56719105 Dreptul Comunitar Al Afacerilor

7/29/2019 56719105 Dreptul Comunitar Al Afacerilor

1/17

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Conf.univ. dr. AUGUSTIN FUEREA

Plan:

I. Punere n tem. Cele patru liberti din spaiul comunitar europeanII. Libera circulaie a mrfurilor- Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor- Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i de export. Uniunea vamal- Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale- Excepii de la interzicerea msurilor cu efect echivalentIII. Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor- Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii, de dreptul de stabilire i deprestare a serviciilor

- Categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertatea comunitar- Activitile excluse de la beneficiul libertiiIV. Libera circulaie a capitalurilor- Liberalizarea deplasrilor de capitaluri- Relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i de prestare aserviciilor

- Liberalizarea erga omnes- Clauzele de salvgardare. Restricii din motive de interesul general- Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea2

I. Punere n tem. Cele patru liberti din spaiul comunitar europeanA devenit, deja, de notorietate faptul c integrarea construciei europene nordinea economic mondial a reprezentat i continu s reprezinte o veritabil constant.Prin urmare, este evident c nu putem disocia regulile privind libera circulaie amrfurilor de dispoziiile G.A.T.T. care au acest obiect i, cu att mai mult, nu putemdisocia regulile referitoare la circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de celeprevzute n cadrul F.M.I. Aceste acorduri internaionale au contribuit, n mare msur,la semnarea Tratatelor de la Roma. Semnarea acordurilor de la Marakech a accentuatsimbioza ntre construcia european i edificarea unei ordini comerciale mondiale care sintegreze nu numai mrfurile, ci i serviciile i, mai ales, investiiile i circulaiacapitalurilor. Principiile fundamentale sunt comune celor dou ordini juridice:


2/17

nediscriminarea, nlturarea progresiv a taxelor vamale, lupta pentru eliminareasubveniilor, interdicia barierelor netarifare, problema naturii exceptrilor de lalibertatea schimburilor i a naturii msurilor de protecie comercial1.n timp, construcia european a accentuat gradual i progresiv diferena ntre

Piaa comun, Uniunea European i o simpl Uniune vamal sau o simpl zon deliber schimb.Aceast diferen a fost, din punct de vedere juridic, perceput de la nceput dectre Curtea de justiie Comunitilor europene2. n celebra hotrre Van Gend en Loos,din 05.02.1963, C.J.C.E. a subliniat c obiectivul Tratatului instituind C.E.E., acela de arealiza o Pia comun a crei funcionare privete direct justiiabilii Comunitii, implicfaptul c Tratatul este mai mult dect un acord care nu ar crea dect obligaii reciprocentre statele contractante. De fapt, preambulul Tratatului se adreseaz direct popoareloreuropene.

1 A se vedea art. I, II, III, VI, XI, XVI, XIX, XX din G.A.T.T.2 C.J.C.E.

3

De asemenea, diferena este perceptibil atunci cnd examinm libertile decirculaie care sunt oferite resortisanilor statelor membre. Libertatea de circulaie amrfurilor fundamentul oricrei Uniuni vamale face parte dintr-un ansamblu deliberti (persoane, mrfuri, servicii i capitaluri) liberti prin care se urmretestabilirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene.Referitor la temeiul Uniunii vamale observm c libera circulaie a mrfurilor lanivel comunitar se ntemeiaz pe principiile Uniunii vamale. Art. 233 al Tratatuluiinstituind Comunitatea european4, a crui redactare a rmas neschimbat, face vorbiredespre faptul c, n aceast materie, Comunitatea i are ca temei existenial Uniuneavamal. Uniunea vamal presupune, ntre altele, substituirea a dou sau a mai multorteritorii vamale de ctre unul singur, cu eliminarea n cadrul acestuia a taxelor vamale ia reglementrilor restrictive pentru schimbul de bunuri i stabilirea fa de statele tere aunei reglementri vamale i comerciale identic n esen5.n acest fel se urmrete nlturarea obstacolelor netarifare pentru comerul ntrestatele membre.Uniunea vamal este un obiectiv mai ambiios dect zona de liber schimb care selimiteaz la asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre, lsndu-lecompetena i libertatea de a reglementa importurile din state tere6.Cu privire la Piaa intern constatm faptul c, nc de la nceput, C.E.E. a avut nvedere obiective care le depeau cu mult pe cele ale unei simple Uniuni vamale, chiardac libera circulaie a mrfurilor este evident fundamental.Dezvoltarea gradual a construciei europene a permis nscrierea n texte a


3/17

aspectelor care nu erau dect implicite. Eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaiia persoanelor, a capitalurilor i a serviciilor se regsea, n anul 1957, printre obiectiveleComunitii. Dar, numai cu ocazia adoptrii Actului Unic European, n data de 17 i,respectiv, 28 februarie 1986, Piaa comun a devenit Piaa Intern, care, conform3 V.n.: art. 9.4 C.E.5 A se vedea art. XXIV, par. 8, GATT).6 A se vedea art. XXIV, par. 8, G.A.T.T

4

articolului, deja, celebru 8A inserat n Tratatul de la Roma, presupune un spaiu frfrontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, aserviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului ncauz7.Cele patru liberti comunitare se inspir, n esena lor din cteva dintre principiile

regimului juridic al tratamentului strinilor n dreptul internaional.Principiul tratamentului naional, pe care, de altfel, se i ntemeiaz principiulreciprocitii n dreptul internaional i dup care nu e posibil s se obin nimic n pluspe teritoriul unui stat dect fcnd aplicarea legilor i a reglementrilor n vigoare bineneles, cu nlturarea msurilor discriminatorii privitoare la strini sau la mrfuristrine a fost progresiv atenuat i, uneori, chiar abandonat. S-a impus o nou cerinavnd caracter imperativ: integrarea economiilor i a popoarelor. Msurile naionale,aplicabile fr distincie produselor i serviciilor naionale, ori importate, sau persoanelornaionale, nu pot, n prezent, s fie considerate contrare dreptului comunitar, din moment

ce ele pot ncetini comerul intracomunitar sau activitatea nesalariat a resortisanilordin statele membre sau, ntr-un mod general, pot face mai puin atractiv exercitarea dectre resortisanii comunitaria libertilor fundamentale garantate de tratat8.Toate obstacolele n calea celor patru liberti care provin din legislaiile naionalenu sunt condamnabile n esen. n primul rnd, pentru c diversitatea legislaiilornaionale constituie regula. Prin ea nsi, aceast diversitate poate constitui un obstacolpentru activitile transfrontiere. Atta timp ct nu exist o reglementare comunitarexhaustiv ntr-un sector dat, diferenele ntre legislaiile naionale trebuie acceptate dectre operatori.

Apoi, aceste legislaii naionale diverse trebuie armonizate cu textele i obiectiveledreptului comunitar. Aceasta deoarece este evident faptul c statele nu sunt libere sadopte msuri la nivel naional fr a lua n considerare prevederile dreptului comunitar.Msurile pot intra n sfera de aplicare a dreptului comunitar. Ele trebuie s rspund7 Textul a devenit art. 7A i a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht.8 C.J.C.E., 10.03.1993, Comisia vs. Luxembourg.

5


4/17

interesului general n sensul dreptului comunitar i nu s se deprteze de ceea ce estenecesar pentru realizarea interesului general n cauz9. Se afl, deci, sub controluljurisdiciilor naionale i al Curii de justiie ceea ce poate fi recunoscut, n primul rnd,ca interes general, apoi legtura obiectiv ntre legislaia naional i acest interes i, n

final, respectarea de ctre legislaie a principiului proporionalitii.n ceea ce privete libertatea de comunicare, remarcm c aceasta lipsete dintextul Tratatului. Ea nu se mai regsete nici n dreptul derivat10. Aceasta este, ns, nprezent, o libertate absolut esenial, prezent n art. 10 al Conveniei europene adrepturilor omului i a libertilor fundamentale. Curtea de justiie a i afirmatsemnificaia special a Curii europene a drepturilor Omului i a art. 1011. Libertate decomunicare transcede fiecare dintre libertile de circulaie recunoscute de dreptulcomunitar. Ea are n vedere libera circulaie a mrfurilor, cum ar fi: ziare, cri, casete,filme i se exercit, din ce n ce mai mult, i n cadrul libertii de a presta servicii

(televiziune, radio). Libertatea de circulaie a persoanelor i de stabilire este, la rndulsu, una dintre formele posibile ale libertii de circulaie a ideilor. n definitiv, filozofiamaterialist i mercantil care pare s inspire Tratatul de la Roma i care a fost,deseori, luat n glum are consecine juridice benefice cu privire la libertatea decomunicare: dndu-le un statut de drept comun modurilor de exercitare a acestei liberti,se evit regimurile specifice i derogatorii care sunt, rareori, sinonime libertii.De altfel, acum, la nceputul secolului XXI, putem considera c libertatea decomunicare a devenit premisa logic i esenial a oricrei relaii economice.9 C.J.C.E., Cassis de Dijon, 20.02.1979.10 De exemplu: Directiva 89 592 pentru televiziunea fr frontiere, 03.10.1989, J.O.C.E., L.298, 17.10.1989.11 C.J.C.E., 18.06.1991, Elliniki Radiofonia Tileorassi.

6

II. Libera circulaie a mrfurilorAceast libertate se aplic mrfurilor. Necesitatea definirii noiunii rezult dinfaptul c dispoziiile Tratatului vizeaz capitalurile, persoanele i serviciile, a crorcirculaie poate pune n micare mrfurile.Curtea de justiie a Comunitilor europene. a dezvoltat un concept pragmatic,calificat drept mercantil, al mrfii: este vorba despre orice bun apreciabil n bani,susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii comerciale. Imaterialitatea unuibun nu l mpiedic s fie considerat marf.Dac destinaia unui bun este, n principiu, indiferent, altfel stau lucrurile cndTratatul ia n considerare aceast destinaie pentru aplicarea altor reguli dect cele cuprivire la mrfuri. Exerciiul libertii de circulaie a persoanelor i a serviciilor poateimplica circulaia mrfurilor. Aceast circulaie rmne, n principiu, subordonatregulilor care guverneaz circulaia mrfurilor, n timp ce circulaia persoanelor sau a


5/17

serviciilor va fi guvernat de alte reguli. Aceasta cu excepia cazului n care mrfurilesunt accesoriul necesar circulaiei persoanelor sau exerciiului prestrii serviciilor.

1. Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilorArticolele 25, 28 3112 din Tratatul de la Roma pun bazele juridice ale libertii

de circulaie a mrfurilor n interiorul U.E .Aceast libertate este proprie i mrfurilor careau fost legal importate n C.E.13Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume: nlturareacontingentelor i a restriciilor cantitative, dup o prealabil dezarmare vamal. Apoi,presupune interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de ampiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative. Sunt vizateobstacolele tehnice (norme, specificaii) sau altele (reguli de etichetare etc.) pe care12 V.n.: art. 12, 30 37.13 Art. 23, v.n.: art. 29, par. 2, din Tratatul instituind C.E.

7

statele pot s le adopte pe diverse pretexte (protecia consumatorului, de exemplu) i carepot stnjeni intrarea mrfurilor strine pe teritoriul lor.

2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i de export. UniuneavamalUniunea European prezint, n primul rnd, toate caracteristicile unei Uniunivamale. Un teritoriu vamal definit vizavi de exterior, cu reguli uniforme privind intrareamrfurilor n statele membre. Dar, obiectivele construciei europene impune i alteambiii. Tratatul a prevzut, de la nceput, o politic comercial comun i reguli destinate

s asigure o liber circulaie a mrfurilor n interiorul spaiului denumit Piaa comuncare a devenit Piaa intern.A. Uniunea vamal

Potrivit art. 23 par. 1 din Tratatul constituind Comunitatea european, uniuneavamal reprezint ansamblul schimburilor de mrfuri, care implic interzicerea, ntrestatele membre, a taxelor vamale de import i de export i a oricror taxe cu efectechivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile lor cu rile tere.B. Tariful vamal comun (T.V.C.)

T.V.C. i are sediul materiei n art. 18 2914 ale Tratatului de la Roma instituind

C.E.E. El este stabilit prin Regulamentul adoptat n domeniu la data de 7 septembrie198715.Tariful vamal comun este obligatoriu pentru toate statele membre, acesteanemaiavnd dreptul s intervin reglementnd taxele vamale sau taxele echivalenteacestora pentru mrfurile provenind din statele tere.Acest tip de tarif conine dou elemente eseniale. Primul este cel care enunpoziiile tarifare care cuprind aproape 3.000 de taxe, exprimate, n general, prin procente


6/17

14 V.n.: art. 26 i 27.15 Regulamentul 2658 87, J.O.C.E., L. 256 (modificat ulterior).

8

(ad valorem). Taxele sunt, n principiu, uniformizate n funcie de poziia tarifar.Exist, totui, subdiviziuni care permit, n general, acordarea unei taxe reduse la

intrarea pe teritoriul comunitar, avnd n vedere destinaia special a produselor ncauz16. Totodat, exist i un numr mare de produse sau categorii de produse multsuperioare poziiilor tarifare.Al doilea element al T.V.C. este un catalog care enun produsele crora lecorespunde o anumit poziie tarifar. Este vorba despre Nomenclatorul combinat (N.C.).Acest nomenclator este n conformitate att cu cerinele T.V.C., ct i cu cele alestatisticii. Nomenclatorul este n concordan cu dispoziiile Conveniei internaionaleprivind sistemul armonizat de desemnare i codificare a mrfurilor17.Dei tariful instituit este unul comun, aceasta nu nseamn c este i uniform.

T.V.C. difer n funcie de ara de origine i de scopul importrii produsului. Existanumite regimuri derogatorii i prefereniale: acela al admiterii temporare sau alperfecionrii active sau pasive18.C. Domeniul de aplicare n spaiu a Uniunii vamale

Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice alecelor 6 state membre. Art. 29919 consacr principiul aplicrii Tratatului n statele pri,dar permite unele msuri specifice pentru anumite teritorii insulare, dificile ca acces saundeprtate. Codul vamal comunitar este cel care determin (definete) teritoriul vamal cuanumite evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, spre exemplu, vechea Germanie deEst a fost integrat efectiv teritoriului vamal comunitar n virtutea unui protocol privindcomerul german.16 De exemplu, produse destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platformelor de foraj (Regulamentul4141 87, 09.10.1987, J.O.C.E., L. 387, 31.10.1987).17 Convenia de la Bruxelles, 12 iunie 1985, semnat de C.E.E. i statele membre.18 Mrfurile destinate s fie reexportate dup utilizare ; perfecionare activ: mrfuri importate din rile tere pentrua fi prelucrate n C.E. i, apoi, reexportate; perfecionare pasiv: mrfuri exportate ctre statele tere pentru a fi

prelucrate acolo, apoi, reintroduse n C.E.19 V.n.: art. 277.

9

Acordul cu privire la Spaiul economic european (S.E.E.) intrat n vigoare la 1ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al C.E.E. Acesta se limita laorganizarea unei proceduri de consultare n caz de modificare unilateral a drepturilorvamale ale unui stat membru al S.E.E. i al A.E.L.S.20 cu privire la statele tere. AderareaAustriei, Finlandei i Suediei de la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al C.E.Acordul privind S.E.E. nu mai are n vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda,Lichtenstein i Norvegia.


7/17

D. Domeniul de aplicare material al Uniunii vamale

Tariful vamal comun nu este aplicabil dect acelor produse provenite din stateletere. Acest lucru ridic problema uzinelor pirat implantate n C.E.; n practica idoctrina domeniului s-a pus ntrebarea dac produciile acestor uzine pirat pot fi

considerate ca originare din Comunitatea european. De asemenea, se ridic problema dea ti din ce stat ter sunt originare produsele: de fapt, tarifele vamale sunt difereniate nfuncie de statul de origine; anumii fabricani pot fi tentai s-i delocalizeze produciapentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau de a scpa de dispoziiile antidumping.Articolul 24 din Codul vamal comunitar dispune c o marf este originar din ara undea avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, justificat din punct de vedereeconomic, efectuat de o ntreprindere echipat n acest scop i contribuind la fabricareaunui produs nou sau reprezentnd un stadiu de fabricaie important. Interpretnddispoziiile identice care erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, C.J.C.E. a

precizat c simpla operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nucontribuie la crearea unui bun nou i original21.n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerateinsuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs comunitar,dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unuiprodus nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugat20 Asociaia european a liberului schimb.21 C.J.C.E., 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel cl Handelskammer Hamburg.

10

prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucraresubstanial22.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamaleMsurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor rmnentotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este, uneori, necesar fiind prevzutde art. 28 3123.Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi prevzuti reglementarea monopolurilor comerciale24 i interzicerea discriminrilor fiscale ntremrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de vam interzis ncomerul intracomunitar25.Tratatul nu definete ce trebuie neles prin aceast formulare. Jurisprudenacomunitar a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care, oricare ar fi denumirea sautehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor importate sau exportate,influennd preul lor n mod analog cu dreptul de vam26. nclcarea dreptului comunitareste caracterizat de singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim, este cerut cuscopul de a trece o frontier n interiorul spaiului european. Nu este necesar ca


8/17

perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca produsele s fie n concuren cu celenaionale. Nu este necesar nici ca taxa s fie cerut la trecerea fizic a frontierelor. Oricetax, indiferent de loc, este o tax cu efect echivalent, dac are ca raiune de a fiimportul sau exportul.

A. Distincia fa de impunerile interne discriminatorii (art. 9027)22 C.J.C.E, Brother International, 13.12.1989: valoarea adugat trebuie s fie de cel puin 10%.23 V.n.: art. 30 3624 Art. 31, v.n.: art. 37, din Tratatul instituind C.E.25 De exemplu, dreptul de acciz.26 C.J.C.E., Comisia vs Luxembourg i Belgia, 14.12.1962.27 V.n.: art. 95.

11

Acest articol se refer, n mod esenial, la impunerile interne, cum este cazuldreptului de acciz. Numai c, distincia ntre impuneri interne i taxe cu efect echivalentdreptului de vam, nu este ntotdeauna uor de realizat. Aceste impuneri interne pot aveaacelai efect ca un drept de vam. Pragmatismul dreptului comunitar impune aceastsoluie. O impunere intern se distinge a priori de un drept de vam, deoarece ea poart,n principiu, asupra produselor importate i asupra celor naionale. O tax poate fiechivalent unui drept de vam dac face discriminare ntre produsele importate.Cotizaiile obligatorii att pentru produsele naionale, ct i pentru cele importate adoptate de anumite state pentru diverse fonduri, a cror activitate este aceea de a orientaajutoarele de stat, au fcut loc jurisprudenei. Dac se dovedete c veniturile provenitedin cotizaii sunt atribuite numai produselor naionale i dac aceast atribuirecompenseaz integral creterea cotizaiilor care greveaz aceste produse, vom avea otax cu efect echivalent. Dimpotriv, dac atribuirile de fonduri efectuate nucompenseaz dect o parte din creterea cotizaiilor suportate de produsele naionale,vom avea o impunere discriminatorie i va fi aplicabil art. 95, devenit art. 90.B. Distincia fa de remunerarea serviciilor

Perceperile sau cotizaiile la intrarea pe teritoriul unui stat membru nu suntneaprat contrare art .2528. Este cazul situaiei n care perceperea nu este obligatorie iremunereaz un serviciu obiectiv apreciabil i prevzut facultativ de ctre autoritile unuistat membru sau de delegaiile acestor autoriti .C. Distincie fa de misiunile de interes general nediscriminatorii

Perceperile efectuate n interes general, care nu au ca singur scop trecerea uneifrontiere a spaiului european i care nu favorizeaz direct, indirect, sau potenialprodusele naionale nu vor fi vizate de aceste articole. Caracterul discriminatoriu lipsetede fapt.28 V.n.: art. 12.

12


9/17

4. Excepii de la interzicerea msurilor cu efect echivalentA. Principiul derogrii

Art. 30 reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect echivalent, dareste, n acelai timp, i un principiu. Statele nu au renunat la dreptul de a pune n

aplicare msuri restrictive pentru schimburi avnd ca argumente urmtoarele motive:moralitatea public, ordinea public, securitatea public, protecia sntii publice sau avieii persoanelor, a animalelor, prezervarea vegetaiei, a valorilor naionale avnd ovaloare artistic, istoric sau arheologic i protecia proprietii industriale saucomerciale.Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n modspecial imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri ntreprodusele naionale i cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la interesulgeneral are n vedere numai msurile aplicabile fr distincie ntre categoriile de produse.

Numai fcnd o referire implicit la principiul necesitii, al proporionalitii i alrecunoaterii reciproce, art. 30 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s constituienici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat, n comerul ntrestatele membre.Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul motivelorlegate de interesul general descoperite n jurisprudena relativ la art. 28 i celeenumerate la art. 30. La fel de adevrat este i faptul c toate msurile trebuie a priori srespecte dou criterii, i anume: absena armonizrii exhaustive; necesitatea,proporionalitatea, recunoaterea reciproc, cu excepia discriminrii.

n realitate, progresele recente permit extinderea coninutului art. 30.B. Principiul precauiei

Art. 30 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii publice.Or, statele sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile trebuie s fie, nprincipiu, prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este ntotdeauna posibil.Principiul precauiei (prudenei) poate fi invocat i de statul de destinaie a mrfii. Acest13

principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios i grav, n caz deincertitudine i urgen. El poate justifica msuri discriminatorii i imediate. Msurile

trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului comunitar: risc serios i grav,necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc.Principiul poate fi aplicat chiar n prezena armonizrii comunitare, atunci cndsoluia contrar prevaleaz pentru aplicarea art. 28. Acest fapt nu este ntotdeauna posibiln cadrul precis al art. 9529, care prevede c, n cazul armonizrii, i numai pentrumotivele enumerate n art. 30, statele pot menine dispoziiile ce derog de la


10/17

armonizarea comunitar sau pot adopta unele noi30. Uneori, armonizarea comunitarnsi prevede aceast posibilitate i cadrul n care statele pot s pun n aplicare msurilelor naionale de precauie31.C. Condiii de aplicare a art. 30

Acest articol nu poate fi invocat dect dac o msur avnd echivalent la nevoiediscriminatorie este, n prealabil, pus n eviden.Apoi, el permite i alte cazuri de derogare de la art. 28 dect cele care sunt aicienumerate; enumerarea este limitativ, fapt care distinge art. 30 de art. 28, n careraiunile legate de interesul naional nu sunt enumerate. Excepiile precizate de art. 30trebuie nc interpretate n mod restrictiv.n ultimul rnd, msurile naionale trebuie s fie n mod obiectiv justificate de uninteres general invocat i, mai ales, s respecte principiul proporionalitii. Aceastasemnific faptul c, dac statele membre rmn libere, n lipsa armonizrii, s fixeze

nivelul la care ele neleg s asigure satisfacerea intereselor generale enunate n art. 36,devenit 30, trebuie, n considerarea acestui nivel de protecia, s aleag msura cea maipuin restrictiv pentru schimburi i s respecte principiul recunoaterii reciproce.29 V.n.: art. 104A, par. 4, 5.30 Adoptarea de noi msuri este limitat la cazuri de dovezi tiinifice i la probleme specifice statului.31 Cazul vacii nebune, Directivele nr. 89/662, 11 dec. 1989, J.O.C.E., L.395, 30 dec. 1989 i nr. 90/425, 26 iunie1990, J.O.C.E., L.224, 18 august 1990.

14

D. Interzicerea discriminrilor arbitrare i a restriciilor deghizate

Derogarea permis de art. 30 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest

lucru pare s rspund cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate deun interes general invocat sau consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (deexemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat membru). Interzicerileperfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate lsnd s subzisteun comer licit intern pentru aceeai categorie de mrfuri, ar fi, astfel, arbitrare.Noiunea de restricii deghizate pare s permit demascarea motivelorprotecioniste din spatele imperativelor invocate. Este vorba despre restriciile n faptprost deghizate. Reamintim nc o dat cerina caracterului obiectiv justificat almsurii32.

ns, nu putem pierde niciodat din vedere faptul c invocarea motivelor enunatede art. 30 poate justifica interdicii totale la import i de comercializare pe teritoriul unuistat33.32 Spea numit gsca de Crciun, Comisia vs Regatul Unit, 15 iulie 1982, Rec. 2793.33 Pentru articole obscene, a se vedea C.J.C.E., Henn et Darby, 14.12.1979, Rec. 3795.

15

III. Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor


11/17

Libertatea de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru pentru a exercita acoloanumite activiti este, n mod evident, de alt natur dect aceea de a oferi, n afarafrontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat. Din punct de vedere economic,circulaia transfrontier a serviciilor este foarte departe de migraia n scopul stabilirii. De

aceea, au fost nscrise diferit n Tratat: art. 43 i urm.34pentru libertatea de stabilire (L.S.)i 49 i urm.35pentru libertatea prestrii serviciilor (L.P.S.).Libertatea de prestare a serviciilor (L.P.S.) poate fi definit ca fiind dreptul de aoferi, avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fiesecundar), servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor statemembre.Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune. Din punct de vedereeconomic, ambele concur la atingerea aceluiai obiectiv, i anume acela al crerii Pieeicomune pentru exercitarea activitilor economice

Dar, n primul rnd, cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A crea o filialsau o sucursal, de exemplu, n alt stat membru nu nseamn numai a se folosi delibertatea de stabilire, ci nseamn i crearea unei noi baze de plecare pentru servicii cepot fi oferite n afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii. Invers, nu putemavea L.P.S. fr libertatea de stabilire.Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice saucelor juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Celedou liberti se disting prin aceasta de libertile studiate anterior, care vizau fiemrfurile, fie capitalurile.

Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunoscfaptul c trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli comune. Astfel, art. 55 din34 V.n.: art. 52 i urm.35 V.n.: art. 59 i urm.

16

Tratat36 trimite pur i simplu la un anumit numr de dispoziii importante din capitoluldestinat dreptului de stabilire37.

1. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii, de dreptulde stabilire i de prestarea serviciilor

Libertatea de stabilire este, mai nti de toate, dreptul recunoscut resortisanilorstatelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre, prinintermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice.Reprezint, de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducereaunor ntreprinderi.Dreptul de stabilire este oferit resortisanilor statelor membre ale Comunitii sauai statelor pri ale Acordului asupra S.E.E.. Pentru persoanele fizice, problema este, n


12/17

principiu, rezolvat n funcie de criteriile naionale. n schimb, o filial a unei societinecomunitare este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social.A. Persoanele fizice

Este resortisant comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru.

Determinarea acestei cetenii aparine legii statului a crui cetenie se invoc.Persoanele cu dubl cetenie sunt, deja, destul de numeroase i nlturareabarierelor din interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii. Cumdeterminarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este suficient ca opersoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul lalibertile comunitare. Astfel, o persoan care are cetenia italian i pe cea argentinianpoate invoca n Europa cetenia italian sau un cetean franco-german poate invoca nFrana cetenia sa german.36 V.n.: art. 66.37 Art. 45 i 46, v.n.: art. 55 i 56, restricii justificate de motive legate de participarea autoritii publice sau de

ordinea public, securitatea public ori sntatea public; art. 47, v.n.: art. 57, prevznd adoptarea de directivepentru recunoaterea reciproc a diplomelor i a certificatelor; art. 48, v.n.: art. 58, care prevede noiunea desocietate.

17

B. Persoanele juridice

a. Societile avute n vedere

Art. 48, alin. 2 precizeaz c prin societi nelege societile civile saucomerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat,cu excepia societilor fr scop lucrativ.

Noiune de societate dobndete, n acest caz, o accepiune comunitar. Eatrebuie s fie interpretat uniform i nu depinde de criterii aparinnd dreptului naional.De asemenea, sunt considerate drept societi, n sensul art. 48 din Tratat, orice entitatecare are capacitatea de a desfura activiti, precum i un patrimoniu propriu.Societile din economia mixt, G.I.E.38, sediile publice pot fi, de asemenea,considerate ca societi n sensul acestui articol. Situaia va fi diferit n cazulsocietilor care nu au personalitate juridic.C. Distincia ntre societi i ntreprinderi

Regulile din Tratat, cu privire la libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor,

iau n considerare societile n calitate de persoane juridice. Regulile concureniale nuau, ns, aceeai perspectiv. Acestea privesc ntreprinderile ca fiind regrupri unitare idurabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere, n sensul regulilor concurenei,poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane juridice sau, invers,poate fi constituit din mai multe persoane juridice lipsite de independen n cadrul uneientiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea.D. Societile i libertatea de a presta servicii


13/17

L.P.S. poate fi oferit oricrei societi n sensul art. 48 care s-a stabilit n cadrulComunitilor. Art. 49 nu distinge ntre sediul principal i cel secundar. Orice sediu poatefi punctul de plecare a unei L.P.S. comunitare.38 Grup de interes economic.

18

Bineneles c, o activitate de prestri servicii comunitar n cadrul sediului socialva da natere unei legturi efective i continue sediului social cu economia unui statmembru, n sensul programelor generale din anul 1961. Dac sediul social ar fi de lanceput lipsit de aceast activitate i nu ar putea revendica dreptul la un sediu secundar,L.P.S. ar fi un mijloc de a-l comunitariza.

2. Categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertateacomunitarNu este suficient s existe numai o activitate economic de prestare a unor servicii

pentru a intra sub incidena art. 49 i urm39. Este necesar, de asemenea, ca prestaia s fiecomunitar, n sensul c aceasta trebuie s aparin unui resortisant al unui stat membru,resortisant al crui sediu se gsete pe teritoriul unui stat membru, fie c estetransnaional sau nu.Art. 49 din Tratat rezerv L.P.S. acelor activiti care sunt oferite de resortisaniistatelor membre stabilii ntr-o ar a Comunitilor. Acesta nu distinge ntre sediulprincipal i cel secundar. Astfel, apreciem o societate comunitar care dispune de maimulte filiale i sucursale n cadrul Comunitii europene are tot attea puncte iniiale deplecare pentru a oferi servicii.

Acest articol, limitnd LPS resortisanilor din statele membre, exclude,sucursalele lipsite de personalitate juridic ale societilor strine.Activitatea de prestare a serviciilor trebuie, pentru a beneficia de libertateacomunitar, s fie transfrontier sau intracomunitar. Acest lucru ridic problem delicata localizrii prestrii serviciilor, mai ales a serviciilor financiare i/sau a celorinformatice. Amintim faptul c Tratatul de la Roma nu are n vedere situaiile pur interneale fiecrui stat membru. Ar fi, n orice caz, fraudulos de a prezenta ca fiindintracomunitar un flux de prestaii care ar mprumuta, n mod artificial, teritoriul unui alt39 V.n.: art. 59 i urm.

19

stat membru, atunci cnd fluxul economic ar fi naional. Adagiulfraus omnia corrumpiteste de aplicaie general.Articolul 50 precizeaz c prestatorul poate exercita cu titlu temporar, activitateasa n ara de furnizare a prestaiei. Acest lucru nseamn c, pentru a-i oferi serviciul,prestatorul se poate deplasa. Se subnelege c nu se poate stabili un timp ndelungat peteritoriul altui stat, deoarece ar trebui s se supun condiiilor din cadrul dreptului de


14/17

stabilire. Stabilirea sa ndelungat n statul unde este furnizat prestaia s-ar putea analiza,cel puin, ca o prezen permanent, n cazul n care aceasta nu este o sucursal. Nici odispoziie din Tratat nu este n sensul potrivit cruia prestaia serviciilor transfrontiere sfie temporar sau excepional.

3. Activitile excluse de la beneficiul libertiiArticolul 45 (v.n. 55)40 din Tratatul de la Roma41 exclude activitile carepresupun, chiar cu titlu ocazional, exercitarea autoritii publice. ntr-o manier similar,articolul 39 442, vizeaz locurile de munc din administraia public.Curtea de justiie a inut s pronune interpretnd acest text. n interpretarea sa serefer i la cea dat articolului 3943, n care noiunea de locuri de munc n administraiapublic a fost limitat la anumite activiti din administraie care presupun o participare laputerea public. Soluiile date n temeiul celor dou texte sunt strmutate. Astfel sepoate desprinde un principiu cu dou elemente44.

Principiul este cel al interpretrii restrictive a acestui articol derogator.Primul corolar const n a nu recunoate participarea la autoritatea public dectdac activitatea n cauz permite deinerea unui segment din imperium. Trebuie s sepoat pune n aciune prerogativele exorbitante ale dreptului comun, privilegiile puteriipublice, puterile de coerciie care se impun cetenilor. Aceasta nu se refer dect la acea40 Aplicabil i L.P.S., vezi art. 65.41 i art. 32 din Tratatul asupra S.E.E.42 V.n.: art. art. 48.43 V.n.: art. art. 48.44 Corolarii.

20condiie care poate fi stabilit de un stat membru n legtur cu cetenia celor care-lslujesc. Trebuie s se fac distincie, ntre asisten, colaborare sau participare a unuifuncionar la autoritatea public i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz esteexercitarea autoritii publice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru.Accesul la funciile din nvmnt, de exemplu, nu a fost considerat ca intrnd nreglementarea articolului 3945.Cel de al doilea corolar este acela de a nu lua n considerare dect activitile princare se particip, n mod efectiv, la exercitarea autoritii publice. Articolul 4546 din Tratat

conduce la refuzul excluderii din dreptul comunitar al oricrei profesii pe motiv cmembrii si pot, n mod ocazional, s fie nsrcinai de imperium. O apropiere global desectorul economic ar fi condamnabil. Profesia de avocat este un bun exemplu, pentru cavocaii pot fi determinai s completeze o jurisdicie i, n acest caz, s participe laexercitarea autoritii publice. Aceast activitate trebuie s fie lsat spre exercitarenaionalilor, dar strinii trebuie s poat exercita profesia de avocat, fr, totui, s poatparticipa la o jurisdicie. Trebuie, deci, s se disocieze activitile care permit exercitarea


15/17

unei profesii.Articolul 4647 nscrie, alturi de ordinea public i sntatea public, unele restriciipentru motive de securitate public. Ordinea public i sntatea public pot fi cel maiadesea ameninate prin comportamente individuale. Aprarea lor nu pare a priori s

justifice interzicerea unui anumit tip de activitate strinilor. Noiunea de securitate publiceste ambivalent. Ea poate fi neleas, de asemenea, i ca securitate naional i vizndAprarea naional.Art. 296 articol dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le considernecesare pentru protejarea intereselor lor eseniale n acest domeniu. O list a materialelorde rzboi vizate, prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 31 martie 1988. Eanu a fost publicat i nici modificat.45 V.n.: art. art. 48.46 V.n.: art. art. 55.47 V.n.: art. art. 56.

21IV. Libera circulaie a capitalurilor1. Liberalizarea deplasrilor de capitaluriTransferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentruexecutarea unei operaiuni subdiacente, sunt, n principiu, deplasri de capital.Diversitatea lor este notorie i sigur. Putem lua exemplul cumprturilor sau alsubscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau chiar transferuri decapital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe via).

2. Relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i deprestare a serviciilorEste vorba despre modurile de exercitare a acestor liberti fundamentale cuprinsen Tratatul de la Roma care presupun o liberalizare prealabil a anumitor deplasri decapitaluri. Astfel, libertatea de stabilire postuleaz dreptul investitorului comunitar de aavea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat membru, de a crea o filial. Totastfel, libertatea de prestare a serviciilor n sectoarele sensibile, ca cel bancar sau alasigurrilor, presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor nexecutarea unor contracte de asigurare. Reglementarea realizat n materie, cronologic

prezentat, arat astfel: Directiva din 24 iunie 1988, care liberalizeaz circulaiacapitalurilor, a doua Directiv bancar din 15 decembrie 1989 i Directivele privindasigurrile din 22 iunie 1988 i din 8 noiembrie 1990.Art. 67 din Tratat48 nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor lamicrile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar buneifuncionri a Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de libertatede stabilire i de prestare de servicii, prin HotrreaReyners et Van Binsbergen49,


16/17

48 n prezent, abrogat.49 21 iunie 1994

22

C.J.C.E. nu a recunoscut c acest articol 67 implica o libertate efectiv i total adeplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. Este adevrat c art. 6950

prevedea adoptarea unor directive pentru punerea n aplicare progresiv a dispoziiilorart. 67.

3. Liberalizarea erga omnesPrincipiul nu este numai acela al unei liberti totale ntre statele membre, ci i cuprivire la statele tere51. n orice caz, cu referire la aceste state, regulile naionale cuprivire la investiiile directe52, n vigoare de la 1 ianuarie 1993, vor putea continua s seaplice, n ateptarea directivelor prevzute de art. 5753. Majoritatea calificat este cerutpentru progresul dreptului comunitar i unanimitatea pentru paii napoi.

4. Clauzele de salvgardare. Restricii din motive legate de interesul generalAtunci cnd perturbrile provin din statele tere i exist un pericol sau o dificultategrav pentru funcionarea Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), Comisia primete oputere de decizie, dup consultarea Bncii Centrale Europene (B.C.E.)54. Clauzele desalvgardare specifice Directivei din 24 iunie 1988 pot fi invocate ntotdeauna.Printr-o hotrre,Konle, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul cinteresul general, n sensul dreptului comunitar, poate justifica restriciile cu privire lalibera circulaie a capitalurilor.

5. Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea50 n prezent, abrogat.51 Art. 56, v.n.: art. 73B.52 De exemplu, strinii n Frana.53 V.n.: art. 73C.54 Art. 59, v.n.: art. 73F.

23

Trebuie menionat o dispoziie, i anume art. 5855. Punctul a) al aliniatului 1dispune faptul c statele membre pot aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscalece stabilesc o distincie ntre contribuabili care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ceprivete rezidena lor sau locul n care sunt investite capitalurile lor. Punctul b) prevedeposibilitatea de a efectua controale pentru a lupta mpotriva fraudei sau cu scop statistic.Paragraful 3 al acestui articol precizeaz c msurile n cauz nu trebuie s constituienici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o restricie deghizat mpotriva libereicirculaii a capitalurilor i a plilor. Fiscalitile indirecte sau drepturile de mutaie nusunt armonizate i dispoziiile pertinente de fiscalitate direct sau n materie de drepturide mutaie pot, n mod legitim, lua n considerare rezidena contribuabilului i includeveniturile rezidentului obinute n strintate. Nu va exista o discriminare arbitrar.


17/17

Dispoziiile pertinente ar putea conduce la stabilirea unei discriminri cu privire laactivitatea anumitor prestatori de servicii care realizeaz operaiuni de capital. Putem luaexemplul asigurrii pe via, care a dat natere unui contencios comunitar n speaBachman56. Era vorba despre fiscalitatea direct belgian, care permitea deductibilitatea

iniial a primelor de cel care subscrie, n contrapartid cu taxarea capitalurilor depuse nurma unui contract. Favoarea acestui sistem (avantajul este reprezentat de deductibilitateainiial a primelor) era rezervat numai contractelor ncheiate cu societi stabilite nBelgia. Curtea a admis c aceast favoare nu este extins companiilor de asigurristabilite n celelalte state: sistemul belgian se baza pe un sacrificiu al fiscului, ceea ceimplica faptul c exista certitudinea (de 100%) de a taxa capitalurile depuse n temeiulunui contract. Or, innd cont de imposibilitatea de a controla companiile care nu suntstabilite n Belgia, sistemul nu putea fi extins ntreprinderilor care nu erau belgiene.Curtea a legitimat astfel coerena regimului fiscal belgian. Aceast jurispruden a fost,

totui, limitat.55 V.n.: art. 73D.56 C.J.C.E., 28.01.1992, Bachman c/ Etat Belge.

24

ntrebri de verficare:1. Prezentai regimul general al libertii de circulaie.2. Definii urmtoarele concepte: uniune vamal; tarif vamal comun; taxe cu efectechivalent taxelor vamale; societi; ntreprinderi; clauze de salvgardare.3. n ce const diferena dintre taxe cu efect echivalent i impuneri internediscriminatorii?4. Prezentai condiiile de aplicare a art. 30 TCE.5. Prezentai coninutul principiului precauiei.6. Precizai categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertateacomunitar.7. Menionai care sunt activitile excluse de la beneficiul libertii.8. Care relaia ntre deplasrile de capital i libertile comunitare de stabilire i deprestare a serviciilor.Bibliografie:1. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura UniversulJuridic, bucureti, 2003;2. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitareuropean, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000.25

56719105 Dreptul Comunitar Al Afacerilor

Documents

Transcript of 56719105 Dreptul Comunitar Al Afacerilor