EMANUEL ALBU

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008 Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei ALBU EMANUEL Dreptul administrativ al bunurilor / Emanuel Albu. - Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008 ISBN 978-973-163-112-7 342.9:347.218.2(44+498)(075.8) 347.22 Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii. Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor

UNIVERSITATEA SPIRU HARETEMANUEL ALBU

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOREDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2008

CUPRINSCAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Seciunea 1. Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn ................ 9 Seciunea a 2-a. Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn .............................................................. 10 Seciunea a 3-a. Importana i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor ......... 11 CAPITOLUL II NOIUNEA DE DOMENIU. EVOLUIA ACESTEI NOIUNI Seciunea 1. Actualitatea noiunii de domeniu .......................................... 13 Seciunea a 2-a. Noiunea de domeniu public n dreptul roman....................... 14 Seciunea a 3-a. Noiunea de domeniu public n dreptul francez...................... 15 Seciunea a 4-a. Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc ................... 19 CAPITOLUL III DEFINIIA I TRSTURILE NOIUNII DE DOMENIU PUBLIC Seciunea 1. Noiunea de domeniu public ................................................ 23 Seciunea a 2-a. Trsturile caracteristice ale domeniului public...................... CAPITOLUL IV PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE Seciunea 1. Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia ............ Seciunea a 2-a. Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale .......... Seciunea a 3-a. Drepturile domeniale.................................................... 30 CAPITOLUL V DOMENIUL PUBLIC Seciunea 1. Titularii domeniului public ................................................. 32 Seciunea a 2-a. Sfera bunurilor care formeaz domeniul public ..................... 33 5 2.1. Sfera proprietii publice potrivit Constituiei ................................ 33 2.2. Sfera proprietii publice potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia .......................................... 34 2.3. Sfera proprietii publice potrivit Codului civil i altor legi ................ 37 Seciunea a 3-a. Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public ...... 39 Seciunea a 4-a. Clasificarea bunurilor domeniului public ............................. 40 Seciunea a 5-a. Regimul juridic al domeniului public.................................. 43 27 29 25

5.1. Noiunea de regim juridic ....................................................... 43 5.2. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate .......... 44 5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate ............................ 46 5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public......... 47 5.5. Delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate 51 CAPITOLUL VI CONSTITUIREA DOMENIULUI PUBLIC Seciunea 1. Dobndirea dreptului de proprietate public .............................. Seciunea a 2-a. ncetarea dreptului de proprietate public ............................ CAPITOLUL VII EXPROPRIEREA I RECHIZIIA DE BUNURI Seciunea 1. Exproprierea ................................................................... 66 1.1. Natura juridic i obiectul exproprierii ........................................ 66 1.2. Principiile exproprierii ........................................................... 69 1.3. Procedura exproprierii........................................................... 73 1.4. Efectele juridice ale exproprierii ............................................... 85 Seciunea a 2-a. Rechiziia de bunuri ..................................................... 89 2.1. Natura juridic a rechiziiei...................................................... 89 2.2. Subiectele raportului juridic de rechiziie ..................................... 91 2.3. Obiectul raportului juridic de rechiziie ....................................... 91 2.4. Procedura aplicrii msurii rechiziionrii .................................... 93 2.5. Regimul actelor juridice privind rechiziiile .................................. 95 2.6. Restituirea bunurilor rechiziionate i stabilirea despgubirilor cuvenite proprietarilor .......................................................... 97 CAPITOLUL VIII ACHIZIIILE PUBLICE Seciunea 1. Noiuni generale. Cadrul legislativ ........................................ 99 Seciunea a 2-a. Contractul de achiziie public ......................................... 101 2.1. Caracterele juridice ale contractului de achiziie public.................... 102 2.2. Prile contractului de achiziie public ....................................... 103 Seciunea a 3-a. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public ........ 103 3.1. Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ............................ 104 3.2. Reguli de participare la procedura de atribuire ............................... 105 3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire ............................... 106 3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire .......................................... 108 6 3.5. Proceduri de atribuire ............................................................ 109 3.6. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public ....... 116 Seciunea a 4-a. Atribuirea contractului de achiziie public ......................... 120 59 63

4.1. Oferta. Oferte alternative ........................................................ 120 4.2. Selecia i calificarea ofertanilor/candidailor ............................... 121 4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achiziie public..................... 123 4.4. Stabilirea ofertei ctigtoare ................................................... 123 4.5. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public .............................................................................. 124 Seciunea a 5-a. Soluionarea contestaiilor............................................... 125 5.1. Contestaia mpotriva actelor emise n materia achiziiilor publice ....... 125 5.2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ........................... 126 5.3. Soluionarea sesizrilor privind verificarea legalitii ....................... 131 5.4. Soluionarea de ctre instan a litigiilor privind achiziiile publice ...... 131 CAPITOLUL IX UTILIZAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC Seciunea 1. Exercitarea dreptului de proprietate public .............................. 137 Seciunea a 2-a. Clasificarea modalitilor de utilizare a bunurilor domeniului public ... 139 Seciunea a 3-a. Administrarea general a bunurilor domeniale ...................... 140 Seciunea a 4-a. Darea n administrare a bunurilor domeniului public ............... 142 4.1. Reglementarea dreptului de administrare ..................................... 142 4.2. Titularii dreptului de administrare .............................................. 142 4.3. Constituirea dreptului de administrare ......................................... 142 4.4. Caracterele juridice ale dreptului de administrare ........................... 145 4.5. Coninutul juridic al dreptului de administrare ............................... 146 4.6. Natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare ................. 146 4.7. ncetarea dreptului de administrare ............................................ 149 Seciunea a 5-a. Concesionarea bunurilor domeniului public ......................... 150 5.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public 152 5.2. Noiuni generale privind contractul de concesiune .......................... 154 5.3. Iniierea concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune...................................................... 155 5.4. Procedurile de concesionare .................................................... 156 5.5. Contractul de concesiune ........................................................ 165 5.6. Exercitarea controlului privind concesiunea ................................. 169 5.7. Soluionarea litigiilor ............................................................. 170 Seciunea a 6-a. nchirierea bunurilor proprietate public ............................. 170 6.1. Aspecte generale .................................................................. 170 6.2. Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere.. 171 6.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public ..................... 172 Seciunea a 7-a. Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public ...... 175 7.1. Definiie. Reglementare .......................................................... 175 7.2. Titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor aparinnd domeniului public ................................................................ 176 7.3. Constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate

public ............................................................................. 7

178

7.4. Obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public.. 179 7.5. Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public .................................................. 179 7.6. ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public .. 180 CAPITOLUL X DIVERSE REGIMURI DOMENIALE REGLEMENTATE PRIN LEGI SPECIALE I. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construciilor pe aceste terenuri ......................... 181 2. Reguli domeniale privind cile terestre naionale de comunicaii .................. 182 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Romniei ................................. 184 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei .............................. 185 5. Regimul juridic al Dunrii ............................................................... 187 6. Regimul juridic al spaiului aerian al Romniei ...................................... 187 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural naional ................................ 188 CAPITOLUL XI DOMENIUL PRIVAT ADMINISTRATIV Seciunea 1. Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale ... 191 Seciunea a 2-a. Caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ............................................................... 192 Seciunea a 3-a. Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ ................................................. 195 3.1. Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ 195 3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ ....... 197 3.3. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ .................. 199 3.4. Darea n folosin a bunurilor aparinnd domeniului privat administrativ ...... 202 Legislaie ...................................................................................... Bibliografie selectiv ........................................................................ 8 CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Seciunea 1 Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn 207 221

Doctrina juridic actual din Romnia1, revenind la tradiia antebelic, mparte sistemul dreptului pozitiv n drept public i drept privat, potrivit diviziunii care exista n dreptul roman din timpul lui Ulpian2 - jus publicum i jus privatum. Dreptul privat romn este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale patrimoniale i personale nepatrimoniale, la care particip persoanele fizice i juridice n calitate de particulari, incluznd ramuri distincte, n funcie de obiectul reglementrii, precum: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul transporturilor, dreptul familiei, dreptul internaional privat etc. Dreptul public romn este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz: - relaiile sociale din domeniul organizrii puterilor publice, distribuirea competenelor n stat, forma de guvernmnt etc. (dreptul constituional); - organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice, metodele i instrumentele juridice de realizare a competenelor conferite autoritilor execuiv-administrative etc. (dreptul administrativ); - aprarea social mpotriva faptelor infracionale (dreptul penal); - relaiile de munc i protecie social (dreptul muncii i securitii sociale); - relaiile financiare i bancare (dreptul financiar bancar); 1 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 250 2 Domitius Ulpianus, jurisconsult roman i prefect n timpul mpratului Marcus Aurelius Severus Alexandru (222-235) 9 - relaiile care privesc buna desfurare a procesului judiciar (dreptul procesual civil i dreptul procesual penal); - relaiile privind taxele i impozitele datorate bugetului de stat sau bugetelor locale (dreptul fiscal i procesual fiscal); - relaiile statului romn cu alte state (dreptul internaional public). Deci, dreptul administrativ, alturi de celelalte ramuri de drept enumerate mai sus, este o ramur a dreptului public romn care, mpreun cu dreptul privat, formeaz sistemul de drept romnesc. Seciunea a 2-a Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn, reglementeaz relaiile sociale care se nasc i se manifest n sfera administraiei publice. Trebuie s ne reamintim c noiunea de administraie public este folosit n doctrin3 ntr-o dubl accepiune: de activitate i de sistem de organizare. Astfel, n sens material-functional sau de activitate, prin noiunea de administraie public se nelege ansamblul activitilor materiale i juridice aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general al comunitii, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii.

n sens formal-organic sau sistemic, prin noiunea de administraie public se nelege ansamblul instituional, uman i material, pus n slujba activitii executiv-administrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice. Avnd n vedere c relaiile sociale care se formeaz n sfera administraiei publice pot fi mprite n mai multe categorii, dup cum este vorba de aspecte privind organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice sau garantarea i realizarea unor valori sau drepturi n activitatea acestui sistem, ramura dreptului administrativ se poate diviza n mai multe subramuri, precum: dreptul administrativ material, dreptul administrativ procesual, dreptul administrativ contravenional, dreptul administrativ al bunurilor4. 3 Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1998, p.5 4 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.121 10 Astfel, dreptul administrativ al bunurilor este o subramur a dreptului administrativ, i anume aceea ce cuprinde normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor administraiei publice i regimul juridic domenial aplicabil acestora5. Regimul domenial reprezint totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public : statul, judeul, municipiul, oraul, comuna, i relaiilor sociale nscute n legtur cu utilizarea acestor bunuri care formeaz domeniul statului, judeului, municipiului, oraului sau comunei. Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin de studiu, apare sub aceast denumire n doctrina administrativ francez de la sfritul secolului trecut6. Seciunea a 3-a Importana i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor Studierea dreptului administrativ n anul universitar precedent a permis prezentarea, pe de o parte, i nsuirea, pe de alt parte, a noiunilor fundamentale ale acestei discipline de studiu, n legtur cu organizarea sistemului administraiei publice, funcionarea i relaionarea organelor administraiei publice, precum i n legtur cu exercitarea competenei lor i a instrumentelor juridice folosite n acest scop Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin autonom de studiu, va permite lrgirea i aprofundarea cunotinelor referitoare la un domeniu ce este limitat la normele juridice care reglementeaz situaia bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public: statul, judeul, municipiul, oraul, comuna, precum i la regimul juridic domenial aplicabil acestor bunuri i instrumentelor juridice folosite pentru utilizarea lor. Prezentnd prile componente ale organelor administraiei publice, am artat c, mijloacele materiale (bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public i privat al statului i unitilor administrativ teritoriale) constituie un element important pentru desfurarea activitii acestora i realizarea sarcinilor care revin sistemului administraiei publice7. Disciplina dreptului administrativ a bunurilor va permite o

prezentare mai detaliat a noiunii de domeniu public, n doctrina i 5 E. Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001, p.121 6 J.M.Aubi, P.Bon, Droit administrai/de biens, Dalloz, 1991; Ch. Debbasch s.a., Droit administrai/de biens, P.U.F., 1999 7 Em.Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura FundaiEI Romnia de Mine, Bucureti, 2005, p. 59 11 legislaia romneasc i strin, a reglementrii actuale a proprietii publice, a regimului juridic domenial, precum i a contractelor administrative ca instrumente juridice folosite pentru punerea n valoare a bunurilor aparinnd domeniului public i privat al statului i unitilor administrativteritoriale. De asemenea, disciplina dreptului administrativ al bunurilor va permite prezentarea i cunoaterea practicii administrative a instituiilor publice n materia domenialitii, precum i a jurisprudenei instanelor de contencios administrativ n cauzele avnd ca obiect litigii privind regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public i litigii referitoare la ncheierea i executarea contractelor administrative privind punerea n valoare a bunurilor proprietate public. 12 CAPITOLUL II NOIUNEA DE DOMENIU. EVOLUIA ACESTEI NOIUNI Seciunea 1 Actualitatea noiunii de domeniu Noiunea de domeniu i are originea etimologic n cuvntul latin dominium, care nseamn posesiune, stpnire, drept de proprietate1. Noiunea de domeniu, n special aceea de domeniu public, a redevenit actual n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989, mai precis dup adoptarea Legii fondului funciar nr.18/19912, care a enumerat categoriile de terenuri ce aparin domeniului public, ca fiind exceptate de la reconstituirea dreptului de proprietate. Constituia din anul 1991, la art.135 (actualul art.136)3 s-a referit la proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, enumernd bunurile care formeaz domeniul public, noiune subneles, dar fr a fi denumit n mod expres de textul constituional. Legislaia ulterioar (Legea nr. 134/1995 a petrolului, Legea nr.84/1995 a nvmntului, Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor) a folosit n mod expres noiunile de domeniu, domeniu public i domeniu privat, noiuni care au fcut obiectul unor monografii de cert valoare4. 1 Gh. Guu, Dicionar latin-romn, Ediia a IlI-a, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p.191 2 Legea fondului funciar nr.18/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1998 3 Constituia n forma iniial a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a fost republicat, ca urmare a revizuirii, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003, cu o nou numerotare a articolelor 4 L. Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997; E. Blan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 13 Toate acestea au fcut ca, n prezent, noiunile de domeniu, domeniu public i regim domenial s fie foarte actuale, necesitatea aprofundrii acestora fiind impus i de competena dat instanelor de contencios administrativ n ceea ce privete litigiile legate de domeniul public i de utilizarea bunurilor aparinnd de acesta. Actualitatea noiunii de domeniu va putea fi pus n eviden i mai mult prin prezentarea evoluiei acesteia n dreptul roman, n doctrina i legislaia francez, precum i n doctrina i legislaia romn. Seciunea a 2-a Noiunea de domeniu public n dreptul roman n dreptul roman5, aa dup cum rezult din Institutele lui Justinian, bunurile erau clasificate n: a) res in patrimonio (lucrurile care sunt n patrimoniu); b) res extra Patrimonium (lucrurile care sunt n afara patrimoniului). Res extra Patrimonium, adic bunurile care nu puteau aparine unei persoane, nefiind* susceptibile de apropiere privat, reprezentau categoria bunurilor care formau domeniul public, res publicae, care aparineau poporului roman. La rndul lor, res publicae se mpreau n: a) res publicae in pecunis populi, adic bunuri care constituiau o surs de venituri, n care intrau i ager publicus (pmnturi cucerite de la dumani): b) res publicae in uso publico, adic bunurile afectate uzului public, aflate n folosina publicului6. Prima categorie, res publicae in pecunis populi, includea ceea ce astzi include domeniul privat al statului, aceste bunuri putnd fi nchiriate sau vndute particularilor potrivit normelor de drept privat7. Bunurile din a doua categorie, res publicae in uso publico, nu puteau fi nstrinate, ele aparinnd folosinei colectivitii, n care intrau att bunurile destinate uzului public prin natura lor, precum strzile i pieele publice, dar i bunurile devenite publice prin destinaia lor, precum arsenalele i fortreele, formnd ceea ce astzi nelegem prin domeniu public. 5 A. Iorgovan, op. cit., voi. II, p.124 6 Idem, p.125 7 I. St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic, Bucureti, 1943, p.10, citat de A. Iorgovan, op.cit., p.125 14 Totui, asupra bunurilor aparinnd categoriei res publicae, dreptul roman recunotea n favoarea particularilor un drept de folosire care avea un caracter precar i putea fi revocat oricnd, fiind supus regulilor dreptului

public. Seciunea a 3-a Noiunea de domeniu public n dreptul francez n vechiul drept francez, domeniul public era socotit proprietatea privat a regelui, Domeniul Coroanei, care avea dreptul s dispun de aceste bunuri dup cum considera de cuviin, ca o consecin a concepiei unanim acceptate a absolutismului monarhic, potrivit creia monarhul era titularul dreptului de suveranitate asupra ntregului teritoriu al regatului. Concesiunile de teritorii acordate de rege erau un mijloc de mbogire a vistieriei regale, dar, totodat, o modalitate de a rsplti loialitatea seniorilor. Vechiul drept francez nu fcea distincie, n sensul accepiunii moderne, ntre domeniul public i cel privat, toate bunurile regelui fcnd parte din Domeniul Coroanei, avnd aceeai condiie juridic i fiind supuse n mod egal regulii inalienabilitii. Legislaia Revoluiei franceze de la 1789 a pus n discuie distincia dintre Domeniul Coroanei i domeniul naional. Astfel, prin Legea din 22 noiembrie 1790, intitulat Codul domenial, se creeaz domeniul naional, care includea toate proprietile productoare de venituri, alturi de cele afectate folosinei tuturor. Potrivit Codului domenial, bunurile productoare de venituri (res publicae in pecunis populi) puteau fi nstrinate, dup anumite formaliti, n virtutea unui decret al Corpului Legislativ sancionat de rege, n timp ce bunurile afectate folosinei tuturor {res publicae in uso publico) erau inalienabile. Codul civil napoleonian enumera bunurile care aparineau domeniului public, n accepiunea actual a noiunii. Astfel, art.539 n versiunea iniial, consacrat domeniului public, prevedea c Toate bunurile vacante i fr stpn, i acelea ale persoanelor care mor fr motenitori, ori ale cror succesiuni au fost abandonate, aparin domeniului naiunii." Textul actual al art. 539 din Codul civil francez prevede c Toate bunurile vacante i fr stpn, acelea ale persoanelor care mor fr motenitori, ori ale cror succesiuni au fost abandonate, aparin domeniului public", text care, aa cum vom vedea, a fost preluat i de Codul civil romn. 15 Doctrina francez are meritul de a fi contribuit n mod hotrtor la realizarea distinciei actuale n masa bunurilor domeniale, n domeniul public i domeniul privat. Astfel, Victor Proudhon, profesor la Facultatea de Drept din Dijon, n anul 1833, n lucrarea Tratatul domeniului public, aprecia c noiunea de domeniu are trei semnificaii: - domeniul suveranitii, care const n puterea suveran stabilit pentru guvernarea statului; - domeniul public, care const n puterea special nsrcinat s conduc i s administreze bunurile care sunt aservite, prin lege, folosinei tuturor i a cror proprietate nu aparine nimnui; - domeniul privat sau domeniul proprietii, care const n puterea pe care o au toti indivizii de a folosi i dispune ca stpni de bunurile lor, n

conformitate cu legea . Potrivit concepiei lui Proudhon, bunurile aparinnd domeniului public nu intr n proprietatea nimnui, nefiind cuprinse n sfera domeniului proprietii, fiind folosite de toi indivizii, chiar i de strini, conform destinaiei acestora. El admite c domeniul public aparine colectivitii doar sub aspect moral, iar statul este mandatarul publicului, n numele cruia este exercitat posesia de ctre Guvern. n concepia lui Proudhon, noiunea de domeniu public viza bunurile care nu erau susceptibile de proprietate privat, fiind afectate uzului tuturor, bunuri care nu aparineau statului n proprietate. n perioada urmtoare, a doua jumtate a secolului al XlX-lea, doctrina francez a fost preocupat de clarificarea problemelor care rezultau din concepia lui Proudhon i de gsirea unor rspunsuri la ntrebri precum: - Domeniul naional este format din domeniul public i domeniul privat ? - Care este dreptul exercitat de stat asupra domeniului public ? - Care este criteriul de domenialitate ? - Care este regimul juridic al imprescriptibilitii i inalienabilitii domeniului public ? Prima jumtate a secolului al XlX-lea a constituit o perioad de mare efervescen a opiniilor privind domenialitatea, clasificate de profesorul Antonie Iorgovan n patru mari teorii9. 1. Teoria folosinei generale i a inexistenei unui drept de proprietate a fost susinut de autori de drept privat precum Colin i Proudhon, Trait du domaine public, vol. I, p.204, citt de A. Iorgovan, op. cit., p. 131 9 A. Iorgovan, op. cit., p. 134-139 16 Capitant, precum i de autori de drept public, n primul rnd de J. Berthelemy. Aceast teorie susinea dou idei principale: a) din domeniul public fac parte bunurile care sunt afectate uzului general; b) asupra bunurilor aparinnd domeniului public administraia nu are un drept de proprietate. 2. Teoria dreptului de proprietate a fost susinut n principal de Planiol i de Josserand, care au admis existena unui drept de proprietate al administraiei asupra domeniului public, respingnd ideea c bunurile aparinnd domeniului public nu ar fi susceptibile de proprietate privat. Potrivit acestei teorii, domeniul public include bunurile care sunt afectate uzului tuturor, bunuri inalienabile i imprescriptibile, n timp ce bunurile din domeniul privat, care nu sunt afectate folosinei tuturor, sunt alienabile i prescriptibile. 3. Teoria serviciului public elaborat de Gustave Jeze, dar susinut i de L. Duguit, a propus delimitarea sferei domeniului public dup criteriul afectrii bunurilor unui,serviciu public. Legtura strns existent ntre noiunea de serviciu public i statutul de bun afectat uzului public i-a fcut pe aceti autori s identifice criteriul de domenialitate n noiunea de serviciu public. 4. Teoria interesului general a fost susinut de autori de drept

public, precum M. Hauriou i R. Bonnard, avnd la baz ideea c bunurile din domeniul public sunt afectate unui interes general, motiv pentru care sunt supuse unui regim juridic special, n timp ce bunurilor din domeniul privat li se aplic regimul dreptului privat, acestea nefiind destinate unui interes general. Astfel, M. Hauriou a definit domeniul public ca fiind totalitatea proprietilor administrative afectate utilitii publice, fie prin ntrebuinarea direct a publicului, fie prin decizii administrative, care, datorit interesului general pe care l realizeaz, sunt inalienabile i imprescriptibile. Altfel spus, bunurile domeniului public nu se deosebesc de celelalte bunuri care aparin particularilor dect prin faptul c au fost afectate folosului public i interesului general. Acest autor susine existena unui drept de proprietate administrativ asupra bunurilor aparinnd domeniului public, care numai n parte se aseamn cu regimul proprietii private, cu care are un fond comun, dar i diferene semnificative. Doctrina francez contemporan, reprezentat de autori ca A. De Laubadere i Ch. Debbasch, face o conciliere ntre teoria interesului general/uzului general i teoria serviciului public, pe care nu le socotete 17 antagonice, ci complementare, admind ideea existenei unui drept de proprietate n favoarea colectivitilor administrative, numit de M. Hauriou drept de proprietate administrativ. Ideea existenei unui drept de proprietate asupra domeniului public a fost consacrat i de jurispruden, care a recunoscut n favoarea administraiei: - dreptul de a exercita n profitul domeniului public aciunea n revendicare i aciunea de intrare n posesie; - dreptul de a dobndi coproprietatea asupra gardului limitrof al domeniului public; - dreptul de a dobndi bunurile prin efecte accesorii proprietii. Domeniul public este considerat a fi acel ansamblu de bunuri care sunt supuse unui regim juridic de drept administrativ, dominat de principiul inalienabilitii, precum i unui regim de protecie penal special, necunoscut domeniului privat, regim juridic de competena contenciosului tribunalelor administrative i a Consiliului de Stat. n schimb, domeniul privat este format din ansamblul bunurilor care aparin colectivitilor administrative i sunt supuse unui regim juridic de drept privat i regulilor contenciosului judiciar de drept comun. Potrivit legislaiei n vigoare, domeniul public francez include: a) Domeniul public de stat sau naional, care este format din: domeniul public maritim, fluvial, aerian i terestru; domeniul public militar; oselele naionale, inclusiv traversrile din localiti; cile ferate de interes general; diverse edificii i bunuri mobile. b) Domeniul public departamental, care este format din cile de comunicaie departamentale, mijloacele de transport de interes local i tramvaiele departamentale, precum i diverse edificii i bunuri mobile. c) Domeniul public comunal, care cuprinde drumurile comunale, urbane i rurale, bisericile, cimitirele, halele i pieele, diverse edificii i bunuri mobile.

Doctrina francez clasific, ns, bunurile aparinnd domeniului public pe baza mai multor criterii10, dup cum urmeaz: A. Dup modul de ncorporare n domeniul public: - domeniul public natural, n care intr bunuri precum rmurile mrii, fluviile i rurile navigabile, lacurile etc., n cazul crora statul a decis n mod discreionar apartenena la domeniul public; - domeniul public artificial, n care intr bunuri precum porturile, aeroporturile, cile de comunicaie, drumurile, strzile, cile ferate etc., care au fost realizate n urma unor activiti omeneti; 10 E. Blan, op. cit., p.25 18 B. Dup persoana administrativ creia i aparin: - domeniul public al statului; - domeniul public al judeului; - domeniul public al comunei. C. Dup natura lor: - domeniul public aerian, adic spaiul aerian situat deasupra teritoriului naional; - domeniul public maritim, care include rmurile mrii, porturile i celelalte amenajri, farurile etc; - domeniul public fluvial, care cuprinde fluviile, rurile navigabile, apele productoare de energie etc; - domeniul public terestru, n care sunt incluse cile de comunicaie, domeniile militare, construciile afectate unui serviciu public etc. Seciunea a 4-a Noiunea de domeniu public n dreptul romnesc Vechiul drept romnesc a cunoscut existena unei proprieti a obtii asupra anumitor bunuri ale localitilor, fr a cunoate, ns, noiunea de domeniu public n sensul modern al termenului. Att n Moldova, ct i n ara Romneasc, domeniul statului se confunda cu domeniul Domnului, iar domnitorii celor dou ri romneti puteau dispune dup cum credeau de cuviin prin diverse hrisoave de danie. Regulamentele Organice sunt primele acte cu caracter constituional care se refer la bunurile publice, domenurile statului" i serviciile publice, att n Moldova, ct i n ara Romneasc. Reformele legislative ale lui Alexandru Ioan Cuza, realizate, n special, prin Legea pentru organizarea consiliilor judeene din 1864, Legea pentru expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1864, Legea pentru regularea proprietii rurale din 1864, au impus n mod expres noiunea de domeniu public. Mai mult, art.53 din Legea pentru organizarea consiliilor judeene stabilete domeniul public judeean ca fiind format din: a) toate cile de comunicaie i podeele judeene; b) orice cldire sau stabiliment public pus n sarcina judeului. Prin Legea pentru regularea proprietilor rurale sunt trecute n proprietatea comunei rurale, ca bunuri ale domeniului public comunal, toate locurile i cldirile din cuprinsul vetrei satului", adic: bisericile, cimitirele, casele comunale, colile, casele i ngrditurile fcute de comun, pieele i uliele.

Legea de expropriere pentru cauz de utilitate public a reglementat pentru prima dat posibilitatea, pentru stat, ct i pentru judee i comune, 19 de a-i spori domeniul public pe cale de expropriere, prin declararea de utilitate public a unui teren sau a unei construcii, n schimbul unei juste i prealabile despgubiri. Codul civil romn din 1864 folosete noiunea de domeniu public, prevznd, la art.476, c drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Codul civil se refer la domeniul public, bunurile statului i domeniul lucrurilor care nu pot fi proprietate privat i prin alte texte normative. Astfel, art.477 prevede c toate averile vacante i fr stpni, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori sau ale cror moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public, iar art.478 alin.(l) stabilete c porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor fac i ele parte din dpmeniul public, n timp ce art.646 dispune c bunurile fr stpn sunt ale statului. Referindu-se la bunurile aparinnd domeniului public, n materia prescripiei achizitive, art.1844 prevede c nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer. Constituia din 1866 stabilete, prin art.19 alin. ultim, c libera i nempiedicata ntrebuinare a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i alte ci de comunicare este de domeniul public". Acelai articol prevedea exproprierea ca modalitate de formare a domeniului public, specificnd c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire", cauza de utilitate public fiind limitat expres la comunicaiile publice, salubritatea public i lucrrile de aprare a rii. Constituia din 1923 folosete, n aceast privin, mai multe noiuni: proprietate de orice natur, proprietate de stat, domeniu public, bunuri publice, proprietate public i proprietate privat. Astfel, la art.17 alin.(l) se prevedea c proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra statului sunt garantate", jurisprudena vremii11 interpretnd c sintagma proprietate de orice natur" are n vedere proprietatea privat de orice natur. " Decizia nr.37/1930 a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, n Pandectele Sptmnale, 1930, p.578, citat de A. Iorgovan, op. cit., p. 153 20 La art.19 alin.(l) se prevedea c zcmintele miniere precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului", iar la art.20 alin.(l) se prevedea: Cile de comunicaii, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile sunt de domeniul public", n timp ce la alin.(2) din art.20 se preciza c sunt bunuri publice apele ce pot produce for motrice i acele ce pot fi folosite n interes obtesc".

Deci, Constituia din 1923 a reglementat dou categorii de proprietate: proprietatea privat i proprietatea public, iar bunurile care se aflau n sfera proprietii publice, inclusiv bunurile prevzute la art.19 alin.(l) ca fiind proprietate de stat, au fost cuprinse n domeniul public. Constituia din 1938 pstreaz, n general, n privina proprietii publice i private, principiile constituiei anterioare, dispoziiile incidente excelnd prin concizie i rigoare. Astfel, la art.16 se prevedea c: Proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra particularilor ct i asupra statului sunt inviolabile i garantate ca atare ... Bunurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect,dup regulile i cu formele stabilite prin lege .... Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie conform legilor Art.17 prevedea c zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului, cu excepia maselor de roci comune, carierelor de materiale de construcii i a depozitelor de turb, n privina crora proprietarul avea un drept de cel puin 50% din redeven i din preul la hectar al concesiunii, o lege a minelor urmnd s stabileasc i condiiile n care proprietarul terenului va participa la exploatarea acestor bogii. Art.18 enumera bunurile aparinnd domeniului public ca fiind: drumurile mari i mici, uliele care sunt n sarcina statului, judeelor, municipiilor i comunelor, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, apele productoare de fore motrice de folos obtesc i ndeobte toate bunurile care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Constituiile comuniste din 1948, 1952 i 1965 au eliminat din sistemul proprietii noiunile de domeniu public, proprietate public i proprietate privat, care au fost nlocuite cu noiunile de proprietate socialist de stat, proprietate socialist cooperatist i, respectiv, proprietate personal, manifestndu-se o tendin permanent de lrgire a sferei 21 proprietii de stat, care avea un caracter dominant n raport cu celelalte forme de proprietate. Dup Revoluia din Decembrie 1989, nainte de adoptarea Constituiei din 1991, reglementrile anterioare perioadei comuniste au fost reluate i adaptate realitilor economice nou create. Astfel, Legea fondului funciar nr.18/1991 a prevzut c terenurile de orice fel pot face obiectul dreptului de proprietate privat, ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat. n cazul domeniului public, legea face distincie ntre domeniul public de interes naional, caz n care proprietatea asupra terenului aparine statului i domeniul public de interes local, caz n care proprietatea asupra terenului aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Prin Legea administraiei publice locale nr.69/1991 s-a stabilit competena exclusiv a consiliilor locale i, respectiv, a celor judeene n administrarea domeniului public i privat al comunelor, oraelor,

municipiilor i, respectiv, al judeelor. Totodat, prin aceeai lege a fost definit patrimoniul unitii administrativ-teritoriale ca fiind constituit din bunurile mobile i imobile aparinnd domeniului public de interes local, domeniului privat al acestuia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial (art.79). De asemenea, aceast lege a precizat la art.80-81 bunurile care aparin domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale, iar la art.82 a enumerat principiile care guverneaz regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public, acestea fiind declarate inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Constituia din 1991 nu utilizeaz noiunea de domeniu public, dar consfinete cele dou forme ale proprietii: proprietatea public i proprietatea privat, preciznd la art.135 (art.136 dup republicare) c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale i c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare numai regiilor autonome sau instituiilor publice, ori pot fi concesionate sau nchiriate. Obiectul proprietii publice este stabilit la art.135 alin.(4),n forma iniial, ca fiind format din bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaii, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege 22 CAPITOLUL III DEFINIIA I TRSTURILE NOIUNII DE DOMENIU PUBLIC Seciunea 1 Noiunea de domeniu public Definirea noiunii de domeniu public a constituit una dintre preocuprile autorilor de drept administrativ, att din perioada interbelic, dar i din perioada actual. Astfel, profesorul Paul Negulescu1 definea domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd statului, judeului sau comunei, ntrebuinate pentru satisfacerea interesului general, fcnd distincie ntre domeniul public, care era supus regimului de drept public, i domeniul privat, care era supus regimului de drept privat. Un alt autor interbelic2 definea domeniul public al statului, sau al celorlalte administraiuni publice, ca fiind totalitatea acelor bunuri mobile sau imobile, afectate, n mod direct i nemijlocit, funcionrii serviciilor publice i care sunt absolut necesare pentru aceasta, fiind supuse unui regim juridic special. Alt autor3 a folosit noiunea de domeniu administrativ, care era constituit din totalitatea bunurilor administraiei, dar nu i din drepturile subiective i valorile n numerar care se regseau n patrimoniul acesteia. Domeniul administrativ era mprit n domeniul public i domeniul privat. Din domeniul public fceau parte bunurile mobile i imobile ale administraiei, afectate unui interes general, fie c erau destinate unui serviciu public, fie uzului tuturor (parcurile, drumurile, pieele etc.). Domeniul privat era format din bunurile mobile i imobile care nu erau

afectate n mod direct unui interes general i care erau, n principiu, supuse regulilor de drept civil. P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934, p.231 2 G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Bucureti, 1936, p.209 3 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui, 1944, p.355 23 n doctrina contemporan, un autor4 a definit domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale n regim de drept public, afectate unei folosine publice care se realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public, determinate ca atare prin lege, ori sunt de uz sau de interes public. Un alt autor a definit domeniul public ca o totalitate de bunuri mobile sau imobile care, potrivit legii, aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale i sunt administrate de cel cruia i aparin n regim de drept public. ntr-o alt opinie6 prin domeniu public se neleg acele bunuri, publice sau private, care, prin natura lor ori prin dispoziia expres a legii, trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim de drept administrativ sau unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, aflndu-se n proprietatea sau n paza persoanelor juridice de drept public, dup caz. Noiunea de domeniu public a primit i o definiie legal, prin art.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precizandu-se c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din respectiva lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. Din definiiile prezentate mai sus, rezult c, ntr-o prim abordare, noiunea de domeniu public este prezentat ca ansamblul bunurilor aflate n proprietatea public a statului i unitilor administrativ-teritoriale. ntr-o a doua abordare, noiunea de domeniu public este definit att prin componentele sale (bunuri mobile i imobile determinate prin Constituie i prin lege sau care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public), ct i prin raportare la regimul juridic de drept administrativ aplicabil acestor bunuri. De asemenea, din definiiile menionate mai rezult c noiunea de domeniu public nu se suprapune celei de proprietate public, din domeniul public putnd face parte i bunuri mobile sau imobile care aparin proprietii private, dar care sunt supuse unui regim de drept administrativ pentru c, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. 4 L. Giurgiu, op.cit., p.54-55 5 M. Preda, Drept administrativ. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 6 A. Iorgovan, op .cit., vol.II, p.169 24 Astfel, n privina apartenenei unor bunuri la domeniul public, apar

ca fiind determinante stabilirea i definirea corect a regimului juridic aplicabil bunurilor respective. Seciunea a 2-a Trsturile caracteristice ale domeniului public Pentru ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, care se concretizeaz n tot attea trsturi caracteristice ale domeniului public i care vor fi prezentate n continuare. a) Prin destinaia expres a legii sau prin natura lor, bunurile care aparin domeniului public trebuie s fie de uz sau de interes public. Mai o mult, aa cum preciza un reputat autor , este necesar ca aceste bunuri s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare, fa de care generaia actual are dreptul de a le folosi, dar i obligaia de a face toate eforturile pentru conservarea strii i valorii acestora. Aceast destinaie a unor astfel de bunuri este dat de regimul lor juridic, fie datorit valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice, documentare etc), fie datorit utilitii lor publice. De regul, bunurile proprietate public sunt uor identificabile, n baza prevederilor constituionale i dispoziiilor legale, dar, n ceea ce privete bunurile proprietate privat, care trebuie s primeasc un regim domenial de protecie i conservare, identificarea lor se realizeaz, de cele mai multe ori, pe baza unor proceduri speciale i n urma unei complexe activiti de apreciere i evaluare, din partea unor experi i organisme de specialitate (spre exemplu, clasarea unui bun proprietate privat ca aparinnd patrimoniului cultural naional, potrivit Legii nr. 182/2000, privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil). b) Bunurile aparinnd domeniului public au o importan social deosebit, fiind valori destinate uzului general, ceea ce nu nseamn c toat lumea trebuie s se i foloseasc de ele n mod direct. Astfel, distingem, n cadrul domeniului public, bunuri care se preteaz la o folosin general direct, precum strzile, apa mrii, aerul etc. i bunuri care sunt puse n valoare printr-o folosin indirect, prin intermediul unui serviciu public, cum este, spre exemplu, reeaua de rulare a Em. Albu, op. cit.. Partea a ll-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.61-65 8 A. Iorgovan, op. cit., p. 172 25 metroului, care este folosit prin intermediul serviciului public realizat de R.A. METROREX. c) Bunurile aparinnd domeniului public sunt supuse unui regim juridic de drept public. Acest regim poate fi exclusiv un regim de drept public, dar poate fi, dup caz, un regim mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept public este dominant. Aceast trstur pune n eviden faptul c regimul de drept public sau regimul mixt, dar n care regimul de drept public este dominant, se manifest n cadrul unor raporturi juridice de drept administrativ care se stabilesc ntre o persoan de drept public, statul sau o unitate administrativ-

teritorial, pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte, iar litigiile care apar n cadrul unor astfel de raporturi sunt ntotdeauna litigii de contencios administrativ, cu toate consecinele care decurg din aceast situaie. d) Bunurile aparinnd domeniului public sunt fie proprietatea persoanelor juridice de drept public, fie n paza sau protecia acestora. Astfel, dac este vorba de existena dreptului de proprietate, potrivit legislaiei actuale, acesta este dreptul de proprietate public ce aparine statului, sau unitii administraiv-teritoriale, n timp ce, dac este vorba de paza bunurilor domeniului public, acest drept poate aparine oricrei persoane juridice de drept public care acioneaz n numele statului. 26 CAPITOLUL IV PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE Seciunea 1 Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia n doctrina civil romneasc1, patrimoniul a fost definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor avnd valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, aparinnd unei persoane, ale crei nevoi sau sarcini este destinat s le satisfac. Din aceast definiie rezult c scopul patrimoniului const n satisfacerea nevoilor, n cazul persoanelor fizice i, respectiv, n realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinate, n cazul persoanelor juridice. Astfel, n raport cu prevederile art. 26 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice2, literatura de specialitate a artat c unul dintre elementele constitutive ale persoanei juridice l reprezint patrimoniul propriu i distinct al acesteia, care i d posibilitatea s participe n nume propriu la raporturile juridice i s-i asume o rspundere de sine stttoare, n calitatea sa de subiect de drept3. Potrivit art.25 din Decretul nr.31/1954, statul este persoan juridic, iar potrivit art.26 din acelai decret, coroborat cu art. 19 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale4, unitile administraivteritoriale sunt persoane juridice-.dfi..4rep_public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. T. Ionacu, S. Brdeanu, Dreptul de proprietate socialist i alte drepturi principale, Editura tiinific, Bucureti 1964, p. 13 2 Decretul Consiliului de Stat nr. 31/1954, publicat n ,3uletinul Oficial" nr.8 din 30 ianuarie 1954 3 C. Sttescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p.371 4 Legea nr. 215/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.204 din 23 aprilie 2001 27 Caracterele juridice ale patrimoniului se manifest att n cazul patrimoniului aparinnd persoanei fizice, ct i n cazul patrimoniului persoanei juridice. a) Patrimoniul este o universalitate juridic, n sensul c patrimoniul, ca mas de drepturi i obljgaii i bunurile la care acesta se

refer, se prezint ca o unitate distinct de elementele sale componente i exist independent de modificrile ce pot surveni n aceste elemente. Din faptul c patrimoniul apare ca o universalitate juridic, decurg dou consecine: - drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul sunt legate ntre ele, formnd un tot unitar; - drepturile i obligaiile cu coninut economic ce formeaz patrimoniul sunt distincte de universalitate, astfel c modificrile care se produc n privina unuia sau unora dintre aceste drepturi i/sau obligaii nu pun n discuie nsi universalitatea. b) Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu, n sensul c, pentru orice persoan, calitatea de subiect de drept i de participant la raporturile juridice se bazeaz pe existena obligatorie a unui patrimoniu . Astfel, ri cazul persoanelor fizice, orict de srac ar fi, o persoan, are totui un minim de bunuri care formeaz patrimoniul su, n timp ce n cazul persoanelor juridice, existena unui patrimoniu constituie una din condiiile pentru existena persoanei juridice. c) Caracterul de unicitate al patrimoniului, n sensul c o persoan fizic sau juridic are un singur patrimoniu, indiferent xle numrul drepturilor i al obligaiilor pe care le are. d) Patrimoniul fiecrei persoane este divizibil n mai multe mase de bunuri, fiecare dintre aceste mase avnd un regim juridic bine determinat, n raport cu scopul pentru care o astfel de divizare a fost realizat. Astfel, orice societate comercial, ca subiect de drept, are un patrimoniu care se divide n mai multe mase de bunuri: mobile, imobile, fonduri bneti, fiecare dintre acestea avnd un regim juridic distinct. La fel, o unitate administrativ-teritorial are un patrimoniu ca persoan juridic de drept public, care este alctuit dihtr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul public i dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul privat, fiecare avnd regimuri juridice distincte, un regim juridic de drept administrativ n cazul bunurilor aparinnd domeniului public i un regim juridic de drept civil n cazul bunurilor care formeaz domeniul privat. 28 Seciunea a 2-a Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale Aa cum am precizat mai sus, patrimoniul este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, aparinnd unei persoane. Deci, drepturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au un coninut economic, fiind evaluabile n bani. Drepturile patrimoniale se clasific n dou mari categorii: drepturile reale i drepturile de crean. Dreptul real este acel drept subiectiv n virtutea cruia titularul su poate s-i exercite atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, fr a mai fi necesar intervenia unei alte persoane5. Dreptul de crean este dreptul subiectiv n temeiul cruia subiectul activ, numit creditor, poate pretinde unui subiect pasiv determinat, numit debitor, s dea, s fac, sau s nu fac ceva6. Ordonana Guvernului nr.l 19/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat7, la art.2 lit.s) definete

patrimoniul public ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale entitilor publice ale acestora, dobndite sau asumate cu orice titlu, care se refer att la bunurile din domeniul public, ct i la cele din domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Deci, ca i n cazul patrimoniului altor persoane fizice sau juridice, patrimoniul public este format dintr-o component activ i alta pasiv, noiunea de domeniu avnd legtur cu activul patrimonial, cu bunurile patrimoniale i cu drepturile exercitate asupra acestora, domeniul reprezentnd un ansamblu de bunuri aparinnd aceluiai titular, reunite prin natura lor comun8. Art. 476 i art. 478 din Codul Civil enumera bunurile care nu sunt proprietate particular i sunt considerate ca dependine ale domeniului public, iar art. 477 reglementeaz situaii n care bunuri sau mase de bunuri devin proprietatea statului, trecnd n domeniul public, fr s se fac distincie ntre domeniul public i domeniul privat. Iniial, distincia ntre domeniul public i domeniul privat a fost opera doctrinei, dar aceast distincie a fost preluat i de legislaia n 5 C. Sttescu, op. cit., p.508 6 Idem 7 Ordonana Guvernului nr.l 19/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial nr.799 din 12 nov. 2003 8 E. Blan, op. cit., p.40 29 vigoare, Legea nr. 213/1998 referindu-se expres la domeniul public i la domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale (art.3-6). In doctrina administrativ interbelic , dar i n literatura de specialitate contemporan10, s-a folosit noiunea de domeniu administrativ pentru a desemna ansamblul bunurilor care fac parte din patrimoniul administraiei, folosite pentru realizarea sarcinilor care i incumb. Domeniul administrativ apare astfel ca ansamblul bunurilor aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale, folosite pentru asigurarea bunei funcionri a acestora, astfel c se poate vorbi de un domeniu administrativ al statului, al judeului, municipiului, oraului sau al comunei. Deci, domeniul administrativ este o noiune care include noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului i unitilor administrativteritoriale i, respectiv, un ansamblu de bunuri care aparin domeniului public i privat al acestor persoane juridice de drept public. Cu alte cuvinte, domeniul public i domeniul privat formeaz mpreun domeniul administrativ al statului i, respectiv, al judeului, municipiului, oraului, comunei. Astfel, domeniul administrativ poate fi definit ca fiind ansamblul bunurilor mobile i imobile aflate n proprietatea public i privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale pe care aceste persoane juridice de drept public le folosesc pentru realizarea scopului lor: satisfacerea intereselor generale ale colectivitii naionale i locale. Seciunea a 3-a

Drepturile domeniale Am definit regimul domenial ca fiind reprezentat de totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd persoanelor juridice de drept public: statul, judeul, municipiul, oraul, comuna i relaiilor sociale nscute n legtur cu utilizarea acestor bunuri care formeaz domeniul statului, judeului, municipiului, oraului sau comunei. /v 11 In literatura de specialitate , prin noiunea de drepturi domeniale au fost definite drepturile care pot fi exercitate asupra bunurilor aparinnd domeniului public sau privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale. 9 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944, p. 355 10 E. Blan, idem " E. Blan, op. cit., p.42 30 Drepturile domeniale, care sunt drepturi patrimoniale reglementate de normele de drept public sau supuse unui regim mixt, dominat de normele de drept public, au fost clasificate astfel: a) Drepturi reale principale: - dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de proprietate privat asupra bunurilor domeniului privat. b) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate public: - dreptul de administrare al instituiilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de concesiune asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de folosin gratuit al instituiilor de utilitate public. c) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate privat al statului ori unitilor administrativ-teritoriale: - dreptul de administrare al instituiilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de fplosin a bunurilor aparinnd domeniului privat; - dreptul de concesiune a bunurilor aparinnd domeniului privat. d) Drepturi de crean: - permisiunile domeniale; - locaiunile domeniale. - drepturile de protecie i paz a unor bunuri de interes general. 31 CAPITOLUL V DOMENIUL PUBLIC Seciunea 1 Titularii domeniului public Titularii domeniului public sunt indicai la art.136 alin.(2) din Constituie, republicat, precum i de art.l i 2 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, unde se precizeaz c proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale,

precum i c aceste persoane juridice de drept public exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public. De asemenea, Legea administraiei publice locale nr.215/2001, la art.19 alin.(l), referindu-se la personalitatea juridic a judeelor, oraelor i comunelor, prevede c unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Deci, titulari ai domeniului public sunt titularii dreptului de proprietate public: st^mLjudeul, mumcipjuJjj^auL i comunaTrebuie precizat c noiunile de proprietate public i domeniu public nu se suprapun, dei, n literatura de specialitate a fost exprimat i opinia c domeniul public este echivalent cu noiunea de proprietate public1. Totui, aa cum, n mod corect s-a subliniat, rjropriejae^__pjab]ic reprezint instiUjjje^uridic, pe cnd domeniul public este, n principal, un ansamblu de bunuri care fac obiectul proprietii publice2. Mai mult, aa cum am artat anterior, regimul domeniului public nu se aplic exclusiv bunurilor care fac obiectul proprietii private, ci, n unele situaii i condiii, regimul domeniului public este aplicabil i unor bunuri ce fac obiectul proprietii private, care au, ns, o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural etc, fiind valori naionale, ale patrimoniului naional, 1 A. Trilescu, Drept administrativ, Editura AII Beck, Bucureti, 2005, p.106 2 E. Blan, op. cit, p.44 32 astfel c sunt guvernate de un regim de drept administrativ, de paz i protecie a interesului public sau, dup caz, a uzului public fa de acestea3. Seciunea a 2-a Sfera bunurilor care formeaz domeniul public 2.1. Sfera proprietii publice potrivit Constituiei Potrivit art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, urmtoarele categorii de bunuri: - bogiile de interes public ale subsolului; - spaiul aerian; - apele cu potenial energetic, valorificabil, de interes naional; - plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; - alte bunuri stabilite prin legea organic. n forma iniial, Constituia, la fostul art.135 alin.4, enumera ca bunuri exclusive ale proprietii publice: - bogiile de orice natur ale subsolului; - cile de comunicaii; - spaiul aerian; - apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public; - plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; - alte bunuri stabilite prin lege organic. Deci, comparnd cele dou texte constituionale prezentate mai sus, rezult c, prin Legea de revizuire a Constituiei4, a fost restrns sfera

bunurilor care fac obiectul exclusiv al proprietii private i, pe de alt parte, au fost reformulate unele categorii de bunuri. Astfel, din textul iniial au fost eliminate cile de comunicaie, considerndu-se c unele ci de comunicaie ar putea fi obiect al proprietii private. De asemenea, formularea iniial bogiile de orice natur ale subsolului" a fost nlocuit cu sintagma bogiile de interes public ale subsolului", tocmai pentru a se pune n eviden c nu natura bunurilor este criteriul primordial al domenialitii, ci criteriul interesului public, care 3 A. Iorgovan, op. cit., p.169 4 Legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.758 din 29 octombrie 2003 33 determin un regim juridic special, n scopul pstrrii i transmiterii unor astfel de bunuri generaiilor urmtoare. 2.2. Sfera proprietii publice potrivit Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia Potrivit art.3 alin.(l) din Legea nr.213/1998, domeniul public este alctuit, n afar de bunurile prevzute la art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, din bunurile enumerate n anexa acestei legi, dup cum urmeaz5: I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: - bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; - spaiul aerian; - apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; - pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat; - terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; - parcurile naionale; - rezervaiile naturale i monumentele naturii; - patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii"; - resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; - infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; - tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; - drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare;

5 Anexa Legii nr.213/1998 este redat n forma consolidat ca urmare a modificrilor aduse prin O.U.G. nr.206/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr.713/2001, i prin Legea nr.241/2003 34 - canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; - reelele de transport al energiei electrice; - spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; - canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; - conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; - lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; - digurile de aprare mpotriva inundaiilor; - lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; - cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; > - porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; - terenurile destinate exclusiv instruciei militare; - pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii; - pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; - statuile i monumentele declarate de interes public naional; - ansamblurile i siturile istorice i arheologice; - muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului Internelor i Reformei Administraiei, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor 35 dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. II. Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: - drumurile judeene;

- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; - reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuni veri tar de stat: grdinie, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat. III. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: - drumurile comunale, vicinale i strzile; - pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; - lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; - reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; - locuinele sociale; - statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; - bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; - terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; - cimitirele oreneti i comunale; 36 - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar de stat: grdinie, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale. 2.3. Sfera proprietii publice potrivit Codului civil i altor legi Codul civil, aa cum am amintit deja, are dispoziii referitoare la terenurile care aparin domeniului public, sunt dependine ale domeniului public". Astfel, potrivit art.476, drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii,

porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Art.477 dispune c averile vacante i fr stpni, precum i ale persoanelor care mor fr motenitori, sau ale cror moteniri sunt lepdate, sunt ale domeniului public". De asemenea, art.478 alin.(l) prevede c porile, zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor fac i ele parte din domeniul public". Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat, la art.5 alin.(l) enumera categoriile de terenuri care intr n domeniul public, prevznd c aparin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public". Aceeai lege, la art.35 alin.(2), prevede c terenurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetri tiinifice, agricole i silvice, destinate cercetrii i producerii de semine i material sditor din categorii biologice superioare i a animalelor de ras, precum i din administrarea Institutului pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor de Plante de Cultur i a centrelor sale teritoriale aparin domeniului public i rmn n administrarea acestora". 37 De asemenea, la alin.(3) din acelai articol se precizeaz c dispoziiile alin. (2) se aplic i terenurilor proprietate de stat folosite, la data acestei legi, de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic i care trec n administrarea acestora. Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei6, referindu-se la regimul juridic al frontierei de stat, prevede la art.7 alin.(l) c, att culoarul de frontier, ct i fia de protecie a frontierei de stat fac parte din domeniul public al statului i se administreaz de autoritile administraiei publice locale, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului. Astfel, n baza H.G. nr.445/20027, art.6 alin.(2), culoarul de frontier i fia de protecie a frontierei de stat, proprietate public a statului, au fost trecute din administrarea Ministerului Administraiei i Internelor n administrarea consiliilor locale pe baz de protocoale. Legea nvmntului nr.84/1995, republicat8, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr.354/2004, referindu-se la baza material a nvmntului de stat, are reglementri de natur domenial privind activul patrimonial al instituiilor i unitilor de nvmnt. Astfel, potrivit art.166 alin.(3), baza material aferent procesului de instruire i de educaie i realizat din fondurile statului sau din fondul instituiilor i ntreprinderilor de stat n perioada anterioar datei de 22 decembrie 1989, se reintegreaz, fr plat, n patrimoniul Ministerului

Educaiei i Cercetrii, al instituiilor i unitilor de nvmnt i de cercetare tiinific universitar i, dup caz, n domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului Bucureti, al consiliilor judeene i al Consiliului General al municipiului Bucureti, cu excepia bunurilor care au intrat n proprietatea agenilor economici privai". La alin.(4") al aceluiai articol, se prevede c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar de stat - grdinie, coli generale, primare i gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri colare, coli de arte i meserii i coli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv 6 Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 352 din 30 iunie 2001 7 H.G. nr.445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 24 mai 2002 8 Legea nr.84/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 31 iulie 1995 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1996 i nr.606 din 10 decembrie 1999 38 al sectoarelor municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti n a cror raz teritorial i desfoar activitatea, prin delegare ctre consiliile de administraie ale unitilor de nvmnt". De asemenea, la alin.(42) al articolului respectiv, se precizeaz c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt special de stat fac parte din domeniul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti n a cror raz teritorial i desfoar activitatea, prin delegare ctre consiliile de administraie ale unitilor de nvmnt respective". La alin.(44) al articolului menionat, se prevede c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea inspectoratele colare, casele corpului didactic, palatele i cluburile copiilor i elevilor, cluburile sportive colare, centrele i cabinetele de asisten psiho-pedagogic, centrele logopedice, cabinetele colare, precum i alte uniti din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii, ale cror cheltuieli curente i de capital se finaneaz de la bugetul de stat, fac parte din domeniul public al statului i sunt administrate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare judeene i prin delegare ctre consiliile de administraie ale acestor uniti". Menionm c actele normative prezentate mai sus, ca temei al apartenenei unor bunuri la domeniul public, sunt ntr-o enumerare exemplificai v. Seciunea a 3-a Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public

Aa cum am precizat mai sus, potrivit art.3 alin.(l) din Legea nr.213/1998, n domeniul public sunt incluse: - bunurile prevzute la art.136 alin.(3) din Constituie, republicat; - bunurile stabilite n anexa care face parte integrant din aceast lege, intitulat Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale; - orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativteritoriale prin modurile prevzute de lege. Astfel, pot fi reinute drept criterii legale de ncadrare a unui bun n domeniul public: - criteriul uzului public, care este determinat de natura bunului; 39 - criteriul interesului public, care este determinat de afectarea bunurilor unei folosine publice ce se poate realiza fie direct i nemijlocit, fie prin intermediul unui serviciu public. Bunurile de uz public sunt bunurile care, prin natura lor, sunt de folosin general, precum parcurile publice, drumurile publice etc, la care au acces, n mod egal i nelimitat, toate persoanele, indiferent dac sunt sau nu cetenii statului sau membrii comunitii respective. Bunurile de interes public sunt, n principal, acele bunuri destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public, beneficiarii avnd acces la ele prin intermediul serviciului public care le folosete sau le exploateaz, precum sunt: cile ferate, reelele de distribuie a energiei electrice, a gazelor etc, teatrele, bibliotecile publice etc. Apartenena la domeniul public a unui bun care ndeplinete unul dintre cele dou criterii legale este dat de declararea sa ca atare, prin lege, prin hotrre a Guvernului, ori prin hotrre a consiliului judeean, comunal, orenesc sau municipal. Prin aceast operaiune se realizeaz, cu alte cuvinte, clasarea bunurilor respective "ca bunuri ale domeniului public al statului, judeului, comunei, oraului sau municipiului. Clasarea domenial este operaiunea legal sau administrativ prin care se stabilete sau se atest apartenena unui bun la domeniul public i scara domenialitii n raport cu interesul public cruia i corespunde bunul respectiv. Declararea unui bun ca aparinnd domeniului public nu scutete pe titularul domeniului respectiv, statul sau unitile administrativ-teritoriale, s fac dovada c bunul a intrat n proprietatea sa n mod legal. Seciunea a 4-a Clasificarea bunurilor domeniului public Dintre clasificrile date bunurilor domeniului public n perioada interbelic ne-au reinut atenia clasificarea fcut ntr-un mod sintetic de prof. Paul Negulescu, precum i aceea fcut analitic de prof. Erast Diti Tarangul. Astfel, prof. P. Negulescu9 identific patru dependine ale domeniului public: 9 P. Negulescu, op. cit., p.135

40 I. Domeniul public maritim, cuprinznd: a) marea teritorial; b) rmurile mrii (art.476 din Codul civil); c) porturile maritime. II. Domeniul public aerian, care cuprinde spaiul atmosferic mrginit ntre graniele statului. III. Domeniul public al rurilor navigabile i flotabile (art.476 din Codul civil) IV. Domeniul public terestru, care cuprinde: a) oselele, cile ferate etc; b) porile, zidurile, anurile, fortificaiile, oraelor ntrite (art.478 din Codul civil); c) imobilele afectate n mod direct i special unui serviciu public pentru a fi utilizate n vederea satisfacerii unui interes general; d) bunurile mobile pentru a fi folosite pentru un interes general. Prof. E. D. Tarangul10 identific apte categorii de dependine: I. Domeniul public maritim: a) marea teritorial; b) litoralul mrii; c) lacurile srate care au fcut parte din mare; d) porturile maritime i farurile. II. Domeniul public terestru, cuprinznd uliele, drumurile, oselele, pdurile, fortificaiile militare, terasamentul cilor ferate etc. III. Domeniul public fluvial, cuprinznd cursurile de ap navigabile i flotabile i cele care produc fore motrice, canalele de navigaie, porturile navigaiei fluviale, cursurile de ap. IV. Domeniul public aerian, cuprinznd spaiul de aer de deasupra teritoriului statului. V. Cldirile afectate unui serviciu public, cuprinznd colile, universitile, cazrmile, spitalele, cldirile diferitelor autoriti, grile, nchisorile etc. VI. Obiectele mobile afectate unui serviciu public, cuprinznd crile dintr-o bibliotec, obiectele dintr-un muzeu, mobilierul instituiilor publice etc. VII. Domeniul sacru, cuprinznd obiectele afectate cultului. Dintre autorii contemporani, o clasificare cvasiexhaustiv a realizat prof. Antonie Iorgovan11, astfel: lu E. D. Tarangul, op. cit., p.359-362 " A. Iorgovan, op. cit., p. 199-201 41 I. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint: a) bunuri ale domeniului public de interes naional (domeniul public naional); b) bunuri ale domeniului public de interes judeean (domeniul public judeean); c) bunuri ale domeniului public de interes comunal (domeniul public comunal). EI. Din punct de vedere al modului de determinare:

a) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi; b) bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. III. Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autoritii publice): a) bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrai v-teritoriale; b) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie). IV. Din punct de vedere al modului de constituire: a) bunuri aparinnd domeniului public natural; b) bunuri aparinnd domeniului public artificial. V. Din punct de vedere al modului de utilizare de ctre public: a) bunuri utilizate direct; b) bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. VI. Din punct de vedere al serviciului public organizat: a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public; b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. VII. Din punct de vedere al naturii bunurilor: a) domeniul public terestru (cile de comunicaie i instalaiile aferente, terenurile afectate utilitilor publice, rezervaiile i monumentele naturii etc); b) domeniul public maritim (marea teritorial, apele maritime interioare, rmurile mrii, faleza i plaja mrii, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, porturile maritime); c) domeniul public fluvial (apele de suprafa - fluviile, rurile, canalele navigabile, lacurile navigabile, barajele, lacurile de acumulare, lacuri i nmolurile terapeutice, lacurile de distracie i orice ap cu potenial energetic valorificabil, apele subterane -izvoarele de ape potabile, izvoarele de ape minerale, izvoarele de ape termale i orice izvoare care pot fi folosite n interes public); 42 d) domeniu] public aerian (spaiul aerian cuprins n limitele i deasupra Romniei); e) domeniul public cultural (obiecte de art - picturi, sculpturi, mobilier etc, lucrri arhitectonice, curi, palate, ceti, mnstiri, biserici, cldiri pentru alte destinaii etc, vestigii arheologice, monumente, ansambluri i situri istorice, letopisee, cronici, manuscrise, obiecte de cult, cri din bibliotecile publice, obiectele de muzeu i orice bun mobil i imobil care intr n patrimoniul cultural naional); f) domeniul public militar (cazrmile, cazematele, zidurile de aprare, amenajrile genistice i diferitele tipuri de adposturi, cile de comunicaie militar, cile de telecomunicaii militare, armamentul i muniia, parcul de maini etc). Cu privire la bunurile mobile i imobile afectate unui serviciu public, s-a precizat c acestea nu au fost reinute ca o categorie aparte de bunuri domeniale, deoarece ele se integreaz la oricare dintre categoriile menionate mai sus, fiind subnelese.

De asemenea, dintre autorii contemporani, demn de menionat este i clasificarea propus de prof. Liviu Giurgiu12, potrivit cruia, n raport cu modul de utilizare a bunurilor afectate uzului public, se pot distinge dou categorii de bunuri ale domeniului public: 1) bunuri destinate uzului direct i colectiv, cum sunt, spre exemplu: strzile, oselele, pieele publice, rmurile i plaja mrii etc; 2) bunuri destinate uzului direct, realizat n mod individual i privat, prin intermediul unui serviciu public, cum sunt locurile de nhumare n cimitire, mesele din piee i hale etc. Seciunea a 5-a Regimul juridic al domeniului public 5.1. Noiunea de regim juridic n general, noiunea de regim juridic desemneaz un ansamblu de reguli de fond i de form care guverneaz i individualizeaz o instituie sau un domeniu, n cadrul unei ramuri de drept i, respectiv, n cadrul sistemului de drept. n acest sens, putem distinge ntre regimul juridic de drept public i regimul juridic de drept privat, ntre regimul de drept administrativ i regimul de drept civil, dup cum, n cadrul regimului de drept administrativ distingem ntre regimul organizrii i funcionrii structurilor 12 L. Giurgiu, op. cit., p.62 43 administrative, regimul actelor administrative, regimul contravenional, regimul domeniului public aparinnd statului sau unitilor administrativteri tonale. n funcie de precizrile de mai sus, putem defini noiunea de regim juridic al domeniului public sau regim domenial, ca fiind un ansamblu de norme juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administraiv-teritoriale, precum i relaiilor sociale nscute n legtur cu constituirea domeniului public i utilizarea acestor bunuri, inclusiv litigiilor aprute n aceast sfer. Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.213/1998, litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competena instanelor de contencios administrativ. De asemenea, conform art.2 alin.(l) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, contractele ncheiate de autoritile publice pentru punerea n valoare (utilizarea, exploatarea etc.) bunurilor proprietate public sunt asimilate actelor administrative, iar litigiile legate de ncheierea, aplicarea i executarea contractelor administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ, potrivit art.8 alin.(2) din aceeai lege. Deci, cu alte cuvinte, regimul juridic aplicabil bunurilor aparinnd domeniului public, precum i instrumentelor juridice de constituire a domeniului public i de punere n valoare a acestor bunuri, este un regim de drept public, adic un regim de drept administrativ. Aa cum s-a artat n literatura de specialitate13, regimul juridic de drept administrativ nu este un regim juridic exorbitant, derogatoriu de la dreptul comun, ci reprezint o alt form a regimului juridic specific unei

societi civilizate i democratice, ceea ce impune necesitatea schimbrii opticii de abordare a regimului public n raport cu cel privat, regimul public impunndu-se ca o dimensiune a societii civile". 5.2. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate n limbajul curent, termenul de proprietate este folosit n mai multe sensuri. Uneori, termenul de proprietate desemneaz nsui bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate, precum n formularea acest apartament este proprietatea mea". Alteori, termenul de proprietate este folosit n sensul de avere i desemneaz toate bunurile care aparin unei persoane, precum n formularea toate proprietile au fost donate De 13 A. Iorgovan, op. cit., p.202 44 cele mai multe ori, termenul de proprietate desemneaz nsui dreptul de proprietate, n sensul de noiune juridic. Dreptul de proprietate, ca fenomen social, reprezint un concept complex, care se preteaz la o abordare multipl: din perspectiv istoric, din perspectiv economic, din perspectiv social, din perspectiv filozofic i, nu n ultimul rnd, din perspectiv juridic. Dei, din perspectiv juridic, dreptul de proprietate poate fi abordat doar din punctul de vedere al dreptului civil14, considerm c, fiind o noiune juridic interdisciplinar, dreptul de proprietate poate i trebuie s fie abordat i din perspectiva ramurilor de drept ce conin norme juridice care se regsesc n regimul juridic al dreptului de proprietate: dreptul constituional, dreptul penal, dreptul financiar i, n special, dreptul administrativ. Dreptul de proprietate a fost definit de Codul civil n funcie de atributele juridice care formeaz coninutul acestui drept. Astfel, potrivit art.480, proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege". Pornind de la aceast definiie legal, doctrina civil a definit dreptul de proprietate n formulri asemntoare. Astfel, potrivit prof. C. Sttescu15, dreptul de proprietate este acel drept subiectiv care d expresie aproprierii unui lucru, drept care permite individului sau colectivitii s posede, s foloseasc i s dispun de acel bun, n putere proprie i n interesul su propriu, n cadrul i cu respectarea legislaiei existente. Prof. L. Pop16 definete dreptul de proprietate ca fiind acel drept care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare". Deci, cu alte cuvinte, dreptul de proprietate este un drept subiectiv i, totodat, dreptul real cel mai deplin, care confer titularului su cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. n schimb, prof. V. Stoica17, lund act c, la art.136 alin.(l), Constituia actual consacr con