76131841-BUGETUL-COMUNITAR

7/29/2019 76131841-BUGETUL-COMUNITAR

1/8

REFERAT BUGETUL COMUNITAR

Economie Europeana


2/8

CUPRINS : Pag.

Cuprins ..2

1. Noiuni intoductive privind bugetul comunitar; ....3

2. Principiile Bugetului Comunitar;.3

3. Continutul bugetului comunitar;.5

4. Pocedura bugetara;...6

5. Elaborarea si adoptarea bugetului comunitar;..6

6. Rolul statelor membre privind executarea bugetului comunitar;7

7. Concluzii7

Bibliografie :.8

2


3/8

BUGETUL COMUNITAR

1. Noiuni intoductive privind bugetul comunitar;

Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupuneacceptarea restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar iangajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesulcomun.

Instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitatii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritatii financiare, bugetulcomunitar avea la origine o dimensiune redusa, principalele sale cheltuieli fiinddestinate politicii agricole comune (PAC).

Finanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate

n declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor,modernizarea agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate.Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea

ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselorfinanciare de care Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor iinterveniilor acesteia. Totodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene.

Pentru a suplini insuficiena resurselor proprii tradiionale (taxele vamale iprelevarile la importurile agricole), la sfritul anilor 70 au fost create alte doua sursede finanare europeana : prelevari din TVA i contribuii din PIB-ul naional alfiecarui stat membru (produsul intern brut). Contribuia din PIB a crescut sensibilncepnd cu sfrsitul anilor 80 i reprezinta astazi aproape trei sferturi din reetabugetului european. La nivelul anului 2002, proporia acestor contribuii naionale iredistribuirea bugetului UE-15 se prezentau astfel :

Contributori la bugetul comunitar (n procente):Germania 22%, Frana 18%, Italia 15%, Marea Britanie 13%, Spania 8%,Olanda 6%, Belgia 4% ; restul de 14% era repartizat ntre ceilali 8 membri ai UE.

Principalii beneficiari de finanari de la bugetul comunitar :Spania 22%, Frana 16%, Germania 16%, Italia 11%, Marea Britanie 8%,Grecia 6%, Belgia 3%, Olanda 2% ; restul de 16% era repartizat ntre celelalte 7state membre.

Statele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere aimpozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalulbugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor ipoliticilor naionale.

2.Principiile Bugetului Comunitar.

Bugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiuluisolidaritii financiare instituit prin Tratatul de la Roma.

3


4/8

Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr-un set de reglementri care nureprezint altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelornaionale n vigoare ale statelor membre.

a) Principiul unitii bugetare.Acest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr-un document unic cu

scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiileresponsabile de gestionarea lor. De la instituirea Comunitilor europene i pn n prezent aufost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilorbugetare generale.

b) Principiul universalitii bugetare.Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se poat

imputa cheltuielile. Ideea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c dinmoment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca acestes formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei.

c) Principiul anualitii bugetare.Acest principiu se pare c este cel mai sever reglemetat, lui fiindu-i consacrate nu mai

puin de trei texte normative distincte: n ceea ce privete previziunea bugetar, Tratatul stabilete c toate veniturile i toatecheltuieliele Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetar;Consiliul Europei a hotrt ns c ncadrarea bugetelor anuale trebuie s se fac ncadrul unor previzionri plurianuale, iar Comisia a stabilit, pe cale de consecin capreviziunile bugetare s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare.

Ct privete actul decizional exist o reglementare expes potrivit creia bugetulUniunii Europene este actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile icheltuieliele;

Referitor la execuia bugetar, normele comunitare stabilesc obligativitatea autorizriii efecturii cheltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului bugetar.

d) Principiul specializrii bugetare.Acest principiu pretinde mprirea bugetului general n uniti din ce n ce mai mici,astfel nct n fiecare dintre aceste uniti creditele bugetare s aib identitate proprie , fie cele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la cheltuieli, dar i pentru a se oferiinstituiilor comunitare o anumit flexibilitate n gestionarea fondurilor.

e) Principiul echilibrrii bugetare.Presupune realizarea unei echivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al

cheltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene. Conform prevederilor Tratatului UE,respectarea acestui principiu impune prezentarea a unui proiect de buget echilibrat. nprincipiu este interzis echilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut. n cazul n cares-ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n

bugetul urmtor. Dac ns se va nregistra o escaladare a cheltuielilor, aceste a vor putea fiefectuate numai n limita resurselor nscrise n buget.f) Principiul bunei gestiuni financiare.Asigurarea respectrii acestui principiu presupune stabilirea unor indicatori de

performan care s fie transmii autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cugestionarea cheltuielilor.

g) Principiul transparenei.

4


5/8

Acest principiu derularea tuturor activitilor bugetare la vedere, acesta presupunndpublicarea bugetului n Juranlul Oficial al Comunitilor Europene.

h) Principiul calculului n EuroAcest principiu funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicriii celei de-a treia

faze de integare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la Maastricht.

Estimrile veniturilor i ale cheltuielilor sunt realizate n moneda unic europen Euro.

3. Continutul Bugetului Comunitar

Descrierea i studierea bugetului comunitar presupune abordarea lui din cel puindou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin prisma instituiilorcomunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor membre. Sub aspectul coninutului su,bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice oricrui buget:veniturile bugetare i cheltuielile bugetare.

Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis ireglementrile financiare. Astfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a tuturor

veniturilor i cheltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetarecorespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile suntclasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte.

n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii, acsteasunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor. Exist ns i anumite cheltuielisupuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul generalal cheltuielilor comunitare.

n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este nprincipal finanat din patru surse proprii, create special pentru a-l alimenta, precum i din altevenituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale.

Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urmas fie finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie nainte deevoluia ctre sistemul resurselor proprii. Resursele proprii au fost nelese drept o surs definanare a Comunitii separat i independent de cea furnizat de statele membre, avnd cascop finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de o decizie a autoritilornaionale.

Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene.

n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, aferente instituiilor createprin Tratatul pentru punerea n aplicare a politicilor UE: Parlamentul European; ConsiliulUE; Comisia Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile, cuexcepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att

cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i aciunilorpentru realizarea politicilor.Bugetul anual trebuie s fie astfel constituit nct s cuprind repartizarea creditelor

pe cheltuieli aprobate, cu respectarea plafoanelor prestabilite.Principalele categorii de cheltuieli efectuate din bugetul general al Uniunii Europene

sunt: cheltuielile de garanie agricol, cheltuielile structurale, cheltuielile interne, cheltuielileadministrative, cheltuielile destinate acoperirii aciunilor externe. Este remarcabil faptul c

5


6/8

i cheltuielile bugetare ale UE urmeaz un regim juridic clar conturat, delimitat prin statutulpe care acestea le au conform reglementrilor cuprinse n tratat.

Veniturile bugetului general al Uniunii Europene.

n ceea ce privete veniturile bugetare, potrivit Constituiei Europei, Uniunea iconstituie mijloacele financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru ducerea labun sfrit a politicilor sale. Aceste venituri se constituie din resurse proprii, venituri diversei alte mijloace financiare.

Resursele proprii sunt: prelevrile agricole, produsul tarifului vamal comun,prelevarea unei pri din TVA naionale, precum i o cot parte din PNB. Veniturile diversesunt formate din: excedentele bugetare raportate, contravaloarea unor servicii prestate oripreul unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene, amenzilencasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor dreptului comunitar,impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei europene.

4. Pocedura bugetara;

Atunci cnd vorbim despre Europa bugetar trebuie s avem n vedere dou aspecteeseniale: crearea i meninerea n vigoare a unui drept specific care s pun toate statelemembre sub tutela Uniunii Europene i, apoi faptul c rezultatele bugetare ale UniuniiEuropene decurg din aplicarea noii proceduri bugetare, instituite prin respectivele normejuridice.

Procedura bugetar este reglementat prin dispoziiile art.203 204 din Tratatul CE.Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. Fiecare instituiecomunitar pregtete pn la 1 iulie o evaluare previzional a cheltuielilor pe baza croraComisia ntocmete un ante proiect de buget care cuprinde o previziune a veiturilor i

cheltuielilor. Ante- proiectul este naintat Consiliului pn la 1 septembrie a anului precedent.Procedura bugetar se bazeaz pe calculele i estimrile Comisiei, care sunt fcutepornindu-se de la cifrele bugetare furnizate de statele membre.

5. Elaborarea si adoptarea bugetului comunitar;

Ca n toate statele membre, procesul bugetar al UE curinde mai multe etape:elaborarea bugetului, adoptarea, execuia, controlul execuiei, descrcarea de gestiune.

Adoptarea bugetului este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu iParlament. Procedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului

financiar comunitar. Iniial, Parlamentul avea doar prerogativa de a modifica cheltuielile. PrinTratatul bugetar de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 s-a modificat i procedura bugetar,ntregindu-se puterea Parlamentului n acest domeniu acordndu-i-se competena de arespinge bugetul. Procedura bugetar este stabilit de art.203 al Tratatului CE, care stipuleazetapele i termenelece trebuie respectate de Consiliul i de Parlament pentru adoptareabugetului anual.

Parlamentul analizeaz proiectul de buget n termen de 45 de zile de la data la care i-afost remis de ctre Consiliu existnd trei scenarii posibile, n care acesta:

6


7/8

- nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobat;- aprob bugetul;- decide s aduc modificri.

n ultima situaie, Consiliul, ntr-un interval de 15 zile, examineaz propunerile fcutede ctre Parlament. n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul este abilitat s efectueze

modificri iar textul astfel refcut este napoiat parlamentului.n ce privete cheltuielile obligatorii, sunt posibile dou situii:- propunerile Parlamentului duc la creterea bugetului total. n acest caz, dac

consiliul este de acord cu o majoritate calificat, atunci propunerile sunt acceptate. n lipsaacelei majoriti, propunerile vor fi respinse;

- propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz,Consiliul poate respinge propunerile cu majoritate calificat.

6. Rolul statelor membre privind executarea bugetului comunitar;

Statele membre treuie s adopte msuri efective i s asigure cooperarea ntre

autoritile naionale competente i Comisie, n vederea protejrii intereselor financiare aleComunitilor i combaterii fraudei.Dup adoptarea definitiv a bugetului comunitar fiecare stat membru este obligat s

nainteze ctre Comisie plile prevzute n Regulamentul Consiliului CE i Euratom nr.1150din 22 mai 2000 privind implementarea Deciziei CE i Euratom nr. 728/94 asupra sistemuluide resurse proprii al Comunitilor.

O problem dificil este aceea a fraudei care este fololsit adesea de ctre unele statemembre ale Uniunii Europene n scopul protejrii sau avantajrii propriilor ntreprinderi saupropriilor resortisani. Frauda se poate produce att la venituri, ct i la cheltuieli.

7. Concluzii

n fiecare an, bugetul UE este hotrt n mod democratic de ctre Consiliu iParlament, este controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de ConturiEuropean i este supus supravegherii Parlamentului European n cadrul procedurii dedescrcare anual.

Bugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de dezvoltareoccidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional. n final, ntreagaactivitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care Uniunea nu i-ar putea ndeplini obiectivele.

BIBLIOGRAFIE :

http://distance.iduoradea.ro/file.php/853/Modul_9/Anexa_4-Ce_este_bugetul_UE.pdf

Diaconu, Nicoleta,Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.

7


8/8

Drgoi, Adam, Ioan Lazr,Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008.

8

76131841-BUGETUL-COMUNITAR

Documents

Transcript of 76131841-BUGETUL-COMUNITAR