul parlamentului pentruadministraie, care printre altele are #i prero"ative de a ancheta modul deadministrare a departamentelor ministeriale.

-' Mona"-ul(n -n"lia statutul politic #i uridic al monarhului se exprim prin

maxima '4e"ele domne#te dar nu "uverneaz.'4olul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte

limitate, ind mai de"rab un simbol. El este iresponsabil din punct devedere politic #i se bucur de o adevrat imunitate $n materie penal #icivil.

Monarhul are urmtoarele atribuiiadesemnarea ca primul ministru, $n mod obli"atoriu a liderului

partidului care a c#ti"at ale"erile "enerale3 de asemeni nume#te $n $naltefuncii publice 0mini#tri, udectori, oeri $n forele armate, diplomai3

bsancionarea le"ilor3 $ntr%adevr cutuma $i recunoa#te un

drept de veto, dar de acest drept nu s%a uzat de circa 2: de ani3cprezint 'Mesaul Aronului' la deschiderea ecrei sesiuniparlamentare care de fapt este o pledoarie $n favoarea pro"ramului de"uvernare al partidului, a&at la putere3


8/32

dacord ordinele #i decoraiile3edizolv !amera !omunelor, la cererea primului ministru3fdeclan#area strii de rzboi #i $ncheierea pcii3"$ncheierea tratatelor3hrecunoa#terea altor state #i "uverne.

i Guvernul)rin '4eform -ct' din anul 16;, s%a consacrat obli"aia numirii

primului ministru $n persoana liderului partidului maoritar $n !amera!omunelor.

?intre principalele atribuii ale primului ministru britanic,evideniem este liderul partidului su, este responsabil de desemnareamini#trilor, care sunt numii de 4e"in la propunerea sa3 demite mini#triidac circumstanele solicit acest lucru.3 selecteaz pe acei mini#tri careurmeaz s constituie cabinetul3 prezideaz #edinele !abinetului3 esteliderul !amerei !omunelor 0*pi+ear, controlnd activitatea ei #i acionndca purttor al su de cuvnt.

' Ca#inetul!abinetul este or"anul executiv, rezultat din ale"erile "enerale.

!ompoziia sa % de la premier la mini#tri % exprim victoria electoral auneia dintre cele dou partide politice. )artidul care a c#ti"at ale"erile"enerale va ocupa maoritatea locurilor $n !amera !omunelor #i va deineastfel maoritatea parlamentar.

!abinetul are urmtoarele atribuiiaexecutive3 hotr#te asupra liniei "enerale de dezvoltare a

rii acionnd pe dou direcii 'convin"erea' )arlamentului s

adopteLaprobe o anumit msur iniiat de "uvern3 dup adoptareamsurilor propuse, s acioneze cu $ntrea"a autoritate pentru executareamsurii respective3

b$n procesul le"islativ3 aproximativ 9: din numrul le"ilorvotate de parlament sunt iniiate de "uvern, conform pro"ramului"uvernamental3

ccu caracter nanciar. ?e#i bu"etul este votat de )arlament,acesta nu face altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.

/' O$o+iia*pre deosebire de alte state, $n Marea Britanie opoziia are un

caracter instituionalizat la fel ca #i "uvernul. (n anul 19;8 prin -ctul!oroanei s%a stabilit salariul pentru primul ministru ct #i pentru #efulopoziiei.

Hpoziia $n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza "re#elile,de a critica, dar #i un rol constructiv.

)entru britanici opoziia este un factor de echilibru, de controlpermanent, de asi"urare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor"uvernamentale.

II. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI

A. Ca"acte"isticile (ene"ale ale Constituiei %in 01.2.3456.


9/32

?up perioada de imobilism #i inecien a celei de a (>%a4epublici, "eneralul ?e Gaulle, $n calitate de prim%ministru, a trecut laelaborarea unei noi constituii, respectiv cea din :.D.1926 care a cuprinsdou idei fundamentale

anecesitatea $ntririi puterii executive, $ndeosebi aprero"ativelor constituionale ale #efului statului cruia $i revine, pe de o

parte rolul de arbitru $ntre toate forele politice, $ntre cetenii francezi #ior"anele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a '"arantulindependenei naionale ale inte"ritii teritoriale al respectrii acordurilorcomunitilor #i a tratatelor' 0art. 2 din !onstituie3

bcon"urarea unui )arlament 'raionalizat' ale crui funcii se limitate la controlul Guvernului #i votarea le"ilor, $n anumite domenii alevieii sociale.

!onstituantul francez a avut $n vedere o separare net, absoluta celor trei puteri, realizarea unui echilibru stabil $ntre ele, #i$mputernicirea )re#edintelui 4epublicii de a asi"ura medierea celor treiputeri. Este de reinut c totu#i )re#edintele 4epublicii era unul din capiiputerii executive.

(mportana social a funciei prezideniale este pus $n evidencu deosebire $n condiiile moderne de "uvernare caracterizate printr%o marediversitate de interese economice, sociale, militare, politice de opiuni, destrate"ii mai mult sau mai puin efemere care ar disputate de partideleputernice $n propriul interes #i manipulate $n defavoarea unor lar"icate"orii de ceteni1.

Hpiunea le"iutorului constituional pentru un executiv puternic,poate explicat #i de faptul c $ndelun"atul re"im parlamentar anterior nureu#ise s dovedeasc faptul c este $n stare s soluioneze noile probleme,

$n special economice, cu care se confrunta rana dup al doilea rzboimondial.(n prezent, aceast situaie este criticat motivndu%se c

situaia din anul 1926 s%a schimbat #i deci s%ar impune, reconsiderarearolului )arlamentului, astfel $nct s existe o e"alitate $ntre acesta #iGuvern. *e consider c criza al"erian 0insurecia din 1; mai 1926 privindeliberarea de sub dominaia francez #i accesul la putere a "uvernului ?eGaulle, au fost motivele care au determinat stabilirea acestui raport $ntrecele dou puteri.

rancezii au lansat o expresie respectiv 'faptul maoritar', adicacea stare de fapt $n care culoarea politic a maoritii din parlament este

aceea#i cu cea a pre#edintelui 4epublicii.?ar conceptul de 'fapt maoritar' a avut o evoluie interesant

$n rana. (n anul 1965, pre#edintele era socialist, iar maoritatea din)arlament era de dreapta. ?e asemenea, din 1992, Cean !hirac0pre#edintede dreapta, a fost nevoit s coabiteze cu o maoritate parlamentar destn"a.

4e"imul politic francez, este "reu de denit, maoritateadenumindu%l 're"im prezidenialism'.

-cesta se caracterizeaz prinaseparaia aproape strict a celor trei puteri3bpreponderena puterii executive fa de cea le"islativ3cconcentrarea puterii de decizie statal la nivelul )re#edintelui

4epublicii3diresponsabilitatea politic a #efului statului3


10/32

eale"erea )re#edintelui prin vot universal direct3fnumirea membrilor "uvernului de #eful statului la propunerea

premierului3"dizolvarea )aramentului de ctre executiv3hresponsabilitatea politic a Guvernului fa de parlament.

===========================

14ezultatul ale"erilor locale din martie 199 este mai mult dect elocventsub acest aspect. inanrile scandaloase ale companiilor unorcandidai,$nele"erile oculte dintre diferite formaiuni politice, speculareade ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale critice, aunor nemulumirii usticate ale unor cate"orii sociale, pot sursa nunumai a unor scandaluri politice 0a se vedea demisia premierului Edith!resson ci #i a unor tulburri sociale "rave, care fac necesar intervenia)re#edintelui 4epublicii de pe poziiile unui arbitru situat pe poziiiechidistante fa de toi actorii politici. 0!ristian (onescu, op. citate, la8Cean GicJuel, -ndrN 7auriou, ?roit constitutionnel ei institutions politiJues% Editions Montchrestien, )aris, 1962, p. 581

)otrivit !onstituiei franceze, numrul partidelor politice nu estelimitat, sin"ura condiie este ca acestea s accepte 'principiile suveranitiinaionale #i ale democraiei'.

(n rndul partidelor politice franceze sunt dou curente destn"a #i de dreapta.

)ro"ramul politic al stn"ii const, cu diferenieri de la sociali#tila comuni#ti, $n

alimitarea proprietii private3bnaionalizarea industriei3

cdescentralizarea aparatului de stat #i acordarea uneiautonomii re"ionale #i locale.d$ncuraarea formelor de participare a muncitorilor la

activitatea intreprinderilor $n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptarea deciziilor 0auto"estiune3

erespectarea libertilor individuale #i a drepturilor politice3f$ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asi"ura, la

nivel central #i local, e"alitatea #anselor3"promovarea unei politici externe independente #i $ntrirea

capacitii militare de aprare a rii1.?reapta francez $n principiu se pronun pentru

ameninerea #i aprarea proprietii private3bmsuri conservatoare $n domeniul vieii economice #i sociale

menite s apere interesele deintorilor de capital #i ale marilor industria#i3crespectarea principiilor Bisericii catolice3dmeninerea disparitilor sociale #i favorizarea privile"iilor de

clas3e$ntrirea statului #i centralizarea puterii3f$ntrirea independenei naionale $ndeosebi $n ceea ce prive#te

raporturile ranei cu aliaii ei din @-AH #i din )iaa !omun.)otrivit le"ii partidelor politice din 19;, )re#edintele 4epublicii

poate dizolva orice partid sau "rupare politic atunci cnd acestadesf#oar o activitate subversiv 0de exemplu, atenteaz la unitateanaional sau la forma republican de "uvernmnt.


11/32

B. !"e)e%intele Re$u#licii(niial 01926, )re#edintele 4epublicii a fost ales de un !ole"iu

electoral format din membrii celor dou !amere la care se adau" membrii!onsiliilor "enerale #i ai adunrilor teritoriale de peste mri. ?upmodicarea !onstituiei din anul 195,===============================

14o< Macridis 0Modern )olitical *istems Europe, )retince%7all, (nc.,En"leIood !liOs. @eI Cersee"heaz la respectarea !onstituiei #i asi"ur prin arbitra

funcionarea normal a puterilor publice, precum #i continuitatea statului0art. 2. -stfel, pre#edintele poate sesiza !onsiliul !onstituional $n le"turcu constituionalitatea unei le"i ordinare, poate considera c, printr%oemisiune de televiziune s%au $nclcat libertile publice etc. ?e asemenea,)re#edintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentruarbitrare, soluionarea unui con&ict care ar afecta funcionarea autoritiide stat conform le"ilor votate de )arlament.

%@ume#te primul%ministru #i membrii "uvernului la propunereaprimului%ministru #i prime#te demisia acestora.

%promul" le"ile3%cu consultarea primului%ministru #i a pre#edinilor celor dou

camere poate declara dizolvarea -dunrii @aionale3%se preocup de asi"urarea autoritii de stat constituionale

conform art. 15 din !onstituie3%are dreptul de a "raia 0art. 183d?reptul de veto

============================1-rticolul este prezentat $n forma $n care a fost dat prin /e"ea!onstituional nr. 9;%92 din 8.:8.199;.-rt. 15 '-tunci cnd instituiile 4epublicii, independena naiunii,inte"ritatea teritoriului su #i $ndeplinirea an"aamentelor sale

internaionale sunt ameninate $ntr%un mod "rav #i iminent #i, cndfuncionarea normal a puterilor publice constituionale este $ntrerupt,)re#edintele 4epublicii ia msurile cerute de aceste $mpreurri, dupconsultarea ocial a )rimului%ministru, a pre#edinilor adunrilor, ca #i a


12/32

!onsiliului !onstituional. El informeaz naiunea cu privire la aceastaprintr%un mesa. -ceste msuri trebuie s e inspirate de voina de aasi"ura puterilor publice constituionale, $ntr%un timp ct mai scurt,miloacele de $ndeplinirea misiunilor. !onsiliul !onstituional este consultatcu privire la aceste msuri. )arlamentul se $ntrune#te de drept. -dunarea@aional nu poate dizolvat $n timpul exercitrii puterilor excepionale.'

%)re#edintele promul" le"ile3 $n cazul cnd $#i exercit dreptulde veto, acesta solicit )arlamentului, rediscutarea le"ii #i o noudeliberare sau sesizeaz !onsiliul !onstituional pentru a udeca dac le"earespectiv este constituional.

C. !a"lamentul

-#a cum am artat dup cea de%a (>%a 4epublic, activitatea)arlamentului a fost raionalizat $n favoarea Guvernului, stabilindu%selimite constituionale a cror dep#ire o constat !onsiliul !onstituional.

-ctivitatea )arlamentului a fost limitat astfelasupunerea de ctre )re#edintele 4epublicii prin referendum a

oricrui proiect de le"e, privind or"anizarea autoritii de stat, ocolindu%seastfel forul le"islativ 0art. 11 din !onstituie.

bdizolvarea de ctre )re#edintele 4epublicii, a -dunrii@aionale3 0*enatul nu poate dizolvat

ccontrolul constituionalitii le"ilor #i al re"ula%mentelor celordou camere ale )arlamentului 0art. 513

dstabilirea or"anizrii bicamerale a )arlamentului pentru a$mpiedica concentrarea puterii le"islative de ctre o sin"ur camer3

estabilirea precis a domeniului le"ii, cu alte cuvinte a

materiilor care pot re"lementate prin le"e #i anume drepturile civile #i"araniile fundamentale acordate cetenilor3 naionalitatea, statutul #icapacitatea persoanelor, succesiunile #i libertile, re"imul electoral,stabilirea crimelor #i delictelor ca #i a pedepselor3 principiile fundamentaleale or"anizrii aprrii naionale #.a. 0art. ; din !onstituie. Aoatecelelalte materii pot re"lementate de ctre puterea executiv. )otrivit art.;6 din !onstituie 'pentru executarea pro"ramului su, Guvernul poate scear )arlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioadlimitat, msuri care sunt $n mod obi#nuit de domeniul le"ii.' HrdonaneleGuvernului sunt adoptate dup consultarea !onsiliului de *tat #i intr $nvi"oare din momentul publicrii3 ordonana devine caduc dac proiectul

le"ii de raticare a acesteia nu este depus la )arlament $nainte de datastabilit prin le"ea de abilitare.

4ealitile politice actuale, par $ns s inrme necesitateameninerii unui parlamentarism raionalizat.

)arlamentul ranei are dou camere *enatul 0;1 senatori #i-dunarea @aional 088 deputai.

-dunarea @aional este aleas prin vot universal, e"al, direct #isecret pentru un mandat de 2 ani, care poate continua pn la constituireanoului for le"islativ dac nu a fost dizolvat de pre#edinte.

*enatul este ales printr%un sufra"iu universal indirect pentru unmandat de 9 ani. -ceasta $nseamn c ale"torii desemneaz membrii unui


13/32

cole"iu electoral1 care la rndul su va ale"e senatorii $n cele ; decircumscripii.

Membrii -dunrii @aionale reprezint naiunea iar senatoriireprezint colectivitile locale #i pe francezii rezideni $n strintate.

*enatul se $nnoie#te din ; $n ; ani cu 1L; din numrul total alsenatorilor.

?atorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeazmarile a"lomerri urbane % municipalitile #i nu se permite manifestareadirect a electoratului. *enatul este considerat mai puin democratic,reprezentativ, dect -dunarea @aional. ?e altfel, cele dou camere nusunt e"ale, -dunarea @aional are atribuii mai multe dect *enatul.

4olul *enatului poate rezumat la trei funcii principaleaformeaz o contrapondere, la puterea exercitat de -dunarea

@aional3bdatorit mandatului de 9 ani, $nltur in&uenele concentrrii

puterii de ctre un pre#edinte in&uent sau de ctre un partid care ardobndi o zdrobitoare maoritate parlamentar.

-stfel, *enatul are un rol de a echilibra raportul de fore,nepermind -dunrii @aionale s adopte msuri discreionare3

ccontribuie la $mbuntirea proiectelor de le"e aprobate de-dunara @aional.

/ucrrile camerelor sunt conduse de pre#edinii acestora, carepentru -dunarea @aional este ales pe durata le"islaturii, iar pentru *enatpentru o durat de ; ani.

*enatul nu poate dizolvat de )re#edintele 4epublicii.(n ceea ce prive#te statutul parlamentarului sunt stabilite

urmtoarele re"uli

%@ici un membru al )arlamentului nu poate urmrit, cercetat,arestat, deinut sau udecat pentru opiniile sau voturile exprimate de ctreel $n exercitarea funciilor sale.

%(n materie criminal sau corecional, nici un membru al)arlamentului nu poate face obiectul unei arestri sau al oricrei altemsuri care $l priveaz sau $i restrn"e libertatea dect cu autorizareaBiroului adunrii din care face parte.

-ceast autorizare nu este cerut $n caz de crimei; sau dedelictului &a"rante ori de condamnare denitiv.

%?etenia, msurile private de libertate sau restrictive delibertate, ori urmrirea unui membru al )arlamentului sunt suspendate pe

durata sesiunii dac adunarea din care face parte o cere.================================1!ole"iul electoral este format din deputai, consilieri "enerali #i dele"ai aiconsiliilor municipale.-utorii de specialitate atra" atenia asupra faptului c bicameralismulfrancez este ine"alitar. 0>ictor ?uculescu, op. cit. pa". :8;(n dreptul francez, infraciunile se $mpart $n funcie de "ravitatea lor $ncrime 0a cror svr#ire este sancionat cu pedepse criminale #i delicte 0acror comitere este sancionate cu pedepse corecionale.

%!alitatea de parlamentar este incompatibil cu activitilepublice3 cumul orizontal al mai multor demniti deputat, senator,pre#edinte al republicii #i parlamentar, este interzis3 de asemenea, esteincompatibil cu calitatea de membru al !onsiliului !onstituional al


14/32

!onsiliului Economic #i *ocial, al !onsiliului *uperior al Ma"istraturii #i alGuvernului, precum #i cu funcii $ntr%o intreprindere privat.1

%(nterdicia cumulului se extinde la funcionari internaionali, laconductorii intreprinderilor naionalizate #i a stabilimentelor publicenaionale.

?e menionat c, pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre

parlamentar $n exercitarea funciilor sale, acesta nu rspunde, $n nici un fel.!ontrolul )arlamentului asupra Guvernului este asemntor

celui prevzut de !onstituia 4omniei, cum de altfel #i procedurale"islativ, a acestuia.

(n sistemul constituional francez mai exist #i !onsiliul!onstituional, care se ale"e #i funcioneaz asemntor cu !urtea!onstituional a 4omniei, avnd atribuii "rupate pe trei cate"oriiurisdicia $n materie de contencios electoral3 avizare sau consultare privindanumite proceduri constituionale #i controlul constituionalitii le"ilor.

III. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI

a' O"(ani+a"ea e%e"ati&*. ?in anul 19;2 pn $n anul 192 Germania a fost un stat unitar. (nanul 199 s%a revenit la or"anizarea federativ a statului $n landuri./andurile au o or"anizare proprie $n domeniul activitii le"islative,executive #i udectore#ti.

/a nivelul )arlamentului federal se re"lementeaz din punct devedere le"islativ, cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar securitatea statului3 aprarea naional3 relaiile internaionale3 problema

ceteniei #. a. /andurile sunt autonome #i beneciaz de dreptul dea reprezentate $n )arlament prin Bundesrat.(nstituia parlamentului are o or"anizaie bicameral Bundesta"

#i Bundesrat. -le"erea membrilor primei camere se face prin vot universal,e"al, direct #i secret.

iecare ale"tor dispune de dou voturi. Kn vot $l acordpersoanei care #i%a prezentat candidatura $n circumscripia electoral undeeste arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic $n /andul $n caredomiciliaz.==============================1)arlamentarul nu trebuie s $ntrerup orice le"tur cu profesia pe care a

exercitat%o $nainte de ale"ere. -#a de pild un medic va putea $ncontinuare membru al Hrdinului medicilor, un farmacist va putea continuas%#i exploateze ociul su, un notar, un avocat, un a"ricultor etc., ecare sepoate $ntoarce la meseria de baz, dar pentru a evita ca mandatul s nufavorizeze prea mult afacerile persoanelor alese $n anumite demniti, suntpuse anumite restricii exercitrii profesiei de avocat, #i cumulul nu esteposibil cu o funcie $ntr%o intreprindere avnd le"turi nanciare 0subveniisau "aranii de $mprumuturicu persoanele publice. >ictor ?uculescu, operecitate, pa".:6

Bundesratul este format din reprezentanii "uvernelor

landurilor. )re#edintele Bundesta"ului este ales pe durata mandatuluile"islativ, iar cel al Bundesratului este ales anual.


15/32

Membrii Bundesta"ului reprezint $ntre"ul popor #i suntindependeni de cel care i%au ales.

?eputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. (n plussunt scutii de obli"aia de a depune mrturie $n ce prive#te persoanele dela care dein informaii sau despre datele pe care le%au folosit $n exercitareamandatului, lor parlamentar 0art. 8. -tta timp ct acest drept este $n

vi"oare este inadmisibil sechestrarea de documente.(n art. 5 din !onstituia Germaniei se prevede'1Kn deputat nu poate urmrit $n nici un moment, udiciar

sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut%o$n Bundesta" sau $ntr%una din comisiile sale sau s e tras la rspundere $nalt mod $n afara Bundesta"ului. -ceasta nu se aplic pentru inuriiledefimtoare. Kn deputat nu poate tras la rspundere sau arestatpentru fapte pedepsite de le"e dect cu $ncuviinarea Bundesta"ului, afarnumai dac a fost arestat $n &a"rant delict sau $n cursul zilei urmtoarecomiterii faptei. ;(ncuviinarea Bundesta"ului este de asemenea, necesarpentru orice alt $n"rdire a libertii personale a unui deputat sau pentrupornirea unei proceduri udiciare $mpotriva unui deputat $n baza art. 16 0din!onstituie. Hrice aciune penal #i orice urmrire $n baza art. 16$mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte $n"rdiri ale libertii salepersonale trebuie suspendate la cerera Bundesta"ului'.b )rocedura le"islativ se desf#oar paralel $n Bundesta" #i Bundesrat,le"ea adoptat ind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare.)otrivit !onstituiei, iniiativa le"islativ se poate exercita de Guvernulfederal precum #i de membrii Bundesta"ului #i ai Bundesratului. ?epunereaunui proiect de le"e la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul dele"e nu trebuie s afecteze caracterul federal al or"anizrii statale sau

competenele exclusive ale landurilor.(n termen de cel mult ; zile de la data cnd proiectul de le"e i%afost noticat, Bundesratul $l transmite Bundesta"ului pentru iniiereaprocedurii le"islative propriu%zise. (n aceast faz Bundesratul nu%l vaexamina $n detaliu. ?up primirea de la Bundesrat, a proiectului $n primfaz este supus unei examinri normale din partea deputailor dinBundesta". !u acest prile, se enun principiile "enerale ale viitoarei le"i.

?up aceast prim lectur, proiectul este $naintat unei comisiipermanente de specialitate format din membrii diferitelor partidereprezentate $n Bundesta". (n comisie proiectul este discutat $n detaliu,prezentndu%se #i amendamente.

Membrii comisiei voteaz orice modicare adus proiectului.!oncluziile dezbaterii #i formele denitive ale textelor convenite $n comisiese consemneaz $ntr%un raport #i se prezint din nou Bundesta"ului.

(n a doua lectur, !amera ia $n dezbatere raportul comisiei. !uprileul dezbaterilor se discut #i se voteaz articol cu articol. (n situaia $ncare se consider c trebuie claricat alte probleme le"ate de proiect,acesta este returnat comisiei care a $ntocmit raportul. !ea de%a treia lecturconst $n aprobarea nal a proiectului $n $ntre"ul su. ?up adoptare $nBundesta", proiectul este trimis Bundesratului. !amera *uperioar poateadopta proiectul $n forma aprobat de Bundesta" sau poate cere constituireaunei comisii mixte pentru a dezbate proiectul $n care i s%a remis. ?ac,!omisia propune modicarea proiectului, modicrile sunt supuse aprobriiBundesta"ului. ?up ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul areposibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundesta". >eto%ul


16/32

Bundesratului poate $nlturat dac proiectul este votat din nou demaoritatea membrilor Bundesta"ului. 4olul le"islativ al Bundesratului estefoarte limitat.c. Cont"olul $a"lamenta" este limitat.

4esponsabilitatea politic a Guvernului federal $n faa)arlamentului poate asumat $n dou situaii.

(n primul caz )rimul%ministru 0cancelarul solicit Bundesta"uluiun vot de $ncredere, care poate acordat de maoritatea deputailor. (n cazcontrar, !ancelarul beneciaz de dreptul de a propune )re#edintelui4epublicii $ntr%un termen de 1 de zile de la rezultatul votului, dizolvareaBundesta"ului #i or"anizarea ale"erilor anticipate. (n termenul de 1 de zileBundesta"ul poate propune pre#edintelui un nou prim%ministru evitndastfel dizolvarea.

(n situaia $n care )re#edintele 4epublicii nu dispune dizolvareaBundesta"ului, iar aceast !amer nu desemneaz un nou !ancelar,!ancelarul cruia i s%a refuzat votul de $ncredere poate cere )re#edinteluis declare cu acordul Bundesratului, starea de necesitate le"islativ.

Menionm c starea de necesitate le"islativ nu presupuneacordul Bundesta"ului. *tarea de necesitate le"islativ, presupune cGuvernul poate adopta $n re"im de ur"en, numai cu aprobareaBundesratului acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de celmult 5 luni.

(n al doilea caz, Bundesta"ul, din proprie iniiativ adopt omoiune de cenzur $mpotriva Guvernului fapt ce antreneaz $nlturareaacestuia. (n moiunea de cenzur aprobat se va desemna #i noul !ancelar.

%' !"e)e%intele Re$u#licii)re#edintele federal este ales pe 2 ani de ctre -dunareaederal compus din membrii Bundesta"ului #i dintr%un numr de membriie"al cu cel al deputailor, ale#i potrivit principiului reprezentriiproporionale $n adunrile reprezentative ale landurilor. -cesta nu poate reales dect o sin"ur dat.

)re#edintele federal are urmtoarele prero"ativeareprezentara Germaniei pe plan internaional3b$nchis tratatele internaionale3cacreditarea #i primirea reprezentanilor diplomatici3dnumirea #i revocarea udectorilor3

eexercitarea dreptului de "raiere3fpromul"area le"ilor3"atribuii $n ceea ce prive#te formarea Guvernului federal.-cesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale.

)re#edintele federal este $ns rspunztor pentru $nclcarea !onstituieisau a unei le"i federale. !ererea de punere sub acuzare trebuie prezentatde cel puin 1L din membri, oricrei camere le"islative. ?ecizia de puneresub acuzare trebuie adoptate cu votul a L; din numrul membrilor !amerei$n care s%a iniiat procedura.

!ompetena de a udeca #i stabili vinovia )re#edintelui revine

Aribunalului !onstituional ederal.?ac acest or"anism constat c pre#edintele este vinovat poatedecide revocarea din funcie a acestuia.


17/32

Gu&e"nul Fe%e"alGuvernul ederal este compus din !ancelarul ederal #i din

mini#tri federali.!ancelarul ederal este ales de Bundesta" fr dezbateri, la

propunerea )re#edintelui ederal. Este ales cel care $ntrune#te maoritateavoturilor Bundesta"ului. !el ales trebuie s e numit de )re#edintele

ederal. ?ac cel propus nu este ales, Bundesta"ul poate $n termen depatrusprezece zile dup turul de scrutin s alea" un !ancelar ederal cumai mult de umtate din membri si. ?ac ale"erea nu se realizeaz $nluntrul acestui termen, atunci are loc un nou tur de scrutin $n care este alescel care obine cele mai multe voturi. ?ac cel ales $ntrune#te voturilemaoritii Bundesta"ului, )re#edintele trebuie s%l numeasc $n #apte zilede la ale"ere. ?ac cel ales nu $ntrune#te aceast maoritate, )re#edinteleederal trebuie $n termen de #apte zile e s%l numeasc e s dizolveBundesta"ul.

Mini#tri federali sunt numii #i revocai de ctre Bundesta" lapropunerea !ancelarului ederal. !ancelarul ederal #i mini#tri federalidepun $naintea Bundesta"ului urmntul.

!ancelarul ederal hotr#te liniile directoare ale politicii #ipoart rspunderea pentru aceasta. (n limitele acestor linii directoareecare ministru federal conduce departamentul su $n mod independent #isub propria rspundere. -supra diver"enelor de opinie dintre mini#triifederali decide Guvernul ederal. !ancelarul ederal conduce treburile saledup un 4e"ulament (nterior hotrt de Guvernul ederal #i aprobat de)re#edintele ederal.

Ministrul ederal are putere de conducere #i de comand asupraforelor armate.

!ancelarul ederal #i mini#trii federali nu pot s exercite nici oalt funcie salariat, nici o ocupie sau profesiune #i nici s aparin, fraprobarea Bundesta"ului, direciei sau consiliului de administraie ale uneiintreprinderi bazate pe prot.

Bundesta"ul nu poate s pronune ne$ncrederea $n !ancelarulederal dect prin ale"erea, cu maoritatea membrilor si, a unui succesor#i solicitnd )re#edintelui ederal s%l revoce pe cel $n funcie.

)re#edintele ederal trebuie s se conformeze cererii #i s%lnumeasc pe cel ales.

(ntre propunere #i ale"ere trebuie s treac patruzeci #i opt deore.

?ac o propunere a !ancelarului ederal de a i se acorda$ncrederea nu a fost aprobate de Bundesta" cu maoritatea membrilor si,atunci )re#edintele ederal, la propunerea !ancelarului ederal, poate, $ntermen de douzeci #i una de zile, s dizolve Bundesta"ul. ?reptul dedizolvare se stin"e de $ndat ce Bundesta"ul ale"e un nou !ancelar ederalcu maoritatea membrilor si.

(ntre propunere #i scrutin trebuie s treac patruzeci #i opt deore.

uncia de !ancelar ederal #i cea de ministru federal iausfr#it $n mod automat la revenirea unui nou Bundesta" funcia de ministru

federal ia de asemenea sfr#it prin $ncetarea din orice motive a funciei!ancelarului ederal. /a cererea )re#edintelui ederal, !ancelarul ederal,iar la cererea !ancelarului ederal sau a )re#edintelui ederal, mini#tri


18/32

federali sunt obli"ai s continue conducerea afacerilor pn la numireaunor succesori.

)uterea udectoreascAitlul (D din !onstituia Germaniei este numit ')uterea

udectoreasc'

)uterea udectoreasc este $ncredinat udectorilor, ea esteexercitat de Aribunalul !onstituional ederal, de tribunalele federale #i detribunalele landurilor.

Aribunalul !onstituional ederal statueaz1.asupra interpretrii /e"ii undamentale $n caz de liti"ii,

privind $ntinderea drepturilor #i obli"aiilor unui or"an federal suprem sauale altora interesate, $nzestrate cu drepturi proprii de /e"ea undamentalsau de 4e"ulamentul (nterior al unui or"an federal suprem.

.$n caz de diver"ene de opinii sau de dubiu asupracompatibilitii formale sau materiale a dreptului federal sau a dreptului deland cu /e"ea undamental sau asupra compatibilitii dreptului de land cuorice alt drept federal, la cererea Guvernului ederal, a unui Guvern de landsau a unei treimi din membrii Bundesta"ului.

;.$n caz de diver"en de opinii, dac o le"e corespunde condiiilordomeniului le"iferrii concurente landurilor1 la propunerea !onsiliuluiederal 0Bundesratu, a unui "uvern de land sau a 4eprezentanei )opularea unui land.

.$n caz de diver"en de opinii asupra drepturilor #i obli"aiilorederaiei #i ale landurilor, $n special $n ceea ce prive#te aplicareadreptului federal de ctre landuri #i aplicarea controlului federal.============================

1 (n Germania domeniul le"iferrii este $mprit $n dou domeniul dele"iferare exclusiv al ederaiei #i domeniul de le"iferare concurent2.$n celelalte liti"ii de drept public $ntre ederaie #i landuri,

dintre diferitele landuri, #i $n interiorul unui land afar de cazul cnd estedeschis recursul la o alt urisdicie.

5. asupra recursurilor constituionale care pot introduse deoricine consider c a fost lezat de puterile publice $ntr%unul din drepturilesale fundamentale sau alte drepturi "arantate de le"ea fundamental.

8. asupra recursurilor constituionale introduse de comune #i deasociaii de comune pentru violarea printr%o le"e a dreptului deauto"estiune $n virtutea articolului 6, dar pentru violarea printr%o le"e de

land numai $n msura $n care nu poate introdus un recurs $nainteaAribunalului !onstituional al /andului. Aribunalul !onstituonal are dublu"rad de urisdicie 0udec $n prim #i $n ultim instan. Aotodat,urisdicia sa se extinde #i asupra deciziilor tribunalelor obi#nuite crora leanuleaz sentinele a&ate $n contradicie cu /e"ea fundamental.Aribunalului !onstituional federal $i revin, de asemenea, competena de audeca acuzaiilor ce se aduc )re#edintelui federal #i udectorilor.

I. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITEALE AMERICII

A' 7emoc"aia ame"ican* )i sistemul s*u %e &alo"i(n "eneral, autorii sunt de acord c sursele "ndirii politice a

coloni#tilor sosii pe '@oul !ontinent' au constat $n acea perioad $n


19/32

apreceptele Bisericii puritane3bdocumentele corporaiilor comerciale ale celor 1; colonii3cdreptul en"lezesc3dexperiena politic dobndit $n urma celor dou revoluii din

-n"lia din 15:%159 #i cea din 1566, prin care puterile coroanei au fostlimitate de bur"hezie.

-cestor surse primare li s%au adu"at convin"eri politice, propriimodului de via al coloni#tilor, potrivit crora, le"itimitatea actului deconducere nu este conferit de #eful *tatului % Monarhul % ci de voinapoporului, deintorul suveran al puterii.1/e"itimitatea se $ntemeiaz, $nconcepia american, pe preeminenta ideii de drept, pe respectul neabtut alnormelor constituionale #i al marilor principii politice consacrate prinle"ile statului. (dei ca 'un stat are nevoie de un "uvern de le"i #i nu un"uvern de oameni' sau ' nici un om nu este sucient de bun pentru a"uverna un alt om, fr consimmntul acestuia';, ori 'prima $ndatorire a"uvernanilor este s%i opreasc pe cei care pericliteaz drepturileinalienabile ale individului, printre care sunt dreptul la via, dreptul lalibertate, dreptul de a cuta fericirea #i dreptul de a avea===========================1 !ristian (onescu, op. cit. vol. ( !f. 4obert -ndreIs, Ahe !oncise !olumbia ?ictionar< of Puatations,!olumbia Kniversit< )ress, @eI Qor+ 1969, p. 58; -rt. ;: al ?eclaraiei de drepturi cuprinse $n !onstituia *tatuluiMassachusetts.credin'1 sunt numai cteva principii care au stat la baza formriidemocraiei $n -merica. !unoscutul om politic #i pre#edinte american-braham /incoln fcea o precizare important $n ceea ce prive#te distincia

ce exist $ntre "uvernmnt #i administraie 'unul este perpetuu, cealalteste temporar #i schimbtoare. Kn om poate loial "uvernmntului su #itotu#i s se opun unor principii specice #i metode de administraie.'

/e"tura or"anic dintre "uvernmnt #i democraie reprezintunul din punctele cele mai puternice al concepiei americane re&ectat $nconstituii #i alte documente politice. (n acest sens /


20/32

Edmund Bur+e insistnd pe colaborarea puterilor,$n cadrulseparaiei lor, arta ')arlamentul nu este con"res de ambasadori, ce expriminterese diferite #i ostile..., ci adunare deliberativ a unei naiuni care are unsin"ur interes, ca un $ntre".'2

*am 4a


21/32

*istemul politic american se $ntemeiaz pe recunoa#tereadrepturilor statelor ce constituie federaia american. -braham /incolnarat, la !hica"o, $n 1626, ctot a#a precum individul este $mputernicit de natura s fac ce dore#te cu el$nsu#i #i cu rodul muncii sale, $n msura $n care nu interfereaz cudrepturile altor oameni, tot a#a orice comunitate, ca stat, ar dreptul de a

face ceea ce dore#te $n le"tur cu preocuprile sale, fr a se interfera cudrepturile altor state, iar "uvernul federal $n principiu nu are dreptul de ainterveni $n ale probleme dect aria problemelor "enerale care privesc araca un $ntre".2

!unoscutul urist #i pre#edinte al !urii *upreme, Cohn Marshall,artase $n anul 1619, $n spe Mc !ulloch v. Marictor ?uculescu $n '?rept!onstituional comparat', Ed. /umina /ex Bucure#ti, 1999(bidem, p. 6;;(bidem, p. 62(bidem, p. 62(bidem, p. ;;15(bidem, p. ;;americanilor fa de ustiie decur"e din convin"erea c ea poate corectaabuzurile puterii, armndu%se independena #i ocrotind $n mod ecace

drepturile #i libertile omului.!onsacrare a principiului separaiei puterilor $nc din anul16:;, !urtea *uprem de Custiie, american a statuat c un 'actincompatibil cu !onstituia este nul', ramurii uridice a "uvernmntuluirevenindu%i sarcina de a restabili le"alitatea.

4eferindu%se la dorina poporului de a vedea promovat ustiia,publicistul american )hilip 4andolph estima c salvarea unei rase, a uneinaiuni sau a unei clase trebuie s vin dinuntrul su. /iberatatea nu esteconcedat, ea se c#ti". Custiia nu este dat, ea se revendic. H inscripieaparinnd unui autor neidenticat, a&at la intrarea ?epartamentuluiCustiiei din Fashin"ton, $nscrie o idee dra" tuturor americanilor, #i anume

aceea c 'ustiia $n via #i conduita statului este posibil numai dac easl#luie#te mai $nti $n inimile #i su&etul cetenilor'.1

/a 1.:5.1885, sub in&uena concepiilor dreptului natural,?eclaraia adoptat de -dunarea din >ir"inia $nscrie principiul c, toioamenii sunt prin natur liberi #i independeni #i au drepturi inerente, pecare trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc $ntr%o societate.

?eclaraia mai $nscrie principiul c toate puterile decur" din$mputernicirea dat de popor #i, $n consecin, demnitarii nu sunt dectmandatari #i sluitori ai poporului. Guvernmntul trebuie s e instituitpentru folosul comun, protecia #i securitatea poporului, naiunii saucomunitii. H ideea de excepional importan este aceea care postuleazc dac un "uvern s%ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri,maoritatea comunitii are un drept indubitabil, inalienabil #i denecontestat de a%l reforma, a%l modica sau $nltura.'


22/32

?in cele prezentate rezult principalele valori ale democraieiamericane, valori care sunt raportate la ceteanul #i poporul american #idevin valori internaionaleatunci cnd se raporteaz la ceteanul #i poporul ecrui stat.

B. Constituia ame"ican*'!ele treisprezece colonii care au scuturat u"ul en"lez la

sfr#itul secolului trecut, cum am mai spus, aceea#i reli"ie, aceea#i limb,acelea#i moravuri, aproape acelea#i le"i, luptau contra unui du#man comunaveau deci puternice motive pentru a stabili o le"tur strns $ntre ele #ipentru a se contopi $ntr%o sin"ur #i aceea#i naiune. ?ar ecare dintre eleavnd dintotdeauna o existen separat #i o administraie "ata constituit,$#i crease interese #i deprinderi specice #i era potrivnic unei uniunitrainice=========================1(bidem, p. 16/ivin" ?ocument of -merican 7istor


23/32

C. Autonomia constituional*(n cadrul or"anizrii federale, ecare stat beneciaz de o

!onstituie proprie % o transpunere la nivel local a !onstituiei Kniunii. (nfruntea ierarhiei administrative a ecrui stat se a& un "uvernator alesprin sufra"iu direct 0cu excepia statului Mississipi pentru un mandat dedoi sau, dup caz, de patru ani, potrivit re"lementrilor locale.

Guvernatorul este autat de un vice"uvernator.===========================1-lexis de AocJueville, ?espre democraie $n -merica,vol. (,Ed. 7umanitasBucure#ti,199, p. 156!harles ?ebbach #i alii, ?roit constitutionel et (nstitutions politiJues,Economico, )aris, 196;, p. :6%:9;!harles ?ebbach #i alii, op. cit. p. :6%:9!ristian (onescu, op. cit. vol. (, p. 2

(n unele state, "uvernatorul poate revocat de ale"tori. (nraporturile sale cu parlamentul local, "uvernatorul deine un drept de veto0'item veto'. !u excepia statului @ebras+a, parlamentul local are ocompunere bicameral !amera 4eprezentanilor #i *enatul. Mandatul celordou corpuri le"islative este de doi sau patru ani, $n funcie dere"lementrile constituionale locale.

(n ceea ce prive#te prero"ativele acordate celor dou !amere,*enatul are puteri limitate $n raport cu cele ale !amerei 4eprezentanilor.-ctivitatea le"islativ cuprinde domenii foarte diverse de interes local $necare stat este creat o reea se instane udectore#ti, $n fruntea crorase a&a o !urtea *uprem, ea $ns#i subordonat !urii *upreme ederale.1

7' Iniiati&a $o$ula"*(niiativa popular constituie o form a democraiei semi%directe0democraiei participative.

(n opinia cunoscutului expert american $n pro"noza social,Cohn @aisbitt, principiul cluzitor al democraiei participative este acela coamenii trebuie s ia parte la procesul decizional care le afecteaz $ntr%unfel sau altul viaa.

?emocraia participativ se poate manifesta prin diferiteiniiative de interes local sau chiar naional ori prin referendum popularor"anizat pentru aprobarea sau respin"erea unei le"i votate de !on"resullocal.

(niiativa or"anizrii referendumului o pot avea or"anizaiicetene#ti sau chiar corpul le"iuitor.

(n ceea ce prive#te iniiativa popular a cetenilor este necesarca aceasta s $ntruneasc adeziunea 0sub form de semnturi aaproximativ 1: % 1 din numrul total al populaiei cu drept de vot.

(ntre referendum #i iniiativa popular exista o diferen decontinuitate, deoarece iniiativele cetenilor declan#eaz o procedur devotare. -ltfel spus, iniiativa propriu%zis este supus votuluireprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin carecetenii $#i exprim opinia privind diferite proiecte le"islative iniiate de

or"anismele competente.)rin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat potcere, de pild, revocarea mandatului unui funcionar


24/32

local, al unui membru al !amerei 4eprezentanilor sau al *enatului sauchiar al "uvernului etc.

E. 7escent"ali+a"ea a%minist"ati&* 8n Statele Unite-ceasta presupune%administraie proprie pe plan local3

%statele au bu"et local propriu3===========================1!harles !adoux, ?roit constitutionnel et institutions politiJues, vol. ,!uas, )aris, 196, p.1:9

%pot $nina funcii publice de interes local, servicii publice,poliie local etc.

Hr"anismele federale asi"ur soluionarea problemelor deinteres naional putnd interveni pe plan local $n $ndeplinirea atribuiilor cele sunt conferite. !on&ictele $ntre or"anismele federale #i locale, vor soluionate de instan.

ederalismul american exprimat $n formula '*tates 4i"hts'0?repturile *tatelor s%a determinat prin centralizarea puternic aautoritii #i concentrarea ei la Fashin"ton ?.!. % centrul puterii le"islative0!on"resul al celei executive 0-dministraia, precum #i al celeiudectore#ti 0!urtea *uprem de Custiie. Areptat, puterea #i autonomiastatelor componente s%au diminuat, $n timp ce autoritatea central s%a$ntrit.

(n usticarea acestei centralizri se arataintervenia direct a "uvernului federal $n viaa economic la

nivel naional cu repercursiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prinalocarea unor uria#e investiii $n proiecte de interes local, spriinul acordat

de stat unor colo#i industriali tradiionali din diferite state3bsusinerea de ctre autoritile federale, a unor pro"ramelocale de asisten social pentru unele cate"orii de persoane defavorizate3

cspriinirea de ctre "uvernul federal a unor pro"rame deanver"ur $n domeniul cercetrii #tiinice #i tehnolo"ice3

dimplicarea statului $n soluionarea unor probleme "lobalizatela nivelul Kniunii, cum sunt consumul de dro"uri, delicvena, criminalitateaor"anizat #.a.3

eproblemele proteciei mediului $nconurtor3fasumarea de ctre Kniune a rolului de mare putere militar #i

politic mondial3

"probleme le"ate de $ntrirea capacitii militare a Kniunii .(nteresant este faptul c sporirea prero"ativelor puterii centrale

s%a fcut cu acordul #i cu spriinul substanial al !urii *upreme de Custiiecare a dat c#ti" de cauz cnd -dministraiei, cnd !on"resului, $ntendina acestora de a%#i aro"a noi responsabiliti pe plan local.1

F. !a"ti%ele $olitice(n *tatele Knite ale -mericii funcioneaz mai multe partide

)artidul 4epublican, )artidul ?emocrat, )artidul (ndependent -merican,)artidul !omunist, )artidul *ocialist al Muncii #i altele.

?ar aderena electoral, precum #i c#ti"area puterii politice,deta#eaz net primele dou partide politice.==========================1!harles ?ebbarch #i alii, op. cit. p. :9


25/32

/a ori"inea )artidului ?emocrat a stat lupta pentru autonomiastatelor membre ale federaiei #i limitarea autoritii acesteia, iar a)artidului 4epublican, lupt pentru $ntrirea autoritii centrale.

(n prezent, aspect remarcat de anali#tii americani, ca #i de ceistrini cele dou partide politice nu se $nfrunt pe motive politice sauideolo"ice, ci $n domenii economice #i sociale de interes naional sau local.

(n procesul de cucerire #i exercitare a puterii politice, partidelepolitice americane $ndeplinesc patru funcii principale

auncia electoral care const $n formularea unor pro"rameelectorale, propunerea de candidai, or"anizarea #i conducerea campaniilorelectorale, atra"erea #i mobilizarea suporturilor, suprave"herea ale"erilor,analiza rezultatelor.

buncia de conducereLopoziie, exercitat concomitent departidul de la putere ct #i de partidul care este $n opoziie.

cuncia de selectare. -ceat funcie const $n $mbinareaintreselor ct ma lar"i a valorilor naionale #i forarea $ntr%o for politiccoerent #i unitar, capabil s domine sau s determine zionomiainstituiilor de "uvernare #i activitatea de "uvernare $ns#i.

duncia de educare politic #i civic a cetenilor.-ctivitatea partidelor politice din *tatele Knite se caracterizeaz

prin%@u pune accentul pe doctrin #i ideolo"ie.%-re un caracter pra"matic, militnd pentru ecien, prioriti

economice, electorale, politice, nanciare.%-cioneaz mai ales $n perioadele electorale.%@u are nici baz sociolo"ic sau de clas3 apartenena unor

ceteni la un partid sau altul este dictat de 'oportunitile de familie, de

tradiie, de "ruparea ale"torilor n upul unor personaliti.'1

%?up c#ti"area ale"erilor $n promovarea pe diferite funcii $nadministraie pun accentul pe 'merit sistem' #i nu pe 'spoil sistem',respectiv pe competen nu pe clientelismul politic.

(n *tatele Knite "rupurile de presiune sunt foarte active,exprimnd interesele #i revendicrile membrilor lor, de#i nu urmrescc#ti"area puterii politice. (n acest sens, pot citate or"anizaiilea"riculturilor, industria#ilor, patronilor, cele ecolo"iste, feministe precum #iale puternicelor sindicate -/%!(H.

(n *.K.-. exist chiar o le"islaie care precizeaz condiiiledesf#urrii activitii de ctre lobbictor ?uculescu, op. cit. p. 56'*poils sistem', ader la obinerea unei funcii publice cu spriin politic,sisteme $n care se re"se#te clientelismul politic, formal uridic a fost$nlturat $n *tatele Knite, prin )endleton -ct din anul 166; -. (or"ovan,Aratat de ?rept -dministrativ, vol. , Ed. @emira, Bucure#ti, 1995, p.519$mpiedicrii sau in&uenrii adoptrii unei le"i de ctre !on"res trebuie sse $nscrie pe ln" *ecretariaul !amerelor. /obb


26/32

*tatisticile arat c $n *.K.-. se $nre"istreaz o cre#tere ain&uenei lobb


27/32

!amere ale !on"resului voteaz din nou proiectul $n cauz cu o maoritatede dou treimi.

*e consider a funcii tradiionale ale )re#edinteluia funcia de #ef al statuluib funcia de #ef al puterii executive3c funcia de comandant #ef al forelor armate3

d funcia de #ef al diplomaiei3e funcia de participare la activitatea le"islativ3f funcia de informare a poporului american cu privire la starea

Kniunii3" funcia de #ef al partidului care l%a propus la pre#edinie.

Con("esul!on"resul este format din dou camere le"islative *enatul #i

!amera 4eprezentanilor #i are un principal dou funcii votarea le"ilor #icontrolul activitii executivului. Membrii !amerei 4eprezentanilor suntale#i prin vot universal e"al, secret #i direct, potrivit le"ilor electoral aleecrui stat, folosindu%se sistemul maoritar, uninominal #i cu un sin"ur turde scrutin. ?urata unui mandat este de ani. *enatul este compus din 1:: senatori, reprezentani ai *tatelor 0ct pentru ecare stat cu excepia statului @ebras+a. *enatorii se ale" la fel cadeputaii, dar pe 5 ani. H treime din numrul senatorilor este $nnoit din doi$n doi ani. -mbele camere au puteri e"ale, cu excepia materiei taxelor #iimpozitelor, $n care !amera 4eprezentanilor deine o prioritate fa de*enat. /a rndul su *enatul are prero"ative exclusive $n domeniul relaiilorinternaionale.

)uterile !on"resului se exprim prin

a puterea de le"iferare3b puteri scale3c puterea de investi"aie3d puterea de a pune sub acuzaie #i de a%i udeca pe $nalii

funcionari, inclusiv pe )re#edintele *tatelor Knite3e puteri $n domeniul relaiilor internaionale.

!urtea *uprem de Custiie(n sistemul american, urisdiciile americane includ%!urtea *uprem de Custiie3%Aribunalul de -pel3

%Aribunalul de district3%Aribunale teritoriale disctrictuale3%Aribunalul *.K.-. pentru comerul internaional3%Aribunalul cu privire la pln"erile federale3%Aribunalul pentru impozite3%!urtea pentru apelurile veteranilor.!urtea *uprem de Custiie este compus din 9 ma"istrai, din

rndul crora este numit pre#edintele acesteia, respectiv !hief Custice.-ce#tia sunt numii exclusiv de )re#edintele *.K.-., avnd astfel un caracterpolitic.

)otrivit !onstituiei, puterea udectoreasc este competent alua $n discuie, orice fel de cazuri att cele ce se dezbat $n baza dreptuluict #i a unor principii de echitate, $n virtutea !onstituiei, a le"ilor #i a unortratate raticate de *.K.-. -utoritatea udectoreasc, udec


28/32

constituionalitatea le"ilor precum #i disputele $ntre statele federaiei.!ontrolul partidelor asupra constituionalitii le"ilor se realizeaz numaipe calea excepiei de neconstituionalitate, deci atunci cnd sunt $ntr%unproces #i li s%a vtmat un drept.

TEME $ent"u "ee"ate:%!omparai puterile conferite de !onstituie

)re#edintelui 4omniei #i )re#edintelui *.K.-.%!omentai principiul separaiei puterilor, al e"alitii,

cooperrii #i controlului reciproc al acestora, $n *.K.-..%!omentai principiul separaiei puterilor al e"alitii,

cooperrii #i controlului reciproc al acestora $n rana.%Garantarea drepturilor #i libertilor $n -n"lia.

BIBLIOGRAFIE

1.>ictor ?uculescu %?rept !onstituional !omparat, >ol. (,Editura /umina /ex Bucure#ti, 1999, p.2;%923 169:23 ;8%;5:3;9:%12.!ristian (onescu %?rept !onstituional #i (nstituii )olitice, >ol.

(, Editura /umina /ex, Bucure#ti%1998, p. ;28%;983 1:%5;;.(oan ?eleanu %?rept !onstituional #i (nstituii )olitice,Aratat vol. ( #i ((,Editura Europa @ova%1955.(oan Muraru %?rept !onstituional #i (nstituii )olitice, >ol.( #i ((, Editura -ctami, Bucure#ti%19922.Audor ?ra"anu %?rept !onstituional #i (nstituii )olitice,

>ol.( #i ((, Ar"u Mure#,199;, 199235.Giovani *artori %Aeoria ?emocraiei 4evizuit, Editura)olirom, 1999

8.-lexis de AocJueville%?espre democraie $n -merica, Editura7umanitas, 1992

6.riedrich -. 7a


29/32

fost atins nici pn n prezent, deoarece crearea instituiilor democratice afost tergiversat i ineficient efectuat, n rezultatul creia nu s-a pututrealiza nici buna funcionare a sistemului politic i nici a celui economic dinRepublica Moldova. n acest contet, potrivit sociologului !ulgaru M., funciane apare ca un atribut "sau un comple de proprieti# esenial al unuisistem "sau subsistem#, care se eercit n condiiile raportrii sistemului la

alte sisteme "sau elemente ale acestora#. $uncia are rolul de a integra"coordona# elementele n sistem sau sistemul n contet, eprimnd relaiilede aciune, prin intermediul crora se realizeaz trecereade la poten la act n diacronia structural%&'.(onform specialitilor )uan ). *inz i +lfred tepan n fostele state socialistesovietice mai degrab s-a realizat o liberalizare a instituiilor politice isociale dect o democratizare%'. +ceast realitate rezid n faptul cRepublica Moldova nu a fost n stare de ai determina eact interesele salenaionale i direciile ei concrete de dezvoltare naional%'. /ste nespus dedificil pn n prezent de ai stabili c0iar identitatea sa naional i lingvistic

att la nivel cotidian, ct i la cel academic i statal. *a aceasta se mai poatede adugat i neclaritatea sa n ceea ce privete politica etern. +numepolitica sa etern duplicitar pn la nceputul sec. 112 ia adus RepubliciiMoldova insuccese la acest capitol. 3e fapt, problema eficientizrii unuisistem politic se ncepe de la actualizarea problemelor din societate.%4'$cnd o retrospectiv regimului democrat, care s-a dezvoltat n RepublicaMoldova, trebuie de spus c n doar &5 ani sistemul democrat a funcionat n6 regimuri%6'7 parlamentar "8 aprilie&995 : septembrie &995#;# semiprezidenial < semiparlamentar " septembrie &995 : 6 martie

&99# prezidenial "6 martie&99&-9 iulie &994#;4# semiprezidenial < semiparlamentar " 9 iulie&994 : 6 iulie 555#;6# parlamentar " 6 iulie 555 : prezent#. +cest fapt ne demonstreaz clar dece pn n prezent democraia n Republica Moldova nu a avut mari succese,deoarece toat energia decizional se pierdea n transformri de regimuri ide instituii democratice. !una funcionare a sistemului democrat nu avea ofuncionare eficient deoarece structura i instituiile sale nu erau deplinfinisate. =e parcursul anilor de independen, Republica Moldova a lucratmult i ntr-un mod dificil la crearea instituiilor sale democratice cum ar fi7

partidele politice, alegerile democratice, sistemul legislativ, drepturileomului, modul de guvernare etc. n prezent parc dezvoltarea acestorinstituii este n faza de nc0eiere7 s-a stabilit, n final, care este regimuldemocratic, ultimele alegeri generale, conform multor specialiti auto0toni iinternaionali, s-au petrecut conform tuturor normelor democratice, suntgarantate prin lege drepturile omului, dispunem de un sistem pluripartidist ilista ar putea fi continuat. ns, cnd vorbim de funcionarea acestui sistemdemocrat i de rezultatele acestuia n crearea bunstrii social-economice ide mobilizare a societii n rezolvarea problemelor vitale a populaiei%>'este greu s dm un rspuns pozitiv, lucrul pe care doresc s-l analizm n

continuare.n primul rnd, cnd este vorba de ineficiena funcionrii uni sistem democrattrebuie s cutm rspunsul n modul de funcionare a instituiilor sale i de


30/32

corelaie dintre acestea. O instituie la care doresc s m opresc estesistemul de partide din Republica Moldova./ste cunoscut faptul c procesul de constituire a partidelor politice nRepublica Moldova este un caz particular, ce dispune de un ir departiculariti. =rintre acestea am putea meniona7 lipsa unei tradiiipluraliste la nivel ideatic i organizaional, trecutul comunist totalitar i

autoritar, lipsa unei eperiene n ceea ce privete independena statal.%8'n prima decad de eisten, partidele politice aveau succese n obinereaputerii, dar ca rezultat al ineficienei guvernrii, partidele politice nu erau nstare de a-i menine puterea%?'. @i ca rezultat multe partide au disprut depe arena politic n doar civa ani. O alt cauz const n instabilitateapartidelor politice rezid n faptul c maAoritatea din ele s-au format de susn Aos, adic n Aurul unui lider carismatic, ci nu de Aos n sus, membrii cruiasunt o parte din populaie, care, de fapt, i este puterea ntr-un statdemocrat. +semenea partide sunt numai ==(3 i =(RM care i-au meninuteistena pn n prezent att ca partid, ct i ca reprezentan n organele de

conducere. O problem aparte n ceea ce privete partidele politice constn aceea c n Republica Moldova nc nu este dezvoltat, la nivelulcorespunztor, contiina politic. +cesta este i motivul de ce nu dispunemde un sistem de partide stabil, de tipul celui american, german sau britanic.=entru Republica Moldova este specific faptul c partidele politice cautpropria lor baz social, electoratul, ale cror interese trebuie s le apere.ns aceste cutri snt complicate i neuniforme, deoarece structura sociala societii este variat, pturile sociale snt amestecate7 pe de o parte, areloc procesul divizrii unor pturi sociale, iar, pe de alt parte, pturilesociale, care se afl n proces de formare, nu i-au determinat clar

orientarea sa%9'. (a rezultat, avem un sistem de partide foarte pestriat,fiind ntr-o continu sc0imbare i instabilitate. +m ncercat s gsesc care,totui, ar fi elementul central care ar eplica problema de funcionare asistemului democrat din Republica Moldova, i fcnd o analiz la lucrriletiinifice din ultimii ani, consacrate sistemului politic auto0ton, am depistatc maAoritatea specialitilor au aceeai opinie fa de aceast problem. /stevorba despre cultura civic i cea politic, precum i de contiina politic.Bivelul culturii politice determin n mare parte calitatea i eficacitateafuncionrii sistemului politic. 3e fapt, cultura politic este produsul uneieperiene istorice a ntregii societi, a crei formare necesit angaAarea

social a fiecrui individ, din care va rezulta sociologizarea lui politic.$uncionarea democraiei n societile n tranziie necesit i o culturpolitic specific, n care anumite valori i modaliti de comportament suntconsiderate o normalitate%&5'. pecialitii +lmod C. i Derba ., susin cdemocraia pare a fi cea mai stabil n societile n care elementele celortrei tipuri de cultur politic7 paro0ial, dependent i participativ se mbinreciproc, formnd cultura civic%&&'.(nd vorbim despre problema culturii politice este vorba de7 responsabilitate,libertate, cunoaterea drepturilor cetenilor, iniiativ i spiritul de asociere,activismul etc. 3up cum observa +. de EocFueville, un nivel sczut al

contiinei i culturii politice conduce la ineficiena administraiei locale i laetinderea fenomenului corupiei.


31/32

3ac facem referin la viziunea sinergetic n ceea ce privete aceastproblem, fondatorul sinergeticii GaHen G., susine c orice sistem politic sausocial trebuie s funcioneze n conformitate cu temperamentul indivizilor ial opiniei publice.%&' n opinia sa, conform teoriei parametrului de ordine,orice sistem politic este sortit pieirii dac nu se supune mediului su, opiniapublic, ce tinde spre bunstarea societii i a modului de convieuire. n

societate noastr, sistemul politic din Republica Moldova, nu se conformeazacestui parametru de ordine, deoarece cultura politic nu a atins nivelulnecesar pentru a se materializ aceast conlucrare dintre opinia public,necesitile populaiei, cererile ei pe de o parte, i sistemul politic pe de altparte.+ceast realitatea ne d de neles c efortul cel mai anevoios i cel maiimportant n crearea unei funcionaliti eficiente a sistemului politic dinRepublica Moldova, cu toate instituiile sale politice, trebuie de investit nridicarea culturii politice i dezvoltarea societii civile n care, de fapt, irezid democraia durabil. /ste evident c un factor important n atingerea

acestui scop este, factorul timp, i cunoatem care a fost societatea civil icultura politic la nceputul anilor I95 i cum s-a transformat pn n prezent.3e asemenea, migraia populaiei din


32/32

%' *inz )., +lfred . =roblems of democratic Eransition and consolidation. out0ern /urope, out0 +merica, and =ost-(ommunist /urope.*ondon. &99>. p. >8

%' + se vedea7 avtur +leandru, !aron (. Nilliam. =roblemele folosirii eperienei social-democratice occidentale n procesul edificriistatutului democratic n Republic Moldova. . p. >>

%>' + se vedea7 avtur +leandru. (onflictul social7 funciile cauzele i participanii. . p. 8

%8' !uctaru 2gor. 2nstituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova7 studiu interdisciplinar. Eez de doctor n tiine politice.(0iinu 556. p. 4?

%?' Margarint +na. /lita =olitic din Republica Moldova7 aspecte ale formrii i dezvoltrii. Eez de doctor in tiine politice. (0iinu. 554. p.4

%9' Ebr ilviu. 2mpactul politicului asupra stratificrii sociale n condiiile tranziiei democratice. Eeza de doctor n tiine politice. (0iinu.556. p. >6

%&5' (onnstantin olomon. 2nstituionalizarea i evoluia sistemului politic democratic n Republica Moldova. "+specte istorico-politologic#.

Eez de doctor 0abilitat n tiine politice. (0iinu. 55. p. 55

%&&' + se vedea7 +lmond C, Derba . (ultura (ivic. !ucureti. &99>

%&' 2dea a fost reflectat n discuia cu Germann GaHen ce a avut loc la (entrul de inergetic din tuttgartfebruarie 558.

%&' Jrdea E. cientizarea, informatizarea i intelectualizarea activitii umane7 aspecte aiologice.

SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI, GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII

Documents

Transcript of SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI, GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII