52514273 Drept Civil Drepturile Reale I

Dr. Iosif R. Urs Drd.Carmen Ilie-Todic DREPTURILE REALE Curs universitar teoretic i practico - aplicativ

Dr. Iosif R. Urs profesor universitar Drd. Carmen Ilie-Todic asistent universitar DREPTURILE REALE Curs universitar teoretic i practico-aplicativ

CUPRINS CUVNT NAINTE ..................................................................... ................................... 11 CAPITOLUL I. Consideraii generale privind drepturile reale i dreptul de proprietat e I. Prezentare teoretic ........................................................ ............................................... 13 SECIUNEA I Noiunea i clasificare a drepturilor reale..................................... 13 1. Noiune............. ................................................................................ ................13 2. Clasificarea drepturilor reale ............................ ......................................... 13 SECIUNEA a II-a Noiunile de proprieta te i drept de proprietate .................... 19 1. Terminologie ................ ................................................................................ 19 2. Definiia dreptului de proprietate ......................................... ..................... 20 SECIUNEA a III-a Coninutul dreptului de proprietate ..... ............................... 22 1. Posesia (usus - jus utendi) ............... ............................................................ 22 2. Folosina (fruct us - jus fruendi) .............................................................. .... 23 3. Dispoziia (abusus - jus abutendi) ..................................... ......................... 24 SECIUNEA a IV-a Caracterele i formele dreptului de pr oprietate .................. 25 II. Prezentare practico-aplicativ ............... ...................................................................... 28 CAPITOLUL II Dreptul de proprietate public. Domeniul public I. Prezentare teoreti c ............................................................................... ....................... 39 SECIUNEA I Reglementarea,noiunea,caracterele i titularii dreptului de proprietate public ................................................ ..................................................... 39 1. Reglementare ........ ................................................................................ ....... 39 2. Noiune ............................................................. ............................................ 41 3. Titulari ..................... ................................................................................ .... 43 4. Caractere juridice.................................................... .................................... 44 SECIUNEA a II-a Domeniul public ......... ........................................................... 46 1. Noiunile de bunu ri domeniale i de domeniu public ................................ 46

DREPTURILE REALE 2. Bunuri ce aparin domeniului public ............................................ ............ 48 3. Clasificarea domeniului public ............................... ................................... 50 SECIUNEA a III-a Modurile de dobndire i de s tingere a dreptului de proprietate public ....................................... ...................................... 54 1. Moduri de dobndire a dreptului de pro prietate public......................... 54 2. Moduri de stingere a dreptului de p roprietate public............................. 65 SECIUNEA A IV-A Exercitarea drep tului de proprietate public ..................... 66 1. Dreptul de administrare as upra bunurilor proprietate public .............. 66 2. Dreptul de concesiune asupr a bunurilor proprietate public .................. 70 3. Dreptul de folosin asupra bu nurilor proprietate public ...................... 79 4. nchirierea bunurilor propri etate public ................................................. 81 II. Prezentare practico-aplicativ .............................................................. ....................... 83 CAPITOLUL III Dreptul de proprietate privat Prezentare teoretic .................. ................................................................................ ........ 103 SECIUNEA I Noiunea., reglementarea, caracterele juridice ale dreptulu i de proprietate privat ......................................................... ........................................... 103 1. Noiune, reglementare .......... ....................................................................... 103 2. Ca ractere juridice ............................................................... ........................ 104 SECIUNEA a II-a Titularii dreptului de proprietate p rivat .............................. 106 1. Persoane fizice....................... ....................................................................... 106 2. Pe rsoanele juridice .............................................................. ....................... 109 3. Statul i unitile administrativ-teritoriale ca subiect e ale dreptului de proprietate privat ........................................... ............................................ 115 II. Prezentare practico-aplicat iv .............................................................................. ...... 119 CAPITOLUL IV. Circulaia juridic a imobilelor I. Prezentare teoretic ............... ................................................................................ ....... 130 SECIUNEA I Circulaia juridic a terenurilor ............................ ....................... 130 1. Regimul juridic instituit de Codul civil ........ ......................................... 130 6

CUPRINS 2. Regimul juridic actual reglementat de Legea nr. 247/2005 ................. 13 0 SECIUNEA a II-a Circulaia juridic a cldirilor .................................... ......... 133 1. Dobndirea i nstrinarea construciilor ............................... ................. 133 2. Autorizarea executrii sau desfiinrii construciilor ......... ...................... 134 3. Particulariti ale regimului juridic al circulaiei cons truciilor .............. 136 II. Prezentare tehnico-aplicativ .................... .................................................................. 140 CAPITOLUL V. Restituirea imobilelor preluate n mod abuziv de ctre stat sau alte pe rsoane juridice, n conformitate cu legea nr. 10/2001 I. Prezentare teoretic ...... ................................................................................ ................ 146 SECIUNEA I . Caracterizare general a Legii nr. 10/2001 ....... ........................... 146 1.Domeniul de aplicare .......................... .......................................................... 146 2.Titularii dreptu lui de restituire .............................................................. ..... 147 3.Restiruirea imobilelor preluate abuziv .............................. ......................... 148 SECIUNEA a II-a Categoria imobilelor preluate abuzi v obiect al Legii nr. 10/2001.............. 154 SECIUNEA a III-a Regimul stabilir ii i plii despgubirilor aferente imobilelor preluate abuziv......................... ................................................................................ .. 162 II. Prezentare tehnico-aplicativ ......................................... ............................................. 165

CAPITOLUL VI. Modaliti juridice ale dreptului de proprietate I. Prezentare teoreti c ............................................................................... ...................... 173 SECIUNEA I Noiunea i categoriile de modaliti juridice ale reptului de proprietate ........................................................ ..................................................... 173 1. Noiune .............. ................................................................................ ........... 173 2. Categorii .................................................... ................................................... 173 SECIUNEA a II-a Proprieta tea comun pe cote-pri........................................ 177 1. Noiune i caracte e juridice ..................................................................... .. 177 2. Formele proprietii comune pe cote-pri ..................................... ........... 177 SECIUNEA a III-a Proprietatea comun n devlmie ..................... ............ 187 1. Noiune, caractere juridice, categorii ........................ ................................. 187 7

DREPTURILE REALE 2. Dreptul de proprietate comun n devlmie a soilor ............................ 187 odaliti de ncetare ................................................................ ................. 188 II. Prezentare practico-aplicativ ......................... ............................................................ 189 CAPITOLUL VII. Dezmembrmintele dreptului de proprietate I. Prezentare teoretic ... ................................................................................ ................... 204 SECIUNEA I Noiunea de dezmembrminte ale dreptului de propri etate ......... 204 SECIUNEA a II-a Dreptul de uzufruct ......................... ...................................... 206 1. Noiunea, obiectul i caracterele drept ului de uzufruct ............................ 206 2. Drepturile i obligaiile uzufru ctuarului i ale nudului proprietar .......... 208 3. Modaliti de constituire i de sti ngere a dreptului de uzufruct .............. 211 SECIUNEA a III-a Dreptul de uz i dreptul de abitaie ...................................... 214 1. Dreptul de uz.... ................................................................................ ............ 214 2. Dreptul de abitaie ........................................... ............................................ 214 SECIUNEA a IV-a Dreptul de servi tute .............................................................. 216 1. Noiunea , obiectul i caracterele dreptului de servitute ............................ 216 2 . Clasificarea servituilor ...................................................... ......................... 217 3. Exercitarea dreptului de servitute ............. ................................................. 223 4. Stingerea dreptului de s ervitute ................................................................. 224 S ECIUNEA a V-a Dreptul de superficie ............................................. ................ 225 1. Noiunea i caracterele dreptului de superficie ............. ............................ 225 2. Constituirea dreptului de superficie ........ ................................................... 226 3. Stingerea dreptului de superficie ................................................................ 227 II. Prezentare practico-aplicativ .............................................. ...................................... 228 CAPITOLUL VIII. Posesia I. Prezentare teoretic .................................. .................................................................... 244 SECIUNEA I Noiunea, elemente constitutive i dovada posesiei ...................... 244 1. N oiune ........................................................................... .............................. 244 2. Elemente constitutive ..................... ............................................................. 245 8

CUPRINS 3. Dovada posesiei .............................................................. .............................. 245 SECIUNEA a II-a Dobndirea i pierderea posesiei . ........................................ 246 1. Dobndirea posesiei ............... ...................................................................... 247 2. Pie rderea posesiei ................................................................ ........................ 247 SECIUNEA a III-a Calitile i viciile posesiei .......... ......................................... 249 1. Calitile posesiei ................ ......................................................................... 249 2. Viciile posesiei ............................................................... ............................... 251 SECIUNEA a IV-a Detenia precar................. .................................................. 254 1. Noiune i caractere juridi ce ...................................................................... 254 2. Intervenia precaritii n posesie .................................................... .......... 255 SECIUNEA a V-a Efectele posesiei utile i aciunile posesorii ........ .................. 258 1. Efectele .............................................. .......................................................... 258 2. Aciunile posesor ii ............................................................................. .......... 259 II. Prezentare practico-aplicativ ................................ .................................................... 262 CAPITOLUL IX. Modurile generale de dobndire a dreptului de proprietate I. Prezent are teoretic .................................................................... .................................. 275 SECIUNEA I Noiunea i reglementarea modurilor de dobndire a dreptului de proprietate.......................................... ........................................................................ 275 SECI UNEA a II-a Accesiunea .......................................................... .................. 276 1. Noiune. Clasificare .................................... ................................................. 276 2. Accesiunea imobiliar natu ral .................................................................. 276 3. Acce siunea imobiliar artificial ...................................................... .......... 278 4. Accesiunea mobiliar ............................................ ...................................... 281 SECIUNEA a III-a Uzucapiunea ......... ............................................................... 284 1. Noiune. Dom eniu de aplicare................................................................ ..... 284 2. Felurile uzucapiunii ............................................... ...................................... 284 3. ntreruperea i suspendarea cursului uz ucapiunii .................................... 287 4. Jonciunea posesiilor ....... ............................................................................ 289 II. Prezentare practico-aplicativ .............................................. ....................................... 291 9

DREPTURILE REALE CAPITOLUL X. Mijloace juridice civile de aprare a dreptului de proprietate I. Pre zentare teoretic ................................................................ ...................................... 311 SECIUNEA I Noiune i categorii de mijloac e juridice civile de aprare a drepturilor reale.................................. .................................................................... 311 1. Noiune ............................................................................... .......................... 311 2. Categorii ..................................... .................................................................. 311 SECIUNEA a II-a Aciunea de revendicare..................................................... ... 313 1. Noiune. Caractere juridice. Titulari. Efecte .......................... ................... 313 2. Aciunea n revendicare imobiliar ......................... ................................... 315 3. Aciunea n revendicare mobiliar .......... ................................................... 319 4. Aciunea n revendicare a dreptului de proprietate public..................... 326 SECIUNEA a III-a Aciunea d e grniuire ......................................................... 327 II. Preze ntare practico-aplicativ ........................................................ ............................. 329 CAPITOLUL XI. Publicitate imobiliar I. Prezentare teoretic ....................... ............................................................................... 347 SECIUNEA I Publicitatea imobiliar conform legii nr. 7/1996 .................... ...... 347 1. Consideraii generale................................................ ................................... 347 2. nscrierea n cartea funciar............... ........................................................ 349 SECIUNEA a II-a Aciun ile specifice publicitii imobiliare ............................. 358 II. Prezenta re practico-aplicativ ........................................................... .......................... 361 RSPUNSURI LA TESTE GRIL I SPEE ..................................................... ........ 368 10

CUVNT NAINTE

Lucrarea de fa se adreseaz studenilor de la facultile de drept n primul rnd, dar i icienilor i practicienilor juriti, precum i tuturor celor interesai s cunoasc doctrin , legislaia i jurisprudena n materia celei mai importante instituii juridice care, fr ezerve, este dreptul de proprietate sub toate aspectele sale privind posesia, folo sina i dispoziia. Lucrarea este conceput i realizat cu respectarea unor reguli metodo ogice i pedagogice universitare i este susinut de un bogat material practico-aplicat iv. Fiecare tem este structurat pe dou pri: o prezentare teoretic bazat pe doctrin, slaie i jurispruden i o prezentare practico-aplicativ cuprinznd opinii, teze, contro se, reprezentri grafice, un vocabular explicativ al prelegerii, un set de ntrebri i exerciii, precum i un set de teste-gril, urmate de spee adaptate la tematica respect iv. Prezentarea astfel conceput are, pe lng caracterul informativ i un puternic carac ter formativ, ndemnndu-l i determinndu-l pe student s studieze, s mediteze i s ne atic conceptele, principiile i regulile care guverneaz drepturile reale. Credina no astr este c prelegerea urmat de un aparat practico - aplicativ l va obinui pe studen gndeasc independent, s filtreze cunotinele dobndite prin raionamente proprii, s nv iv i aplicativ, pregtindu-l pentru viaa juridic. Sigur, orice lucrare este perfectibi Autorii 11

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE

I. PREZENTARE TEORETIC SECIUNEA I Noiunea i clasificarea drepturilor reale 1. Noiune Drepturile reale (jus in re) sunt drepturi subiective patrimoniale n virtutea cror a titularul poate exercita singur atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, fr concursul altei persoane, adic al subiectului pasiv care est e nedeterminat (toi ceilali). 2. Clasificarea drepturilor reale n literatura de spec alitate, dup cum au sau nu o existen independent drepturile reale se clasific n drept ri reale principale i drepturi reale accesorii. De altfel, este principala clasif icare a drepturilor reale. 1. Drepturi reale principale Noiune. Drepturile reale principale sunt drepturi care au o existen independent, proprie, de sine stttoare, n aport cu alte drepturi reale sau de crean. Categorii de drepturi reale principale. Codul civil cuprinde dou categorii de drepturi reale principale: dreptul de prop rietate. Din punct de vedere al subiectelor i al regimului juridic aplicabil, dre ptul de proprietate 13

DREPTURILE REALE

cuprinde dreptul de proprietate public, avnd ca titulari statul i unitile administrat iv-teritoriale i dreptul de proprietate privat, avnd ca titulari persoane fizice i p ersoane juridice, inclusiv statul i unitile administrativteritoriale pentru domeniu l privat al statului. drepturi reale principale derivate din dreptul de propriet ate (dezmembrmintele dreptului de proprietate) i anume: dreptul de uzufruct (art. 577 C.civ.), dreptul de uz (art. 571 C.civ.), dreptul de abitaie (art. 572 C.civ. ), dreptul de servitute (art. 576 C.civ.), dreptul de superficie (art. 492 C.civ .). De cele mai multe ori, atributele dreptului de proprietate se exercit direct i nemijlocit de proprietar i doar n mod excepional prin intermediul altor persoane. n acest scop, nsui proprietarul ncredineaz bunurile unei persoane fizice sau juridice dreptite s exercite atributele posesiei i folosinei. aceste persoanedobndesc un drept real principal (dezmembrmnt), derivat din dreptul de proprietate. O serie de acte normative speciale reglementeaz drepturi reale principale, cum sunt: dreptul de a dministrare al regiilor autonome i instituiilor publice asupra bunurilor proprieta te public a statului i unitilor administrativ teritoriale (Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Leg ea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia); dreptu l de folosin gratuit asupra unor bunuri proprietate public atribuit persoanelor juri dice fr scop lucrativ ce desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori iciilor publice (art. 17 din Legea nr. 213/1998); dreptul de folosin asupra unor t erenuri agricole proprietatea comunei, oraului, municipiului, acordat personalulu i de specialitate din serviciile publice comunale (art. 19 alin.3 din Legea nr. 18/1991, republicat); dreptul de folosin asupra unor terenuri proprietate de stat1 1 Din redactarea destul de lacunar a art. 26, s-ar prea c dreptul de folosin vizeaz d ar terenurile proprietate public. Astfel se face vorbire de terenuri proprietate d e stat care trec n proprietatea comunelor, oraelor sau municipiilor, 14

I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE situate n intravilanul localitii, atribuite n vederea construirii de locuine propriet ate personal (art. 26 i 36 din Legea nr. 18/1991, republicat); dreptul de concesiun e asupra unor terenuri pentru construirea de locuine (Legea nr. 50/1991); dreptul de concesiune asupra unor bunuri proprietatea statului2 acordat regiilor autono me i societilor comerciale (Legea nr. 15/1990); dreptul de concesiune acordat pentr u punerea n valoare a resurselor de petrol (Legea petrolului nr. 238/2004); drept ul de concesiune a unor lucrri publice i servicii publice (O.U.G. nr. 34/2006 priv ind atribuirea contractelor de ahiziie public, a contractelor de concesiune de luc rri publice i a contractelor de concesiune de servicii) i dreptul de concesiune a b unurilor proprietate public (O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de co ncesiune de

urmnd s fie date n folosina celor care solicit s-i construiasc o locuin i nu au gur se nate ntrebarea dac se au n vedere terenurile proprietate public sau privat a s atului i unitilor administrativ teritoriale. Pentru soluionarea problemei trebuie inu t cont i de dispoziiile art. 36 alin. 2 conform crora terenurile proprietate de stat situate n intravilanul localitilor, atribuite, potrivit legii, n folosin venic sau osin pe durata existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate pe sonal(...) trec, la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor, n proprietatea ac estora. Dei textul de lege utilizeaz termenul de atribuire n proprietate, aceasta n r ealitate echivaleaz cu o constituire a dreptului de proprietate. tiut fiind c recon stituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor se face d oar asupra terenurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrat iv teritoriale, prin urmare sintagma terenuri proprietate de stat are n vedere tere nuri aflate n domeniul privat, asupra crora statul exercit un drept de proprietate privat. 2 Potrivit art. 25 alin 1 din Legea nr. 15/1990, prin hotrre de Guvern, ter enurile proprietate de stat pot face obiectul unor concesiuni. Redactarea textul ui este una lacunar, legiuitorul acelei perioade nefcnd distincia cuvenit ntre domeni l public i domeniul privat al statului. Astfel, se prevede posibilitatea concesio nrii unor terenuri proprietate de stat, prin aceasta nelegnd c actul normativ nu este aplicabil concesiunii terenurilor din domeniul public local sau judeean sau din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. n realitate la acea dat, cadrul legal al concesiunii cuprindea att domeniul public ct i domeniul pr ivat al statului i unitilor administrativ teritoriale. n concluzie, sintagma proprie tate de stat are n vedere att proprietatea public ct i privat a acestuia. 15

DREPTURILE REALE

bunuri proprietate public). dreptul de preempiune. Se definete ca fiind dreptul con ferit de lege unor persoane de a cumpra cu prioritate un bun mobil sau imobil din categoria celor prevzute de lege atunci cnd proprietarul su s-a hotrt s-l nstrinez n vnzare sau s l valorifice prin contracte cu executare succesiv (nchiriere, concesiu ne). Precizare Dreptul de preempiune se nate direct din lege, fiind prevzut de o nor m imperativ, voina vnztorului neavnd nicio contribuie la naterea acestui drept. Ast art.10 din Legea minelor nr. 85/2005 prevede c n cazul vnzrii bunurilor expropriate, fotii proprietari sau, dup caz, succesorii lor, au drept de preempiune; art. 11 din Legea nr. 238/2004 Legea petrolului dispune n cazul n care statul vinde bunurile ex propriate fotii proprietari, sau, dup caz, succesorii lor, au dreptul de a reintra n posesia acestora, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat,.. .; art. 37 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru utilitate public regl ementeaz dreptul de preempiune al fostului proprietar n situaia n care lucrrile pentr a cror executare s-a dispus exproprierea nu au fost ncepute i realizate i expropria torul a decis s nstrineze imobilul; art. 4 alin 4-8 din Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice aflate n proprietatea persoanelor fizice sau jur idice de drept privat pot fi vndute numai n condiiile exercitrii dreptului de preempi une al Statului Romn, prin Ministerul Culturii i Cultelor, sau al unitilor administr ativ teritoriale, sub sanciunea nulitii absolute; art. 18-21 din O.U.G. nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaii cu destinaie de locuin revede dreptul de preempiune al chiriailor la cumprarea locuinelor pe care le dein cu chirie; Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuz iv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 reglementeaz n art. 17 dreptul de pre empiune al locatarilor imobilelor n cazul n care proprietarii crora li s-au 16

I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE

retrocedat n natur imobilele se hotrsc s le nstrineze3. 2. Drepturi reale accesorii ne. Drepturile reale accesorii sunt drepturi reale care nsoesc i garanteaz anumite d repturi de crean, neavnd o existen proprie, independent, de sine stttoare. Drepturi ale accesorii urmeaz regimul juridic al drepturilor principale pe care le nsoesc po trivit principiului accessorium sequitur principale, astfel nct stingerea dreptului principal are ca efect stingerea dreptului accesoriu. Categorii. Sunt drepturi r eale accesorii: dreptul de gaj sau amanetul (art. 1685 C.civ.): este un drept re al constituit asupra unui bun sau a unor bunuri mobile determinate ale debitorul ui sau ale unei tere persoane care confer titularului su (creditorului) posibilitat ea de a fi pltit cu prioritate din preul acelui bun (bunuri) n caz de neexecutare a obligaiei de ctre debitor. De regul, gajul presupune deposedarea debitorului de bu nul gajat care intr astfel n posesia creditorului. dreptul de ipotec (art. 1746 C.c iv.): este un drept real asupra unui imobil determinat ce confer titularului su, n umit creditor ipotecar, posibilitatea de a fi pltit cu prioritate din preul bunulu i i de a urmri bunul n minile oricui s-ar afla; privilegiile: sunt drepturi reale as upra imobilelor i mobilelor ce confer unor creditori, datorit calitii creanelor lor, arania de a fi pltii cu prioritate fa de ali creditori, chiar ipotecari posteriori. S re exemplu, dac cumprtorul vinde imobilul nainte de a plti preul integral, primul 3 Cazurile prevzute de Legea nr. 54/1998 referitor la vnzarea terenurilor agricole din extravilan i de O.U.G. nr. 226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier sunt n prezent abrogate prin dispoziiile art. 8 din Titlul X al Legii nr. 247/2005.Aceste cazuri aveau n vedere dreptul de preempiune al copropri etarilor, vecinilor i arendailor n ipoteza nstrinrii prin vnzare a terenurilor agric situate n extravilan, respectiv dreptul de preempiune la nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat n favoarea coproprietarilor, vecinilor i autor itii publice centrale care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor. 17

DREPTURILE REALE

vnztor are privilegiul plii creanei; dreptul de retenie: este acel drept real n teme cruia cel ce deine un bun mobil sau imobil al altuia i pe care trebuie s-l restitui e, poate s refuze restituirea pn cnd creditorul, titular al bunului, i va plti sumele pe care i le datoreaz cu privire la acel lucru. Dreptul de retenie este o creaie a practicii judiciare i a literaturii de specialitate, Codul civil reglementnd numai aplicaii ale dreptului de retenie. 18


SECIUNEA a II-a Noiunile de proprietate i drept de proprietate . 1. Terminologie Noiu nea de proprietate i cea de drept de proprietate sunt sinonime. Astfel, Constituia4 u ilizeaz n art. 44 i art. 136 att denumirea de proprietate, ct i cea de drept de propr etate. Termenul de proprietate este abordat att prin prism economic ct i juridic. economic, proprietatea constituie raportul de apropriere (nsuire) de ctre oameni a bu nurilor materiale pentru trebuinele lor fizice i spirituale, ca o condiie fundament al a existenei oricrei societi umane. n sens juridic, proprietatea se confund cu e proprietate5. Sintagma drept de proprietate este utilizat cu dou nelesuri, disti se ntre dreptul de proprietate n sens obiectiv i n sens subiectiv. n sens obiectiv, d reptul de proprietate desemneaz ansam-blul normelor juridice ce reglementeaz propr ietatea n sensul larg al termenului. Cu acest neles, dreptul de proprietate este o instituie juridic. n sens subiectiv, dreptul de proprietate este utilizat pentru a desemna proprietatea corporal, respectiv dreptul de proprietate asupra bunurilor corporale mobile i imobile, ca drept patrimonial, drept real, absolut, cu toate c aracteristicile specifice acestei categorii de drepturi subiective. 4 modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, p ublicat n M. O. nr. 767/ 31.10.2003. 5 Termenul de proprietate( drept de proprietate ) se folosete pentru a desemna bunul asupra cruia se exercit proprietatea. Dreptul de proprietate este un drept att de complet nct se confund cu bunul asupra cruia se e xercit. n acest sens, art. 582 C.civ. se refer la acela a crui proprietate este pe ma rginea unei ape curgtoare..., art. 589 C.civ.: ... la privirea asupra proprietii veci nului..., art. 614 C.civ. se refer la faptele proprietarilor care stabilesc, pe pro prietile lor sau n folosul proprietilor lor, orice servitui vor gsi de cuviin. 19

DREPTURILE REALE

. 2. Noiunea dreptului de proprietate Art. 480 C.civ. prevede c proprietatea este dr eptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i abso lut, ns n limitele determinate de lege. n legtur cu textul menionat se impun cteva i: dreptul de proprietate este definit prin unele din atributele sale, fr a se arta explicit coninutul acestora. Atributele dreptului de proprietate sunt: - dreptul de posesie asupra lucrului potrivit naturii sau destinaiei lui (jus utendi - usu s); - dreptul de a ntrebuina lucrul, de a-i culege fructele i veniturile pe care le poate da (jus fruendi - fructus); - dreptul de a dispune de lucru fie prin nstrin are, fie prin consumare (jus abutendi - abusus). Legiuitorul enumer numai dou atri bute, i anume: fructus (a se bucura) i abusus (a dispune) omind pe cel de-al treilea - usus (posesia).n realitate, expresia a se bucura are un sens mai larg, incluznd a tt dreptul de a poseda bunul, ct i dreptul de a-i culege fructele. n aparen, art. 480 C.civ. cuprinde dispoziii contradictorii din moment ce, dup evidenierea caracterulu i absolut al dreptului de proprietate, adaug c acesta se exercit n limitele determina te de lege. n realitate, dreptul absolut nu se definete ca un drept ce nu poate fi n grdit. Dreptul de proprietate este absolut n comparaie cu celelalte drepturi reale, proprietarul avnd plenas proprietas (usus, fructus i abusus); este absolut deoare ce titularul are posibilitatea de a-l folosi, de a svri orice acte juridice conform interesului su, fr a avea nevoie de concursul altor persoane; este absolut, n sensu l c este opozabil erga omnes. Limitele determinate de lege privesc exerciiul dreptul ui de proprietate. Astfel, exerciiul acestui drept n limitele legii este privit ca o restrngere normal, impus de interesele social-economice generale i de aprarea drep tului de proprietate al celorlali. textul nu deosebete expres dreptul de proprieta te de alte drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprie-tate, adic nu-l difereniaz pe proprietar de alte persoane care 20


exercit unele din atributele dreptului de proprietate, ca uzufructuarul ori super ficiarul (uzufructuarului i sunt recunoscute atributele posesiei i folosinei asupra obiectului dreptului de uzufruct; iar superficiarul, pe lng exerciiul posesiei i fo losinei, n anumite situaii, poate dispune material de bun). Dei sintagma utilizat de legiuitor n mod exclusiv i absolut evideniaz plenitudinea atributelor proprietarului, ea nu acoper i modalitile de exercitare a acestora. Astfel, a revenit doctrinei juri dice sarcina de a completa definiia instituit de art. 480 C.civ., subliniind c prop rietarul exercit atributele juridice ale dreptului de proprietate n putere proprie i n interes propriu, avnd astfel o poziie special n raport cu orice alt persoan ce cit unele din aceste drepturi, atribuite pe temeiul altor drepturi reale.6 Propri etarul exercit atributele n putere proprie, nefiind subordonat nimnui dect legii. To ate celelalte persoane, altele dect proprietarul, exercit aceste atribute, att n put erea legii ct i n virtutea puterii proprietarului care le-a transmis dreptul subiec tiv asupra bunurilor sale. Totodat, proprietarul este singurul subiect de drept c are exercit direct sau indirect (prin alte persoane) plenitudinea atributelor n pr opriul su interes. Sintetiznd cele prezentate mai sus, dreptul de proprietate se c oncretizeaz prin urmtoarele elemente: - cuprinde n coninut atributele posesiei, folo sinei i dispoziiei; - exprim o relaie de apropriere a unui bun; - proprietarul exerci t atributele prin putere i n interesul su propriu. Prin urmare, dreptul de proprieta te poate fi definit ca fiind acel drept real care confer titularului su, persoan fi zic sau juridic, atributele de posesie, de folosin i de dispoziie asupra unui lucru, e care le exercit n mod exclusiv prin putere proprie i interes propriu, cu respecta rea prevederilor legale.

6 Exist autori care consider c putere proprie i interes propriu sunt nelese impli rebuie precizate expres n definiie. (I.P. Filipescu, A.I. Filipescu Dreptul de pro prietate i alte drepturi reale, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p.85). 21

DREPTURILE REALE

SECIUNEA a III-a Coninutul dreptului de proprietate . 1. Posesia (usus jus utendi) Noiune. Posesia p resupune exercitarea de ctre titularul dreptului de proprietate a unei stpniri efec tive asupra lucrului, direct i n interes propriu, sau de a consimi ca stpnirea s fie xercitat n numele i n interesul lui de ctre o alt persoan. Reglementare. Caractere . 1846 C.civ. definete posesia ca fiind deinerea unui lucru sau folosina unui drept exercitat, una sau alta, de noi nine sau de altul n numele nostru. Trecnd peste imper eciunile textului (posesia nu se confund cu detenia - deinerea unui lucru) putem desp inde caracteristicile acestui atribut, i anume: - posesia se aplic att dreptului de proprietate (posesia unui lucru), ct i celorlalte drepturi reale (folosirea unui dre pt), adic posesia altui drept real. Posesia se afl la baza tuturor drepturilor real e, fiind materializarea existenei acestora, existen care rmne abstract.7 - posesia es e prerogativa titularului dreptului de proprietate de a stpni bunul direct i nemijl ocit sau indirect i mijlocit, prin intermediul altei persoane, care exercit stpnirea n numele i interesul proprietarului. - posesia este o stare de fapt; ea confer pos esorului posibilitatea de a se comporta fa de bun ca i cnd ar fi adevratul titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real. Dei regula este c posesorul est e i titularul dreptului, posesia presupunnd dreptul, sunt cazuri cnd proprietatea a parine unei persoane fr a avea posesia, iar posesia, unei alte persoane care nu est e proprietar. Cele dou noiuni nu se confund, prima fiind o stare de fapt i a doua o stare de drept. 7 Proprietarul are dreptul de a poseda lucrul n temeiul lui jus possessionis (dre pt de proprietate), care nu se confund cu jus possidendi (drept de a poseda) ce a parine posesorului. 22


Elemente. Posesia presupune existena a dou elemente: animus - intenia de a poseda p entru sine 8 , i corpus - deinerea material a bunului, concretizat n acte materiale d e folosire a bunului. Se disting dou situaii: - Dac proprietarul exercit direct i per sonal stpnirea de fapt a bunului, posesia corespunde dreptului de proprietate; - D ac proprietarul transmite stpnirea de fapt altei persoane elementul corpus al poses iei posesia se exercit corpore alieno (posesor de corp strin) n numele i n interesul proprietarului, acesta din urm pstrnd elementul animus (intenia). . 2. Folosina (fruc us - jus fruendi) Noiune. Este acea prerogativ n virtutea creia proprietarul poate s trebuineze bunul n interesul su i s-i perceap fructele. Reglementare. Art. 482 C.ci dispune c proprietatea unui lucru mobil sau imobil d dreptul asupra a tot ce produc e lucrul i asupra a tot ce unete, ca accesoriu, cu lucrul, ntr-un mod natural sau a rtificial. Dei art. 482 C.civ. prevede c fructele se dobndesc de proprietar n virtute a dreptului de accesiune, n realitate culegerea fructelor este nsi efectul exerciiulu i dreptului de folosin ca atribut al dreptului de proprietate. Noiunea de fructe. P rin fructe se nelege tot ceea ce un lucru produce n mod periodic, fr a-i fi afectat s bstana. Fructele sunt de trei feluri (art. 483 C.civ): - fructe naturale - se pro duc n mod periodic, fr intervenia omului (art. 522 C.civ); - fructe industriale - se produc periodic, ns pentru obinerea lor este necesar intervenia omului (art. 522 C.c iv.); - fructe civile - sunt venituri bneti produse n urma valorificrii unor bunuri (chirii, dobnzi, dividende) (art. 523 C.civ.). Fructele naturale i industriale se dobndesc prin culegere, 8 Existena elementului intenional (animus) deosebete pose-sia de detenia precar, n ca rul creia lipsete voina posesorului de a stpni pentru sine, detentorul deinnd pentru tul (spre exemplu, depozitarul, locatarul, cruul). 23

DREPTURILE REALE

iar cele civile se dobndesc zi de zi (art. 524 i 525 C.civ.). Fructele nu se confu nd cu productele, acestea din urm fiind foloase trase dintr-un bun care i consum subs tana (nisipul, piatra, marmura extras dintr-o carier). . 3. Dispoziia (abusus - jus a butendi) Noiune. Acest atribut const n prerogativa proprietarului de a dispune libe r de bunul su: de a-l nstrina sau de a constitui asupra lui drepturi reale n favoare a altor persoane, precum i de a dispune de substana bunului (a-l transforma, consu ma, distruge) cu respectarea reglementrilor n vigoare. Elemente. Atributul dispozii ei cuprinde dispoziia material i dispoziia juridic asupra bunului. Dispoziie material resupune posibilitatea de a dispune de substana bunului, respectiv de a-l transfo rma, consuma sau distruge, cu respectarea reglementrilor n vigoare. Dispoziie jurid ic se concretizeaz n posibilitatea proprietarului de a nstrina dreptul de proprietate prin acte cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, precum i de a constitui drepturi reale n favoarea altor persoane. Precizare Proprietarul poate, vremelnic, s nstrinez e celelalte atribute ale dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi), nu n s i jus abutendi, deoarece n acest caz ar pierde nsui dreptul de proprietate. 24


SECIUNEA a IV-a Caracterele dreptului de proprietate Art. 480 C.civ. prevede c Drep tul de proprietate este un drept exclusiv i absolut, dar legislaia actual i literatur a de specialitate i-a completat fizionomia juridic cu nc dou trsturi specifice invi bilitatea i respectiv, perpetuarea. Prin caracterul absolut al dreptului de propr ietate se nelege posibilitatea titularului de a dispune de bun dup propria dorin, n l mitele legii (de a-l utiliza i de a-i trage foloasele, precum i de a svri toate actel e juridice care corespund interesului su), fr a avea nevoie de concursul altei pers oane. Dreptul de proprietate este absolut n sensul c este opozabil erga omnes, toi ceilali fiind obligai s nu fac nimic de natur a-i aduce atingere titularului dreptulu i. Ori de cte ori bunul ajunge n deinerea sau posesia nelegitim a altuia, proprietar ul beneficiaz de aciunea n revendicare. Totodat este un drept complet care confer tit ularului su exerciiul integral al tuturor prerogativelor (posesie, folosin, dispoziie ) n comparaie cu celelalte drepturi reale, care nu sunt dect dezmembrminte ale drept ului de proprietate. Avnd caracter absolut, dreptul de proprietate este n acelai ti mp inviolabil. Principiul inviolabilitii dreptului de proprietate este prevzut expr es n art. 136 pct. 5 din Constituie n forma revizuit, care dispune: Proprietatea priv at este, n condiiile legii organice, inviolabil. Acest principiu are dou limite: - ex roprierea pentru cauz de utilitate public. Conform Legii nr. 33/1994 i n baza art. 4 4 pct. 3 din Constituie, exproprierea nu se poate dispune dect pentru cauz de utili tate public, cu dreapt i prealabil despgubire. - pentru lucrri de interes general aut ritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a d espgubi proprietarul pentru daunele produse solului, plantaiilor sau construciei, o ri pentru alte daune 25

DREPTURILE REALE

imputabile autoritilor publice (art. 44 pct. 5 din Constituie). Caracterul exclusiv l ndreptete pe titularul dreptului de proprietate s exercite toate atributele dreptu ui su, cu excluderea tuturor celorlalte persoane. Dreptul de proprietate este lip sit de caracterul exclusiv, n urmtoarele situaii: - cnd atributele dreptului de prop rietate se exercit de ctre o alt persoan, n temeiul unui dezmembrmnt (drept real der t) al dreptului de proprietate; - cnd un bun frugifer se afl n stpnirea unui posesor de bun-credin care dobndete conform art. 485 C.civ., fructele bunului frugifer; - n c zul coproprietii, deoarece atributele dreptului de proprie-tate aparin i se exercit c u privire la acelai lucru corporal de dou sau mai multe persoane; - n cazul servitui lor pozitive, legale, convenionale sau judiciare, cnd proprietarul fondului domina nt exercit atributul folosinei asupra fondului aservit. Caracterul perpetuu al dre ptului de proprietate trebuie abordat din mai multe puncte de vedere: - dreptul de proprietate are o durat limitat n timp, el dureaz att timp ct exist bunul. nstr bunului sau moartea titularului su nu este de natur s sting dreptul de proprietate. - dreptul de proprietate nu se pierde prin neuz, fiind imprescriptibil sub aspec t extinctiv. Astfel, aciunea n revendicare prin care proprietarul urmrete s redobndea c exerciiul dreptului de proprietate asupra unui bun imobil este imprescriptibil. n cazul unui bun mobil, situaia prezint o serie de nuanri.9 - dreptul de proprietate p oate fi transmis prin acte ntre vii 9 Opinia dominant este n sensul prescriptibilitii aciunii n revendicare mobiliar n n de 30 de ani. Relativ recent s-a conturat i opinia contrar a imprescriptibilitii a cesteia, cu argumentul principal c nu se poate distinge din punct de vedere al pr oteciei juridice ntre bunurile mobile i imobile. Ase vedea Cap XII., Seciunea a II a . 26

I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE (inter vivos) i pentru cauz de moarte (mortis causa). Prin transmitere, dreptul de proprietate trece din patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia, fr nici o mo dificare. Altfel spus, transmisibilitatea este expresia perpeturii dreptului de p roprietate. Caracterul transmisibil este propriu dreptului de proprietate privat. n opoziie cu acesta, dreptul de proprietate public este inalienabil i prin urmare n etransmisibil. i acest caracter cunoate limitri impuse de lege (expropriere pentru cauz de utilitate public, confiscarea special a bunului) sau de voina proprietarilor (spre exemplu, titularul poate s abandoneze un bun mobil, acesta devenind res nu llius, ceea ce echivaleaz cu ncetarea dreptului de proprietate, dac nu se aplic vreo prevedere legal n temeiul creia bunul trece n proprietatea statului). Dreptul de pr oprietate, prin natura sa, este un drept exclusiv, individual, n sensul c atribute le sale aparin i sunt exercitate de o singur persoan. O excepie de la caracterul indi vidual o constituie coproprietatea, situaie n care dreptul de proprietate aparine c oncomitent la dou sau mai multe persoane care exercit deopotriv prerogativele acest uia. Dreptul de proprietate are un caracter legal, n sensul c legea 10 stabilete att coninutul ct i limitele exercitrii prerogativelor proprietarului.

10 n acest sens, Codul civil dispune n art. 480 c dreptul de proprietate se exercit n limitele determinate de lege. Tot astfel, Constituia, n art. 44 pct. 1, prevede: coni nutul i limitele acestor drepturi (incluznd i dreptul de proprietate) sunt stabilit e de lege. De asemenea, n temeiul art. 44 pct. 6 din Constituie, dreptul de proprie tate oblig la respectare sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei ve cinti, precum i a sarcinilor ce revin proprietarului n temeiul legii sau obiceiului. 27

DREPTURILE REALE II. PREZENTARE PRACTICO-APLICATIV

1. Precizri suplimentare de doctrin Una dintre preocuprile centrale ale activitii Cur i Europene a Drepturilor Omului o constituie garantarea dreptului de proprietate . Singurul drept cu caracter economic din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale este dreptul de proprietate prevzut n art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie i consacrat n urmtorii termeni: Orice persoan fizic sau moral are tul a-i fi respectate bunurile. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect din motive de utilitate juridic i n condiiile prevzute de lege i de principiile de d ept internaional. CEDO, analiznd noiunea de bunuri, implicit, a interpretat i categor ia juridic a proprietii ntr-o manier nou, extensiv. Bunurile vizate de art. 1 din nu se limiteaz doar la bunurile corporale; constituie bunuri creanele, prile social e, brevetele, drepturile publice patrimoniale ori drepturile avnd ca obiect pensi a de asigurri sociale11. Sub acest aspect CEDO, prin jurisprudena sa, a interpreta t n mod extensiv noiunile de bunuri i proprietate, conferindu-le un sens specific dr ului internaional al drepturilor omului, independent de nelesul existent n dreptul n aional. Curtea European a statuat c noiunea de bunuri are un neles autonom, care nu imiteaz doar la dreptul de proprietate asupra bunurilor corporale, i alte drepturi patrimoniale pot constitui drept de proprietate i, prin urmare, bunuri. n spea Gasus Dosier mpotriva Olandei 1996, s-a decis c este indiferent dac dreptul societii comer le Gasus este considerat ca fiind un drept de proprietate sau o garanie real. n cazu l Van Marle i alii mpotriva Olandei 1986, clientela s-a analizat ca o valoare patrim al, deci ca un bun. Totodat, n cazul 11 M. Voicu, M. Popoac, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale. Tratat de ju rispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 9. 28


Iatris mpotriva Greciei 1999, s-a statuat c, reclamantul, ca rezultat al exploatrii c nematografului timp de 11 ani, i-a creat o clientel, care constituie un bun. Mai mul t, n cazul Pressos Compania Maviera SA i alii mpotriva Belgiei 1995, s-a decis c dr la despgubiri se nate odat cu producerea prejudiciului. Un drept de crean de aceast tur constituie bun i deci reprezint un drept de proprietate12. n viziunea CEDO, pro atea nceteaz a fi sinonim numai cu dreptul de proprietate ca drept real; ea are n ved re orice drept patrimonial, inclusiv dreptul de crean.

12 Cazurile au fost preluate din motivarea Dec. nr. 70/27 februarie 2001 a Curii Constituionale referitoare la excepia de neconstituionalitate a art. 19 alin. 3 din Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu o alt destinaie construite d n fondurile statului. 29

n raport de regim juridic dreptul de proprietate public a statului a unitilor administrativ-teritoriale a persoanelor fizice a persoanelor juridice dreptul de proprietate privat n raport de modaliti Formele dreptului de proprietate dreptul de proprietate pur i simplu dreptul de proprietate afectat de modaliti drep tul de proprietate dobndit prin acte juridice dreptul de proprietate dobndit prin fapte juridice 2. Reprezentare grafic n raport de modalitile de dobndire dreptul de proprietate transmis ntre vii dreptul de proprietate transmis pentru c auz de moarte dreptul de proprietate original dreptul de proprietate derivat` DREPTURILE REALE n raport de titulari dreptul de proprietate al persoanelor fizice dreptul de proprietate al persoanel or juridice 30

3. Tabel comparativ. Caracterele dreptului de proprietate Caracter absolut i inviolabil Limite exproprierea pentru cauz de utilitate public ( Legea nr. 33/94); subsolul oricrei pro-prieti poate fi folosit pentru lucrri de inte res public dezmembrmintele dreptului de proprietate; fructele aparin posesorului de bun-credin al bunului frugifer; coproprietatea; servituile. exproprierea; conf ea spe-cial; abandonarea bunului; clauza de ina-lienabilitate. coproprietatea. Co ninut - proprietarul are plena proprietas (uzus, fructus, abusus); - proprietarul poate svri orice acte juridice conform interesului su; - este opozabil erga omnes. -proprietarul exercit singur atributele cu excluderea celorlalte persoane, dar n l imitele legii; exclusiv perpetuu i transmisibil - dreptul de proprietate nu se stinge prin neuz; - dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii i pentru cauz de moarte. - atributele dreptului de p roprietate (posesia, folosina, dispoziia) aparin i sunt exercitate de o singur persoa n. - coninutul i exercitarea atributelor dreptului de proprietate sunt stabilite de lege. individual legal 31

DREPTURILE REALE

4. Vocabular explicativ abusus (jus abutendi) atribut al dreptului de proprietat e, desemnnd dreptul de proprietate asupra bunului (dispoziie juridic prin nstrinare s au dispoziie material prin distrugere); accesiune mod de dobndire a proprietii confo m cruia tot ce se unete cu un lucru devine proprietatea aceluia cruia i aparine bunul la care s-a fcut unirea sau ncorporaiunea; animus stare de spirit a unei persoane care se comport ca titularul unui drept asupra unui lucru (animus domini, animus possidendi), caracterizat de intenia sau voina celui ce stpnete bunul de a efectua ac a stpnire pentru sine; corpus termen folosit pentru a desemna elementul material a l posesiei, care presupune un contact juridic direct cu bunul, concretizat n acte materiale ca: deinerea acestuia, folosirea lui, culegerea fructelor produse de e l, efectuarea unor modificri sau aducerea unor completri, nfptuirea unor acte de dis poziie privitoare la bun; detentor precar persoan care deine un lucru, stpnindu-l f tenia sau voina de a efectua aceast stpnire pentru sine, de a se purta cu privire la lucru ca proprietar sau ca titular al altui drept real; detenie stpnire n fapt asupr a unui lucru al altuia exercitat temporar, n baza unui raport juridic cu proprieta rul lucrului, implicnd obligaia restituirii acestuia; drept subiectiv absolut - dr ept civil n temeiul cruia titularul su, determinat, are posibilitatea s-l exercite s ingur, fr concursul altuia, toate celelalte persoane, ca subiecte pasive nedetermi nate, avnd obligaia general i negativ de a nu aduce nici o atingere titularului n exe citarea dreptului su; drept subiectiv relativ - dreptul n temeiul cruia subiectul a ctiv, determinat, numit creditor, are posibilitatea de a pretinde subiectului pa siv, determinat numit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva; dreptul de habitaie rept real n temeiul cruia titularul are dreptul de a folosi o cas de locuit ce apari ne altei persoane; dreptul de servitute - o sarcin impus unui fond (fond aservit) 32


pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt stpn (fond dominant); drept de supe rficie - drept real ce const n dreptul de proprietate pe care l are o persoan fizic au juridic denumit superficiar, n privina construciilor sau plantaiilor ce se afl renul aparinnd altui proprietar, precum i n dreptul de folosin asupra terenului pe ca e se afl construciile sau plantaiile; drept de uz - drept real n virtutea cruia titul arul su se poate folosi de un bun, i poate culege fructele pentru nevoile sale i al e familiei sale; drept de uzufruct - drept real principal ce confer titularului su , numit uzufructuar, dreptul de a exercita asupra unui bun ce aparine altui propr ietar, atributele posesiei i folosinei n aceleai condiii ca i proprietarul, cu obliga de a-i conserva substana i de a-l restitui la ncetarea uzufructului; dezmembrminte termen folosit pentru a desemna drepturile reale principale, care se constituie prin desprinderea unor atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate (de uzufruct, uz, abitaie, superficie, servitute); erga omnes - expresie latin de semnnd faptul c un act juridic sau un drept subiectiv este opozabil fa de toi; fructu s (jus fruendi) atribut al dreptului de proprietate, desemnnd dreptul de a folosi i de a culege fructele bunului; res nullius expresie desemnnd un lucru al nimnui; uzus (jus utendi) atribut al dreptului de proprietate ce presupune exercitarea d e ctre titular a unei stpniri efective asupra bunului n materialitatea sa. 5. ntrebri exerciii 1. Definii noiunile de proprietate drept de proprietate. 2. Interpretai d nct de vedere juridic expresia: dreptul de proprietate este un drept absolut. 3. S tabilii care este coninutul atributelor: usus, fructus i abusus n materia proprietii. 4. Considerai ca fiind un abuz de drept mprejurarea c un 33

DREPTURILE REALE

proprietar, cu ocazia spturilor fcute n teren n scopul ridicrii unei construcii, nu uat msurile necesare impuse de regulile arhitectonice, ceea ce a condus la disloc area brusc a pdurilor de la casele vecine? n stadiul actual al legislaiei, pe ce tex te de lege i-ar ntemeia instana soluia? 5. Ce condiii trebuie s ndeplineasc titular ui drept subiectiv pentru a svri un abuz de drept? 6. Cunoscnd c proprietatea nu se p ierde prin neuz, stabilii care este situaia juridic a bunurilor mobile abandonate. Dar situaia bunurilor mobile, furate din patrimoniul cultural naional? 7. Precizai cui aparine i care este coninutul atributelor usus, fructus i abusus n cazul bunurilo r aparinnd proprietii publice. 6. Teste gril 1. Prin proprietate n sens juridic nel a) raportul de apropriere a bunurilor materiale; b) dreptul de proprietate ca i nstituie juridic; c) dreptul real de proprietate ca drept patrimonial, drept real, drept absolut. 2. Constituie atribute ale dreptului de proprietate: a) dreptul de uz i dreptul de uzufruct; b) usus, fructus i abusus; c) animus i corpus. 3. Spre deosebire de proprietate, posesia este: a) stare de fapt; b) stare de drept; c) detenie precar a bunului. 4. Jus fruendi: a) este o prerogativ a dreptului de propri etate; b) este un caracter al dreptului de proprietate; c) reprezint dreptul de a culege fructele bunului, prerogativ exercitat n virtutea dreptului de accesiune. 5 . Dreptul de proprietate este un drept: a) netransmisibil; b) perpetuu; c) relat iv. 34


6. Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se explic prin: a) posibilitat ea titularului de a exercita singur atributele cu excluderea celorlalte persoane ; b) posibilitatea titularului de a exercita conco-mitent toate atributele drept ului de proprietate; c) opozabilitatea erga omnes. 7. Dreptul de proprietate asu pra unei construcii: a) se transmite valabil prin contract de vnzarecumprare ncheiat n form autentic; b) se transmite valabil prin contract de vnzarecumprare, ncheiat n rma nscrisurilor sub semntur privat; c) nstrinarea prin act sub semntur privat con la dobndirea dreptului de proprietate asupra terenului pe care este aezat construcia . 8. Proprietarul nu poate nstrina atributul: a) jus utendi; b) jus fruendi; c) ju s abutendi. 9. Dreptul de proprietate nu se pierde : a) n caz de expropriere a bu nului pentru cauz de utilitate public; b) prin nentrebuinare, neuz; c) n cazul n care n contract, prile au introdus clauze de inalienabilitate a bunului. 10. Dup regimul juridic aplicabil, dreptul de proprietate se clasific n: a) drept de proprietate aparinnd persoanelor fizi-ce i drept de proprietate al persoanelor juridice; b) dre pt de proprietate public i drept de proprietate privat; c) drept de proprietate, do bndit prin mijloace originare i drept de proprietate dobndit prin mijloace derivate . 11. Reprezint un drept real principal: a) dreptul de ipotec; b) dreptul de reteni e; c) dreptul de uzufruct. 35

DREPTURILE REALE

12. Constituie drepturi reale accesorii: a) dreptul de uz, dreptul de uzufruct, dreptul de superficie; b) dreptul de ipotec, dreptul de gaj, dreptul de retenie; c ) dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin. 13. Dezmembrm intele dreptului de proprietate sunt: a) drepturi reale principale; b) drepturi reale accesorii; c) drepturi de crean. 7. Spee 1. Ca urmare a condiiilor politico-ec onomice existente n Romnia, X a decis n 1960 s prseasc ara, motivnd organelor de s te c beneficiaz de o burs n strintate. Cunoscnd faptul c dac pleac pierde proprie enului i casei n care locuia13, X s-a neles cu prietena sa Y, ca aceasta s locuiasc mobil, pltind taxele i impozitele aferente, pentru a nu fi trecut n proprietatea st atului. n mod tacit, prile au stabilit c dac X se ntoarce n Romnia, Y i va restitu lele, urmnd s primeasc valoarea actualizat a tuturor cheltuielilor fcute cu acestea. urma evenimentelor din 1989, X s-a ntors n ar. Avnd n vedere c Y a refuzat s-i res e terenul i cldirea, X a chemato n judecat solicitnd instanei s constate c imobilel afl n proprietatea sa. n proces, Y a nvederat faptul c, din moment ce X nu i-a exerci at atributele dreptului de proprietate o lung perioad de timp, dreptul su de propri etate s-a stins prin neuz. Cerine: a) Care din atributele dreptului de proprietat e nu a fost exercitat de X ct timp a locuit n strintate? b) Considerai ntemeiat afir fcut de Y n faa instanei? 13 n temeiul Decretului nr. 111/1951 privind reglementarea situaiei bunurilor de o rice fel supuse confiscrii, fr motenitori sau fr stpn precum i a altor bunuri care folosesc instituiile bugetare, bunurile abandonate intrau n proprietatea statului , dac trecea 1 an de la data prsirii imobilului, fr ca titularul s fi efectuat vreun ct de conservare sau administrare personal sau prin reprezentant. 36


Ce va invoca n aprare X? c) Considerai c anterior anului 1989, statul garanta (ocrot ea) proprietatea privat. Argumentai. d) Ce va decide instana? 2. A, mecanic auto, d evenind omer, a amplasat un atelier de tinichigerie mpreun cu o ramp de reparaii auto n imediata apropiere a locuinei. Datorit zgomotelor, gazelor i mirosurilor poluante la care erau zilnic supui, vecini lui, B i respectiv C, au sesizat instana de jude cat, solicitnd desfiinarea construciilor n litigiu. n motivarea aciunii reclamanii sinut c activitile ntreprinse de A, fcnd nelocuibile casele vecine i micorndu-le de ntrebuinare, depesc limitele unei vecinti tolerabile, constituind un abuz de drep aprare, prtul a susinut c, n realitate, el este victima unui abuz, deoarece dreptul de proprietate asupra atelierului fiind un drept absolut, deci nengrdit, vecinilo r le revenea obligaia de a nu-l tulbura n exercitarea acestuia, obligaie pe care ac etia nu au respectat-o. Cerine: a) Activitatea lui A ndeplinete condiiile unui abuz d e drept? b) Cum interpretai aprarea lui A? c) Ce va hotr instana? 8. Bibliografie D.C . Florescu, Dreptul de proprietate, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 200 2, p. 71-83. D.C. Florescu,Teoria general a drepturilor reale, Curs pentru nvmntul la ditan, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2003, ., p.57- 67. V. Stoica, D t civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 41- 104 . I.R. Urs, S. Angheni - Drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiil or civile, vol.II, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998, p. 15-21. 37

DREPTURILE REALE O. Ungureanu, C. Munteanu Drept civil. Drepturi reale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.70-95. L.Pop, L.M. Harosa Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Un iversul juridic, Bucureti, 2006, p. 78-97. L.Pop - Dreptul de proprietate i dezmem brmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 38-62. I.P. Filipescu, A.I. Filipescu - Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucuret i, 2000, p. 80-101. C. Brsan - Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 29-48. Ioan Adam - Drept civil. Drepturi reale, Edit ura Europa Nova, Bucureti, 2002, p. 34-49. 38

CAPITOLUL II DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC. DOMENIUL PUBLIC

I. PREZENTARE TEORETIC SECIUNEA I Reglementarea, noiunea, caracterele juridice i tit ularii dreptului de proprietate public . 1. Reglementare Constituia Romniei reglemen teaz n art. 136 pct. 1 formele dreptului de proprietate: Proprietatea este public sa u privat stabilind la pct. 2 titularii proprietii publice (statul i unitile administ iv-teritoriale). Tot Constituia, n forma revizuit, stabilete i regimul juridic al pro prietii publice: bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiil r de utilitate public (art. 136 pct. 4). O serie de acte normative adoptate de Par lament fac meniuni cu privire la proprietatea public: - Legea nr. 18/1991, legea f ondului funciar, republicat 14 , cu modificrile ulterioare, dei obiectul de regleme ntare l constituie numai terenurile, dispune c acestea pot aparine domeniului publi c sau domeniului privat (art. 4 alin. 1). Domeniul public poate fi de interes nai onal, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, 14 Republicat n M.Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998, modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i prin Legea nr,. 247/19. 07. 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei precum i unele msuri adiacente. 39

DREPTURILE REALE

sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept public , aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor (art. 4 alin. 2). - Legea m inelor nr. 85/2003 15 dispune n art.1 c: resursele minerale situate pe teritoriul rii i n subsolul rii i al platoului continental n zona economic a Romniei din Marea Ne elimitate conform principiilor dreptului internaional i reglementrilor din conveniil e internaio-nale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publ ice i aparin statului Romn. Totodat precizeaz n art, 14 alin. 1 c sistemul naiona sport al petrolului face parte integrant din proprietatea public a statului i este de importan strategic. - Legea petrolului nr.238/2004 16 precizeaz n art. 1 alin. 1 ursele depetrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Neg e, delimitat conform principiilor dreptului internaional i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin stat ului romn. n prezent, reglementarea unitar a proprietii publice o constituie Legea 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al aceste ia, fiind cel mai cuprinztor act normativ n materie. Din textele legale invocate m ai sus, putem concluziona: proprietatea poate fi public, aparinnd statului i unitil administrativ-teritoriale, i privat, cnd are ca titulari orice subiect de drept, in clusiv statul i unitile administrativteritoriale; anumite bunuri pot forma obiectul exclusiv al proprie-tii publice (bunurile enumerate de art. 136 din Constituie i de Anexa Legii nr. 213/1998, precum i cele de uz i interes public); bunurile proprie tate public au un regim juridic special; fiind inalienabile, punerea lor n valoare se face prin darea n administrare, prin concesionare sau nchiriere. 15 Publicat n M.O. nr. 197/2003, modificat prin Legea nr. 284/2005. 16 Publicat n M.O . nr. 535/15.06.2004. 40

II. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC. DOMENIUL PUBLIC

. 2. Noiune Dispoziiile constituionale i diferitele acte normative utilizeaz dou no domeniul public i proprietatea public17. Domeniul public, n opinia noastr, nu trebu ie confundat cu proprietatea public. Domeniul public reprezint o mas de bunuri dete rminat de lege n raport de natura bunului (uz public) i de destinaia acestuia (inter es public), adic totalitatea de bunuri ce formeaz obiectul proprietii publice. n cons ecin, domeniul public reprezint o totalitate de bunuri n timp ce proprietatea public este nsui dreptul subiectiv real care are ca obiect bunurile ce formeaz domeniul pu blic18. Dreptul de proprietate public este acel drept real ce aparine statului i un itilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care fie prin natura lor, fie pr intr-o dispoziie a legii sunt de uz i interes public, aparinnd domeniului public, i c are se exercit n regim de drept public, prin putere proprie i n interes public, n lim itele prevzute de lege. Din definiie, rezult c dreptul de proprietate public prezint serie de trsturi caracteristice: titularii dreptului de proprietate public sunt st atul i unitile administrativ-teritoriale, iar obiectul dreptului de 17 n mod firesc, n doctrina juridic s-a pus problema dac acestea sunt sau nu echival ente. ntr-o prim opinie, cele dou noiuni sunt echivalente, complementare (C. Brsan, M . Gai, M. Pivniceru, Op. cit., p. 45; C. Brsan, Op.cit.,p. 88).Dreptul de proprieta te public are ca obiect domeniul public, format din totalitatea bunurilor care, p otrivit unor criterii legale, aparin statului i unitilor administrativteritoriale. A ceast concepie a fost criticat pe motiv c, n primul rnd, confund dreptul cu obiectul i n al doilea rnd, consider inexact domeniul public ca fiind obiect al proprietii pu lice. n realitate, dreptul de proprietate public are ca obiect bunurile care alctui esc domeniul public i nu nsi domeniul public. Acesta este i sensul noiunii de propri te public prevzut de Constituie, noiune care are n vedere dreptul de proprietate ca pt subiectiv asupra bunurilor aparinnd domeniului public. 18 A se vedea Decizia nr . 305/1999 a Curii de Apel Bucureti, n Culegere de practic judiciar 1999, Ed. Rosseti , Buc., 2001, p. 106 (Domeniul public este un concept care individualizeaz o mas d e bunuri cu un regim juridic ocrotit n mod preferenial de ctre lege, n timp ce propr ietatea public se refer la dreptul subiectiv avnd ca obiect bunurile ce alctuiesc do meniul public). 41

DREPTURILE REALE

proprietate public este alctuit din bunuri care fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie a legii, fac parte din domeniul public. exercitarea dreptului de propri etate public are loc numai n regim de drept public. Statul i unitile administrativ-te ritoriale particip ntotdeauna la raporturile juridice ca persoane de drept public, dar i exercit dreptul de proprietate n regim de drept public sau de drept privat, n raport de apartenena bunului la proprietatea public sau privat. exercitarea atribuii lor dreptului de proprietate public se face prin putere proprie i n interes public. Considerm c atributele dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi, jus abu tendi) se regsesc i n cazul proprietii publice 19 , cu att mai mult cu ct art. 2 din gea nr. 213/1998 dispune, in terminis, c statul sau unitile administrativ-teritorial e exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul publ ic, n limitele i n condiiile legii. n schimb, exerciiul lor presupune o serie de par ulariti: - n privina bunurilor proprietate public prin natura lor, posesiunea (jus ut endi) nu este exercitat n mod direct de stat i unitile administrativ-teritoriale (sta tul nu posed nemijlocit plaja mrii, spaiul aerian), ci corpore alieno, adic prin int ermediul altor persoane care folosesc, administreaz sau exploateaz aceste bunuri. - referitor la bunurile proprietate public prin destinaia lor, statul i unitile admin istrativ-teritoriale exercit atributul posesiei i al folosinei, percepnd o serie de taxe (spre exemplu: obiectele dintr-un muzeu naional sau judeean). - n ceea ce priv ete atributul dispoziiei materiale i juridice (jus abutendi), dei bunurile din domen iul 19 n doctrina juridic mai veche s-a precizat opinia conform creia exercitarea atrib uiilor posesiei, folosinei, dispoziiei nu se regsete n materia proprietii publice, ece bunurile din domeniul public fiind destinate folosinei publice, sunt inaliena bile i nu produc nici un venit, titularii domeniului public avnd doar un drept de c onservare i supraveghere a acestora G.N. Luescu, Teoria general` a drepturilor real e, Bucureti, 1947, p. 166. 42


public sunt inalienabile, ele pot fi modificate, transformate, dezafectate, demo late cu respectarea prevederilor legale sau pot fi trecute, n condiiile legii, din domeniul public n cel privat. Totodat, conform art. 136 pct. 4 din Constituie, bunu rile aparinnd domeniului public pot fi date n administrarea Regiilor Autonome ori i nstituiilor publice, sau pot fi concesionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot f i date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public20. . 3. Titulari Conform 136 pct. 2 din Constituie, Proprietatea public aparine statului sau unitilor adminis rativ-teritoriale. De asemenea art. 1 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 dispune: Drep tul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale . A t. 4, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 cu modificrile ulterioare, fcnd referire la ter enurile proprietate public prevede: Domeniul public poate fi de interes naional, ca z n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, apari ne comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Titularii dreptului de proprietat e public sunt statul asupra terenurilor din domeniul public de interes naional i un itile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul) asupra bunurilor din domeniul public de interes local. mprejurarea c o serie de persoane juridice primesc n administrare bunuri din domeniul public sau li se concesioneaz astfel de bunuri nu le transform n subiecte ale dreptului de proprietate public. Dreptul de administrare sau concesiune nu echivaleaz cu dreptul de proprietate public ci repr ezint modaliti specifice de exercitare a acestuia. 20 n acelai sens, dispune i Legea nr. 213/1998 n art. 12, alin. 1 lit. c ele pot fi d ate numai n administrare, concesionate ori nchiriate, n condiiile legii precum i art. 125(1) din Legea nr. 215/2001 a administraiei locale prevede: Consiliile locale i c onsiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de inte res local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instit uiilor publice, s fie concesionate sau nchiriate. 43

DREPTURILE REALE

. 4. Caractere juridice Legislaia n vigoare prevede expres caracterele specifice al e dreptului de proprietate public: Astfel: Constituia n art. 136, pct. 4 stabilete: unurile proprietate public sunt inalienabile. art. 11 alin. 1 din Legea nr. 213/19 98 precizeaz c bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i impres criptibile []. art. 122 alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stipuleaz n acelai sens bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile , imprescriptibile i insesizabile. 1. dreptul de proprietate public este inalienabi l. Bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil, adic nu pot fi nstri nate prin acte juridice civile, n mod voluntar i nici pe calea forat a exproprierii. De asemenea, nu se pot constitui asupra acestora dezmembrmite ale dreptului de p roprietate i, mai mult, aceste bunuri nu pot fi gajate sau ipotecate. Posibilitat ea constituirii unor drepturi reale specifice dreptul de administrare, dreptul d e concesiune, dreptul de folosin gratuit sau posibilitatea nchirierii bunurilor prop rietate public nu contravine regulii inalienabilitii. n aceast ipotez nu este vorba d nstrinarea sau dobndirea bunurilor din domeniul public, ci de modaliti specifice de exercitare a dreptului de proprietate public. 2. dreptul de proprietate public est e imprescriptibil Potrivit art. 11 alin. 1 lit. c din Legea nr. 213/1998, bunuri le din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sa u prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile. Astfel, dreptul de p roprietate public este imprescriptibil extinctiv ct i achizitiv. Sub aspect extinct iv, aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public poate fi introdus oricnd; dreptul la aciune n sens material nu se stinge indiferent de intervalul de timp sc urs. Sub aspect achizitiv, imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public pre supune c bunurile imobile nu pot fi dobndite prin 44

II. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC. DOMENIUL PUBLIC uzucapiune orict de lung ar fi posesia, iar bunurile mobile nu pot fi dobndite pe c alea posesiei de bun-credin. 3. dreptul de proprietate public este insesizabil Carac terul insesizabil are n vedere faptul c bunurile proprietate public nu pot fi urmrit e de creditori. n acest sens art. 11 alin. 1 lit. b din Legea nr. 213/1998 preved e c bunurile proprietate public nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale21. 4. dreptul de proprietate public este exclusiv, negr evabil i nedezmembrabil Potrivit art. 11 alin. 1 lit. b din Legea nr. 213/1998 asu pra bunurilor din domeniul public [] nu se pot constitui garanii reale. Dreptul de proprietate public este un drept nedezmembrabil, deoarece toate atributele sale s unt exercitate de titularul dreptului n putere proprie i n interes public. Faptul c bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome i instituii lor publice, aceasta nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate publ ic. n mod excepional, servituile asupra bunurilor proprietate public sunt valabile nu mai n msura n care acestea sunt comparabile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile. Servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n dome niul public se menin n condiiile compatibilitii lor cu uzul i interesul public (art. 3 din Legea nr. 213/1998)22.

21 Dac am admite sesizabilitatea, caracterul inalienabil ar rmne o simpl ficiune, deo arece dac bunurile proprietate public ar putea fi urmrite silit, consecina ar fi vnza rea lor, pentru ca, din preul obinut, creditorii s-i satisfac creana. Desigur, exist ezumia c statul i unitile administrativ-teritoriale sunt ntotdeauna solvabile, crean asupra lor realizndu-se pe calea unor norme financiare speciale i nu prin urmrire silit (creanele se nscriu la bugetul statului sau al unitilor administrativ-teritoria le n vederea achitrii). 22 Anterior acestei legi, servituile erau incompatibile cu afectaiunea special a proprietii publice. Totui, erau interzise doar servituile prin apta omului, nu i servituile naturale i legale ale exerciiului dreptului de propriet ate public. 45

DREPTURILE REALE

SECIUNEA a II-a Domeniul public . 1 Noiunile de bunuri domeniale i de domeniu public 1. Noiunea de b unuri domeniale. Bunurile aparinnd statului i unitilor administrativteritoriale poart denumirea de bunuri domeniale i alctuiesc domeniul statului. Bunurile domeniale se mpart n dou categorii: - bunuri ce aparin domeniului public; - bunuri ce aparin dome niului privat. n concluzie, bunurile domeniale sunt bunurile imobile sau mobile, care aparin statului sau unitilor administrativ teritoriale, bunuri asupra crora ace ste subiecte de drept public exercit fie un drept de proprietate public, fie un dr ept de proprietate privat 23 . Dac este vorba despre bunuri din domeniul public, a supra lor se exercit un drept de proprietate public, dimpotriv, asupra bunurilor di n domeniul privat se exercit un drept de proprietate privat. 2. Noiunea de domeniu public. Textele constituionale i legile n vigoare au stabilit sensul noiunii de dome iu public i corelaia sa cu proprietatea public i domeniul privat. Astfel: - Constitui n forma revizuit nu utilizeaz expres noiunea de domeniu public, dar aceasta este imp icit neleas att din clasificarea proprietii n public i privat, fcut de art. 136 in prevederile pct. 2 i 3 ale aceluiai articol, care precizeaz titularii proprietii p ublice i bunurile care aparin exclusiv proprietii publice. - Legea nr. 18/1991 n art. 4 prevede: terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al al tor drepturi reale, avnd ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat. Domeniul public poate fi 23 V. Stoica Drepturi reale principale, Ed. Humanitas, Bucureti, 2004, p.407. 46


de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, apa rine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Iar n art. 6 stipuleaz: domeniul privat al satului este supus dispoziiilor de drept comun. Din di spoziiile legale mai sus citate, reiese c sintagma domeniu public corespunde proprie tii publice, n timp ce domeniul privat, supus dispoziiilor de drept comun, corespunde proprietii private a statului. - Prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publ ic i regimul juridic al acesteia au fost aduse importante clarificri noiunii de dome niu public24, componentelor sale i regimului juridic aplicabil. n accepiunea aceste i legi, domeniul public este subsumat conceptului de proprietate public i este alct uit din bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de inter es public. Astfel, dup ce n art. 1 stabilete obiectul dreptului de proprietate 24 Stabilirea nelesului sintagmei domeniului public a constituit obiect de controver s n literatura juridic. ntr-o prim opinie, n sfera noiunii de domeniu public: sunt nse bunurile proprietate public sau, mai simplu, bunurile publice, dar i bunuri pr oprietate privat, care, ns, au o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural et c., fiind valori naionale, ale patrimoniului naional, ce trebuie transmise din gen eraie n generaie, motiv pentru care sunt grevate de un regim public de paz i protecie a interesului public sau dup caz, a uzului public (biserici, catedrale, alte lcauri de cult, bunuri din patrimoniul cultural naional, bunuri din fondul arhivistic nai onal) - A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol. II, Editura Pro arcadia Bucureti, 1993, p. 53. ntr-o alt opinie, asemenea bunuri alctuiesc domeniul public lato-sensu, existnd ns i un domeniu public stricto-sensu, dat de bunurile ce a lctuiesc obiectul dreptului de proprietate public a statului i unitilor administrativ -teritoriale la care se adaug serviciile publice- L. Pop, Op. cit., p. 69. Totodat s-a apreciat c proprietatea public poate fi de domeniul public, adic bunurile artate de art. 135 pct. 4, ori de domeniul privat, respectiv toate celelalte bunuri car e sunt obiect al proprietii publice- I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Op. cit., p. 9 0. Toate opiniile prezentate consider c proprietatea public are dou forme: proprieta te public a domeniului public i proprietate public a domeniului privat. n ceea ce ne privete, avnd n vedere textele legale n materie, domeniul public este subsumat conc eptului de proprietate public i este alctuit din bunuri care, potrivit legii sau pr in natura lor, sunt de uz sau de interes public, iar domeniul privat corespunde proprietii private, fiind alctuit din bunuri proprietate privat. 47

DREPTURILE REALE

public (bunuri de uz sau de interes public), n art. 2, legea dispune c statul i unit administrativ-teritoriale, n calitate de titulari ai proprietii publice, i exercit at ibuiile dreptului de proprietate asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public. n eea ce ne privete, avnd n vedere textele legale n materie, considerm c domeniul publi circumscrie sfera bunurilor care prin natura lor ori prin destinaia legii sunt d e uz i utilitate public25. De asemenea, apreciem c expresia domeniu public face perec he cu domeniu privat. Domeniul public i domeniul privat sunt dou categorii ale propr ietii statului i unitilor administrativ-teritoriale care pot fi: proprietate public roprietate privat. Bunurile proprietate public formeaz domeniul public, iar bunuril e proprietate privat formeaz domeniul privat. . 2. Bunuri aparinnd domeniului public Att Constituia ct i legislaia adoptat ulterior 26 nu enumer limitativ bunurile care uiesc obiectul dreptului de proprietate public. Astfel: Potrivit art. 136 pct. 3 din Constituia revizuit, intr n 25 n principiu, toate bunurile destinate folosinei publice fac parte din domeniul p ublic, Dec. nr. 152/1994 a CSJ n Dreptul nr. 6/1995, p.93. 26 Potrivit Legii apelo r nr. 107/1996 publicat n MO nr. 244/8 oct. 1996, modificat prin Legea nr. 310/2004 i Legea nr. 112/2006, aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albii le lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc supraf aa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele mariti me interioare, faleza i plaja mrii cu bogiile lor naturale i potenialul lor energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime (art. 3 din lege).Codul si lvic dispune n art. 1 c pdurile, terenurile desti-nate mpduririi, cele care servesc n voilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile prurilor precum terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, constituie, indiferen t de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Legea nr. 1/2000 p entru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, prevede n art. 9, modificat prin O.U.G. nr. 102/2001: terenurile prop rietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetare, destinate ce rcetrii i producerii de semine i material sditor din categoriile biologice superioare i cele pentru creterea animalelor de ras, precum i terenurile administrate de unitil de nvmnt cu profil agricol sau silvic, aparin domeniului public al statului. 48


aceast categorie: bogiile de orice natur ale subsolului; cile de comunicaie; spaiul ian; apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n intere s public; plajele; marea teritorial; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic. Legea nr. 18/1991, republicat, n art. 5 alin. 1 prevede c: aparin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele st radale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenuri cu destinaie forestier, al biile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor mar itime interioare i al Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii nat urale i parcurile naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istor ice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt d e uz sau interes public. Conform art. 476 C. civ drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului; fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmu ile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale s au artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului publi c, adic aparin acestuia. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul ju ridic al acesteia n art. 3 dispune c domeniul public este alctuit din urmtoarele bun uri: - bunuri enumerate n art. 135 alin. 4 din Constituie (devenit art. 136 pct. 3 ); - bunuri enumerate n Anexa27 care face parte integrant din Legea nr. 213/1998; - orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau int eres public i sunt dobndite de stat 27 Anexa care face parte integrant din Legea nr. 213/1998 cuprinde liste separate de bunuri care fac parte din domeniul public al statului (I), din domeniul publ ic judeean (II), i din domeniul public local (III), acesta din urm aparinnd comunelor , oraelor, municipiilor. Orict de cuprinztoare ar fi, anexa nu poate fi exhaustiv, c i numai exemplificativ. 49

DREPTURILE REALE

sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. . 3. Clasif icarea domeniului public Criteriul fundamental de clasificare, cuprins n art. 136 , pct. 3 din Constituie este cel al interesului pe care l prezint bunul. Din acest punct de vedere distingem: - domeniul public de interes naional; - domeniul publi c de interes local (comunal, orenesc, judeean). Textul constituional nu prevede dac e ste vorba de bunuri care fac obiectul exclusiv al dreptului de proprietate publi c aparinnd statului sau unitilor administrativ teritoriale. Coroborat ns cu punctul l Listei Anex la Legea nr. 213/1998 se poate concluziona c bunurile enumerate de a rt. 136, pct.3 din Constituie fac parte din domeniul public al statului n funcie de criteriile prevzute n art. 3 alin. 2-5 din Legea nr. 213/1998 se delimiteaz: - dom eniul public al statului, alctuit din bunurile prevzute de art. 135 alin. 4 din Co nstituie, din cele prevzute la punct I din Anexa la aceast lege precum i din alte bu nuri de uz sau interes public naional, declarate ca atare de lege28; 28 pct.I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; spaiul aerian; apele de suprafa, biile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic va orificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de pr oducie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile ne productive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetr de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; parcuri le naionale; rezervaiile naturale i monumentele naturii; patrimoniul natural al Rez ervaiei Biosferei Delta 50

II. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC. DOMENIUL PUBLIC domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la punct II din Anex a legii nr. 213/199829 i din

Dunrii; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; drumuril e naionale autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secund are; canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de sigura n de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; reelele de transport al energiei electrice; spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; canalele magistrale i reelele de distri buie pentru irigaii, cu prizele aferente; conductele de transport al ieiului, al pro duselor petroliere i al gazelor naturale; lacurile de acumulare i barajele acestor a, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la si stemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; dig urile de aprare mpotriva inundaiilor; lucr

52514273 Drept Civil Drepturile Reale I

Documents

Transcript of 52514273 Drept Civil Drepturile Reale I