92728142 Bugetul de Stat Si Specificul in Republica Moldova Doc1

7/25/2019 92728142 Bugetul de Stat Si Specificul in Republica Moldova Doc1

1/19

Ministerul educatiei al Republicii MoldovaUniversitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

Lucru individual la disciplina Drept Financiar

REFERATla tema

Bugetul de stat si specificul lui in Republica Moldova

Coordonator stiintific: Televca Oleg

Elaborat : Ca acu !gor

C"!#!$%U &'((

1


2/19

1.Introducere.........32. Bugetul de stat.Mobillizarea si repartizarea resurselor prinbuget))))*+,3.Principii bugetare......7-9 4.Specializarea bugetar)))))- . !c"ilibrul bugetar))))-+(. $ipuri de bugete utilizate %n practica interna&ional....127.Bugetele nationale ale 'epublicii Moldo(a din ulti)ii 3 ani....13-17*oncluzie....1+

Bibliogra,ie....1+

2


3/19

Introducere

1.*on&inutul i caracteristicile bugetului de stat

.ugetul de stat repre int/ o categorie fundamental/ a 0tiin1elor finan1elor) 2 putem aborda din punct de vedere 3uridic 0i economic)

Sub aspectul s/u juridic bugetul repre int/ un act prin care sunt prev/ ute 0iautori ate veniturile 0i c4eltuielile anuale ale statului) .ugetul de stat prevede 0autori ea / 5n form/ legislativ/ c4eltuielile 0i resursele statului6 av7nd caracteobligatoriu fiind supus aprobarii 8arlamentului) Repre int/ un act de previ iune

resurselor publice 0i a modului de utili are a acestuia6 elabor7ndu+se pe o perioade un an) Legea bugetului de stat este influen1at/ de concep1iile politiceeconomice 0i sociale specifice fiec/rei perioade)

Ca document oficial6 bugetul de stat eviden1ia / nivelul aprobat ac4eltuielilor ce se vor efectua 5n viitor 0i m/rimea veniturilor ce pot fi puse ladispo i1ia statului)

9bordareaeconomic se refer/ la corela1iile macroeconomice 0i 5n specialleg/tura cu nivelul 0i evolu1ia produsului intern brut 8!.;) Un anumit nivel al 8!.0i m/sura 5n care acesta este reparti at pentru formarea brut/ de capital 0i consum

determin/ nivelui indicatorilor bugetari 0i constituie ba a evolu1iei favorabile resurselor 5n viitor).ugetul de stat e


4/19

&) .ugetul de stat)Mobilli area si reparti area resurselor prin buget

B /!$ 0 ! S$ $

Tab (: Mobili area 0i reparti area resurselor prin buget

Rela1iile de mobili are a resurselor sunt rela1ii de reparti1ie a 8!. 5n favoarestatului prin intermediul impo itelor6 ta


5/19

intern) Deasemenea se crea / rela1ii ale statului cu str/in/tatea concreti ate 5finan1/ri e


6/19

>olumul 0i structura veniturilor 0i c4eltuielilor bugetare difer/ de la stat 5nfunc1ie de nivelul de de votare economic/ a 1/rii6 de condi1iile social+politiceinterne 0i de con3unctura interna1ional/)

La nivelul fiec/rui stat se elabore / mai multe categorii de bugete corelatecare alc/tuiescun sistem. Sistemul bugetar este diferen1iat 5n func1ie de structura

organi atoric/ a fiec/rui stat: tip unitar Fran1a6 9nglia6 Suedia etc; si tip federal SU96 Canada6 Elve1ia etc;)

!n Republica Moldova finan1ele publice locale fac parte integrant/ dinsistemul finan1elor publice na1ionale 0i includ:

(; bugetele raioanelor6 constituite din:a; bugetul raional6 care repre int/ totalitatea veniturilor 0i c4eltuielilor

necesare e


7/19

industriale 0i comerciale proprii6 fie particip7nd la finan1area unor activit/1i sectorul privat) E


8/19

nivel, ordinea de aprobare a normativelor de defalcari, conditiile de utilizarea mijloacelorbugetare imprumutate, principiul echilibrarii maximal posibile ale bugetului,care se

infaptuieste, in conditiile unui bugetar cronic printr-un sistem specialelaborate, indreptatela inlaturarea sau micsorarea acestui decit.* Principiul subordonarii administrative, insemnatatii obiective si masurilornantate dinbugete se nanteaza actiunile care se atribuie la competenta ecarui organaladministratiei publice de nivel corespunzator* Principiul teritorialitatii, care este un principiu foarte important mai ales laconstituireabugetelor locale* Principiul autonomiei autoritatilor locale, la repartizarea unor venituri.

!nsa bugetulmai este considerat un talou comparativ al veniturilor 0ic4eltuielilor publice aferente perioadei la care se refer/) El ofer/ posibilitateaanali /rii veniturilor pe surse de provenien1/ 0i a c4eltuielilor pe destina1ii)8rincipiile clasice bugetare sunt:

+ unitatea+ universalitatea+ anualitatea+ speciali area bugetar/

8rincipii bugetare clasice9nualitate Universalitate Unitate Speciali are

Semnifica1ie 9utori area dat/ prinlege privindefectuarea c4etuielilor 0i 5ncasarea venitu+rilor se refer/ la o periad/ de (& luni

Se impun & re+guli:+interdic1ia de acompensa c4elt)cu ven) cores+ pondente+neafectarea unuivenit pt efectunei c4elt)

Toate veniturile0i c4) Statuluitrebuie s/ fieincluse 5ntr+undocument unic)

Creditele bugetaredesc4iese nu potfi utili ate dec7t pentru ocategoriedeterminat/ dec4eltuieli)

8


9/19

ustificare 8erioada de ( an per+

mite dimensiona+rearealist/ a c4el+tuielilor 0i 5ncadrarea lor 5n bu+gete pluri+anuale)Controlul parlamental

este asigurat anual)

Evit/ risipa defonduri publice 0ifacilitea /controlul parlamentar)

Ofer/ o imagineglobal/ aresurselor publice 0i autili /rii lor)

8ermite uncontrol parlamentareficace)

9bateri 2ntr+o perioad/ de (an pot fi folosite)+bugetele program+reportul de credite bugetare+perioadele comple+mentare+c4eltuieli e


10/19

+ legea rectificativ/ a bugetului 0i modalit/1ile de reparti are a creditelo bugetare6 este o redimensionare a resurselor 0i c4eltuielilor publice printr+lege rectificativ/ a bugetului

.ugetul general consolidat este corelat din punct de vedere al asigur/rii

ec4ilibrului6 cu bugetul asigur/rilor sociale de stat 0i cu bugetele locale bugetautonome;)

4.Specializarea bugetar

Speciali area bugetar/ repre int/ principiul potrivit c/ruia veniturile trebuies/ fie scrise 5n buget 0i aprobate 5n parlament pe surse de provenien1/6 iar credite

bugetare pe categorii de c4eltuieli)?ruparea veniturilor 0i c4eltuielilor 5ntr+o anumit/ ordine 0i pe ba a unocriterii determinat/ port/ denumirea declasificaie bugerar.

. !c"ilibrul bugetar

Cerin1a de ba / a ec4ilibrului bugetar o constituie acoperirea integral/ ac4eltuielilor din veniturile ordinare ale fiec/rui an bugetar) 9nualitate 0i ec4ilibrul bugetului sunt legate6 av7nd drept re ultat ec4ilibrul anual al bugetului6 considedrept principiul de aur al gestiunii bugetare ) Treptat o serie de state au renun1la aplicarea 5n practic/ a principiului ec4ilibr/rii bugetare6 dificil de reali atelabor7nd 0i pre ent7nd parlamentului spre aprobare bugete deficitare)

$eorii clasice pri(ind ec"ilibrarea bugetar

O serie de teoreticieni au propus renun1area la ac4ilibrarea anual/ a bugetelor 0i au propus ec4ilibrarea bugetului la nivelul unui ciclu economic prin5ntocmirea de bugete plurianuale) Reali area ec4ilibrului la nivelul unui cicl

economic ar fi posibil/ prin folosirea unor te4nici specifice cum ar fi: constituirea unor fonduri de re erv/ bugetar/ pe seama 5ncas/rilor 5n perioadele de prosperitate ale ciclului economic)

te4nica fondului de egali are vi ea / restabilirea ec4ilibrului bugetar lanivelul unui interval de timp 5ndelungat prin intermediul 5mprumuturilo publice de natura creditelor de anticipa1ie

te4nica amorti /rii alternative se ba ea / pe gestionarea datoriei publice 5ncondi1ii de ciclicitate a activit/1ii economice

9ceste solu1ii oferite nu 0i+au g/sit aplicabilitatea practic/

ccep&iunea )odern a ec"ilibrului bugetar

10


11/19

9 fost conceputbugetul regulator ca mi3loc de asigurare a unei anumitecre0teri economice) 2n practica bugetar/ a unor 1/ri bugetul regulator a 5mbr/caforma unor fonduri de ac1iuni con3unctural/) Urm/rirea sistematic/ a nivelului 0i evolu1iei indicatorilor macroeconomici permite stabilirea unui diagnisticcon3unctural 0i implicit adoptarea unor m/suri bugetare 5n concordan1/ cu starea

evolu1ia economiei reale)Sistemul de indicatori include:+ indicatori specifici nivelului 0i evolu1iei pre1urilor+ indicatori de comer1 e


12/19

Fig (: Cererea de 5mprumuturi guvernamentale 0i rata dob7n ii de pia1/)

Deficitul bugetar contribuie la cre0terea ratei dob7n ii pe pia1/ 0i se opun

astfel investi1iilor private6 5ncetinind ritmul real al cre0terii economice) C7guvernul solicit/ fonduri pe pia1a capitalului de imprumut6 rata dob7n ii cre0deoarece o parte important/ din fondurile disponibile este atras/ de guvern prinintermediul creditului public) 2n figura ( ec4ilibrul ini1ial este 5n punctul Ecorespun /tor rate dob7n ii de pia1/ d( 0i cantit/1i totale de fonduri de imprimut5mprumutate ! ) O re0tere a solicit/rii guvernului deplasea / cuba cererii din C 5CH IC re ut7nd un nou ec4ilibru al pie1ii 5n EG) rata dib7n ii de pia1/ este d&cantitatea de fonduri oferit/ 0i 5mprumutat/ a crescut la ! ) Cre0terea ratei dob7nare ca efect restr7ngerea cererii de credite adresate de agen1ii economici 0i dec

reducerea investi1iilor reali ate pe credit)2n contrast cu aceast/ opinie clasic/6 se situea / vi iunea modern/ aine


13/19

punctului EGG este 5n acest ca ! ) aceste fonduri suplimentare sunt egale fondurile cerute pentru finan1area deficitului) Rata dob7n ii aferent/ punctului Er/m7ne nemodificat/ fiind la nivelul ini1ial d )

#.$ipuri de bugete utilizate %n practica interna&ional

.ugetul de stat 5n forma sa tradi1ional/6 este considerat a fi unbuget demijloace ) 9cest buget este orientat 5n func1ie de mi3loacele ce pot fi utili ate lnivelul unui an 0i $U 5n func1ie de scopuri sau obiective ce ar urma s/ fie atinse 5anul bugetar respectiv6 av7nd caracterul unui buget func1ional) 9vanta3ele unui

buget func1ional sunt: facilitea / informarea asupra modului de utili are resurselor publice 0i permite o gestionare riguroas/ a acestor resurse) Utili area 5

practic/ a bugetului func1ional este diferit/ de la o 1ar/ la alta)Bugetele program sunt elaborate 5n func1ie de obiectivele prouse 5n

condi1iile l/rgirii ori ontului de referin1/ la un num/r mai mare de ani) 2n aces program se 5nscriu c4eltuielile legate de reali area unor obiective pe termen med0i lung) 2ntr+un buget program ansamblul resurselor este destinat a finanansamblul c4eltuielilor 5n raport de utilitate a lor) 9cest/ abordare este completat/cu studii punctuale ba ate pe anali a cost eficacitate )7.Bugetele nationale ale 'epublicii Moldo(a din ulti)ii 2 ani

inclusi( proicetul bugetului de stat pe anul 2eniturile la .ugetul 8ublic $a1ional pentru anul &'(&6 care include bugetul destat6 bugetul asigur/rilor sociale de stat 0i fondurile asigur/rilor obligatorii deasisten1/ medical/6 bugetele unit/1ilor administrativ+teritoriale6 se cifrea / la Amiliarde lei6 iar c4eltuielile + la AB6* miliarde de lei) Deficitul .ugetului 8ubl $a1ional va constitui '6-J din 8!. 5n &'(&6 5n sc/dere fa1/ de deficitul din acestan6 care este preconi at sa constituie (6-J).ugetul de stat pentru anul &'(& prevede o cre0tere a veniturilor cu ((6- la sut/

fa1/ de bugetul aprobat pentru &'((6 p5n/ la &(6A miliarde lei 0i o ma3orarec4eltuielilor cu K6-J6 p5n/ la &&6(, miliarde de lei)Deficitul bugetului de stat6 5n sum/ de - milioane de lei6 se preconi ea / s/ facoperit din venituri ob1inute din valori mobiliare de stat plasate pe pia1a primarintr/ri de 5mprumuturi eeaceslav $egru1a a men1ionat c/ proiectul bugetului de st pe anul &'(& este o derivat/ a politicilor bugetar+fiscale6 menite s/ asigurestabilitatea macroeconomic/) C5t prive0te fondurile asigur/rii obligatorii de asisten1/ medical/6 pentru anul &'(&?uvernul a aprobat venituri 0i c4eltuieli 5n sum/ egal/ de A6- miliarde lei6 5

13


14/19

cre0tere cu A'- mil) lei sau K6*J6 fa1/ de nivelul aprobat pentru anul &'(()

Ministrul S/n/t/1ii6 9ndrei Usat5i a men1ionat c/ cuantumul primelor de asigurarobligatorie de asisten1/ medical/ 5n anul &'(& va r/m5ne la nivelul anului &'((6calculate 5n form/ procentual/ 5n m/rime de J 0i va constitui (6 miliarde lei)

Totodat/6 transferurile 5n fondurile obligatorii de asisten1/ medical/ pe anul &'(&din bugetul de stat6 prev/ ute 0i 5n proiectul Legii bugetului de stat pe anurespectiv6 vor constitui (&6(J din 8!. la nivel de &6( miliarde lei)

>eniturile bugetului asigur/rilor sociale pe anul &'(& se estimea / la nivel de-6K&B mliarde lei6 cu ,,A mil) lei6 sau 6&J mai mult fa1/ de veniturile aprob pentru anul &'(()

Ministrul Muncii6 8rotec1iei Sociale 0i Familiei6 >alentina .uliga a preci at c principala component/ a veniturilor va r/m5ne contribu1iile de asigur/ri sociale destat6 care vor constitui cca A6,J din suma total/ a veniturilor)

C4eltuielile bugetului asigur/rilor sociale pe anul &'(& au fost estimate la nivel de-6K&B miliarde lei6 cu o cre0tere de *K& mil) lei6 sau B6&J fa1/ de suma c4eltuaprobate pentru anul &'(() 2n anul &'(& va cre0te suma prev/ ut/ pentru plata pensiilor de asigur/rii sociale6 cu -J 0i va constitui ,6- miliarde lei6 cea mai mare parte revenind c4eltuielilor destinate pensiilor pentru limit/ de v5rst/ B6A miliarlei6 calculat/ reie0ind din num/rul progno at de *,K mii de beneficiari)

Tot ast/ i6 ?uvernul a operat modific/ri 5n Legea bugetului asigur/rilor sociale destat pe anul &'(() 8rintre modific/rile respective se num/r/ mic0orarea cu A-,*(6Kmii lei a veniturilor6 aprobate anterior la nivel de -(,&*&'6B mii lei6 p5n/ -(&& K6 mii lei) La compartimentul NC4eltuieli 6 aprobat 5n sum/ de -A*Amii lei6 s+a efectuat o preci are p5n/ la -A'AB*B6& mii lei6 prin mic0orarA-,*(6K mii lei6 informea / Serviciul de pres/ al E


15/19

Conform notei informative la proiectul elaborat de Ministrul Finan1elor6 ponderea c4eltuielilor ordin social 5n bugetul public na1ional6 de0i este 5n sc/dere6 a3unge la '6KJ) Se prevede ocre0tere cu B(K6, milioane de lei a c4eltuielilor de personal6 cea mai mare parte fiind destinatema3or/rii salariilor cadrelor didactice6 a func1ionarilor publici 0i a altor categorii de anga3a1i dsectorul bugetar)

2n acela0i timp6 va continua procesul de reducere a unit/1ilor de personal 5n sectorul bugetar) 2acest an num/rul lor urmea / s/ coboare la &(&)''' de unit/1i6 5n sc/dere cu K)B'' fa1/ de anultrecut 0i cu &K)''' 5n compara1ie cu &''K)

Totodat/6 vor spori cu '6K milioane de lei6 p7n/ la A miliarde de lei6 c4eltuielile pentru sectoeconomic6 care vor a3unge la cota de (*6 J din totalul c4eltuielilor bugetului de stat) Cre0tereaat7t de semnificativ/ a acestor aloca1ii va fi asigurat/ 5ns/ din resurse eI ! M!0* SP'! '!0 5S '! !*?5?MI*8

Economistul Mi4ai .ologan vede un semn bun 5n cre0terea aloca1iilor pentru infrastructur/)N.ugetul pentru anul curent este doar un mic pas spre relansarea economic/ a RepubliciiMoldova) 8entru &'(& este absolut necesar s/ fie elaborat un buget ce ar con1ine mai multem/suri pentru optimi area c4eltuielilor6 de voltarea economiei6 inclusiv a infrastructurii 6consider/ e


16/19

#antu# le pent#u sus ne#ea bugetulu c"nst tu e 2 067.0 ) l&le sau 13.5 ( n su)a t"tal a

/en tu# l"# bugetulu (e stat. c")pa#at / cu anul 2009 se p#e/( a % at#ase supl )enta#969.1 ) l&le &

n anul 2010 (e la bugetul (e stat se /"# e ectua c:eltu el n su) t"tal (e 19 454.5 ) l&le .cu " c#e te#e (e 1 706.1 ) l&le *9.6 + c")pa#at / cu p#e/zut pe anul 2009 2 988.5) l&le *18.1 + a (e #eal zat n anul 2008&

;ub aspect unc "nal. pa#tea p#ep"n(e#ent a c:eltu el l"# *41.7 + #e/ ne sect"a#el"#s"c ale< pent#u )ent ne#ea "#( n publ ce. ap#a#e secu# tatea nat "nal se /"# c"nsu)a6.5 . a# se#/ c le (e stat cu (est na e gene#al = 5.3 & ,ent#u sect"a#ele ec"n") ce se /"#al"ca 14.2 pent#u se#/ c ul (at"# e (e stat = 4.1 ( n su)a t"tal a c:eltu el l"#bugetulu (e stat&

,# n Legea bugetulu (e stat. pent#u aut"# t publ ce au "st stab l te l ) te la c:eltu el lecu#ente. nclus / c:eltu el (e pe#s"nal. p#ecu) la c:eltu el le cap tale. nclus / c:eltu elpent#u n/est & Ast el. bene%c a# (e al"ca (e la buget /"# ( spune (e >e b l tate np# / n a e ectu# c:eltu el l"# pe a#t c"le ec"n") ce. #e e n( ( n p# "# t le p#"p# .#espect /. % n( #esp"nsab l (e ut l za#ea e%c ent a ban l"# publ c & T"t"(at. p# n lege se" e# (#eptul bene%c a# l"# (e al"ca (e la buget. n cazul (ent %c# ec"n") l"# #eze#/el"# la c:eltu el cu#ente. s #eal"ce aceste su#se la c:eltu el cap tale&

nt#u as gu#a#ea c"nt#"lulu st# ct asup#a nu)#ulu c:eltu el l"# (e pe#s"nal. legeastab le te l ) ta nu)#ulu (e pe#s"nal pent#u aut"# t le publ ce cent#ale = 92832 un t .pent#u aut"# t le publ ce l"cale = 139168 un t l ) ta c:eltu el l"# (e pe#s"nal peaut"# t le publ ce cent#ale = 3 530.6 ) l&le . pe aut"# t le publ ce l"cale = 4000.5 ) l&le &

u/e#nul aut"# t le publ ce /"# nt#ep# n(e )su# le necesa#e pent#u nca(#a#e n l ) telenu)#ulu c:eltu el l"# (e pe#s"nal stab l te&

?:eltu el le cap tale nsu)eaz 3 505.2 ) l&le . c #ca 18 ( n c:eltu el le t"tale cu 798.1) l&le snt n c#e te#e c")pa#at / cu anul 2009&

,ent#u n/est cap tale n c"nst#uc ( n t"ate su#sele. se /"# ( #ec "na 1098.6 ) l&le . cu352.2 ) l&le sau 47.2 )a )ult (ect stab l t pe anul 2009. ( nt#e ca#e p# n nte#)e( ulaut"# t l"# publ ce cent#ale = 1 026.1 ) l&le . ( n acestea pa#tene# (e (ez/"lta#e e te#n/"# %nan a 703.5 ) l&le . a# aut"# t l"# l"cale (e la bugetul (e stat se /"# al"ca 72.5 ) l&le &

n su)a t"tal a n/est l"# cap tale pe anul 2010. pent#u t#ansp"#tu# . g"sp"(# a(#u)u# l"#. p#ecu) pent#u ap#"/ z "na#ea cu ap g"sp"(# a c")unal se /"# c"nsu)ac #ca 70 ( n su)a t"tal (e n/est pe anul 2010&

n buget pe anul 2010 este ap#"bat F"n(ul na "nal (e (ez/"lta#e #eg "nal n su) (e135.4 ) l&le . ca#e /"# % #epa#t zate (e ct#e ?"ns l ul @a "nal pent#u ez/"lta#e Reg "nalpe (")en p# "# ta#e&

?:eltu el le "n(ulu #ut e# pent#u nt#e ne#ea #epa#a a (#u)u# l"# nsu)eaz 583.0 ) l&le c")pa#at / cu anul 2009 snt n c#e te#e (e peste 2 "# & ,ent#u #ec"nst#uc a (#u)u# l"# se

/"# al"ca 629.7 ) l&le . ( nt#e ca#e 448.3 ) l&le ( n c"ntul ("nat"# l"# e te#n &

F"n(ul (e sub/en "na#e a p#"(uct"# l"# ag# c"l este ap#"bat n su) (e 300 ) l&le . ca#e/"# % #epa#t zate p# "# ta# la c:eltu el (e (ez/"lta#e ( n sect"#ul ag#a#&

T#ans e#u# le (e la bugetul (e stat ct#e alte bugete nsu)eaz 8 606.8 ) l&le *cu 1 677.0) l&le sau 24.2 )a )ult ca n anul 2009+. nclus /-

'la bugetul as gu## l"# s"c ale = 2 276.4 ) l&le . ( nt#e ca#e- p#esta le s"c ale = 1 325.0) l&le *cu 188.1 ) l&le )a )ult (ect n anul 2009+ pent#u ac"pe# #ea (e%c tulu bugetuluas gu## l"# s"c ale (e stat. n legtu# cu nsu%c en a /en tu# l"# p#"p# ale acestu buget '951.4 ) l&le *cu " c#e te#e (e 127.5 ) l&le c")pa#at / cu 2009+

92728142 Bugetul de Stat Si Specificul in Republica Moldova Doc1

Documents

Transcript of 92728142 Bugetul de Stat Si Specificul in Republica Moldova Doc1