Aspecte doctrinare privind filosofa dreptului comunitar european

Prof. univ.dr. tefan MUNTEANU

Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia stefan.munteanu@ugb.ro

Abstract: O abordare din punct de vedere filozofic a Legislatiei Comunitii Europene s-a constituit, urmnd un lung parcurs, n ultima jumtate a secoului al XX-lea, cu bune rezultate n crearea unor reale strategii despre integrare. De aceea, unele valori, n mod tradiional nelepte, au fost asumate ca baz pentru Legislaia Comunitii Europene. Un aspect important n fundamentarea noii practici a tiinei juridice, bazate pe valorile filozofiei, reiese din faptul c legislaia comunitar este diferit att de legislaia juridic general ct i de cea internaional. Noile direcii ale legislaiei comunitare au fost adoptate de statele suverane, care au semnat tratele constitutive ale Comunitii. Abordarea filozofic este aceea c prin semnarea tratatelor comunitii, acele state suverane accept s transfere o parte a suveranitii lor naionale ctre noile create instituii Comunitare. Pe de alt parte transferul de suveranitate nu trebuie neles ca o ameninare a integritii naionale, ci ca pe o ans de integrare n nite structuri mai mari i mai eficiente. Din acest punct de vedere, lucrarea de fa iniieaz o dezbatere asupra principalelor caracteristici ale legislaiei comunitare, modul n care conceptele filozofiei politice i juridice contribuie la creearea noilor mecanisme i proceduri ale legislaiei Europene. Avnd o imagine clar a acestor aspecte este un lucru de mare importan pentru succesul accesului Romniei.

Cuvinte cheie: drept comunitar; tratate de nfiinare; Comunitatea European.

Introducere

n principiu, pentru definirea conceptelor politico-juridice, trebuie satisfcute att exigene logice, ct i nzuine doctrinare. Dificultile sunt i mai mari n cazul conceptului de drept comunitar, concept care desemneaz o realitate diferit, att de cea a dreptului naional, ct i de cea a dreptului internaional. De aceea, pentru clarificarea definiiei lapidare, potrivit creia dreptul comunitar cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz ordinea legal comunitar, trebuie evideniate unele aspecte legate de apariia i evoluia acestei specii de drept.

n acest sens trebuie observat, pe de o parte, c normele juridice de drept comunitar primar au fost adoptate de ctre statele suverane semnatare, prin modaliti clasice, adic prin tratate internaionale. Altfel spus, normele de drept comunitar primar au la baz puterea suveran a statelor care au acceptat s semneze tratate speciale, respectiv tratate institutive de organe comunitare, supranaionale, abilitate s creeze, la rndul lor, norme juridice, respectiv norme de drept comunitar derivat.

Pe de alt parte, aceasta nseamn c respectivele state suverane, semnnd Tratatele institutive, au acceptat s transfere o parte din prerogativele suveranitii naionale n contul instituiilor comunitare create. Transferul de suveranitate nu trebuie neles ns ca pericol de dezintegrare naional, ci ca o ans de integrare n structuri mai largi i mai eficiente. n plus, nu trebuie uitat faptul c prin Tratatele institutive transferul de suveranitate a statelor semnatare s-a fcut cu privire la domenii bine determinate, iar n compensare au dobndit dreptul comunitar, ca instrument comun, integrat sistemelor naionale de drept din statele comunitare.

Rezult c, n sens strict juridic, dreptul comunitar cuprinde legislaia institutiv primar i legislaia derivat. n ce privete legislaia comunitar primar, aceasta cuprinde normele juridice emanate din Tratatele institutive (Tratatul CECO, Tratatul CEEA i Tratatul CEE), inclusiv conveniile i protocoalele anexate acestora, precum i tratatele comunitate subsecvente, respectiv documentele de aderare de noi state membre.

Iar n legislaia comunitar derivat intr actele juridice adoptate de instituiile comunitate n decursul timpului.

Dar pentru nelegerea acestor elemente definitorii, caracteristice dreptului comunitar, demersul explicativ trebuie conexat, pentru ntemeiere, la perspectiva filosofic, principial, cea care justific logica doctrinar a ntregii construcii europene, ntruct numai apropiindu-ne de raionalitatea teoretic i practic a mecanismelor puse n micare vom putea surprinde esena procesului de apropiere ntre statele europene. Or, n centrul acestei ample ntreprinderi este situat o problem foarte delicat - aceea a concilierii ntre principiul suveranitii naionale a statelor i dezideratul integrrii supranaionale. Amplele dezbateri purtate n jurul acestei probleme au condus la conturarea a dou concepii opuse, care influeneaz coninutul i viteza de concretizare a proiectelor comunitare. O trecere n revist a acestor concepii nu poate fi dect benefic, mcar pentru o mai corect nelegere a dificultilor pe care politicienii europeni le au de soluionat.

1. Perspective doctrinare asupra construciei comunitare europene

Pe de o parte, este vorba de doctrina interguvernamental, susinut de politicienii care, preocupai de meninerea suveranitii statelor, propun ca n cadrul comunitii s existe o cooperare ntre guvernele naionale, sub cupola unor instituii permanente, fr ca aceste instituii s aib putere de constrngere asupra statele membre.

Pe de alt parte, este vorba de doctrina supranaional, susinut de adepii unei comuniti federale suprastatale, cei care insist pentru soluia transferului de suveranitate de la statele membre ctre o autoritate internaional superioar, abilitat cu putere de decizie.

ntre aceste dou orientri doctrinare opuse s-a situat i se situeaz terenul disputelor teoretice privind paradigmele strategice de nfptuire a procesului de integrare european. S-au conturat astfel, n cea de-a doua jumtate a secolului XX, mai multe proiecii teoretice, dintre care mai importante sunt: funcionalismul, realismul, neomedievalismul i federalismul.

Teoria funcionalist, bazat pe o logic pragmatic, s-a bucurat de mare audien n perioada crerii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Adepii acestei teorii, fiind sceptici n ce privete capacitatea statelor naionale de a-i soluiona marile probleme interne i externe, au susinut necesitatea realizrii unitii europene prin valorificarea jocului interdependenelor, pe un traseu ascendent de la aciuni economice concrete ctre o federaie politic.

Ideile funcionaliste ale lui David Mitrany au fost dezvoltate n formule noi de ctre Ernst B. Haas, Leon Lindberg, Philippe C. Schmitter i Joseph Nye.

Contrar idealismului politic, teoria realist, inspirat de concepia lui Thomas Hobbes privind starea natural a rivalitii dintre oameni, susine c statul trebuie s rmn subiectul principal al scenei internaionale. Considernd c suveranitatea este indivizibil, realitii au pledat n sprijinul ideii potrivit creia statul s-i pstreze autoritatea deplin, mcar la cele mai nalte niveluri de decizie politic. n ce privete instituiile comunitare, acestea sunt acceptate doar n msura n care joac rolul de instrumente menite s ntreasc puterea statelor membre, astfel c integrarea european nu poate s reprezinte, sub aspect esenial, dect expresia raporturilor i a schimburilor interguvernamentale. Tot n seama guvernelor, ca o modalitate prin care acestea s-i creasc marja de manevr, este plasat, de ctre realiti, i activitatea instituiilor comunitare.

Dintre susintorii teoriei realiste, mai importani sunt Stanley Hoffmann, Robert Keohane, Kenneth Waltz i Andrew Moravcsik.

Teoria neomedievalist, denumit astfel sub impresia comparaiei dintre situaia social medieval, caracterizat prin frmiare politico-statal, i scena operei de integrare european, unde acioneaz o reea de actori, susine c Uniunea European nseamn un nou tip de guvernare, greu de definit, cu prghii situate la niveluri diferite, insuficient clarificate juridic. Specificul teoriei neomedievaliste,

reprezentat de Philippe Schmitter, vine de la faptul c recunoate prezena n scena politic, alturi de statele membre i de instituiile comunitare, o serie de ali actori, precum organizaiile nonguvernamentale, grupurile etnice i culturale, euroregiunile, etc.

1.4. Ca reacie la opiniile naionaliste radicale, s-a impus teoria federalismului european. Convini de slbiciunile statelor-naiune, state fcute responsabile pentru cele dou rzboaie mondiale, adepii federalismului au pledat pentru un stat federal, vzut ca o construcie politic european bazat pe o structur instituional puternic, care s aib n centru Parlamentul European.

Ca principali reprezentani ai teoriei federaliste pot fi amintii: Denis de Rougemont, Henri Brugmans, Altiero Spinelli, Dusan Sidjanski i Joschka Fischer. Ideile acestor politicieni se bucur de mare audien, fapt ce 1-a ndreptit pe cercettorul clujean Adrian Liviu Ivan s susin c federalismul european contemporan ctig din ce n ce mai muli susintori, statul federal european fiind puternic sprijinit att n mediile politice naionale, ct i n cele comunitare [1].

Cert este faptul c ntreaga construcie european, realizat pn n prezent, este rezultatul confruntrii dintre forele politice grupate n jurul acestor doctrine i teorii. Prin urmare, fiecare dintre aceste teorii, pe msura aderenei sale, i-a adus o influen specific asupra sistemului de drept comunitar, ceea ce nseamn, indubitabil, c principiile dreptului comunitar trebuie explicate pornindu-se tocmai de la aceast baz politico-filosofic. Aceasta este ipoteza a crei justee va fi probat mai departe n prezenta lucrare.

2. Principiile dreptului comunitar european

ntruct propune elemente de noutate juridic, dreptul comunitar se situeaz nc ntr-o etap de consolidare, motiv pentru care este raportat n permanen la principiile generale ale dreptului. Este vorba, cu precdere, de principiile dreptului natural, nrdcinate prin tradiie n mentalitatea juridic european. Pe aceast baz, n funcie de obiectivele comunitare majore, sunt precizate competenele instituiilor europene, precum i raporturile juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

n ce privete activitatea de stabilire a competenelor Comunitilor Europene, precum i de repartizare a acestor competene ntre Comuniti i statele membre, aceasta este guvernat de urmtoarele trei principii: principiul specializrii, principiul subsidiaritii, i principiul proporionalitii.

Aciunea acestor principii, asemenea axelor unui mecanism, asigur consisten i coeren ntregului proces de construcie european.

Principiul specializrii. Comunitile Europene, fiind gndite, nc din faza iniial, ca organizaii menite s ndeplineasc obiective clar determinate, au fost instituite, prin tratate speciale, cu respectarea exigenelor principiului specializrii. Acest fapt aduce dup sine serioase consecine juridice: consecinele acestor reglementri rezid, pe de o parte, n faptul c statele pot s cear anularea acelor acte comunitare care au fost adoptate prin depirea competenelor atribuite Comunitilor de ctre tratate, iar pe de alt parte, n faptul c statele nu pot s-i depeasc propria competen rezultat n urma ratificrii sau aderrii la aceste tratate, eventualele aciuni ale lor n acest sens putnd fi sancionate [2].

Principiul subsidiaritii. Conceptul de subsidiaritate are o istorie ndelungat, putnd fi ntlnit la mari gnditori, precum Aristotel, Toma d'Aquino ori John Locke. n plus, semnificaia acestui concept este legat i de doctrina religioas privind relaiile ntre colectiviti. Ideea pe care o sugereaz, pe aceast filier, este aceea c marile colectiviti nu trebuie s intervin n treburile colectivitilor mai mici dect n manier subsidiar, n probleme ce pot fi mai bine soluionate doar la nivel superior. Altfel spus, centrul nu trebuie s intervin dect pentru a ajuta ealoanele inferioare i, numai atunci, cnd eficiena interveniei este superioar celei a colectivitilor de baz. n epoca modern, principiul subsidiaritii a fost transferat de la nivelul individului, a crui autonomie i protejare, fa de orice intervenie nejustificat a statului, presupune c acesta

este subsidiar fa de persoan, la nivelul colectivitilor umane, astfel nct criteriul obiectiv al realizrii sarcinilor s fie determinant. Potrivit concepiei liberale, subsidiaritatea este un principiu de filosofie politic, n baza cruia intervenia autoritii publice, n raport de sfera privat, este admis numai acolo unde autonomia individual sau cea a altor grupuri sociale se dovedete a fi insuficient pentru realizarea anumitor obiective. Pe de alt parte, principiul subsidiaritii marcheaz limitele interveniei puterii statelor ntr-o colectivitate politic descentralizat.

n ultim instan, principiul subsidiaritii, avnd o natur politic, urmrete ca deciziile s fie luate la nivelul colectivitii celei mai de jos, atunci cnd aceasta i poate realiza sarcina, intervenia colectivitii putnd avea loc numai atunci cnd aciunea ei are ca rezultat realizarea n mai bune condiii a sarcinii respective.

Principiul subsidiaritii se dovedete foarte operaional i n procesul complicat de unificare european. Implicaiile pozitive ale acestui principiu au fost evideniate, mai nti, ntr-un raport al Comisiei Europene din 26 iunie 1975, n care se spune c Uniunea European nu trebuie s conduc la realizarea unui superstat centralizat. n consecin i n conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace [3]. Ulterior, acest principiu a fost menionat i n tratatele comunitare, ncepnd cu Actul Unic European (1986), pn la adevrata consacrare a principiului n Tratatul de la Maastricht (1992). n formula consacrat, pstrat i n Tratatul de la Amsterdam (1997), principiul subsidiaritii este enunat astfel: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i ale obiectivelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate [4].

n cadrul Uniunii Europene principiul subsidiaritii este perceput ca un instrument de realizare a descentralizrii puterii politice. Aplicarea principiului subsidiaritii necesit s se in seama de dublul caracter al acestuia: politic i juridic. Crearea Comunitilor Europene, a Uniunii Europene, a necesitat voina politic a statelor membre, care i-au propus anumite obiective de atins. n acest scop, tot prin voina lor politic, statele au acordat competene Comunitilor, care, n anumite domenii, intr n concuren cu cele naionale. n asemenea situaii, principiul subsidiaritii capt un caracter juridic, funcia lui fiind aceea de a delimita, ntre Comuniti i statele membre, exerciiul competenelor respective. El urmrete, n ultim instan, evitarea conflictelor de competen.

Statele membre, pe de o parte, au cedat anumite prerogative ale suveranitii naionale ctre instituiile comunitare, dar, pe de alt parte, pstreaz mecanismele guvernamentale pentru aplicarea legilor naionale. De aceea, trebuie fcut o separaie clar ntre puterea naional i cea supranaional. Pe baz acestei separaii, democraia autentic presupune ca statele s beneficieze de o ct mai mare putere, n sectoarele n care nici Comunitatea European i nici statele membre nu au o competen exclusiv. Aceasta nseamn s fie acceptat i respectat, cu consecven, principiul subsidiaritii. Cu alte cuvinte, spune cercettorul Viorel Marcu, competena naional constituie regula, iar competena comunitar excepia [2]. i totui, observ Octavian Manolache, principiul subsidiaritii a fost i este n continuare un principiu supus controverselor, fapt care a determinat formularea unor precizri din partea organismelor comunitare [5].

2.3. Principiul proporionalitii. Pentru atingerea obiectivelor prevzute n Tratatele institutive, Comunitile Europene au fost abilitate cu capaciti de aciune corespunztoare, potrivit principiului proporionalitii. Conform acestui principiu, instituiile comunitare vor trebui s acioneze n aa fel nct s nu depeasc, n exercitarea competenelor, ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare.

Atunci cnd instituia poate s aleag ntre mai multe variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu, va trebui s o aleag pe cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o execute, iar n cazurile n care se impun unele sarcini, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile vizate [2].

Aceasta nseamn c principiul proporionalitii, cu rdcini n doctrina neo-liberal, definete nsi natura Comunitilor Europene. De aceea, Curtea de Justiie, nc din 1956, i-a consacrat un loc central n activitatea de sancionare administrativ i penal, precum i reglementarea problemelor privind protecia consumatorilor i circulaia persoanelor. Aplicarea acestui principiu, n cazul nclcrii normelor dreptului comunitar, se face att cu referire la msurile comunitare, ct i n ce privete msurile naionale ale statelor membre.

Tratatul de la Amsterdam, care modific unele prevederi ale Tratatului de la Maastricht, conine n anex un protocol, prin care se cere fiecrei instituii comunitare s vegheze n permanen la corecta respectare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Protocolul reafirm ideea c, n activitatea lor, Comunitile Europene trebuie s lase autoritilor naionale o marj larg de decizie, cu condiia respectrii cerinelor Tratatelor institutive. Problema este ca, toate aceste construcii formale, s se transforme n convingeri i n instrumente practice.

3. Caracteristicile dreptului comunitar european

Prin natura sa original, ca ansamblu de reguli juridice ce guverneaz organizarea i funcionarea instituiilor comunitare, dreptul comunitar este, n fapt, dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre.

Altfel spus, dreptul comunitar are o for specific de a se impune ca drept comun, propriu tuturor statelor membre. Caracteristicile care-i asigur penetrarea, n ordinea juridic intern a fiecrui stat membru sunt: aplicabilitate imediat, aplicabilitate direct i aplicabilitate prioritar.

Prezena acestor caracteristici evideniaz un fapt esenial, acela c dreptul comunitar nu este conceput nici ca o colecie de acorduri internaionale, nici ca un apendice al sistemelor juridice naionale. Altfel spus, ntre dreptul comunitar i dreptul naional exist o relaie special de separaie, pe de o parte, i de ntreptrundere dialectic, pe de alt parte.

3.1. Aplicabilitatea imediat. Spre deosebire de normele de drept internaional, considerate norme de drept extern, normele de drept comunitar dobndesc automat, nc de la adoptare, statutul de legislaie pozitiv n sistemul juridic intern al statelor membre. Explicaia este una de natur doctrinar, n sensul c, n timp ce raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional primete o interpretare dualist, raportul dintre dreptul intern i dreptul comunitar primete o interpretare monist.

Concepia dualist susine c, ntre dreptul intern i dreptul internaional, exist o relaie de independen, astfel c cele dou sisteme de drept funcioneaz n paralel. Din aceast perspectiv se consider c tratatele internaionale, chiar i cele perfect ratificate, produc efecte doar n ordinea juridic internaional. Altfel spus, dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile, n care normele cuprinse n tratate, s fie integrate n ordinea juridic a statelor, pentru a fi aplicate de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o reglementeaz, n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern [6]. Iar, pentru ca prevederile tratatelor internaionale s aib aplicabilitate n dreptul unui stat semnatar, ele trebuie s fie naionalizate, adic acele prevederi s fie cuprinse ntr-o norm juridic intern a statului respectiv. n felul acesta, norma internaional sufer o transformare a naturii sale i va fi aplicat n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu de drept internaional [6].

Cu totul alta este perspectiva doctrinar n nelegerea raporturilor dintre dreptul intern i dreptul comunitar. Locul concepiei dualiste, este luat de teoria monist, postulat chiar de filosofia dreptului comunitar, teorie potrivit creia cele dou sisteme de drept slujesc o finalitate comun, ntruct, indubitabil, numai finalitatea comun justific, teoretic i practic, ntreaga construcie european. Ideea este c, miza unei asemenea construcii explic orice dezbatere. i, n aceast nelegere, prevederile tratatelor comunitare sunt integrate total n ordinea juridic intern, pstrndu-i totui calitatea lor iniial, de reglementri comunitare. Consecinele acestei abordri sunt urmtoarele:

dreptul comunitar este integrat de la sine n sistemul juridic al statelor membre, fr o naionalizare suplimentar printr-un alt act normativ;

dei sunt integrate n ordinea juridic intern a statelor membre, normele comunitare i pstreaz natura lor distinct. Procedura prin care dreptul comunitar devine aplicabil ntr-un stat, n virtutea unui act al

Parlamentului, nu nseamn c el eman de la Parlament;

obligaia judectorilor naionali este de a aplica normele dreptului comunitar, n aceeai manier n care aplic normele dreptului intern;

Aplicabilitatea direct. Dreptul comunitar, pe lng nsuirea de a se integra imediat n ordinea intern a statelor membre, are i capacitatea general de a completa n mod direct statutul juridic al persoanelor particulare.

i aceast caracteristic a dreptului comunitar iese n eviden, prin raportare la situaia dreptului internaional. Ideea este c, iniial, n concepia dominant a dreptului internaional, se considera c tratatele internaionale pot crea direct drepturi i obligaii, doar n sarcina statelor, ca subiecte clasice de drept internaional, nu i n sarcina persoanelor particulare. Abia ulterior, ca excepie, doctrina a acceptat i posibilitatea ca statele contractante ale unui tratat, s adopte clauze speciale n acest sens, care s fie direct aplicabile la tribunalele naionale.

Chemat s se pronune n aceast materie, Curtea de Justiie a Comunitii Europene, innd seama de clauzele Tratatelor institutive i de obiectivele Comunitii Europene, a concluzionat, n spiritul documentelor europene, c resortisanii statelor membre pot beneficia de reglementrile dreptului comunitar, adic pot deveni titulari de drepturi individuale, chiar dac nu sunt expres destinai n acest sens. Soluia consacr ideea c, funcionarea mecanismelor comunitare afecteaz att statele membre, ct i pe cetenii acestor state, ceteni care, teoretic cel puin, sunt implicai direct n procedeele de luare a deciziilor comunitare. Procednd n acest fel, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a transformat o excepie de drept internaional, ntr-un principiu fundamental de drept comunitar. La nivelul doctrinei comunitare, aplicabilitatea direct nseamn dreptul oricrei persoane, de a cere judectorului naional s-i aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare. i este obligaia judectorului de a face aplicarea acestor texte, oricare ar fi legislaia rii din care provine.

Trebuie reinut ns faptul c, nu toate normele juridice comunitare au aceeai aplicabilitate direct. n funcie de categoria creia aparin, unele dispoziii comunitare au o aplicabilitate direct complet, altele au o aplicabilitate limitat, iar unele nu au nici un efect direct, ntruct, prin coninutul lor, nu pot fi aplicate altor destinatari dect celor expres specificai.

Aplicabilitatea prioritar. Fiind aplicabil, imediat i direct, dreptul comunitar se bucur i de caracteristica aplicabilitii prioritare. Referindu-se la aceast problem, Cornelia Lefter noteaz: prioritatea sau superioritatea dreptului comunitar semnific faptul c acesta este, din momentul adoptrii sale, imediat i direct aplicabil n ordinele juridice interne a statelor membre i nu poate fi nlturat aplicarea sa prin norme naionale chiar posterioare [7]. Altfel spus, din faptul c dreptul comunitar se caracterizeaz prin aplicabilitate direct, rezult urmtoarea situaie problematic: ce se ntmpl dac o norm comunitar intr n conflict cu o norm din dreptul naional?

Singura soluie, n cazul unui asemenea conflict, este s se acorde prioritate uneia dintre cele dou categorii de norme. ntruct Tratatele institutive nu conin referiri exprese privind aceast situaie, problema a rmas n sarcina doctrinei juridice comunitare, care s-a dezvoltat n jurul cazurilor practice reclamate la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Chemat s se pronune n asemenea cazuri, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a pledat pentru prioritatea dreptului comunitar, adoptnd teza comunitar, conform creia, raportul dintre dreptul naional i dreptul comunitar se soluioneaz potrivit reglementrilor din dreptul comunitar. n sprijinul acestei teze, teoreticienii au formulat mai multe argumente logico-filosofice.

n primul rnd, teza comunitar s-a impus ca o condiie esenial, pentru nsi existena dreptului comunitar, ba chiar pentru existena unei integrri europene, ntruct nu poate fi vorba de integrare european fr un sistem de drept comunitar, dup cum nu poate fi vorba de existena dreptului comunitar dac nu poate fi aplicat uniform, n toate statele membre, ntruct i se opun sistemele dreptului naional din aceste state. Aceasta nseamn c principiul prioritii dreptului comunitar, nu este chemat s produc o ierarhie artificial, ntre autoritatea naional i cea comunitar, care ar contrazice baza procesului de integrare, ci este adoptat i asumat pentru a garanta existena i raionalitatea ntregii construcii europene.

n al doilea rnd, teza comunitar a rezultat din originalitatea dreptului comunitar, din natura specific a tratatelor comunitare, i nu izvorte din eventualele concesii ale statelor membre. De aceea, ordinea juridic comunitar este prioritar, n integralitatea sa, contra oricrei norme juridice naionale din statele membre. Mai mult, prioritatea dreptului comunitar poate fi invocat, nu numai n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, ci i n faa jurisdiciilor naionale. Drept consecin, la ntrebarea privind relaia dintre ordinea juridic naional i cea comunitar, rspunsul pare a fi urmtorul: din punctul de vedere al

Curii de Justiie, libertatea tradiional a statului, de a decide pentru el nsui, cum s-i ndeplineasc obligaiile rezultate din semnarea Tratatelor comunitare, a fost abolit de ctre ordinea juridic comunitar

[7].

Concluzii

n concluzie, natura juridic a Uniunii Europene are la baz multiple elemente logico-filosofice, care susin obiective i deziderate specifice acestei construcii comunitare. Este adevrat c cele trei Comuniti, care dau coninutul Uniunii Europene, au fost fondate prin tratate internaionale. Aceasta nseamn c i Comunitile Europene, asemenea oricrei organizaii internaionale, i au originea n voina suveran a statelor, voin exprimat n conformitate cu prevederile dreptului internaional public.

Pe baza acestui adevr, corelat cu trsturile supranaionale ale instituiilor comunitare, doctrina juridic tradiional a pus n dezbatere statutul Uniunii Europene, pornind de la distincia care se face ntre federaie, structur fondat pe o constituie, i confederaie, structur care se ntemeiaz pe un tratat internaional.

Realitatea dovedete ns c, n explicarea statutului Uniunii Europene, nu mai este suficient s se opereze doar cu distincia amintit. Aceasta deoarece, dei Tratatele comunitare sunt rezultatul unor acorduri interstatale, n cazul lor nu se mai aplic prevederile dreptului internaional. Locul dreptului internaional a fost luat, n aceast materie, de dreptul comunitar. Referindu-se la aceast nou situaie, Jean-Paul Jacque noteaz: comunitatea este astzi un ansamblu specific, fondat pe o repartiie de competene suverane, ntre ea nsi i statele sale membre, competenele comunitare fiind exercitate n comun, n cadrul sistemului instituional comunitar. Acesta este sensul n care putem vorbi de integrare. Rezult c, Tratatul nu mai poate fi analizat prin intermediul dreptului internaional, ci se apropie de o constituie [8].

Creterea credibilitii tezei comunitare presupune, dincolo de schimbrile economico-pragmatice, i o schimbare de mentalitate, de atitudine i de comportament, mpotriva tuturor prejudecilor. n acest sens, Andrei Marga scria: dac prin paradigm nelegem ceea ce mprtesc membrii unei comuniti, constelaia de convingeri, valori, metode, nuntrul creia ei formuleaz ntrebri i elaboreaz rspunsuri, atunci avem motive s spunem c, fie i n grade diferite, trim n Europa cursul unei schimbri de paradigm. Problemele noastre de via i interogaiile culturale trec, pe nesimite, din paradigma naional, care a avut o rut lung n cultura european, n paradigma european [9]. De aici rezult, indubitabil, c la aceast schimbare de paradigm, un rol esenial trebuie s l ndeplineasc i filosofia.Referine

A.L. Ivan, Perspective teoretice ale construciei europene, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2003, p. 50;

V. Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 151, p. 152, p.

154;

Jinga A. Popescu, Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 164;

Tratatul instituind Comunitatea European, art. 5, n Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 20;

O. Manolache, Drept comunitar, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 68;

P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti,

2000, p. 53;

C. Lefter, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 62, p. 64;

J.-P. Jacqu, Droit institutionnel communautaire, 1998, dup A. Popescu, I. Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 88;

Marga A., Filosofia unificrii europene, Ediia a 2-a, Editura Apostrof, Cluj- Napoca, 1997;