Bugetul Comunitar Si Particular It a Tile Sale. Proces Bugetar Comunitar

8/3/2019 Bugetul Comunitar Si Particular It a Tile Sale. Proces Bugetar Comunitar

1/22

BUGETUL COMUNITAR I PARTICULARITILE SALE

PROCES BUGETAR COMUNITAR


2/22

Student:

Specializarea: Finane Bnci

Grupa:

Iai

2010

CUPRINS

1. Structura i particularitile aferente ................................................................... 3

1.1. Structura bugetului comunitar ....................................................................... 3

1.2. Particularitile bugetului comunitar .............................................................. 5

2. Structura bugetului Uniunii Europene .................................................................. 8

2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene ............................................................ 8

2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene ....................................................... 10

3. Procedura bugetar ............................................................................................ 12

3.1. Elaborarea i adoptarea bugetului.............................................................. 15

3.2. Execuia bugetului....................................................................................... 17

3.3. Controlul execuiei bugetului i descrcarea de gestiune ............................ 19

3.4. Perspectivele privind bugetul comunitar ...................................................... 19

2


3/22

1. Structura i particularit ile aferente

1.1. Structura bugetului comunitar

Bugetul Uniunii Europene este actul ce autorizeaz, n fiecare an, finan area

ansamblului activit ilor i interven iilor comunitare, traducnd, n termeni de afectare a

resurselor, priorit ile i orientrile politice. Evolu ia bugetului, de-a lungul timpului,reflect

transformrile succesive ale transformrii europene. Daca n 1970, bugetul comunit ii

reprezenta 3,6 mld. ECU(19 ECU/locuitor/an), n anul 2000, el reprezenta 93 mld. EURO(250

EURO/locuitor/an).1

Tratatul de la Luxemburg (21 aprilie 1970), a modificat substan ial, intre altele, prin

adoptarea sistemului resusrelor comunitare proprii, dispozitiile financiare ale Tratatelor

Constitutive, stabilind autonomia Parlamentului European n aprobarea i realizarea bugetului.

Decizia de a finan a CE prin resurse proprii este cea care justific intrarea PE n mecanismu

decizional al bugetului. La rndul su, Tratatul de la Bruxelles, 22 iulie 1957, a permis PE s

resping proiectul de buget elaborat de Consiliu. Astfel, prin Tratatul din 1975, proiectul de

buget, elaborat de Consiliu pe baza anteproiectului Comisiei, se trimite PE, care trebuie sa-l

aprobe. Dac nu-l aprob, PE trebuie s fac propuneri de modificare a Cheltuielilor

1 Tatiana Mo neanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Buget i trezorerie public ,Editura Universitar, 2003, Bucure ti, p. 349.

3


4/22

obligatorii i chiar a celor neobligatorii. La rndul su, Consiliul trebuie s aprobe modificrile

cheltuielilor obligatorii sau s le resping. Dac se dep esc cheltuielile globale, aprobarea de

ctre Consiliu se realizeaz prin majoritate calificat. n cazul cheltuielilor neobligatorii, dac

Consiliul nu este de acord cu modificrile, PE trebuie prin majoritate calificat, s le resing.

Dac nu o face se consider aprobate. n cazul respingerii de ctre Consiliu a modificrilor

fcute de ctre PE, proiecul se intoarce la acesta fr ca PE s poat face mare lucru n cazul

cheltuielilor obligatorii, avnd ns ultimul cuvnt n cazul cheltuielilor neobligatorii. Exist,

prin art. 203.8 TCE al Tratatului din 1975, i posibilitatea ca, pentru motive ntemeiate, PE s

poat respinge, prin votul a 2/3 din parlamentari, proiectul de buget n vederea unei noi

prezentri a acestuia. n acest caz, pn la prezentarea noului buget, Comunit ile Europene,

func ionau cu a dousprezecea parte din bugetul anului precedent prevzut pentru fiecare

capitol.2Cre terea responsabilit ii Parlamentului n cadrul procesului bugetar a facut obiectul

unei reforme profunde n 1988 i se bazeaz astzi pe trei principii:

-furnizarea Uniunii Europene a resurselor care i permit asigurarea funcionrii sale cu

un plafon total al resurselor proprii exprimat n fiecare an ca procent din Venitul Naional Brut

(VNB) comunitar;

-garantarea disciplinei bugetare (creterea controlat a plilor) i ameliorarea

procedurii instaurnd un echilibru interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul

Uniunii Europene i Comisia European;

-asigurarea unui mecanism al Fondurilor structurale eficace.

ncepnd din 1988 s-au definit perspective financiare care fixeaz un plafon i

compoziia plilor pentru o perioad plurianual: pachetul Delors I (1988-1992), pachetul

Delors II (1993-1999), Agenda 2000 pentru perioada 2000-2006.

La 17 decembrie 2005, efii de Stat i de Guvern ai rilor membre au ajuns la un acord

asupra perspectivelor financiare pentru perioada 2007-2013. Cu o sum de 862,4 miliarde deeuro pentru aceast perioad, Uniunea European va putea continua s-i finaneze aciunile

ntr-o Europ lrgit.3

Bugetul comunitar este diferit fa de bugetele trilor membre, ns exist i asemnri.

Sarcinile socio-culturale, economice, de aprare na ional i administrativ a statului sunt

acoperite de obicei din bugete na ionale.

2 Iordan Gheorghe Brbulescu,Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, 2008, p.217-218.3 Petru Brezeanu,Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 163

4


5/22

1.2. Particularit ile bugetului comunitar

Principiul unitii i al adevrului bugetar-un singur document cuprinde veniturile i

cheltuielile.

Ansamblul ncasrilor i al plilor trebuie s se gseasc ntr-un singur documentbugetar, n vederea asigurrii unui control eficace al condiiilor de utilizare a resurselor

comunitare. Anumite elemente financiare ale comunitilor dispun de un regim particular, cum

este cazul Fondului European de Dezvoltare (FED), alimentat direct prin contribuiile statelor

member dup o cheie a PNB sau organismele descentralizate ale Comunitii (agenii

europene), care dispun de propriul lor buget i primesc pentru majoritatea dintre ele subvenii

n sarcina bugetului.

n fine, Consiliul a adugat acestui principiu pe cel al adevrului (veridicitii) bugetar, careimpune autoritii bugetare de a nu nscrie dect creditele care vor putea n mod real s fie

executate.

Principiul anualitii-Buget anual, chiar dac anumite cheltuieli se ntind pe mai muli ani.

Eventual excedent, se transmite bugetului urmtor.

Acest principiu semnific ataarea operaiilor de un exerciiu anual pentru a facilita

controlul activitii executivului comunitar.

Este adesea necesar de a duce aciuni plurianuale. n acest caz, se face apel la noiunea

de credeite disociate, care se descompun n credite de angajamente i credite de pli:

-creditele de angajamente acoper, n cadrul unui exerciiu n curs, costul total al

obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe mai mult de un

exerciiu;

-creditele de pli acoper, pn la concurena sumei nscrise n buget, plile care

decurg n executarea angajamentelor contractate n cursul exerciiului i/sau exerciiilor

anterioare. Ele fac obiectul unei autorizri bugetare anuale.

5


6/22

Principiul echilibrului-Finaneaz politici doar n limitele veniturilor din buget (nu

formuleaz politici i caut apoi surse). Nu poate avea deficit i nici nu poate fi finanat prin

mprumuturi.

Bugetul comport aceeai sum pentru ncasri ca i pentru pli. Comunitatea nu este

autorizat s recurg la mprumut pentru acoperirea cheltuielilor sale. Atunci cnd bugetul estefinalizat, exist un echilibru exact ntre ncasri i pli. Totui bugetul este, prin definiie,

previziune att pentru ncasri ct i pentru pli. Ne este deci improbabil ca executarea s se

deprteze de previziune. Dou situaii sunt totui posibile:

-soldul este pozitiv i avem prin urmare un excedent. Este cazul cel mai curent.

Excedentul este atunci nscris ca o ncasare n cadrul exerciiului urmtor i reduce, cu att,

apelul la resursele furnizate de statele member;

-soldul este negativ i avem atunci un deficit.

Este cazul, mai degrab, excepional care va antrena nscrierea unei pli n bugetul

urmtor.

Exist un mecanism ce const n finanarea plilor noi, anticipnd economiile care vor

fi realizate n cursul exerciiului. Este vorba de o rezerv negativ: o sum negativ este

nscris n buget i va trebui s fie acoperit n cursul exerciiului prin viramente care provin

din capitolele care se dovedesc excedentare.

Principiul unitii de cont

Utilizarea euro este erijat ca principiul absolut, adic pentru stabilirea bugetului,

reeditarea conturilor, precum i pentru executarea bugetului. Numai dou excepii sunt admise

pentru nevoi de trezorerie considerate justificate contabil i pentru regii n avans (a cror

regularizare bugetar este efectuat n euro).

Principiul universalitii-veniturile nu se aloc unui anumit articol de cheltuial.

6


7/22

Dup principiul universalitii bugetare, care nu rezult n mod direct din tratate,

ncasrile bugetului servesc la finanarea nedistinct a tuturor plilor. Acest principiu implic

dou reguli caracteristice ale dreptului bugetar: neafectarea i necontractarea.

Regula de neafectare dispune c ncasrile bugetare trebuie s fie alocate unor pli

precise. Totui, excepii de la regul sunt tolerate, de exemplu pentru contribuiile statelor terela anumite programe de cercetare.

Regula de necontractare dispune ca nu putem avea contractare ntre ncasri i pli.

Numai excepii de ordin tehnic care permit amnarea procedurii sunt admise.

Ecartul dintre creditele de angajamente si creditele de pli este msurat prin angajamente ce

rmn de lichidat. El reprezint decalajul n timp ntre suma cu care creditele au fost

contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate.

Derogri de la principiul anualitii sunt vizate prin sistemul de reportare al creditelor:

-creditele neutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise, sunt, ca regul

general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi reportate;

-creditele nedisociate corespunztoare angajamentelor juridice contractate la ncheierea

exerciiului sunt reportate de drept numai n exerciiul urmtor;

-ncasrile afectate fac obiectul unui report de drept n ceea ce privete ncasrile, orice

excedent eventual asupra ansamblului de pli efectuate n cursul unui exerciiu este reportat

exerciiului urmtor.

Principiul specialitii

Fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i s fie afectat unui scop specific,

cu intenia de a evita orice confuzie ntre diferitele credite n momentul autorizrii i cel al

executrii. Nicio ncasare, nicio plat nu poate fi afectat altfel dect prin imputarea la un

articol al bugetului. Aceasta este, de asemenea, valabil pentru ncasrile care trebuie sa fie n

mod prcis identificate. Orice virament important trebuie s primeasc autorizarea autoritii

bugetare n funcie de regulile prevzute de reglementarea financiar.

Principiul bunei gestiuni financiare

7


8/22

Reglementarea financiar definete buna gestiune financiar prin referire la principiile

de economie, de eficien i de eficacitate. Traducerea sa operaional insist pe definirea

obiectivelor verificabile urmrite prin intermediul indicatorilor msurabili pentru a trece de la o

gestiune axat pe mijloace la o gestiune orientat pe rezultate de difuzat n care noiunea de

evaluare de-a lungul unui program (ex ante, n cursul execuiei i ex post) joac un rol capital.

Principiul transparenei

Reglementarea financiar din 2002 recunoate n mod oficial acest principiu pentru

ansamblul ciclului bugetar. El se manifest n particular prin aporturile urmtoare n termenii

obligaiei de publicare:

-obligaia pentru Comisie de a publica cu titlu provizoriu a bugetului aprobat depreedintele Parlamentului European n luna urmtoare acelei de aprobare nainte de publicarea

oficial n jurnalul oficial, obligatoriu n urmtoarele dou luni dup adoptare;

-obligaia publicrii n jurnalul oficial a strilor financiare consolidate ca i a rapoartelor

de gestiune stabilite de fiecare instituie.

2. Structura bugetului Uniunii Europene

2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene

Principalele momente n construc ia sistemului de venituri ale UE sunt :

anul 1951-instituirea taxei asupra produc iei de crbune i o el a statelor membre

CECO

anul 1957-stabilirea contribu iilor directe pentru statele membre ale Comunit ii

Europene

anul 1971-constituirea veniturilor proprii ale Uniunii Europene.

Bugetul Uniunii Europene cuprinde patru categorii de venituri:

venituri proprii tradi ionale

partea din taxa pe valoarea adugat (TVA) din statele membre8


9/22

alte venituri

Veniturile proprii traditionale sunt formate din 2 grupe de taxe:

taxele vamale ncasate la grani ele externe ale UE, prin aplicarea tarifului vamal

comun la valoarea vamal a bunurilor importate din rile nemembre

taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a cror mrime este

variabil n func ie de diferen ele ntre pre urile mondiale (mai mici) i pre urile

de pe pie ele europene(mai mari) i taxele pe produc ia de zahr

Veniturile UE din TVA reprezinto parte din TVA ncasat de ctre statele membre,

calculat prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de impozitare (pentru TVA). Cota

procentual este de 1% n anul 2001, de 0,75% n anii 2002-2003 i de 0,50% ncepnd cu anul

2004. Baza de impozitare (la care se aplic cota procentual) a fost limitat la 50% din PNB alfiecrui stat membru.

Cota din PNB al statelor membre este un venit variabil care se stabile e prin bugetul UE

al fiecrui an. Acest venit se ncaseaz de la statele membre numai dac celelalte venituri

proprii (venituri proprii traditionale i TVA) nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor.

Mrimea acestui venit nu poate fi mai mare dect diferen a dintre limita maxim a tuturor

veniturilor proprii ale UE, autorizate de ctre Consiliul European ca procent din PNB cumulat

al statelor membre, i celelalte venituri proprii (venituri tradi ionale i venituri din TVA).

Alte venituri

Statele membre au urmrit cintinuu cre terea sistemului de venituri pe care au apreciat-

o, n special, n raport cu 5 criterii:

dobnzi i penalit i pentru ntrzierile la plata obliga iunilor fa de bugetul UE

penalit i achitate de ctre firme pentr nclcarea unor reglementri comune

impozite pe salariile angaja ilor din institu iile UE

diferite venituri din opera iunile administrative ale UE

surplusuri din anii financiari anteriori.

Performan a sistemului de venituri

9


10/22

Statele membre au urmrit continuu cre terea performan ei sistemului de venituri pe care

au apreciat-o, n special, n raport cu cinci criterii:

suficien a veniturilor

autonomia financiar

echitatea veniturilor

transparen a i simplitatea

raportul cost-eficien .

2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene

Cheltuielile bugetului UE reprezint expresia n cifre a priorit ilor i oliticilor UE.

Aproape 80% din cheltuielile bugetului UE pe anul 2001 sunt pentru realizarea a doua politici,

respectiv: politica agricol comun, politica de convergen economic i social.

n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe 8 sec iuni, corespunztor institu iilor create

prin Tratat pentru punerea n aplicare a politicilor UE:

sec iunea 1-Parlamentul European;

sectiunea 2-Cosiliul European;

sec iunea 3-Comisia European;

sec iunea 4-Curtea de Justi ie;

sec iunea 5-Curtea Auditorilor;

sec iunea 6-Comitetul Economic i Social;

sec iunea 7-Comitetul Regiunilor;

sec iunea 8-Ombudsmanul.

Toate institu iile cu exep ia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative.

Comisia European are att cheltuieli administrative ct i cheltuieli opera ionale aferete

programelor i ac iunilor pentru realizarea politicilor UE.

Alocarea pentru 1, 2, 4, 5, 6 sunt numai repartizri administrative. Alocarea pentru

sec iunea 3 (Comisia European) are dou pr i :

10


11/22

Partea A-alocri administrative pentru:

acoperirea cheltuielilor de personal;

construc ii ;

echipamente;

publica ii;

informatizare;

cheltuieli cu delega ii;

cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul oficial i temporar al

tuturor institu iilor).

Partea B: alocri operative aferente programelor i ac iunilor pentru realizarea

politicilor UE.

Fiecare sec iune a raportului de cheltuieli se divide n titluri, capitole, artcole i

paragrafe. Raportul cheltuielilor n fiecare sec iune cuprinde:

alocarea pentru anul financiar n discu ie;

alocarea pentru anul financiar anterior;

cheltuieli din anul financiar trecut.

Principalele categorii de cheltuieli

n procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului UE, se folose te

gruparea cheltuielilor pe programele i ac iunile UE prin a cror aplicare se realizeaz

obiectivele i politicile UE. Principalele categorii sunt:

cheltuieli pentru agricultur;

cheltuieli pentru opera iuni structurale;

cheltuieli pentru politici externe;

cheltuieli pentru politici interne;

cheltuieli administrative;

11


12/22

cheltuieli privind ajutorul pre-aderare;

rezerve i garan ii. 4

Structura bugetului pentru anul 2010 este urmtoarea:

Figura nr. 1 Structura bugetului pentru anul 2010

Sursa:Site-ul oficial al Uniunii Europene*5

Din figura anterioar putem observa structura bugetului Uniunii Europene pe anul 2010

care se prezint astfel-din totalul de 141,5 miliarde de euro:

45% coeziune i competivitate pentru creterea i ocuparea forei de munc

31% pentru agricultur-ajutoare directe i cheltuieli conexe legate de pia

11% dezvoltare rural, mediu, n domeniul pescuitului

6% cheltuieli totale administrative

6% UE n calitate de partener global

1% cetenie, libertate, securitate i justiie.

3. Procedura bugetar

4

Tatiana Mo neanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare,Editura Uninversitar, Bucureti, 2009.P.87-90.5 http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/current_year_en.htm, accesat pe data de 14.12.2010 la ora 23.05.

12


13/22

Bugetul annual al UE se ghideaz, n primul rnd, dup acordurile pe termen mediu

privind prioritile de cheltuire, numiteperspective financiare. Actuala perspectiv financiar

stabilete liniile directorale pentru bugetele anuale.Avnd n vedere c perspectiva financiar

este adoptat de toate instituiile implicate n procesul bugetar(Comisia, Parlamentul European,

Consiliu), existena acesteia reduce disputele asupra bugetelor anuale.6

Procesul bugetar al Uniunii Europene cuprinde mai multe etape, respectiv

elaborarea bugetului;

adoptarea ;

controlul execu iei;

descrcarea de gestiune.

Figura nr.1.Procedura bugetar

Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget.

Consiliul adopt proiectul de buget.

Parlamentul examineaz n prim lectur proiectul de buget i poate vota amendamente

Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur.

Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit.

Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse de

ctre Consiliu.

6 Richard Baldwin, Charles Wzplosy,Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006.13


14/22

Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul European n

cea de-a doua lectur.

Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final.

Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are loc n

(6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul.

Figura nr. 2Procedura bugetar

Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere

Figura nr. 3Procedura bugetar

Sursa: Site-ul oficial al Parlamentului Uniunii Europene*7

Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i public

(2) Raportul anual.

Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare (4)

Parlamentului European.

7 * http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=46&pageRank=7&language=RO,accesat pe data de 14.12.2010, ora 22:41.

14


15/22

Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei

recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine n general

recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor. Parlamentul poate, de

asemenea, s refuze acordarea descrcrii de gestiune.

Rspunderea executrii bugetului UE revine Comisiei Europene, dar i statelor membre prin care se execut direct aproximativ 83% din cheltuieli, precum i majoritatea

veniturilor.

3.1. Elaborarea i adoptarea bugetului

Comisia European pn la 1 iulie al fiecrui an elaboreaz proiectul preliminar al

bugetului Uniunii Europene, pe baza estimrii cheltuielilor. Estimarea cheltuielilor este fcut

de ctre fiecare institu ie a UE.

Consiliul trebuie s ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului pn la 5

octombrie. Din acest document, proiectul preliminar devine proiect de buget. n acest scop

Consiliu se consult cu Parlamentul n ceea ce prive te cheltuielile obligatorii care deriv direct

din Tratat i actele normative pe baza Tratatului.

n termen de 45 de zile Parlamentul examineaz proiectul de buget i sunt trei posibile

situa ii:

Parlamentul nu ini iaz nici o ac iune, iar bugetul se consider aprobat;

Parlamentu aprob bugetul;

Parlamentul decide s aduc modificri8.

Prima lectur a bugetului n Consiliu

Dup o reuniune de conciliere cu Parlamentul i eventuale ajustri, Consiuliul de mini tri

adopt un proiect de buget (prima lectur) pe care l transmite Parlamentului n septembrie.

Prima lectur n Parlament

La prima lectur n Parlament acesta poate decide modificarea proiectului Consiliului. El

examineaz mai nti chestiunile dificile n dialogul n trei cu pre edin ia Consiliului i a

Comisiei. Prima lectur din Parlament este atunci retrimis la Consiliu.

A doua lectur n Consiliu8 Tatiana Mo neanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare,Editura Uninversitar, Bucureti, 2009.P.87-90.

15


16/22

nainte de a 2-a lectur din noiembrie, Consiliul organizeaz o nou reuniune de

reconciliere cu Parlamentul i este tentat de a ajunge la acord asupra ansamblului bugetului. Se

adopt atunci n a doua lectur.

Parlamentul adopt sau respinge bugetul

Parlamentul poate modifica acest text al Consiliului nainte de a vota bugetul final n

decembrie. Parlamentul are puterea de a respinge bugetul. Pre edintele Parlamentului

semneaz bugetul, care prime te astfel for a de lege chiar din momentul n care este adoptat.

Proceduri similare se aplic la aplicarea scrisorilor rectificative a avan-proiectului de

buget(prezentate n caz de informa ii noi nainte de adoptarea bugetului) i bugetele

rectificative(n caz de circumstan e inevitabile, excep ionale sau neprevzute care se produc

dup adoptarea bugetului).9

n cazul cheltuielilor obligatorii pot interveni dou situa ii:

propunerile Parlamentului duc la cre terea bugetului total. Dac Consiliul este de

acord cu majoritatea calificat, atunci propunerile sunt acceptate. Fr aceast

majoritate propunerile sunt respinse;

propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz,

Consiliul poate respinge propunerile cu majoritatea calificat.

Parlamentul, are de sasemenea dreptul s modifice cheltuielile neobligatorii cu votul

majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. Bugetul poate fi

respins cu votul majoritii absolute a membrilor si i trei-cincimi din voturile exprimate.

Pentru elaborarea si adoptarea bugetului UE s decurg n condiii bune, a fost instituionalizat

concertarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre Parlament, Consiliu i

Comisie, concretizat n acorduri interinstituionale, precum i prin edinele de lucru comune. L

aceste edine comune particip persoanele responsabile de buget din cele 3 instituii, urmate de

concilieri ntre Parlament i Consiliu, la care sunt de fa reprezentani ai comisiei.

n 2001, pentru prima dat, la elaborarea bugetului Comisia European a abordat

dezbaterea orientrilor politice i bugetare anuale, plecnd de la 29 de zone de politici UE.

Aceast abordare asigur o privire coerent i cuprinztoare asupra obiectivelor stabilite pentru

9 Petru Brezeanu,Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 163.16


17/22

fiecare zon a politicilor UE i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare

atingerii lor, n cadrul plafoanelor cuprinse n perspectiva financiar.10

Stabilirea bugetului pe baz de activiti

n scopul ca fiecare s poat fi informat de politicile duse, sumele de bani cheltuite

pentru ele i numrul de persoane care se consacr, bufetul UE este divizat n 31 de domenii de

aciune. Fiecare din aceste domenii de aciune este ventilat astfel nct s pun n eviden

activitile care sunt finanate prin politica vizat i costul lor total n termeni ai resurselor

financiare i umane (de exemplu protecia activitilor silvice este finanat sub rubrica de

politic a mediului nconjurtor).

Aceas manier de organizare a bugetului este denumit stabilirea bugetului pe baz de

activiti.11

3.2. Execuia bugetului

Pentru partea de venituri, statele membre sunt chemate s transfere veniturile care le

revin la bugetul UE, ncepnd cu 1 ianuarie. Execuia prii de cheltuieli impune existena bazei

legale, adic o cheltuial nscris n buget poate fi executat numai dac a fost adoptat o

prevedere legal din care decurge obligaia de cheltuial pentru UE.

Excepia de la aceast regul, n sensul c anumite cheltuieli pot fi efectuate numai pe

baza nscrierii lor n buget, exist pentru sume nesemnificative n patru cazuri expre definite:

scheme pilot de natur experimental;

aciuni preliminare pentru pregtirea unor propuneri legislative;

aciuni iniiate de Comisie n realizarea unor atribuii, cum sunt studii i opiuni

privind politica social;

aciuni ale fiecrei instituii ale UE poart deplin responsabilitate;

Comisia i celelalte instituii ale UE poart deplina responsabilitate pentru execuia

prii din buget care le revine. n practic, ofierii de autorizare, ofierii de contabilitate i

controlorii finaciari sunt persoanele care execut bugetul. Aceast delegare intern de

competene urmrete evitarea conflictului de interese i a abuzului de putere.

10

Tatiana Mo neanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare,Editura Uninversitar, Bucureti, 2009, p. 87-90.11 Petru Brezeanu, op. cit.,p. 163.

17


18/22

Ofierul de autorizare are puterea de a autoriza pentru efectuarea cheltuielii. Ofierii de

contabilitate efectueaz plile fiind singurii mputernicii s mnuiasc banii i alte active.

Controlorii financiari realizeaz monitorizarea execuiei i a auditului, de fapt a legalitii

operaiunilor. Controlorii financiari au o anumit independen, n sensul c, n anumite cazuri

pot iniia aciuni la Curtea de Justiie.

Efectuarea fiecrei cheltuieli trebuie s parcurg urmtoarele etape:

angajarea cheltuielii, care se face numai dac controlorul financiar verific existena

bazei legale i a prevederii bugetare;

validarea cheltuielii se face de ctre ofierul de autorizare care verifc existena

obligaiei de plat fa de un creditor, suma de plat, condiiile n care plata devine

exigibil;

autorizarea este operaiunea prin care ofierul de autorizare dispune ofierului de

contabilitate s efectueze plata pentru o cheltuial pentru o cheltuial care a fost

validat. Ordinul de plat este trimis spre viz preventiv controlului financiar;

plata este aciunea final efectuat de ctre ofierul de contabilitate prin care se

nceteaz obligaia instituiei fa de creditor.

Statele membre implementeaz politicile, proiectele i programele privind agricultura,operaiunile structurale. Ca urmare, aproximativ 83% din cheltuielile Uniunii Europene sunt

executate de ctre statele membre care au, mpreun cu Comisia European, rspunderea pentru

modul cum sunt folosite resursele Uniunii Europen.12

Responsabilitatea gestiunii bugetului

Tratatele CE confer responsabilitatea final a execuiei bugetului Comisiei Europene.

Statele membre in s coopereze cu Comisia pentru a veghea la ce vor fi utilizate fondurile

conform principiilor de bun gestionare financiar. Statele membre sunt cele care gestioneaz

cheltuielile. O serie de controale i echilibre sunt puse n eviden pentru a garanta c fondurile

n gestiune sunt gestionate corect i conform regulilor n vigoare.

Regulile care stau la baza punerii n oper a bugetului

Regulile principale care stau la baza utilizrii bugetului UE sunt coninute n

reglementarea financiar-un act juridic comunitar adoptat de ctre Statele membre n cadrul12 Tatiana Mo neanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare,Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 91-92.

18


19/22

Consiliului, dup consultarea Parlamentului pe baza unor propuneri a Comisiei. Comisia

European are ca sarcin de a produce un ansamblu de modaliti de aplicare care explic n

detaliu cum trebuie aplicat Reglementarea financiar.

Una din regulile eseniale care stau la baza utilizrii bugetului UE este c, cu excepia

unui numr foarte restrns de abateri de la regul, fiecare program lansat trebuie s fie acoperitprintr-un act de autorizare specific sau pe o baz juridic, nainte ca fondurile s fie degajate.

Aceste baze juridice definesc obiectivele activitii n gestiune, precum i costul su i impun

adesea limite ale finanrii plurianuale.

Toate regulile n vigoare trebuie s fie riguros respectate i n urmrirea obiectivelor

Uniunii, persoanele care gestionez fondurile trebuie s fac totul pentru a asigura o utilizare

optim a fiecrui euro cheltuit. Evaluri regulate sunt efectuate pentru a verifica acest lucru.

3.3. Controlul execuiei bugetului i descrcarea de gestiune

n cursul anului financiar, Comisia trimite rapoarte lunare Parlamentului i Curii

Auditoriale asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. Dup

incheierea anului financiar, pn a 1mai a anului urmtor, Comisia elaboreaz contul consolidat

al execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului, bilanul activelor i pasivelor UE, precum i o

analiz a managementului financiar. Pe baza acestor documente i a analizelor proprii, Curtea

Auditorilor elaboreaz propriul su raport asupra respectrii legalitii n execuia veniturilor i

cheltuielilor i a practicrii unui management financiar sntos. Raportul auditorilor este

transmis Parlamentului care poate sau nu s acorde descrcarea de gestiune.13

Comisia public detalii ale strii execuiei bugetului n fiecare lun pe site-ul web

Europa. Aceste rapoarte lunare demostreaz cum banii rezervai m buget sunt efectiv utilizai.

Informaiile sunt date pentru fiecare capitol al bugetului i pe domenii de activitate

Cifrele sptmnale sunt inute de ctre servicii competente.14

3.4. Perspectivele privind bugetul comunitar

Parlamentul European a ratificat noul acord inter-instituional care cuprinde cadrul

financiar multianual 2007-2013, prevznd, n acelai timp, revizuirea acestui mecanism n

2009.

Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole:13

Tatiana Mo neanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare,Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 92-93.14 Petru Brezeanu,Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 165.

19


20/22

1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia,

cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani;

2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii

agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro;

3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate

activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care

ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i

dimensiunea european a presei i culturii;

4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor

n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de

securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate

5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de

euro, adic 5,75% din bugetul total.

Conform Tratatului de la Lisabona, planul bugetar UE pe termen lung este obligatoriu

(pe cel puin cinci ani, n loc de apte ani, ca acum). Pentru adoptarea perspectivei financiare

este necesar aprobarea Parlamentului European. Acesta din urm a sugerat ca actuala

perspectiv financiar s fie prelungit pn n 2015 sau 2016, pentru ca perioada urmtoarei

perspective s coincid cu mandatul Parlamentului i cu cel Comisiei.15

Sprijinirea redresrii economice i investiiile n tineretul Europei i n infrastructurile

de mine reprezint prioritile proiectului de buget 2011 adoptat de Comisie la 27 aprilie

2010.Dintr-un total de 142,6 miliarde , aproximativ 64,4 miliarde sunt destinate aciunilor

din domeniul redresrii economice (+3,4% fa de 2010).n plus, fondurile consacrate

iniiativelor emblematice ale strategiei UE 2020 (pentru cretere) reprezint aproximativ 57,9

miliarde (aproximativ 40% din buget).16

Concluzii

15

http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/034-31028-161-06-24-905-20080605FCS31027-09-06-2008-2008/default_p001c001_ro.htm, accesat pe 14.12.2010 la ora 23:30.16 http://ec.europa.eu/romania/news/proiectul_de_buget_2011_ro.htm, accesat pe data de 14.12.2010 la ora 23:45.

20


21/22

Din cele prezentate putem observa faptul c evoluia bugetului a fost una ascendent i

c rolul su n cadrul Uniunii Europene este incontestabil. ntre bugetul comunitar i bugetele

rilor membre exist o serie de asemnri, dar i deosebiri.

Procesele de adncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de modificri,

schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul unificrii instrumentelor bugetare.

Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale ale statelor

comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia, sntatea i

educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale,

iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene (Comisia, Parlamentul,

Consiliul, Curtea de Justiie) sunt reduse.

21


22/22

BIBLIOGRAFIE

1. BALDWIN, Richard, WZPLOSY, Charles,Economia integrrii europene,

Editura Economic, Bucureti, 2006.

2. BREZEANU, Petru,Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.

Gheorghe Brbulescu, Iordan,Procesul decizional n Uniunea European,

Editura Polirom, 2008.

3. MO NEANU, Tatiana, VU , Mariana, CMPEANU, Emilia-Mioara,

GYORGHY, Attila,Buget i trezorerie public , Editura Universitar, 2003,

Bucure ti.

4. MO NEANU, Tatiana, VU , Mariana, CMPEANU, Emilia-Mioara, GYORGHY, Attila,Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti,

2009.

5. http://ec.europa.eu/

6. http://www.europarl.europa.eu

22

Bugetul Comunitar Si Particular It a Tile Sale. Proces Bugetar Comunitar

Documents

Transcript of Bugetul Comunitar Si Particular It a Tile Sale. Proces Bugetar Comunitar

Proiect Aquis Comunitar

Formele Si tile Infractiunii de Inselaciune

Drept Comunitar

52578973 Relatia Dintre Educatia Parentala Si Particular It a Tile Sociabilitatii Prescolarului[1]

Nursing Comunitar

Invatamant Particular

Ghidul Jurnalistului Comunitar

Curs Drept Comunitar

55429367 52578973 Relatia Dintre Educatia Parentala Si Particular It a Tile Sociabilitatii Prescolarului 1

Drept Institutional Comunitar

Drept Comunitar UE

SPP Detectiv Particular

Drept Comunitar - sinteza

Drept Comunitar MD

Seria Acquis Comunitar

tile Liberarii de a Penala-

cursuri comunitar

Drept Comunitar Material

Jurisprudenta comunitar

CODUL VAMAL COMUNITAR