117026894 Drept Civil Drepturile Reale

Dr. Iosif R. Urs Drd.Carmen Ilie-Todic

DREPTURILE REALE

Curs universitar teoretic i practico - aplicativ

Dr. Iosif R. Urs Drd. Carmen Ilie-Todic profesor universitar asistent universitar

DREPTURILE REALE

Curs universitar teoretic i practico-aplicativ

CUPRINS

CUVNT NAINTE ........................................................................................................ 11

CAPITOLUL I. Consideraii generale privind drepturile reale i dreptul de proprietate

I. Prezentare teoretic ....................................................................................................... 13

SECIUNEA I Noiunea i clasificarea drepturilor reale ..................................... 13

1. Noiune.............................................................................................................13

2. Clasificarea drepturilor reale ..................................................................... 13

SECIUNEA a II-a Noiunile de proprietate i drept de proprietate .................... 19

1. Terminologie ................................................................................................ 19

2. Definiia dreptului de proprietate .............................................................. 20

SECIUNEA a III-a Coninutul dreptului de proprietate .................................... 22

1. Posesia (usus - jus utendi) ........................................................................... 22

2. Folosina (fructus - jus fruendi) .................................................................. 23

3. Dispoziia (abusus - jus abutendi) .............................................................. 24

SECIUNEA a IV-a Caracterele i formele dreptului de proprietate .................. 25

II. Prezentare practico-aplicativ ..................................................................................... 28

CAPITOLUL II Dreptul de proprietate public. Domeniul public

I. Prezentare teoretic ...................................................................................................... 39

SECIUNEA I Reglementarea,noiunea,caracterele i titularii dreptului de

proprietate public ..................................................................................................... 39

1. Reglementare ............................................................................................... 39

2. Noiune ......................................................................................................... 41

3. Titulari ......................................................................................................... 43

4. Caractere juridice ........................................................................................ 44

SECIUNEA a II-a Domeniul public .................................................................... 46

1. Noiunile de bunuri domeniale i de domeniu public ................................ 46

DREPTURILE REALE

6

2. Bunuri ce aparin domeniului public ........................................................ 48

3. Clasificarea domeniului public .................................................................. 50

SECIUNEA a III-a Modurile de dobndire i de stingere

a dreptului de proprietate public ............................................................................. 54

1. Moduri de dobndire a dreptului de proprietate public ......................... 54

2. Moduri de stingere a dreptului de proprietate public ............................. 65

SECIUNEA A IV-A Exercitarea dreptului de proprietate public ..................... 66

1. Dreptul de administrare asupra bunurilor proprietate public .............. 66

2. Dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public .................. 70

3. Dreptul de folosin asupra bunurilor proprietate public ...................... 79

4. nchirierea bunurilor proprietate public ................................................. 81


CAPITOLUL III Dreptul de proprietate privat

Prezentare teoretic .......................................................................................................... 103

SECIUNEA I Noiunea., reglementarea, caracterele juridice ale dreptului de

proprietate privat .................................................................................................... 103

1. Noiune, reglementare ................................................................................. 103

2. Caractere juridice ....................................................................................... 104

SECIUNEA a II-a Titularii dreptului de proprietate privat .............................. 106

1. Persoane fizice.............................................................................................. 106

2. Persoanele juridice ..................................................................................... 109

3. Statul i unitile administrativ-teritoriale ca subiecte ale dreptului

de proprietate privat ....................................................................................... 115

II. Prezentare practico-aplicativ .................................................................................... 119

CAPITOLUL IV. Circulaia juridic a imobilelor


SECIUNEA I Circulaia juridic a terenurilor ................................................... 130

1. Regimul juridic instituit de Codul civil ................................................. 130

C U P R I N S

7

2. Regimul juridic actual reglementat de Legea nr. 247/2005 ................. 130

SECIUNEA a II-a Circulaia juridic a cldirilor ............................................. 133

1. Dobndirea i nstrinarea construciilor ................................................. 133

2. Autorizarea executrii sau desfiinrii construciilor ............................... 134

3. Particulariti ale regimului juridic al circulaiei construciilor .............. 136

II. Prezentare tehnico-aplicativ ...................................................................................... 140

CAPITOLUL V. Restituirea imobilelor preluate n mod abuziv de ctre stat

sau alte persoane juridice, n conformitate cu legea nr. 10/2001


SECIUNEA I . Caracterizare general a Legii nr. 10/2001 .................................. 146

1.Domeniul de aplicare .................................................................................... 146

2.Titularii dreptului de restituire ................................................................... 147

3.Restiruirea imobilelor preluate abuziv ....................................................... 148

SECIUNEA a II-a Categoria imobilelor preluate abuziv obiect al Legii nr. 10/2001 .............. 154

SECIUNEA a III-a Regimul stabilirii i plii despgubirilor aferente imobilelor

preluate abuziv ........................................................................................................... 162

II. Prezentare tehnico-aplicativ ...................................................................................... 165

CAPITOLUL VI. Modaliti juridice ale dreptului de proprietate

I. Prezentare teoretic ..................................................................................................... 173

SECIUNEA I Noiunea i categoriile de modaliti juridice ale dreptului

de proprietate ............................................................................................................. 173

1. Noiune ......................................................................................................... 173

2. Categorii ....................................................................................................... 173

SECIUNEA a II-a Proprietatea comun pe cote-pri ........................................ 177

1. Noiune i caractere juridice ....................................................................... 177

2. Formele proprietii comune pe cote-pri ................................................ 177

SECIUNEA a III-a Proprietatea comun n devlmie .................................... 187

1. Noiune, caractere juridice, categorii ......................................................... 187

DREPTURILE REALE

8

2. Dreptul de proprietate comun n devlmie a soilor ............................ 187

3. Modaliti de ncetare ................................................................................. 188


CAPITOLUL VII. Dezmembrmintele dreptului de proprietate


SECIUNEA I Noiunea de dezmembrminte ale dreptului de proprietate ......... 204

SECIUNEA a II-a Dreptul de uzufruct ............................................................... 206

1. Noiunea, obiectul i caracterele dreptului de uzufruct ............................ 206

2. Drepturile i obligaiile uzufructuarului i ale nudului proprietar .......... 208

3. Modaliti de constituire i de stingere a dreptului de uzufruct .............. 211

SECIUNEA a III-a Dreptul de uz i dreptul de abitaie ...................................... 214

1. Dreptul de uz ................................................................................................ 214

2. Dreptul de abitaie ....................................................................................... 214

SECIUNEA a IV-a Dreptul de servitute .............................................................. 216

1. Noiunea, obiectul i caracterele dreptului de servitute ............................ 216

2. Clasificarea servituilor ............................................................................... 217

3. Exercitarea dreptului de servitute .............................................................. 223

4. Stingerea dreptului de servitute ................................................................. 224

SECIUNEA a V-a Dreptul de superficie ............................................................. 225

1. Noiunea i caracterele dreptului de superficie ......................................... 225

2. Constituirea dreptului de superficie ........................................................... 226

3. Stingerea dreptului de superficie ................................................................ 227


CAPITOLUL VIII. Posesia


SECIUNEA I Noiunea, elemente constitutive i dovada posesiei ...................... 244

1. Noiune ......................................................................................................... 244

2. Elemente constitutive .................................................................................. 245

C U P R I N S

9

3. Dovada posesiei ............................................................................................ 245

SECIUNEA a II-a Dobndirea i pierderea posesiei ......................................... 246

1. Dobndirea posesiei ..................................................................................... 247

2. Pierderea posesiei ........................................................................................ 247

SECIUNEA a III-a Calitile i viciile posesiei ................................................... 249

1. Calitile posesiei ......................................................................................... 249

2. Viciile posesiei .............................................................................................. 251

SECIUNEA a IV-a Detenia precar ................................................................... 254

1. Noiune i caractere juridice ...................................................................... 254

2. Intervenia precaritii n posesie .............................................................. 255

SECIUNEA a V-a Efectele posesiei utile i aciunile posesorii .......................... 258

1. Efectele ........................................................................................................ 258

2. Aciunile posesorii ....................................................................................... 259


CAPITOLUL IX. Modurile generale de dobndire a dreptului de proprietate


SECIUNEA I Noiunea i reglementarea modurilor de dobndire a dreptului de

proprietate .................................................................................................................. 275

SECIUNEA a II-a Accesiunea ............................................................................ 276

1. Noiune. Clasificare ..................................................................................... 276

2. Accesiunea imobiliar natural .................................................................. 276

3. Accesiunea imobiliar artificial ................................................................ 278

4. Accesiunea mobiliar .................................................................................. 281

SECIUNEA a III-a Uzucapiunea ........................................................................ 284

1. Noiune. Domeniu de aplicare ..................................................................... 284

2. Felurile uzucapiunii ..................................................................................... 284

3. ntreruperea i suspendarea cursului uzucapiunii .................................... 287

4. Jonciunea posesiilor ................................................................................... 289


DREPTURILE REALE

10

CAPITOLUL X. Mijloace juridice civile de aprare a dreptului de proprietate


SECIUNEA I Noiune i categorii de mijloace juridice civile de aprare

a drepturilor reale ...................................................................................................... 311

1. Noiune ......................................................................................................... 311

2. Categorii ....................................................................................................... 311

SECIUNEA a II-a Aciunea de revendicare ........................................................ 313

1. Noiune. Caractere juridice. Titulari. Efecte ............................................. 313

2. Aciunea n revendicare imobiliar ............................................................ 315

3. Aciunea n revendicare mobiliar ............................................................. 319

4. Aciunea n revendicare a dreptului de proprietate public..................... 326

SECIUNEA a III-a Aciunea de grniuire ......................................................... 327


CAPITOLUL XI. Publicitate imobiliar


SECIUNEA I Publicitatea imobiliar conform legii nr. 7/1996 .......................... 347

1. Consideraii generale ................................................................................... 347

2. nscrierea n cartea funciar ....................................................................... 349

SECIUNEA a II-a Aciunile specifice publicitii imobiliare ............................. 358


RSPUNSURI LA TESTE GRIL I SPEE ............................................................. 368

11

CUVNT NAINTE

Lucrarea de fa se adreseaz studenilor de la facultile de drept n primul rnd, dar i teoreticienilor i practicienilor juriti, precum i tuturor celor interesai s cunoasc doctrina, legislaia i jurisprudena n materia celei mai importante instituii juridice care, fr rezerve, este dreptul de proprietate sub toate aspectele sale privind posesia, folosina i dispoziia.

Lucrarea este conceput i realizat cu respectarea unor reguli metodologice i pedagogice universitare i este susinut de un bogat material practico-aplicativ.

Fiecare tem este structurat pe dou pri: o prezentare teoretic bazat pe doctrin, legislaie i jurispruden i o prezentare practico-aplicativ cuprinznd opinii, teze, controverse, reprezentri grafice, un vocabular explicativ al prelegerii, un set de ntrebri i exerciii, precum i un set de teste-gril, urmate de spee adaptate la tematica respectiv.

Prezentarea astfel conceput are, pe lng caracterul infor-mativ i un puternic caracter formativ, ndemnndu-l i determi-nndu-l pe student s studieze, s mediteze i s neleag pragmatic conceptele, principiile i regulile care guverneaz drepturile reale.

Credina noastr este c prelegerea urmat de un aparat practico - aplicativ l va obinui pe student s gndeasc indepen-dent, s filtreze cunotinele dobndite prin raionamente proprii, s nvee creativ i aplicativ, pregtindu-l pentru viaa juridic.

Sigur, orice lucrare este perfectibil.

Autorii

13

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE

I. PREZENTARE TEORETIC

SECIUNEA I Noiunea i clasificarea drepturilor reale 1. Noiune

Drepturile reale (jus in re) sunt drepturi subiective patrimo-niale n virtutea crora titularul poate exercita singur atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, fr concursul altei persoane, adic al subiectului pasiv care este nedeterminat (toi ceilali).

2. Clasificarea drepturilor reale

n literatura de specialitate, dup cum au sau nu o existen independent drepturile reale se clasific n drepturi reale principale i drepturi reale accesorii. De altfel, este principala clasificare a drepturilor reale.

1. Drepturi reale principale

Noiune. Drepturile reale principale sunt drepturi care au o existen independent, proprie, de sine stttoare, n raport cu alte drepturi reale sau de crean.

Categorii de drepturi reale principale. Codul civil cuprinde dou categorii de drepturi reale

principale: dreptul de proprietate. Din punct de vedere al subiectelor

i al regimului juridic aplicabil, dreptul de proprietate

DREPTURILE REALE

14

cuprinde dreptul de proprietate public, avnd ca titulari statul i unitile administrativ-teritoriale i dreptul de proprietate privat, avnd ca titulari persoane fizice i per-soane juridice, inclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale pentru domeniul privat al statului.

drepturi reale principale derivate din dreptul de proprietate (dezmembrmintele dreptului de proprietate) i anume: dreptul de uzufruct (art. 577 C.civ.), dreptul de uz (art. 571 C.civ.), dreptul de abitaie (art. 572 C.civ.), dreptul de servitute (art. 576 C.civ.), dreptul de superficie (art. 492 C.civ.). De cele mai multe ori, atributele dreptului de proprietate se exercit direct i nemijlocit de proprietar i doar n mod excepional prin intermediul altor persoane. n acest scop, nsui proprietarul ncredineaz bunurile unei persoane fizice sau juridice ndreptite s exercite atributele posesiei i folosinei. aceste persoanedobndesc un drept real principal (dezmembrmnt), derivat din dreptul de proprietate. O serie de acte normative speciale reglementeaz drepturi

reale principale, cum sunt: dreptul de administrare al regiilor autonome i instituiilor

publice asupra bunurilor proprietate public a statului i unitilor administrativ teritoriale (Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia);

dreptul de folosin gratuit asupra unor bunuri proprietate public atribuit persoanelor juridice fr scop lucrativ ce desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice (art. 17 din Legea nr. 213/1998);

dreptul de folosin asupra unor terenuri agricole proprie-tatea comunei, oraului, municipiului, acordat personalului de specialitate din serviciile publice comunale (art. 19 alin.3 din Legea nr. 18/1991, republicat);

dreptul de folosin asupra unor terenuri proprietate de stat1

1 Din redactarea destul de lacunar a art. 26, s-ar prea c dreptul de folosin vizeaz doar terenurile proprietate public. Astfel se face vorbire de terenuri proprietate de stat care trec n proprietatea comunelor, oraelor sau municipiilor,

I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTURILE REALE I DREPTUL DE PROPRIETATE

15

situate n intravilanul localitii, atribuite n vederea construirii de locuine proprietate personal (art. 26 i 36 din Legea nr. 18/1991, republicat);

dreptul de concesiune asupra unor terenuri pentru construirea de locuine (Legea nr. 50/1991);

dreptul de concesiune asupra unor bunuri proprietatea statului2 acordat regiilor autonome i societilor comerciale (Legea nr. 15/1990);

dreptul de concesiune acordat pentru punerea n valoare a resurselor de petrol (Legea petrolului nr. 238/2004);

dreptul de concesiune a unor lucrri publice i servicii publice (O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de ahiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii) i dreptul de concesiune a bunurilor proprietate public (O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de

urmnd s fie date n folosina celor care solicit s-i construiasc o locuin i nu au teren. Desigur se nate ntrebarea dac se au n vedere terenurile proprietate public sau privat a statului i unitilor administrativ teritoriale. Pentru soluionarea problemei trebuie inut cont i de dispoziiile art. 36 alin. 2 conform crora terenurile proprietate de stat situate n intravilanul localitilor, atribuite, potrivit legii, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate personal(...) trec, la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor, n proprietatea acestora. Dei textul de lege utilizeaz termenul de atribuire n proprietate, aceasta n realitate echivaleaz cu o constituire a dreptului de proprietate. tiut fiind c reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor se face doar asupra terenurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale, prin urmare sintagma terenuri proprietate de stat are n vedere terenuri aflate n domeniul privat, asupra crora statul exercit un drept de proprietate privat. 2 Potrivit art. 25 alin 1 din Legea nr. 15/1990, prin hotrre de Guvern, terenurile proprietate de stat pot face obiectul unor concesiuni. Redactarea textului este una lacunar, legiuitorul acelei perioade nefcnd distincia cuvenit ntre domeniul public i domeniul privat al statului. Astfel, se prevede posibilitatea concesionrii unor terenuri proprietate de stat, prin aceasta nelegnd c actul normativ nu este aplicabil concesiunii terenurilor din domeniul public local sau judeean sau din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. n realitate la acea dat, cadrul legal al concesiunii cuprindea att domeniul public ct i domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale. n concluzie, sintagma proprietate de stat are n vedere att proprietatea public ct i privat a acestuia.

DREPTURILE REALE

16

bunuri proprietate public). dreptul de preempiune. Se definete ca fiind dreptul

conferit de lege unor persoane de a cumpra cu prioritate un bun mobil sau imobil din categoria celor prevzute de lege atunci cnd proprietarul su s-a hotrt s-l nstrineze prin vnzare sau s l valorifice prin contracte cu executare succesiv (nchiriere, concesiune).

Precizare

Dreptul de preempiune se nate direct din lege, fiind prevzut de o norm imperativ, voina vnztorului neavnd nicio contribuie la naterea acestui drept. Astfel, art.10 din Legea minelor nr. 85/2005 prevede c n cazul vnzrii bunurilor expropriate, fotii proprietari sau, dup caz, succesorii lor, au drept de preempiune; art. 11 din Legea nr. 238/2004 Legea petrolului dispune n cazul n care statul vinde bunurile expropriate fotii proprietari, sau, dup caz, succesorii lor, au dreptul de a reintra n posesia acestora, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat,...; art. 37 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru utilitate public reglementeaz dreptul de preempiune al fostului proprietar n situaia n care lucrrile pentru a cror executare s-a dispus exproprierea nu au fost ncepute i realizate i expropriatorul a decis s nstrineze imobilul; art. 4 alin 4-8 din Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice aflate n proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat pot fi vndute numai n condiiile exercitrii dreptului de preempi-une al Statului Romn, prin Ministerul Culturii i Cultelor, sau al unitilor administrativ teritoriale, sub sanciunea nulitii absolute; art. 18-21 din O.U.G. nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaii cu destinaie de locuin prevede dreptul de preempiune al chiriailor la cumprarea locuinelor pe care le dein cu chirie; Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 reglementeaz n art. 17 dreptul de preempiune al locatarilor imobilelor n cazul n care proprietarii crora li s-au


17

retrocedat n natur imobilele se hotrsc s le nstrineze3.

2. Drepturi reale accesorii

Noiune. Drepturile reale accesorii sunt drepturi reale care nsoesc i garanteaz anumite drepturi de crean, neavnd o existen proprie, independent, de sine stttoare.

Drepturile reale accesorii urmeaz regimul juridic al drepturilor principale pe care le nsoesc potrivit principiului accessorium sequitur principale, astfel nct stingerea dreptului principal are ca efect stingerea dreptului accesoriu.

Categorii. Sunt drepturi reale accesorii: dreptul de gaj sau amanetul (art. 1685 C.civ.): este un

drept real constituit asupra unui bun sau a unor bunuri mobile determinate ale debitorului sau ale unei tere per-soane care confer titularului su (creditorului) posibilitatea de a fi pltit cu prioritate din preul acelui bun (bunuri) n caz de neexecutare a obligaiei de ctre debitor. De regul, gajul presupune deposedarea debitorului de bunul gajat care intr astfel n posesia creditorului.

dreptul de ipotec (art. 1746 C.civ.): este un drept real asupra unui imobil determinat ce confer titularului su, numit creditor ipotecar, posibilitatea de a fi pltit cu prioritate din preul bunului i de a urmri bunul n minile oricui s-ar afla;

privilegiile: sunt drepturi reale asupra imobilelor i mobi-lelor ce confer unor creditori, datorit calitii creanelor lor, garania de a fi pltii cu prioritate fa de ali creditori, chiar ipotecari posteriori. Spre exemplu, dac cumprtorul vinde imobilul nainte de a plti preul integral, primul

3 Cazurile prevzute de Legea nr. 54/1998 referitor la vnzarea terenurilor agricole din extravilan i de O.U.G. nr. 226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier sunt n prezent abrogate prin dispoziiile art. 8 din Titlul X al Legii nr. 247/2005.Aceste cazuri aveau n vedere dreptul de preempiune al coproprietarilor, vecinilor i arendailor n ipoteza nstrinrii prin vnzare a terenurilor agricole situate n extravilan, respectiv dreptul de preempiune la nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat n favoarea coproprietarilor, vecinilor i autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor.

DREPTURILE REALE

18

vnztor are privilegiul plii creanei; dreptul de retenie: este acel drept real n temeiul cruia cel

ce deine un bun mobil sau imobil al altuia i pe care trebuie s-l restituie, poate s refuze restituirea pn cnd creditorul, titular al bunului, i va plti sumele pe care i le datoreaz cu privire la acel lucru. Dreptul de retenie este o creaie a practicii judiciare i a literaturii de specialitate, Codul civil reglementnd numai aplicaii ale dreptului de retenie.


19

SECIUNEA a II-a Noiunile de proprietate i drept de proprietate . 1. Terminologie

Noiunea de proprietate i cea de drept de proprietate sunt sinonime. Astfel, Constituia4 utilizeaz n art. 44 i art. 136 att denumirea de proprietate, ct i cea de drept de proprietate.

Termenul de proprietate este abordat att prin prism economic ct i juridic.

n sens economic, proprietatea constituie raportul de apro-priere (nsuire) de ctre oameni a bunurilor materiale pentru trebuinele lor fizice i spirituale, ca o condiie fundamental a existenei oricrei societi umane.

n sens juridic, proprietatea se confund cu dreptul de proprietate5. Sintagma drept de proprietate este utilizat cu dou nelesuri, distingndu-se ntre dreptul de proprietate n sens obiectiv i n sens subiectiv.

n sens obiectiv, dreptul de proprietate desemneaz ansam-blul normelor juridice ce reglementeaz proprietatea n sensul larg al terme-nului. Cu acest neles, dreptul de proprietate este o instituie juridic.

n sens subiectiv, dreptul de proprietate este utilizat pentru a desemna proprietatea corporal, respectiv dreptul de proprietate asupra bunurilor corporale mobile i imobile, ca drept patrimonial, drept real, absolut, cu toate caracteristicile specifice acestei categorii de drepturi subiective.

4 modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n M. O. nr. 767/ 31.10.2003. 5 Termenul de proprietate( drept de proprietate) se folosete pentru a desemna bunul asupra cruia se exercit proprietatea. Dreptul de proprietate este un drept att de complet nct se confund cu bunul asupra cruia se exercit. n acest sens, art. 582 C.civ. se refer la acela a crui proprietate este pe marginea unei ape curgtoare..., art. 589 C.civ.: ... la privirea asupra proprietii vecinului..., art. 614 C.civ. se refer la faptele proprietarilor care stabilesc, pe proprietile lor sau n folosul proprietilor lor, orice servitui vor gsi de cuviin.

DREPTURILE REALE

20

. 2. Noiunea dreptului de proprietate

Art. 480 C.civ. prevede c proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.

n legtur cu textul menionat se impun cteva precizri: dreptul de proprietate este definit prin unele din atributele sale,

fr a se arta explicit coninutul acestora. Atributele dreptului de proprietate sunt:

- dreptul de posesie asupra lucrului potrivit naturii sau destinaiei lui (jus utendi - usus);

- dreptul de a ntrebuina lucrul, de a-i culege fructele i veniturile pe care le poate da (jus fruendi - fructus);

- dreptul de a dispune de lucru fie prin nstrinare, fie prin consumare (jus abutendi - abusus).

Legiuitorul enumer numai dou atribute, i anume: fructus (a se bucura) i abusus (a dispune) omind pe cel de-al treilea - usus (posesia).n realitate, expresia a se bucura are un sens mai larg, incluznd att dreptul de a poseda bunul, ct i dreptul de a-i culege fructele. n aparen, art. 480 C.civ. cuprinde dispoziii contradictorii din

moment ce, dup evidenierea caracterului absolut al dreptului de proprietate, adaug c acesta se exercit n limitele determinate de lege. n realitate, dreptul absolut nu se definete ca un drept ce nu poate fi ngrdit. Dreptul de proprietate este absolut n comparaie cu celelalte drepturi reale, proprietarul avnd plenas proprietas (usus, fructus i abusus); este absolut deoarece titularul are posibilitatea de a-l folosi, de a svri orice acte juridice conform interesului su, fr a avea nevoie de concursul altor persoane; este absolut, n sensul c este opozabil erga omnes.

Limitele determinate de lege privesc exerciiul dreptului de proprietate. Astfel, exerciiul acestui drept n limitele legii este privit ca o restrngere normal, impus de interesele social-economice generale i de aprarea dreptului de proprietate al celorlali. textul nu deosebete expres dreptul de proprietate de alte

drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprie-tate, adic nu-l difereniaz pe proprietar de alte persoane care


21

exercit unele din atributele dreptului de proprietate, ca uzufructuarul ori superficiarul (uzufructuarului i sunt recu-noscute atributele posesiei i folosinei asupra obiectului dreptului de uzufruct; iar superficiarul, pe lng exerciiul posesiei i folosinei, n anumite situaii, poate dispune material de bun). Dei sintagma utilizat de legiuitor n mod exclusiv i absolut

evideniaz plenitudinea atributelor proprietarului, ea nu acoper i modalitile de exercitare a acestora. Astfel, a revenit doctrinei juridice sarcina de a completa definiia instituit de art. 480 C.civ., subliniind c proprietarul exercit atributele juridice ale dreptului de proprietate n putere proprie i n interes propriu, avnd astfel o poziie special n raport cu orice alt persoan ce exercit unele din aceste drepturi, atribuite pe temeiul altor drepturi reale.6

Proprietarul exercit atributele n putere proprie, nefiind subordonat nimnui dect legii. Toate celelalte persoane, altele dect proprietarul, exercit aceste atribute, att n puterea legii ct i n virtutea puterii proprietarului care le-a transmis dreptul subiectiv asupra bunurilor sale.

Totodat, proprietarul este singurul subiect de drept care exercit direct sau indirect (prin alte persoane) plenitudinea atributelor n propriul su interes.

Sintetiznd cele prezentate mai sus, dreptul de proprietate se concretizeaz prin urmtoarele elemente:

- cuprinde n coninut atributele posesiei, folosinei i dispoziiei; - exprim o relaie de apropriere a unui bun; - proprietarul exercit atributele prin putere i n interesul su

propriu. Prin urmare, dreptul de proprietate poate fi definit ca

fiind acel drept real care confer titularului su, persoan fizic sau juridic, atributele de posesie, de folosin i de dispoziie asupra unui lucru, pe care le exercit n mod exclusiv prin putere proprie i interes propriu, cu respectarea prevederilor legale.

6 Exist autori care consider c putere proprie i interes propriu sunt nelese implicit i nu trebuie precizate expres n definiie. (I.P. Filipescu, A.I. Filipescu - Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p.85).

DREPTURILE REALE

22

SECIUNEA a III-a

Coninutul dreptului de proprietate . 1. Posesia (usus jus utendi)

Noiune. Posesia presupune exercitarea de ctre titularul dreptului de proprietate a unei stpniri efective asupra lucrului, direct i n interes propriu, sau de a consimi ca stpnirea s fie exercitat n numele i n interesul lui de ctre o alt persoan.

Reglementare. Caractere. Art. 1846 C.civ. definete posesia ca fiind deinerea unui lucru sau folosina unui drept exer-citat, una sau alta, de noi nine sau de altul n numele nostru.

Trecnd peste imperfeciunile textului (posesia nu se con-fund cu detenia - deinerea unui lucru) putem desprinde caracteristicile acestui atribut, i anume: - posesia se aplic att dreptului de proprietate (posesia unui

lucru), ct i celorlalte drepturi reale (folosirea unui drept), adic posesia altui drept real. Posesia se afl la baza tuturor drepturilor reale, fiind materializarea existenei acestora, exis-ten care rmne abstract.7

- posesia este prerogativa titularului dreptului de proprietate de a stpni bunul direct i nemijlocit sau indirect i mijlocit, prin intermediul altei persoane, care exercit stpnirea n numele i interesul proprietarului.

- posesia este o stare de fapt; ea confer posesorului posibilitatea de a se comporta fa de bun ca i cnd ar fi adevratul titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real. Dei regula este c posesorul este i titularul dreptului, posesia

presupunnd dreptul, sunt cazuri cnd proprietatea aparine unei persoane fr a avea posesia, iar posesia, unei alte persoane care nu este proprietar. Cele dou noiuni nu se confund, prima fiind o stare de fapt i a doua o stare de drept.

7 Proprietarul are dreptul de a poseda lucrul n temeiul lui jus possessionis (drept de proprietate), care nu se confund cu jus possidendi (drept de a poseda) ce aparine posesorului.


23

Elemente. Posesia presupune existena a dou elemente: animus - intenia de a poseda pentru sine8, i corpus - deinerea material a bunului, concretizat n acte materiale de folosire a bunului. Se disting dou situaii:

- Dac proprietarul exercit direct i personal stpnirea de fapt a bunului, posesia corespunde dreptului de proprietate;

- Dac proprietarul transmite stpnirea de fapt altei persoane elementul corpus al posesiei posesia se exercit corpore alieno (posesor de corp strin) n numele i n interesul proprietarului, acesta din urm pstrnd elementul animus (intenia).

. 2. Folosina (fructus - jus fruendi)

Noiune. Este acea prerogativ n virtutea creia proprietarul poate s ntrebuineze bunul n interesul su i s-i perceap fructele.

Reglementare. Art. 482 C.civ. dispune c proprietatea unui lucru mobil sau imobil d dreptul asupra a tot ce produce lucrul i asupra a tot ce unete, ca accesoriu, cu lucrul, ntr-un mod natural sau artificial. Dei art. 482 C.civ. prevede c fructele se dobndesc de proprietar n virtutea dreptului de accesiune, n realitate culegerea fructelor este nsi efectul exerciiului dreptului de folosin ca atribut al dreptului de proprietate.

Noiunea de fructe. Prin fructe se nelege tot ceea ce un lucru produce n mod periodic, fr a-i fi afectat substana.

Fructele sunt de trei feluri (art. 483 C.civ): - fructe naturale - se produc n mod periodic, fr intervenia

omului (art. 522 C.civ); - fructe industriale - se produc periodic, ns pentru obinerea lor

este necesar intervenia omului (art. 522 C.civ.); - fructe civile - sunt venituri bneti produse n urma valorificrii

unor bunuri (chirii, dobnzi, dividende) (art. 523 C.civ.). Fructele naturale i industriale se dobndesc prin culegere,

8 Existena elementului intenional (animus) deosebete pose-sia de detenia precar, n cadrul creia lipsete voina posesorului de a stpni pentru sine, detentorul deinnd pentru altul (spre exemplu, depozitarul, locatarul, cruul).

DREPTURILE REALE

24

iar cele civile se dobndesc zi de zi (art. 524 i 525 C.civ.). Fructele nu se confund cu productele, acestea din urm fiind foloase trase dintr-un bun care i consum substana (nisipul, piatra, marmura extras dintr-o carier).

. 3. Dispoziia (abusus - jus abutendi)

Noiune. Acest atribut const n prerogativa proprietarului de a dispune liber de bunul su: de a-l nstrina sau de a constitui asupra lui drepturi reale n favoarea altor persoane, precum i de a dispune de substana bunului (a-l transforma, consuma, distruge) cu respectarea reglementrilor n vigoare.

Elemente. Atributul dispoziiei cuprinde dispoziia mate-rial i dispoziia juridic asupra bunului.

Dispoziie material presupune posibilitatea de a dispune de substana bunului, respectiv de a-l transforma, consuma sau distruge, cu respectarea reglementrilor n vigoare.

Dispoziie juridic se concretizeaz n posibilitatea proprie-tarului de a nstrina dreptul de proprietate prin acte cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, precum i de a constitui drepturi reale n favoarea altor persoane.

Precizare

Proprietarul poate, vremelnic, s nstrineze celelalte atribute ale dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi), nu ns i jus abutendi, deoarece n acest caz ar pierde nsui dreptul de proprietate.


25

SECIUNEA a IV-a Caracterele dreptului de proprietate

Art. 480 C.civ. prevede c Dreptul de proprietate este un

drept exclusiv i absolut, dar legislaia actual i literatura de specialitate i-a completat fizionomia juridic cu nc dou trsturi specifice inviolabilitatea i respectiv, perpetuarea.

Prin caracterul absolut al dreptului de proprietate se nelege posibilitatea titularului de a dispune de bun dup propria dorin, n limitele legii (de a-l utiliza i de a-i trage foloasele, precum i de a svri toate actele juridice care corespund interesului su), fr a avea nevoie de concursul altei persoane.

Dreptul de proprietate este absolut n sensul c este opozabil erga omnes, toi ceilali fiind obligai s nu fac nimic de natur a-i aduce atingere titularului dreptului. Ori de cte ori bunul ajunge n deinerea sau posesia nelegitim a altuia, proprietarul beneficiaz de aciunea n revendicare.

Totodat este un drept complet care confer titularului su exerciiul integral al tuturor prerogativelor (posesie, folosin, dispoziie) n comparaie cu celelalte drepturi reale, care nu sunt dect dezmembrminte ale dreptului de proprietate.

Avnd caracter absolut, dreptul de proprietate este n acelai timp inviolabil. Principiul inviolabilitii dreptului de pro-prietate este prevzut expres n art. 136 pct. 5 din Constituie n forma revizuit, care dispune: Proprietatea privat este, n condiiile legii organice, inviolabil.

Acest principiu are dou limite: - exproprierea pentru cauz de utilitate public. Conform

Legii nr. 33/1994 i n baza art. 44 pct. 3 din Constituie, exproprierea nu se poate dispune dect pentru cauz de utilitate public, cu dreapt i prealabil despgubire.

- pentru lucrri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obli-gaia de a despgubi proprietarul pentru daunele produse solului, plantaiilor sau construciei, ori pentru alte daune

DREPTURILE REALE

26

imputabile autoritilor publice (art. 44 pct. 5 din Constituie).

Caracterul exclusiv l ndreptete pe titularul dreptului de proprietate s exercite toate atributele dreptului su, cu excluderea tuturor celorlalte persoane.

Dreptul de proprietate este lipsit de caracterul exclusiv, n urmtoarele situaii:

- cnd atributele dreptului de proprietate se exercit de ctre o alt persoan, n temeiul unui dezmembrmnt (drept real derivat) al dreptului de proprietate;

- cnd un bun frugifer se afl n stpnirea unui posesor de bun-credin care dobndete conform art. 485 C.civ., fructele bunului frugifer;

- n cazul coproprietii, deoarece atributele dreptului de proprie-tate aparin i se exercit cu privire la acelai lucru corporal de dou sau mai multe persoane;

- n cazul servituilor pozitive, legale, convenionale sau judiciare, cnd proprietarul fondului dominant exercit atributul folosinei asupra fondului aservit.

Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate trebuie abordat din mai multe puncte de vedere:

- dreptul de proprietate are o durat limitat n timp, el dureaz att timp ct exist bunul. nstrinarea bunului sau moartea titularului su nu este de natur s sting dreptul de proprietate.

- dreptul de proprietate nu se pierde prin neuz, fiind imprescriptibil sub aspect extinctiv. Astfel, aciunea n revendicare prin care proprietarul urmrete s redobn-deasc exerciiul dreptului de proprietate asupra unui bun imobil este imprescriptibil. n cazul unui bun mobil, situaia prezint o serie de nuanri.9

- dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii

9 Opinia dominant este n sensul prescriptibilitii aciunii n revendicare mobiliar n termen de 30 de ani. Relativ recent s-a conturat i opinia contrar a imprescriptibilitii acesteia, cu argumentul principal c nu se poate distinge din punct de vedere al proteciei juridice ntre bunurile mobile i imobile. Ase vedea Cap XII., Seciunea a II a.


27

(inter vivos) i pentru cauz de moarte (mortis causa). Prin transmitere, dreptul de proprietate trece din patri-moniul unei persoane n patrimoniul alteia, fr nici o modificare. Altfel spus, transmisibilitatea este expresia perpeturii dreptului de proprietate.

Caracterul transmisibil este propriu dreptului de proprietate privat. n opoziie cu acesta, dreptul de proprietate public este inalienabil i prin urmare netransmisibil. i acest caracter cunoate limitri impuse de lege (expropriere pentru cauz de utilitate public, confiscarea special a bunului) sau de voina proprietarilor (spre exemplu, titularul poate s abandoneze un bun mobil, acesta devenind res nullius, ceea ce echivaleaz cu ncetarea dreptului de proprietate, dac nu se aplic vreo prevedere legal n temeiul creia bunul trece n proprietatea statului).

Dreptul de proprietate, prin natura sa, este un drept exclu-siv, individual, n sensul c atributele sale aparin i sunt exercitate de o singur persoan.

O excepie de la caracterul individual o constituie copro-prietatea, situaie n care dreptul de proprietate aparine concomitent la dou sau mai multe persoane care exercit deopotriv preroga-tivele acestuia.

Dreptul de proprietate are un caracter legal, n sensul c legea10 stabilete att coninutul ct i limitele exercitrii preroga-tivelor proprietarului.

10 n acest sens, Codul civil dispune n art. 480 c dreptul de proprietate se exercit n limitele determinate de lege. Tot astfel, Constituia, n art. 44 pct. 1, prevede: coninutul i limitele acestor drepturi (incluznd i dreptul de proprietate) sunt stabilite de lege. De asemenea, n temeiul art. 44 pct. 6 din Constituie, dreptul de proprietate oblig la respectare sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i a sarcinilor ce revin proprietarului n temeiul legii sau obiceiului.

DREPTURILE REALE

28

II. PREZENTARE PRACTICO-APLICATIV

1. Precizri suplimentare de doctrin

Una dintre preocuprile centrale ale activitii Curii Europene a Drepturilor Omului o constituie garantarea dreptului de proprietate. Singurul drept cu caracter economic din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale este dreptul de proprietate prevzut n art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie i consacrat n urmtorii termeni:

Orice persoan fizic sau moral are dreptul a-i fi respectate bunurile. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa dect din motive de utilitate juridic i n condiiile prevzute de lege i de principiile de drept internaional.

CEDO, analiznd noiunea de bunuri, implicit, a interpretat i categoria juridic a proprietii ntr-o manier nou, extensiv. Bunurile vizate de art. 1 din Convenie nu se limiteaz doar la bunurile corporale; constituie bunuri creanele, prile sociale, brevetele, drepturile publice patrimoniale ori drepturile avnd ca obiect pensia de asigurri sociale11.

Sub acest aspect CEDO, prin jurisprudena sa, a interpretat n mod extensiv noiunile de bunuri i proprietate, conferindu-le un sens specific dreptului internaional al drepturilor omului, indepen-dent de nelesul existent n dreptul naional. Curtea European a statuat c noiunea de bunuri are un neles autonom, care nu se limiteaz doar la dreptul de proprietate asupra bunurilor corporale, i alte drepturi patrimoniale pot constitui drept de proprietate i, prin urmare, bunuri.

n spea Gasus Dosier mpotriva Olandei 1996, s-a decis c este indiferent dac dreptul societii comerciale Gasus este considerat ca fiind un drept de proprietate sau o garanie real. n cazul Van Marle i alii mpotriva Olandei 1986, clientela s-a analizat ca o valoare patrimonial, deci ca un bun. Totodat, n cazul

11 M. Voicu, M. Popoac, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale. Tratat de jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 9.


29

Iatris mpotriva Greciei 1999, s-a statuat c, reclamantul, ca rezultat al exploatrii cinematografului timp de 11 ani, i-a creat o clientel, care constituie un bun. Mai mult, n cazul Pressos Compania Maviera SA i alii mpotriva Belgiei 1995, s-a decis c dreptul la despgubiri se nate odat cu producerea prejudiciului. Un drept de crean de aceast natur constituie bun i deci reprezint un drept de proprietate12.

n viziunea CEDO, proprietatea nceteaz a fi sinonim numai cu dreptul de proprietate ca drept real; ea are n vedere orice drept patrimonial, inclusiv dreptul de crean.

12 Cazurile au fost preluate din motivarea Dec. nr. 70/27 februarie 2001 a Curii Constituionale referitoare la excepia de neconstituionalitate a art. 19 alin. 3 din Legea nr. 85/1992 privind vnzarea de locuine i spaii cu o alt destinaie construite din fondurile statului.

DREP

TURILE REA

LE

30

2. Reprezentare grafic

Formele dreptului d

e prop

rietate

n raport de titulari

n raport de regim juridic

n raport de modaliti

n raport de modalitile de dobndire

dreptul de proprietate al persoanelor fizice

dreptul de proprietate al persoanelor juridice

dreptul de proprietate dobndit prin acte juridice

dreptul de proprietate dobndit prin fapte juridice

dreptul de proprietate transmis ntre vii

dreptul de proprietate transmis pentru cauz de moarte

dreptul de proprietate original

dreptul de proprietate derivat`

dreptul de proprietate pur i simplu

dreptul de proprietate afectat de modaliti

dreptul de proprietate public dreptul de proprietate privat

a statului a unitilor administrativ-teritoriale a persoanelor fizice

a persoanelor juridice

31

3. Tabel comparativ. Caracterele dreptului de proprietate Caracter Limite Coninut absolut

i inviolabil exproprierea pentru cauz de utilitate public (Legea nr. 33/94); subsolul oricrei pro-prieti poate fi folosit pentru lucrri de interes public

- proprietarul are plena proprietas (uzus, fructus, abusus); - proprietarul poate svri orice acte juridice conform interesului su; - este opozabil erga omnes.

exclusiv dezmembrmintele dreptului de proprietate; fructele aparin posesorului de bun-credin al bunului frugifer; coproprietatea; servituile.

-proprietarul exercit singur atributele cu excluderea celorlalte persoane, dar n limitele legii;

perpetuu i transmisibil

exproprierea; confiscarea spe-cial; abandonarea bunului; clauza de ina-lienabilitate.

- dreptul de proprietate nu se stinge prin neuz; - dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii i pentru cauz de moarte.

individual coproprietatea. - atributele dreptului de proprietate (posesia, folosina, dispoziia) aparin i sunt exercitate de o singur persoan.

legal - coninutul i exercitarea atributelor dreptului de proprietate sunt stabilite de lege.

DREPTURILE REALE

32

4. Vocabular explicativ

abusus (jus abutendi) atribut al dreptului de proprietate, desemnnd dreptul de proprietate asupra bunului (dispoziie juridic prin nstrinare sau dispoziie material prin distrugere);

accesiune mod de dobndire a proprietii conform cruia tot ce se unete cu un lucru devine proprietatea aceluia cruia i aparine bunul la care s-a fcut unirea sau ncorporaiunea;

animus stare de spirit a unei persoane care se comport ca titularul unui drept asupra unui lucru (animus domini, animus possidendi), caracterizat de intenia sau voina celui ce stpnete bunul de a efectua acea stpnire pentru sine;

corpus termen folosit pentru a desemna elementul material al posesiei, care presupune un contact juridic direct cu bu-nul, concretizat n acte materiale ca: deinerea acestuia, folosirea lui, culegerea fructelor produse de el, efec-tuarea unor modificri sau aducerea unor completri, nfptuirea unor acte de dispoziie privitoare la bun;

detentor precar persoan care deine un lucru, stpnindu-l fr intenia sau voina de a efectua aceast stpnire pentru sine, de a se purta cu privire la lucru ca proprietar sau ca titular al altui drept real;

detenie stpnire n fapt asupra unui lucru al altuia exercitat temporar, n baza unui raport juridic cu proprietarul lucrului, implicnd obligaia restituirii acestuia;

drept subiectiv absolut - drept civil n temeiul cruia titularul su, determinat, are posibilitatea s-l exercite singur, fr concursul altuia, toate celelalte persoane, ca subiecte pa-sive nedeterminate, avnd obligaia general i negativ de a nu aduce nici o atingere titularului n exercitarea dreptului su;

drept subiectiv relativ - dreptul n temeiul cruia subiectul activ, determinat, numit creditor, are posibilitatea de a pretinde subiectului pasiv, determinat numit debitor, s dea, s fac sau s nu fac ceva;

dreptul de habitaie - drept real n temeiul cruia titularul are dreptul de a folosi o cas de locuit ce aparine altei persoane;

dreptul de servitute - o sarcin impus unui fond (fond aservit)


33

pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt stpn (fond dominant);

drept de superficie - drept real ce const n dreptul de proprietate pe care l are o persoan fizic sau juridic denumit superficiar, n privina construciilor sau plantaiilor ce se afl pe terenul aparinnd altui proprietar, precum i n dreptul de folosin asupra terenului pe care se afl construciile sau plantaiile;

drept de uz - drept real n virtutea cruia titularul su se poate folosi de un bun, i poate culege fructele pentru nevoile sale i ale familiei sale;

drept de uzufruct - drept real principal ce confer titularului su, numit uzufructuar, dreptul de a exercita asupra unui bun ce aparine altui proprietar, atributele posesiei i folosinei n aceleai condiii ca i proprietarul, cu obligaia de a-i conserva substana i de a-l restitui la ncetarea uzufructului;

dezmembrminte termen folosit pentru a desemna drepturile reale principale, care se constituie prin desprinderea unor atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate (de uzufruct, uz, abitaie, superficie, servitute);

erga omnes - expresie latin desemnnd faptul c un act juridic sau un drept subiectiv este opozabil fa de toi;

fructus (jus fruendi) atribut al dreptului de proprietate, desemnnd dreptul de a folosi i de a culege fructele bunului;

res nullius expresie desemnnd un lucru al nimnui; uzus (jus utendi) atribut al dreptului de proprietate ce presupune

exercitarea de ctre titular a unei stpniri efective asupra bunului n materialitatea sa.

5. ntrebri, exerciii

1. Definii noiunile de proprietate drept de proprietate. 2. Interpretai din punct de vedere juridic expresia: dreptul de

proprietate este un drept absolut. 3. Stabilii care este coninutul atributelor: usus, fructus i abusus n

materia proprietii. 4. Considerai ca fiind un abuz de drept mprejurarea c un

DREPTURILE REALE

34

proprietar, cu ocazia spturilor fcute n teren n scopul ridicrii unei construcii, nu a luat msurile necesare impuse de regulile arhitectonice, ceea ce a condus la dislocarea brusc a pdurilor de la casele vecine? n stadiul actual al legislaiei, pe ce texte de lege i-ar ntemeia instana soluia?

5. Ce condiii trebuie s ndeplineasc titularul unui drept subiectiv pentru a svri un abuz de drept?

6. Cunoscnd c proprietatea nu se pierde prin neuz, stabilii care este situaia juridic a bunurilor mobile abandonate. Dar situaia bunurilor mobile, furate din patrimoniul cultural naional?

7. Precizai cui aparine i care este coninutul atributelor usus, fructus i abusus n cazul bunurilor aparinnd proprietii publice.

6. Teste gril

1. Prin proprietate n sens juridic nelegem: a) raportul de apropriere a bunurilor materiale; b) dreptul de proprietate ca instituie juridic; c) dreptul real de proprietate ca drept patrimonial,

drept real, drept absolut. 2. Constituie atribute ale dreptului de proprietate:

a) dreptul de uz i dreptul de uzufruct; b) usus, fructus i abusus; c) animus i corpus.

3. Spre deosebire de proprietate, posesia este: a) stare de fapt; b) stare de drept; c) detenie precar a bunului.

4. Jus fruendi: a) este o prerogativ a dreptului de proprietate; b) este un caracter al dreptului de proprietate; c) reprezint dreptul de a culege fructele bunului,

prerogativ exercitat n virtutea dreptului de accesiune.

5. Dreptul de proprietate este un drept: a) netransmisibil; b) perpetuu; c) relativ.


35

6. Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se explic prin: a) posibilitatea titularului de a exercita singur

atributele cu excluderea celorlalte persoane; b) posibilitatea titularului de a exercita conco-mitent

toate atributele dreptului de proprietate; c) opozabilitatea erga omnes.

7. Dreptul de proprietate asupra unei construcii: a) se transmite valabil prin contract de vnzare-

cumprare ncheiat n form autentic; b) se transmite valabil prin contract de vnzare-

cumprare, ncheiat n forma nscrisurilor sub semntur privat;

c) nstrinarea prin act sub semntur privat con-duce i la dobndirea dreptului de proprietate asupra terenului pe care este aezat construcia.

8. Proprietarul nu poate nstrina atributul: a) jus utendi; b) jus fruendi; c) jus abutendi.

9. Dreptul de proprietate nu se pierde : a) n caz de expropriere a bunului pentru cauz de

utilitate public; b) prin nentrebuinare, neuz; c) n cazul n care, n contract, prile au introdus

clauze de inalienabilitate a bunului. 10. Dup regimul juridic aplicabil, dreptul de proprietate se clasific n:

a) drept de proprietate aparinnd persoanelor fizi-ce i drept de proprietate al persoanelor juridice;

b) drept de proprietate public i drept de proprietate privat;

c) drept de proprietate, dobndit prin mijloace origi-nare i drept de proprietate dobndit prin mijloace derivate.

11. Reprezint un drept real principal: a) dreptul de ipotec; b) dreptul de retenie; c) dreptul de uzufruct.

DREPTURILE REALE

36

12. Constituie drepturi reale accesorii: a) dreptul de uz, dreptul de uzufruct, dreptul de

superficie; b) dreptul de ipotec, dreptul de gaj, dreptul de retenie; c) dreptul de administrare, dreptul de concesiune,

dreptul de folosin. 13. Dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt:

a) drepturi reale principale; b) drepturi reale accesorii; c) drepturi de crean.

7. Spee

1. Ca urmare a condiiilor politico-economice existente n Romnia, X a decis n 1960 s prseasc ara, motivnd organelor de securitate c beneficiaz de o burs n strintate. Cunoscnd faptul c dac pleac pierde proprietatea terenului i casei n care locuia13, X s-a neles cu prietena sa Y, ca aceasta s locuiasc n imobil, pltind taxele i impozitele aferente, pentru a nu fi trecut n proprietatea statului. n mod tacit, prile au stabilit c dac X se ntoarce n Romnia, Y i va restitui imobilele, urmnd s primeasc valoarea actualizat a tuturor cheltuielilor fcute cu acestea.

n urma evenimentelor din 1989, X s-a ntors n ar. Avnd n vedere c Y a refuzat s-i restituie terenul i cldirea, X a chemat-o n judecat solicitnd instanei s constate c imobilele se afl n proprietatea sa. n proces, Y a nvederat faptul c, din moment ce X nu i-a exercitat atributele dreptului de proprietate o lung perioad de timp, dreptul su de proprietate s-a stins prin neuz.

Cerine:

a) Care din atributele dreptului de proprietate nu a fost exercitat de X ct timp a locuit n strintate?

b) Considerai ntemeiat afirmaia fcut de Y n faa instanei?

13 n temeiul Decretului nr. 111/1951 privind reglementarea situaiei bunurilor de orice fel supuse confiscrii, fr motenitori sau fr stpn precum i a altor bunuri care nu mai folosesc instituiile bugetare, bunurile abandonate intrau n proprietatea statului, dac trecea 1 an de la data prsirii imobilului, fr ca titularul s fi efectuat vreun act de conservare sau administrare personal sau prin reprezentant.


37

Ce va invoca n aprare X? c) Considerai c anterior anului 1989, statul garanta (ocrotea)

proprietatea privat. Argumentai. d) Ce va decide instana?

2. A, mecanic auto, devenind omer, a amplasat un atelier de

tinichigerie mpreun cu o ramp de reparaii auto n imediata apropiere a locuinei.

Datorit zgomotelor, gazelor i mirosurilor poluante la care erau zilnic supui, vecini lui, B i respectiv C, au sesizat instana de judecat, solicitnd desfiinarea construciilor n litigiu. n motivarea aciunii reclamanii au susinut c activitile ntreprinse de A, fcnd nelocuibile casele vecine i micorndu-le valoarea de ntrebuinare, depesc limitele unei vecinti tolerabile, constituind un abuz de drept.

n aprare, prtul a susinut c, n realitate, el este victima unui abuz, deoarece dreptul su de proprietate asupra atelierului fiind un drept absolut, deci nengrdit, vecinilor le revenea obligaia de a nu-l tulbura n exercitarea acestuia, obligaie pe care acetia nu au respectat-o.

Cerine:

a) Activitatea lui A ndeplinete condiiile unui abuz de drept?

b) Cum interpretai aprarea lui A? c) Ce va hotr instana? 8. Bibliografie

D.C. Florescu, Dreptul de proprietate, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 71-83. D.C. Florescu,Teoria general a drepturilor reale, Curs pentru nvmntul la ditan, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2003, ., p.57- 67. V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p. 41- 104. I.R. Urs, S. Angheni - Drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor civile, vol.II, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998, p. 15-21.

DREPTURILE REALE

38

O. Ungureanu, C. Munteanu Drept civil. Drepturi reale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.70-95. L.Pop, L.M. Harosa Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006, p. 78-97. L.Pop - Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 38-62. I.P. Filipescu, A.I. Filipescu - Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 80-101. C. Brsan - Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 29-48. Ioan Adam - Drept civil. Drepturi reale, Editura Europa Nova, Bucureti, 2002, p. 34-49.

39

CAPITOLUL II

DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC. DOMENIUL PUBLIC

I. PREZENTARE TEORETIC

SECIUNEA I Reglementarea, noiunea, caracterele juridice i titularii

dreptului de proprietate public

. 1. Reglementare

Constituia Romniei reglementeaz n art. 136 pct. 1 formele dreptului de proprietate: Proprietatea este public sau privat stabilind la pct. 2 titularii proprietii publice (statul i unitile administrativ-teritoriale). Tot Constituia, n forma revizuit, stabilete i regimul juridic al proprietii publice: bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public (art. 136 pct. 4).

O serie de acte normative adoptate de Parlament fac meniuni cu privire la proprietatea public: - Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar, republicat 14 , cu

modificrile ulterioare, dei obiectul de reglementare l constituie numai terenurile, dispune c acestea pot aparine domeniului public sau domeniului privat (art. 4 alin. 1). Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului,

14 Republicat n M.Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998, modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i prin Legea nr,. 247/19. 07. 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei precum i unele msuri adiacente.

DREPTURILE REALE

40

sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor (art. 4 alin. 2).

- Legea minelor nr. 85/2003 15 dispune n art.1 c: resursele minerale situate pe teritoriul rii i n subsolul rii i al platoului continental n zona economic a Romniei din Marea Neagr, delimitate conform principiilor dreptului internaional i reglementrilor din conveniile internaio-nale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului Romn. Totodat precizeaz n art, 14 alin. 1 c sistemul naional de transport al petrolului face parte integrant din proprietatea public a statului i este de importan strategic.

- Legea petrolului nr.238/2004 16 precizeaz n art. 1 alin. 1 resursele depetrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre, delimitat conform principiilor dreptului internaional i conveniilor internaio-nale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn.

n prezent, reglementarea unitar a proprietii publice o constituie Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, fiind cel mai cuprinztor act normativ n materie.

Din textele legale invocate mai sus, putem concluziona: proprietatea poate fi public, aparinnd statului i unitilor

administrativ-teritoriale, i privat, cnd are ca titulari orice subiect de drept, inclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale;

anumite bunuri pot forma obiectul exclusiv al proprie-tii publice (bunurile enumerate de art. 136 din Constituie i de Anexa Legii nr. 213/1998, precum i cele de uz i interes public);

bunurile proprietate public au un regim juridic special; fiind inalienabile, punerea lor n valoare se face prin darea n administrare, prin concesionare sau nchiriere.

15 Publicat n M.O. nr. 197/2003, modificat prin Legea nr. 284/2005. 16 Publicat n M.O. nr. 535/15.06.2004.

II. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC. DOMENIUL PUBLIC

41

. 2. Noiune

Dispoziiile constituionale i diferitele acte normative utili-zeaz dou noiuni: domeniul public i proprietatea public17.

Domeniul public, n opinia noastr, nu trebuie confundat cu proprietatea public.

Domeniul public reprezint o mas de bunuri determinat de lege n raport de natura bunului (uz public) i de destinaia acestuia (interes public), adic totalitatea de bunuri ce formeaz obiectul proprietii publice. n consecin, domeniul public reprezint o totalitate de bunuri n timp ce proprietatea public este nsui dreptul subiectiv real care are ca obiect bunurile ce formeaz domeniul public18.

Dreptul de proprietate public este acel drept real ce aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie a legii sunt de uz i interes public, aparinnd domeniului public, i care se exercit n regim de drept public, prin putere proprie i n interes public, n limitele prevzute de lege.

Din definiie, rezult c dreptul de proprietate public prezint o serie de trsturi caracteristice: titularii dreptului de proprietate public sunt statul i unit-

ile administrativ-teritoriale, iar obiectul dreptului de

17 n mod firesc, n doctrina juridic s-a pus problema dac acestea sunt sau nu echivalente. ntr-o prim opinie, cele dou noiuni sunt echivalente, complementare (C. Brsan, M. Gai, M. Pivniceru, Op. cit., p. 45; C. Brsan, Op.cit.,p. 88).Dreptul de proprietate public are ca obiect domeniul public, format din totalitatea bunurilor care, potrivit unor criterii legale, aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale. Aceast concepie a fost criticat pe motiv c, n primul rnd, confund dreptul cu obiectul su, i n al doilea rnd, consider inexact domeniul public ca fiind obiect al proprietii publice. n realitate, dreptul de proprietate public are ca obiect bunurile care alctuiesc domeniul public i nu nsi domeniul public. Acesta este i sensul noiunii de proprietate public prevzut de Constituie, noiune care are n vedere dreptul de proprietate ca drept subiectiv asupra bunurilor aparinnd domeniului public. 18 A se vedea Decizia nr. 305/1999 a Curii de Apel Bucureti, n Culegere de practic judiciar 1999, Ed. Rosseti, Buc., 2001, p. 106 (Domeniul public este un concept care individualizeaz o mas de bunuri cu un regim juridic ocrotit n mod preferenial de ctre lege, n timp ce proprietatea public se refer la dreptul subiectiv avnd ca obiect bunurile ce alctuiesc domeniul public).

DREPTURILE REALE

42

proprietate public este alctuit din bunuri care fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie a legii, fac parte din domeniul public.

exercitarea dreptului de proprietate public are loc numai n regim de drept public. Statul i unitile administrativ-teritoriale particip ntotdeauna la raporturile juridice ca persoane de drept public, dar i exercit dreptul de proprietate n regim de drept public sau de drept privat, n raport de apartenena bunului la proprietatea public sau privat.

exercitarea atribuiilor dreptului de proprietate public se face prin putere proprie i n interes public.

Considerm c atributele dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi, jus abutendi) se regsesc i n cazul proprietii publice19, cu att mai mult cu ct art. 2 din Legea nr. 213/1998 dispune, in terminis, c statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii. n schimb, exerciiul lor presupune o serie de particulariti:

- n privina bunurilor proprietate public prin natura lor, posesiunea (jus utendi) nu este exercitat n mod direct de stat i unitile administrativ-teritoriale (statul nu posed nemijlocit plaja mrii, spaiul aerian), ci corpore alieno, adic prin intermediul altor persoane care folosesc, administreaz sau exploateaz aceste bunuri.

- referitor la bunurile proprietate public prin desti-naia lor, statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributul posesiei i al folosinei, percepnd o serie de taxe (spre exemplu: obiectele dintr-un muzeu naional sau judeean).

- n ceea ce privete atributul dispoziiei materiale i juridice (jus abutendi), dei bunurile din domeniul

19 n doctrina juridic mai veche s-a precizat opinia conform creia exercitarea atribuiilor posesiei, folosinei, dispoziiei nu se regsete n materia proprietii publice, deoarece bunurile din domeniul public fiind destinate folosinei publice, sunt inalienabile i nu produc nici un venit, titularii domeniului public avnd doar un drept de conservare i supraveghere a acestora G.N. Luescu, Teoria general` a drepturilor reale, Bucureti, 1947, p. 166.


43

public sunt inalienabile, ele pot fi modificate, transformate, dezafectate, demolate cu respectarea prevederilor legale sau pot fi trecute, n condiiile legii, din domeniul public n cel privat. Totodat, conform art. 136 pct. 4 din Constituie, bunurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrarea Regiilor Autonome ori instituiilor publice, sau pot fi conce-sionate sau nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public20.

. 3. Titulari

Conform art. 136 pct. 2 din Constituie, Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. De asemenea art. 1 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 dispune: Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale . Art. 4, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 cu modificrile ulterioare, fcnd referire la terenurile proprietate public prevede: Domeniul public poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.

Titularii dreptului de proprietate public sunt statul asupra terenurilor din domeniul public de interes naional i unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul) asupra bunurilor din domeniul public de interes local.

mprejurarea c o serie de persoane juridice primesc n administrare bunuri din domeniul public sau li se concesioneaz astfel de bunuri nu le transform n subiecte ale dreptului de proprie-tate public. Dreptul de administrare sau concesiune nu echivaleaz cu dreptul de proprietate public ci reprezint modaliti specifice de exercitare a acestuia.

20 n acelai sens, dispune i Legea nr. 213/1998 n art. 12, alin. 1 lit. c ele pot fi date numai n administrare, concesionate ori nchiriate, n condiiile legii precum i art. 125(1) din Legea nr. 215/2001 a administraiei locale prevede: Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate sau nchiriate.

DREPTURILE REALE

44

. 4. Caractere juridice

Legislaia n vigoare prevede expres caracterele specifice ale dreptului de proprietate public: Astfel:

Constituia n art. 136, pct. 4 stabilete: bunurile proprietate public sunt inalienabile.

art. 11 alin. 1 din Legea nr. 213/1998 precizeaz c bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile [].

art. 122 alin. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stipuleaz n acelai sens bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.

1. dreptul de proprietate public este inalienabil. Bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul civil,

adic nu pot fi nstrinate prin acte juridice civile, n mod voluntar i nici pe calea forat a exproprierii. De asemenea, nu se pot constitui asupra acestora dezmembrmite ale dreptului de proprietate i, mai mult, aceste bunuri nu pot fi gajate sau ipotecate.

Posibilitatea constituirii unor drepturi reale specifice dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit sau posibilitatea nchirierii bunurilor proprietate public nu contravine regulii inalienabilitii. n aceast ipotez nu este vorba de nstrinarea sau dobndirea bunurilor din domeniul public, ci de modaliti specifice de exercitare a dreptului de proprietate public.

2. dreptul de proprietate public este imprescriptibil

Potrivit art. 11 alin. 1 lit. c din Legea nr. 213/1998, bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunu-rilor mobile. Astfel, dreptul de proprietate public este imprescriptibil extinctiv ct i achizitiv.

Sub aspect extinctiv, aciunea n revendicarea dreptului de proprietate public poate fi introdus oricnd; dreptul la aciune n sens material nu se stinge indiferent de intervalul de timp scurs.

Sub aspect achizitiv, imprescriptibilitatea bunurilor proprie-tate public presupune c bunurile imobile nu pot fi dobndite prin


45

uzucapiune orict de lung ar fi posesia, iar bunurile mobile nu pot fi dobndite pe calea posesiei de bun-credin.

3. dreptul de proprietate public este insesizabil

Caracterul insesizabil are n vedere faptul c bunurile proprietate public nu pot fi urmrite de creditori. n acest sens art. 11 alin. 1 lit. b din Legea nr. 213/1998 prevede c bunurile proprietate public nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale21.

4. dreptul de proprietate public este exclusiv, negrevabil i nedezmembrabil

Potrivit art. 11 alin. 1 lit. b din Legea nr. 213/1998 asupra bunurilor din domeniul public [] nu se pot constitui garanii reale.

Dreptul de proprietate public este un drept nedezmembrabil, deoarece toate atributele sale sunt exercitate de titularul dreptului n putere proprie i n interes public. Faptul c bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice, aceasta nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate public.

n mod excepional, servituile asupra bunurilor proprietate public sunt valabile numai n msura n care acestea sunt compa-rabile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile. Servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n condiiile compatibilitii lor cu uzul i interesul public (art. 13 din Legea nr. 213/1998)22.

21 Dac am admite sesizabilitatea, caracterul inalienabil ar rmne o simpl ficiune, deoarece dac bunurile proprietate public ar putea fi urmrite silit, consecina ar fi vnzarea lor, pentru ca, din preul obinut, creditorii s-i satisfac creana. Desigur, exist prezumia c statul i unitile administrativ-teritoriale sunt ntotdeauna solvabile, creanele asupra lor realizndu-se pe calea unor norme financiare speciale i nu prin urmrire silit (creanele se nscriu la bugetul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n vederea achitrii). 22 Anterior acestei legi, servituile erau incompatibile cu afectaiunea special a proprietii publice. Totui, erau interzise doar servituile prin fapta omului, nu i servituile naturale i legale ale exerciiului dreptului de proprietate public.

DREPTURILE REALE

46

SECIUNEA a II-a Domeniul public . 1 Noiunile de bunuri domeniale i de domeniu public

1. Noiunea de bunuri domeniale.

Bunurile aparinnd statului i unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de bunuri domeniale i alctuiesc domeniul statului. Bunurile domeniale se mpart n dou categorii:

- bunuri ce aparin domeniului public; - bunuri ce aparin domeniului privat.

n concluzie, bunurile domeniale sunt bunurile imobile sau mobile, care aparin statului sau unitilor administrativ teritoriale, bunuri asupra crora aceste subiecte de drept public exercit fie un drept de proprietate public, fie un drept de proprietate privat23. Dac este vorba despre bunuri din domeniul public, asupra lor se exercit un drept de proprietate public, dimpotriv, asupra bunurilor din domeniul privat se exercit un drept de proprietate privat.

2. Noiunea de domeniu public.

Textele constituionale i legile n vigoare au stabilit sensul noiunii de domeniu public i corelaia sa cu proprietatea public i domeniul privat. Astfel:

- Constituia n forma revizuit nu utilizeaz expres noiunea de domeniu public, dar aceasta este implicit neleas att din clasificarea proprietii n public i privat, fcut de art. 136 pct. 1, ct i din prevederile pct. 2 i 3 ale aceluiai articol, care precizeaz titularii proprietii publice i bunurile care aparin exclusiv proprie-tii publice.

- Legea nr. 18/1991 n art. 4 prevede: terenurile pot face obiectul dreptului de proprietate privat sau al altor drepturi reale, avnd ca titulari persoane fizice sau juridice, ori pot aparine domeniului public sau domeniului privat. Domeniul public poate fi 23 V. Stoica Drepturi reale principale, Ed. Humanitas, Bucureti, 2004, p.407.


47

de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa, n regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz n care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor. Iar n art. 6 stipuleaz: domeniul privat al satului este supus dispoziiilor de drept comun.

Din dispoziiile legale mai sus citate, reiese c sintagma domeniu public corespunde proprietii publice, n timp ce domeniul privat, supus dispoziiilor de drept comun, corespunde proprietii private a statului.

- Prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia au fost aduse importante clarificri noiunii de domeniu public24, componentelor sale i regimului juridic aplicabil. n accepiunea acestei legi, domeniul public este subsumat conceptului de proprietate public i este alctuit din bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Astfel, dup ce n art. 1 stabilete obiectul dreptului de proprietate

24 Stabilirea nelesului sintagmei domeniului public a constituit obiect de controvers n literatura juridic.

ntr-o prim opinie, n sfera noiunii de domeniu public: sunt cuprinse bunurile proprietate public sau, mai simplu, bunurile publice, dar i bunuri proprietate privat, care, ns, au o semnificaie deosebit sub aspect istoric, cultural etc., fiind valori naionale, ale patrimoniului naional, ce trebuie transmise din generaie n generaie, motiv pentru care sunt grevate de un regim public de paz i protecie a interesului public sau dup caz, a uzului public (biserici, catedrale, alte lcauri de cult, bunuri din patrimoniul cultural naional, bunuri din fondul arhivistic naional) - A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol. II, Editura Proarcadia Bucureti, 1993, p. 53. ntr-o alt opinie, asemenea bunuri alctuiesc domeniul public lato-sensu, existnd ns i un domeniu public stricto-sensu, dat de bunurile ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public a statului i unitilor administrativ-teritoriale la care se adaug serviciile publice- L. Pop, Op. cit., p. 69. Totodat s-a apreciat c proprietatea public poate fi de domeniul public, adic bunurile artate de art. 135 pct. 4, ori de domeniul privat, respectiv toate celelalte bunuri care sunt obiect al proprietii publice- I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Op. cit., p. 90. Toate opiniile prezentate consider c proprietatea public are dou forme: proprietate public a domeniului public i proprietate public a do-meniului privat. n ceea ce ne privete, avnd n vedere textele legale n materie, domeniul public este subsumat conceptului de proprietate public i este alctuit din bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, iar domeniul privat corespunde proprietii private, fiind alctuit din bunuri proprietate privat.

DREPTURILE REALE

48

public (bunuri de uz sau de interes public), n art. 2, legea dispune c statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de titulari ai proprietii publice, i exercit atribuiile dreptului de proprietate asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public.

n ceea ce ne privete, avnd n vedere textele legale n materie, considerm c domeniul public circumscrie sfera bunurilor care prin natura lor ori prin destinaia legii sunt de uz i utilitate public25.

De asemenea, apreciem c expresia domeniu public face pereche cu domeniu privat. Domeniul public i domeniul privat sunt dou categorii ale proprietii statului i unitilor admi-nistrativ-teritoriale care pot fi: proprietate public i proprietate privat. Bunurile proprietate public formeaz domeniul public, iar bunurile proprietate privat formeaz domeniul privat.

. 2. Bunuri aparinnd domeniului public

Att Constituia ct i legislaia adoptat ulterior 26 nu enumer limitativ bunurile care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public. Astfel:

Potrivit art. 136 pct. 3 din Constituia revizuit, intr n

25 n principiu, toate bunurile destinate folosinei publice fac parte din domeniul public, Dec. nr. 152/1994 a CSJ n Dreptul nr. 6/1995, p.93. 26 Potrivit Legii apelor nr. 107/1996 publicat n MO nr. 244/8 oct. 1996, modificat prin Legea nr. 310/2004 i Legea nr. 112/2006, aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii cu bogiile lor naturale i potenialul lor energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime (art. 3 din lege).Codul silvic dispune n art. 1 c pdurile, terenurile desti-nate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile prurilor precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, prevede n art. 9, modificat prin O.U.G. nr. 102/2001: terenurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetare, destinate cercetrii i producerii de semine i material sditor din categoriile biologice superioare i cele pentru creterea animalelor de ras, precum i terenurile administrate de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic, aparin domeniului public al statului.


49

aceast categorie: bogiile de orice natur ale subsolului; cile de comunicaie; spaiul aerian; apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public; plajele; marea teritorial; resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic.

Legea nr.

117026894 Drept Civil Drepturile Reale

Documents

Transcript of 117026894 Drept Civil Drepturile Reale