II. Drept Civil Drepturile Reale ID_3077

8/3/2019 II. Drept Civil Drepturile Reale ID_3077

1/99

Universitatea Nicolae Titulescu BucuretiFacultatea de Drept

DREPT CIVILDREPTURILE REALE

- suport de curs pentru nvmntul la distan -

2010


2/99

OBIECTIVELE CURSULUI I CRITERIILE DE

EVALUARE A CUNOTINELOR

A. Obiectiv ele cursuluiSuportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz

studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitateexplicarea principalelor instituii aleDreptului civil Drepturile reale.

Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale aledreptului civil drepturile reale, astfel nct studenii s-i nsueasc noiunilei termenii de specialitate.

Cursul de fa i propune:1. S analizeze instituiile fundamentale ale dreptului civil drepturile

reale i conexiunile existente ntre ele;2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i

aplicarea corecte a legii civile;3. S transmit studenilor cunotinele de Drept civil drepturile reale,

necesare nelegerii celorlalte pri ale dreptului civil i formrii unor buni

specialiti n domeniu;4. Abordarea instituiilor dreptului civil drepturile reale n strnslegtur cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, a CuriiConstituionale, a naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i a altor organe

judiciare.Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt: Cunoaterea din punct de vedere tiinific a coninutului normelor

civile generale, precum i a jurisprudenei referitoare la aplicarea acestora; nelegerea instituiilor drepturilor reale din dreptul civil; nsuirea unui mod de gndire logico-juridic corect;

nelegerea corelaiilor existente ntre normele diferitelor institutiiale dreptului civil drepturile reale; Explicarea instituiilor drepturilor reale din dreptul civil; Explicarea i interpretarea normelor civile; Explicarea corelaiilor ntre institutiile dreptului civil; Explicarea i nelegerea soluiilor pentru problemele aprute n

practic;

2

2


3/99

Interpretarea corect a normelor civile; Formarea unei atitudini pozitive fa de tiina dreptului civil; Dezvoltarea abilitilor de gndire juridic; Obinuina de a interpreta corect normele civile i aplicarea

sistematic a acestora.Suportul de curs este structurat n mai multe capitole, corespunztoare

instituiilor drepturilor reale.nsuirea temeinic a Dreptului civil drepturile reale - presupune, pe

lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilorn ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatoriirecomandate n prezenta lucrare.

De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru,a unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadruldisciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25de pagini i trebuie s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se vaface cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaieidrepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe

proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeazdreptul de autor.

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prinstudierea bibliografiei obligatorii.

B. EvaluareaAprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:

1.Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programateconform calendarului disciplinei (al doilea tutorial).2.Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul

este scris, iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc nfelul urmtor:

1. Rspunsurile la examen 60%;2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale(referate, participri la dezbateri etc.) 20%;3. Lucrare de control 20%;Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale

cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenulpropriu-zis. Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 (30%) la examenul propriu-zis nu pot promova examenul pe baza notrii fcute la evaluareaparial.

C. Grila de EvaluareGrila de evaluare pentru examen cuprinde:1. Un subiect teoretic, care trebuie tratat analitic;


4/99

2. 14 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

4

4


5/99

CUPRINS

Unitatea de nvare nr. 1

PATRIMONIUL

1. Noiunea de patrimoniu2. Teorii despre patrimoniu3. Caracterele juridice ale patrimoniului4. Funciile patrimoniului5. Test6. Bibliografie specific


DREPTUL DE PROPRIETATE

1. Consideraii generale referitoare la dreptul de proprietate1. Noiunile de proprietate i drept de proprietate2. Coninutul juridic al dreptului de proprietate3. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate4. Restricii (limitri) n exerciiul dreptului de proprietate

2. Dreptul de proprietate public1. Noiune2. Titularii (subiectele) dreptului de proprietate public3. Obiectul dreptului de proprietate public4. Caracterele juridice specifice dreptului de proprietate public

5.Exercitarea dreptului de proprietate public6.Modurile de dobndire a proprietii publice3. Dreptul de proprietate privat

1. Definiie. Titulari. Obiect2. Regimul juridic al construciilor proprietate privat3. Regimul juridic al terenurilor proprietate privat


6/99

4. Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat4. 1. Proprietatea rezolubil i proprietatea anulabil

4.1.1.Proprietatea rezolubil4.1.2. Proprietatea anulabil

4.2. Proprietatea comun4.2.1. Consideraii generale4.2.2. Proprietatea comun pe cote pri obinuit i temporar

4. 2.2.1. Noiune. Izvoare. Titulari4. 2.2.2. Dreptul coproprietarilor (coindivizarilor) cu privire la

ntregul bun. Regula unanimitii.4. 2.2.3. Dreptul coproprietarilor (coindivizarilor) cu privire la cota-

parte proprie din drept4. 2.2.4. Obligaiile coproprietarilor (coindivizarilor)

4.2.2.5. ncetarea proprietii comune pe cote-pri obinuite itemporare

4.2.3. Proprietatea comun pe cote pri forat i perpetu4.2.4. Proprietatea comun n devlmie

4.2.5. Comparaie ntre proprietatea comun pe cote-pri iproprietatea comun n devlmie5. Test4. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 3ACIUNEA N REVENDICARE

1. Aciunea n revendicare imobiliar1. Proba dreptului de proprietate2. Incidena prescripiei

2. Aciunea n revendicare mobiliar1. Situaii de distins2. Revendicarea bunului mobil de terul dobnditor, posesor de bun credin3. Revendicarea bunului mobil pierdut sau furat de la terul dobnditor de

bun credin4. Revendicarea bunului mobil de la ho, gsitor sau de la terul dobnditor

de rea credin3. Efectele aciunii n revendicare4. Test5. Bibliografie specific

2

2


7/99


POSESIA

1. Definiia posesiei i elementele constitutive ale posesiei2. Delimitarea posesiei, ca stare de fapt, de alte situaii juridice

2. 1. Posesia, ca stare de fapt i posesia, ca stare de drept2.2. Posesia i detenia precar. Intervertirea deteniei precare n posesie

3. Dobndirea i pierderea posesiei4. Viciile posesiei5. Efectele posesiei

5.1. Justificarea efectelor posesiei ca stare de fapt5.2. Posesia creaz o prezumie de proprietate5.3. Posesia de bun credin conduce la dobndirea proprietii fructelor

produse de bunul posedat5.4. Aciunile posesorii

6. Test7. Bibliografie specific


DEZMEMBRMINTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE

1. Dreptul de uzufruct1. Noiune2. Domeniul de aplicare3. Modalitile de constituire4. Drepturile uzufructuarului5. Obligaiile uzufructuarului6. Drepturile nudului proprietar7. Obligaiile nudului proprietar8. Stingerea uzufructului

2. Dreptul de uz i dreptul de abitaie3. Servituile


8/99

1. Definiie i caractere juridice2. Clasificarea servituilor3. Servituile stabilite prin fapta omului4. Exercitarea dreptului de servitute

5. Stingerea servituilor4. Dreptul de superficie

1. Noiune i caractere juridice2. Constituirea dreptului de superficie3. Exercitarea dreptului de superficie4. Stingerea dreptului de superficie



MODURILE DE DOBNDIRE A DREPTURILOR REALE PRINCIPALE

1. Accesiunea1. Definiie i clasificare2. Accesiunea imobiliar natural3. Accesiunea imobiliar artificial

3.1. Consideraii general3.2. Construciile, plantaiile sau alte lucrri fcute de proprietar peterenul su cu materialele altei persoane

3.3. Construciile, plantaiile sau alte lucrri fcute de o persoan cumaterialele sale pe terenul proprietatea altei persoane

3.3.1. Precizri introductive3.3.2. Situaia constructorului de rea credin3.3.3. Situaia constructorului de bun credin3.3.4. Aspecte comune pentru constructorul de bun credin i cel de

rea credin

4. Accesiunea mobiliar2. Uzucapiunea1. Consideraii generale2. Noiune3. Felurile uzucapiunii4. Calculul termenului uzucapiunii5. Efectele uzucapiunii

4

4


9/99


Unitatea de nvare nr. 7PUBLICITATEA IMOBILIAR

1. Consideraii generale1. 1. Noiune1. 2. Obiective1. 3. Sediul materiei

2. Cuprinsul crii funciare3. Principiile care stau la baza sistemului de publicitate imobiliar instituite

prin Legea nr. 7/19964. Felurile nscrierilor n cartea funciar5. Procedura nscrierii n cartea funciar6. Aciunile n justiie specifice publicitii imobiliare

6.1. Aciunea n prestaie tabular6. 2. Aciunea n rectificare6. 3. Aciunea n justificare



10/99


PATRIMONIUL

1. Noiunea de patrimoniu2. Teorii despre patrimoniu3. Caracterele juridice ale patrimoniului4. Funciile patrimoniului5. Test6. Bibliografie specific

1. Noiunea de patrimoniu

Noiunea de patrimoniu este folosit n diferite acte normative (deexemplu, art. 26 din Decretul nr.31/1954, art. 781, art. 784, art. 1743 C.civ.etc.), ns nu exist o definiie legal. Totui, n definirea noiunii de patrimoniuse poate pleca de la art. 1718 C.civ., potrivit cruia, oricine este obligat

personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale mobile iimobile, prezente i viitoare, n sensul c sintagmele ndatoririle sale i cutoate bunurile sale mobile i imobile, prezente i viitoare evoc ideea deuniversalitate, de totalitate, care exist i se menine indiferent de modificrilece ar interveni n coninutul ei.

Prin patrimoniu nelegem totalitatea drepturilor i obligaiilor cu

valoare economic, ce aparin unui subiect de drept.Din aceast definiie rezult c patrimoniul este alctuit dintr-o laturactiv i o latur pasiv. Activul patrimonial cuprinde toate drepturile

patrimoniale (att drepturile reale, ct i drepturile de crean), iar pasivulpatrimonial este alctuit din toate obligaiile evaluabile n bani pe care le are oanumit persoan.

2. Teorii despre patrimoniu

n doctrina clasic au fost formulate dou teorii despre patrimoniu,anume: teoria personalist i teoria axat pe ideea de afectaiune, de scop.

Teoria personalist este axat pe ideea c patrimoniul ar constitui unuldintre atributele personalitii, c patrimoniul ar fi emanaia personalitii umanei expresia puterii juridice cu care este nvestit orice persoan. n consecin:numai persoanele pot avea un patriminiu; patrimoniul nu poate fi separat de

persoana creia i aparine, fiind inalienabil; o persoan poate avea un singurpatrimoniu, care este unitar i indivizibil.

Teoria este criticabil, deoarece conduce la crearea unei confuzii ntrepatrimoniu i personalitatea juridic (capacitatea de a fi subiect de drept).

n plus, regula indivizibilitii patrimoniului a reflectat un anumit stadiu de

dezvoltare a economiei de pia (cnd ntreprinderile aveau formantreprinderilor individuale i a societilor de persoane), constituind explicaia

1


11/99


12/99

dimpotriv, patrimoniul se mparte n mai multe grupe, mase, categorii dedrepturi i obligaii, fiecare avnd un regim juridic propriu.

e) Patrimoniul este intransmisibil(intransmisibilitatea patrimoniului), nsensul c o persoan nu poate transmite, prin acte ntre vii, ntreg patrimoniul

su. Transmisiunea patrimoniului n integralitatea lui poate avea loc numai ladecesul unei persoane fizice, respectiv n caz de reorganizare sau ncetare a

persoanei juridice.

4. Funciile patrimoniului

4.1. Patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografariCreditorii chirografari sunt acei creditori care nu dispun de o garanie

real asupra unui bun determinat al debitorului, deci creanele lor nu suntnsoite de drepturi reale accesorii care s le garanteze. Fa de aceti creditori,

debitorul rspunde cu bunurile sale prezente i viitoare, deci creditoriichirografari au ca garanie un drept de gaj general, care privete, n principiu,toate bunurile debitorului, aa cum sunt ele la data executrii silite, indiferent demodificrile petrecute n patrimoniul debitorului de la data naterii creanei i

pn la data executrii silite.n alte cuvinte, obiectul dreptului de gaj general al creditorilor chirografari

l constituie nsui patrimoniul debitorului, iar nu bunuri concrete,individualizate din acest patrimoniu. Pe cale de consecin, debitorul poate snstrineze bunuri din patrimoniu ori s dobndeasc alte bunuri, actele dedispoziie ale debitorului cu privire la aceste bunuri fiind opozabile creditorilorchirografari, cu excepia acelor acte juridice prin care le sunt fraudate interesele.

4.2. Patrimoniul explic i permitesubrogaia real cu titlu universalSubrogaia real presupune substituirea (nlocuirea) unui bun cu un alt

bun.Subrogaia real poate fi:- cu titlu particular, cnd privete un bun determinat, considerat izolat.

Subrogaia real cu titlu particular intervine numai atunci cnd legea o preveden mod expres (de exemplu, art.1721 C.civ., art.28 alin.2 din Legea nr.33/1994

privind exproprierea pentru cauz de utilitate public);

- cu titlu universal, dac se raporteaz la cuprinsul ntregului patrimoniu,fcndu-se abstracie de individualitatea bunului care iese din patrimoniu i acelui care l nlocuiete.

Subrogaia real cu titlu universal se produce automat, fr a fi nevoie cao dispoziie legal s o prevad n mod expres. Datorit caracterului

patrimoniului de a fi o universalitate juridic, drepturile i obligaiile ce lcompun pot fi nlocuite cu alte valori, fr ca universalitatea s fie afectat. Spreexemplu, locul oricrui bun din patrimoniu ce este vndut va fi luat de preulncasat, iar dac preul se investete ntr-un alt bun, acesta din urm intr n

patrimoniu n locul valorii respective.

3


13/99

Aceast funcie a patrimoniului se interfereaz cu funcia prezentatanterior, realizndu-i coninutul, deoarece locul bunului nstrinat va fi luat decel primit, aa nct creditorii chirografari vor putea s urmreasc, la scaden,

bunurile concrete ce se vor afla n patrimoniul debitorului n momentul

declanrii executrii silite.Subrogaia real cu titlu universal este n strns legtur cudivizibilitatea patrimoniului, n sensul c, n cazul unui patrimoniu divizat,nlocuirea se produce n cadrul aceleiai mase patrimoniale. Spre exemplu,valoarea de nlocuire a unui bun comun al soilor intr n masa bunurilorcomune, iar valoarea de nlocuire a unui bun propriu al unuia dintre soi intr nmasa bunurilor proprii ale acestuia.

Subrogaia real cu titlu universal prezint importan practic i n cazulmpririi unui patrimoniu, n sensul c, dac bunurile ce alctuiesc patrimoniulsau numai unele dintre ele nu pot fi mprite n natur, atunci acestea vor fi

vndute, iar sumele de bani astfel obinute, care, prin definiie, sunt divizibile,vor lua locul bunurilor nstrinate i vor fi mprite.

De asemenea, dac se anuleaz hotrrea declarativ de moarte dup cemotenitorii prezumptivi au nstrinat, cu titlu oneros, unul sau mai multe bunurictre un ter de bun-credin, la restituirea patrimoniului de ctre motenitorii

prezumptivi, locul n cuprinsul patrimoniului al bunurilor astfel nstrinate va filuat de sumele primite cu titlu de pre.

4.3. Patrimoniul explic i permite transmisiunea universal itransmisiunea cu titlu universal

La decesul unei persoane fizice, respectiv n caz de reorganizare apersoanei juridice, se transmit nu drepturile i obligaiile acesteia privite izolat,ci toate drepturile i obligaiile ce au aparinut subiectului de drept respectiv, cao universalitate sau ca o fraciune din universalitate.

Transmisiunea este universal atunci cnd ntreg patrimoniul uneipersoane se transmite ctre o alt persoan.

Transmisiunea este cu titlu universal atunci cnd se transmite o fraciunedin patrimoniu.

ntre transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu universal nu existdeosebiri de ordin calitativ, ci numai de ordin cantitativ.

n lipsa conceptului de patrimoniu, ca totalitate de drepturi i obligaiipatrimoniale, nu s-ar putea explica de ce n cazul transmisiunii universale sau cutitlu universal se transmit nu numai drepturile patrimoniale, ci i obligaiile

patrimoniale.

4

4


14/99


DREPTUL DE PROPRIETATE

1. Consideraii generale referitoare la dreptul de proprietate1. Noiunile de proprietate i drept de proprietate2. Coninutul juridic al dreptului de proprietate3. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate4. Restricii (limitri) n exerciiul dreptului de proprietate

2. Dreptul de proprietate public1. Noiune2. Titularii (subiectele) dreptului de proprietate public3. Obiectul dreptului de proprietate public

4. Caracterele juridice specifice dreptului de proprietate public5. Exercitarea dreptului de proprietate public6. Modurile de dobndire a proprietii publice

3. Dreptul de proprietate privat5. Definiie. Titulari. Obiect6. Regimul juridic al construciilor proprietate privat7. Regimul juridic al terenurilor proprietate privat

4. Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat4.1. Proprietatea rezolubil i proprietatea anulabil

4.1.1.Proprietatea rezolubil

4.1.2. Proprietatea anulabil4.2 . Proprietatea comun

4.2.1. Consideraii generale4.2.2. Proprietatea comun pe cote pri obinuit i temporar

4.2.2.1. Noiune. Izvoare. Titulari4.2.2.2. Dreptul coproprietarilor (coindivizarilor) cu privire la

ntregul bun. Regula unanimitii.4.2.2.3. Dreptul coproprietarilor (coindivizarilor) cu privire la cota-

parte proprie din drept

4.2.2.4. Obligaiile coproprietarilor (coindivizarilor)4.2.2.5. ncetarea proprietii comune pe cote-pri obinuite itemporare

4.2.3. Proprietatea comun pe cote pri forat i perpetu5. Test4. Bibliografie specific

Seciunea I - Consideraii generale referitoare la dreptul de proprietate

1. Noiunile deproprietate i drept de proprietate

5


15/99


16/99

Atributele dreptului de proprietate sunt n numr de trei: de a folosi lucrul(ius utendi), de a-i culege fructele (ius fruendi) i de a dispune de lucru (iusabutendi).

a)Ius utendi (usus). Acest atribut presupune exercitarea de ctre titularul

dreptului de proprietate a unei stpniri efective a lucrului n materialitatea sa,direct i nemijlocit prin putere proprie i n interes propriu, sau de a consimi castpnirea s fie exercitat, n numele i n interesul lui, de ctre o alt persoan.

b) Ius fruendi (fructus). Prin acest atribut se desemneaz facultateaconferit titularului dreptului de proprietate de a utiliza lucrul n propriul suinteres, dobndind n proprietate fructele268 pe care le poate obine din acesta.Dobndirea fructelor poate fi rezultatul exploatrii directe i nemijlocite alucrului, de ctre titularul dreptului de proprietate, dar i al cedrii folosineilucrului ctre o alt persoan, n schimbul unei sume de bani.

c) Ius abutendi (abusus). Prin acest atribut se nelege prerogativa

titularului dreptului de proprietate de a dispune de lucru. Este vorba fie dedispoziia material, adic de prerogativa titularului dreptului de proprietate de adispune de substana lucrului, prin consumare, transformare sau chiar distrugere,desigur cu respectarea prevederilor legale, fie de dispoziia juridic, adic de

prerogativa de a nstrina lucrul sau de a constitui asupra lui drepturi reale nfavoarea altor persoane.269

3. Caracterele juridice ale dreptului de proprietateLa cele dou caractere juridice ale dreptului de proprietate ce rezult din

chiar art.480 C.civ. (caracterul absolut i caracterul exclusiv), doctrina mai

adaug i caracterul perpetuu.a) Dreptul de proprietate este un drept absolut. Nu exist un punct devedere unitar n ceea ce privete explicarea caracterului absolut al dreptului de

proprietate. Uneori, se arat c acest caracter vizeaz opozabilitatea erga omnesa dreptului de proprietate, n sensul c toate celelate subiecte de drept suntobligate s respecte prerogativele titularului. Alteori, caracterul absolut esteexplicat prin aceea c acest drept este nelimitat, nengrdit n coninutul su,ns, aa cum vom vedea, aceast afirmaie nu este exact, de vreme ce dreptulde proprietate se exercit numai "n limitele determinate de lege". ntr-o a treiaopinie, caracterul absolut este explicat prin raportarea dreptului de proprietate la

celelate drepturi reale, artndu-se c numai dreptul de proprietate reunete celetrei atribute (usus,fructus i abusus), celelalte drepturi reale comportnd numaiunul sau dou atribute (se spune c proprietatea este absolut n comparaie cucelelalte drepturi reale, ns nu este absolut n ea nsi). ntr-o ultimconcepie, prin caracterul absolut al dreptului de proprietate se nelege faptul

268 n doctrin, de regul, se face referire i la venituri, ns, acestea se includ tot ncategoria fructelor, fiind ceea ce denumim fructe civile.269 Acesta este un atribut specific dreptului de proprietate, care nu se mai ntlnete lanici un alt drept real. Este adevrat c i alte drepturi real pot fi nstrinate, numai c, n cazul

dreptului de proprietate, nstrinarea acestuia echivaleaz cu nsi nstrinarea lucrului, pecnd nstrinarea altui drept real asupra lucrului nu se confund cu nstrinarea lucruluinsui.

7


17/99

c, n exerciiul atributelor dreptului de proprietate, titularul acestuia nu arenevoie de concursul altei persoane.

b)Dreptul de proprietate este un drept exclusiv. Prin caracterul exclusival dreptului de proprietate se nelege c titularul acestuia exercit singur (este

singurul ndreptit s exercite) toate atributele dreptului de proprietate, cuexcluderea tuturor celorlalte persoane, acestea avnd obligaia de a nu facenimic de natur a aduce atingere dreptului titularului.

Acest caracter cunoate unele limitri, anume atunci cnd exist undezmembrmnt al dreptului de proprietate. Unii autori consider i cazul

proprietii comune ca o limitare a caracterului exclusiv al dreptului deproprietate, ns, n realitate, nu este vorba dect de o aparent limitare.

c)Dreptul de proprietate este un drept perpetuu. Prin caracterul perpetuual dreptului de proprietate se nelege, pe de o parte, c dreptul de proprietate nuare o durat limitat n timp,270 iar, pe de alt parte, c dreptul de proprietate nu

se pierde prin nentrebuinare din partea titularului.i acest caracter al dreptului de proprietate cunoate unele limitri. Astfel,

n cazul exproprierii este posibil s se schimbe natura i coninutul dreptului. Deasemenea, n anumite cazuri expres prevzute de lege (art. 498 C. civ. i art. 520C. proc. civ.), aciunea n revendicare este totui prescriptibil extinctiv.

4. Restricii (limitri, ngrdiri) n exerciiul dreptului de proprietaten ceea ce privete coninutul su i ntinderea atributelor sale, dreptul de

proprietate nu este nengrdit, ci, dimpotriv, nsi legea stabilete c exerciiuldreptului de proprietate este susceptibil de anumite limitri (ngrdiri, restricii),

care nu sunt altceva dect expresia mbinrii interesului individual al titularuluidreptului de proprietate cu interesele colective sau generale.271

Restriciile n exercitarea atributelor dreptului de proprietate pot izvor dinlege, obicei, convenie sau hotrre judectoreasc.

Dintr-un alt punct de vedere, putem distinge: restricii ale exerciiuluidreptului de proprietate corespunztoare unor drepturi reale, restriciicorespunztoare unor obligaii propter rem, restricii corespunztoare unordrepturi de crean, precum i restricii ce reprezint simple ngduine din

partea titularului dreptului de proprietate, beneficiarii acestor ngduineneputnd solicita protecia judiciar.

270 nstrinarea lucrului nu este de natur s sting dreptul de proprietate, ci dreptul seva regsi n patrimoniul dobnditorului, deci nstrinarea transmite dreptul de proprietate frs l sting. De asemenea, dreptul de proprietate nu se pierde prin moartea titularului. Aadar,dreptul de proprietate i pstreaz calitatea sa abstract de drept real ct timp lucrul exist.271 Astfel, art.41 pct.1 din Constituie prevede c dreptul de proprietate este garantat,coninutul i limitele acestuia fiind stabilite prin lege, iar pct.6 al aceluiai articol dispune c"dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea

bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,revin proprietarului". De asemenea, art.480 C.civ. precizeaz c atributele dreptului deproprietate sunt recunoscute "n limitele determinate de lege".

8

8


18/99

Unele limitri ale exerciiului dreptului de proprietate sunt stabilite prindispoziii legale (de natur civil sau administrativ), justificate fie de un interes

public, fie de un interes privat.Dintre ngrdirile legale de interes public, amintim: ngrdirile stabilite n

considerarea naturii sau destinaiei specifice a anumitor bunuri (avem n vedereacele ngrdiri ce constituie cauze de inalienabilitate temporar a unor bunuri),ngrdirile n interes edilitar i de estetic urban (de exemplu, autorizaiaadministrativ prealabil de construire - Legea nr. 50/1991), ngrdirile ninteres de salubritate i sntate public, ngrdirile n interes cultural, istoric iarhitectural, ngrdirile n interes economic general sau fiscal, ngrdirile ninteres de aprare a rii, ngrdirile proprietii situate n zona de frontier,ngrdiri care rezult din regimul juridic al pdurilor, al apelor, inclusiv al celornavigabile, al construirii drumurilor, al cilor ferate, al siguranei zboruriloraeriene etc.

ngrdirile legale de interes privat decurg din raporturile de vecintate.Este vorba despre ceea ce Codul civil denumete "servitui naturale"272 i"servitui legale",273 care, n realitate, nu sunt veritabile servitui (ca drepturireale - dezmembrminte ale dreptului de proprietate), ci ele reflect o situaienormal, generat de vecintate, ce impune proprietarilor obligaii (reciproce)fireti, corespunztoare unor necesiti de ordin social.

Este de reinut c limitrile exerciiului dreptului de proprietatedeterminate de raporturile de vecintate au o sfer mai larg dect categoriaobligaiilor de vecintate reglementate n materia servituilor. Astfel de limitri

pot fi i rezultatul stabilirii de ctre proprietarii vecini a unor drepturi iobligaii, fiind deci vorba despre limitri convenionale, ori chiar rezultatul unorsimple ngduine (tolerene), n lipsa oricrei convenii, sau consecina uneihotrri judectoreti.

Limitrile convenionale ale exerciiului atributelor dreptului deproprietate ridic o serie de probleme referitoare la valabilitatea clauzelor ce lestabilesc, atunci cnd ar fi vorba despre inalienabilitatea lucrului (spre exemplu,n actul juridic translativ de proprietate s-ar nsera o clauz prin care s-arinterzice dobnditorului nstrinarea bunului cumprat, donat, primit cu titlu delegat etc.). Obligaia convenional de inalienabilitate este valabil numai n

mod excepional, anume atunci cnd, pe de o parte, s-ar justifica pe un interesserios i legitim, iar, pe de alt parte, ar avea un caracter temporar.

5. Formele dreptului de proprietate

272 Sunt incluse n aceast categorie: obligaiile referitoare la scurgerea apelor naturale(art.578 C.civ.), la izvoare (art.579-581 C.civ.), la grniuire (art.584 C.civ.) i la ngrdirea

proprietii (art.585 i 600 C.civ.).273 Sunt incluse n aceast categorie: obligaiile referitoare la zidul, anul i gardulcomun (art.589 C.civ.), la distana plantaiilor (art.607-608 C.civ.), la distana i lucrrileintermediare pentru anumite construcii (art.610 C.civ.), la construirea de ferestre sau

deschideri prin care ar fi posibil vederea spre proprietatea vecinului (art.611-613 C.civ.), lapictura streinilor (art.615 C.civ.), la trecerea pe fondul vecinului pentru a accede la caleapublic (art.616 C.civ.).

9


19/99

Art.135 alin.2 din Constituie prevede c "proprietatea este public sauprivat", iar alin.3 al aceluiai articol dispune c " proprietatea public aparinestatului sau unitilor administrativ-teritoriale."

Aadar, exist dou forme (feluri) ale dreptului de proprietate, anume:

- dreptul de proprietate public;- dreptul de proprietate privat.

Seciunea a II-a - Dreptul de proprietate public

1. NoiuneDreptul de proprietate public este acel drept de proprietate ce aparine

statului sau unitilor administrativ-teritoriale i care are ca obiect bunuricare, prin natura lor sau printr-o dispoziie special a legii, sunt de uz sau deinteres public.

Este de reinut c, uneori, legiuitorul folosete noiunea de "proprietatepublic", alteori pe aceea de "domeniul public", astfel nct se pune problema dea ti dac exist suprapunere ntre cele dou noiuni. n ce ne privete, apreciemc rspunsul este afirmativ, n sensul c dreptul de proprietate public are caobiect bunuri aparinnd domeniului public. n alte cuvinte, domeniul publiceste format din bunurile proprietatea public a statului sau a unitiloradministrativ-teritoriale (judeul, municipiul, oraul, comuna), adic din acele

bunuri care, prin natura lor sau prin destinaia legii, sunt de uz sau de interespublic.274

2. Titularii (subiectele) dreptului de proprietate publicAa cum rezult din art. 136 alin. 3 din Constituie, precum i din Legeanr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, numaistatul i unitile administrativ-teritoriale pot fi titulari ai dreptului de proprietate

public.n cazul bunurilor din domeniul public de interes naional, dreptul de

proprietate public aparine statului. Bunurile din domeniul public de interes(public) judeean sau local sunt n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (judeul, municipiul, oraul, comuna).

n acest sens, art.3 alin.2 din Legea nr.213/1998 dispune c domeniul

public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 136 alin.4 dinConstituie, din cele prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri deuz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege. Art.3 alin.3 dinLegea nr.213/1998 stabilete c domeniul public al judeelor este alctuit din

bunurile prevzute la pct. II din anex i din alte bunuri de uz sau de interespublic judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu

274 Menionm totui c sunt i autori care deosebesc, pe de o parte, domeniul public nsens larg, ce ar cuprinde toate bunurile care, indiferent de forma de proprietate (public sau

privat), prin natura lor sau printr-o dispoziie special a legii, trebuie pstrate i transmise

generaiilor viitoare, iar, pe de alt parte, domeniul public n sens restrns, care ar cuprinde bunurile proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, precum iserviciile publice.

10

10


20/99

sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. n sfrit,art.3 alin.4 din Legea nr.213/1998 stabilete c domeniul public al comunelor,al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III dinanex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin

hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau deinteres public naional ori judeean.Trebuie reinut c nici un alt subiect de drept (persoan fizic sau

persoan juridic, indiferent c aceasta din urm ar fi de drept privat sau dedrept public) nu poate fi titular al dreptului de proprietate public. mprejurareac persoane juridice de drept public primesc n administrare bunuri dindomeniul public ori c altor persoane juridice sau fizice le sunt concesionate orinchiriate asemenea bunuri nu reprezint altceva dect o modalitate specific deexercitare a dreptului de proprietate public, fr ns a transforma un astfel desubiect de drept n titular al dreptului de proprietate public, ci numai n titular

al unui drept de administare, de concesionare sau de folosin.3. Obiectul dreptului de proprietate publicArt.136 alin.4 din Constituie enumer anumite bunuri ce aparin exclusiv

proprietii publice: bogiile de orice natur ale subsolului, cile decomunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce

pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale alezonei economice i ale platoului continental; n partea sa final, acelai textdispune c, prin lege, pot fi stabilite i alte bunuri care s formeze obiectulexclusiv al proprietii publice.

De asemenea, art.4 alin.4 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciardispune c "terenurile din domeniul public sunt cele afectate unei utiliti publice", iar art.5 alin.1 din aceeai lege enumer terenurile care aparindomeniului public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes

public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi iaeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor,cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mriiteritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaiinaturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologicei istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru

alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin naturalor, sunt de uz sau interes public.

Legea nr.213/1998 conine o anex n care sunt menionate, cu caracterexemplificativ, bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului i al unitiloradministrativ-teritoriale.

Astfel, potrivit acestei anexe:I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: 1.

bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; 2. spaiul aerian;3. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele

subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lornaturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul

11


21/99

apelor maritime, cile navigabile interioare; 4. pdurile i terenurile destinatempduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori deadministraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurileneproductive incluse n amejamentele silvice, care fac parte din fondul forestier

naional i nu sunt proprietate privat; 5. terenurile care au aparinut domeniuluipublic al sattului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri dendiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor istaiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic,destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile

biologice i de animale de ras; 6. parcurile naionale; 7. rezervaiile naturale imonumentele naturii; 8. patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei "DeltaDunrii"; 9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,mpreun cu platoul continental; 10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelelei lucrrile de art; 11. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile

aferente acestuia; 12. drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumurinaionale europene, principale secundare; 13. canalele navigabile, cuvetelecanalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile iconsolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurilecanalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 14.reelele de transport al energiei electrice; 15. spectre de frecven i reelele detransport i de distribuie de telecomunicaii; 16. canalele magistrale i reelelede distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; 17. conductele de transport alieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; 18. lacurile de acumulare

i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electriceeste racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuareaundelor de viitur; 19. digurile de aprare mpotriva inundaiilor; 20. lucrrile deregularizare a cursurilor de ap; 21. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice,meteorologice i de calitate a apelor; 22. porturile maritime i fluviale, civile imilitare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alteconstrucii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti dinnavigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n

porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malulcilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie;

23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare; 24. pichetele de grniceri ifortificaiile de aprare a rii; 25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i

platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe caresunt amplasate; 26. statuile i monumentele declarate de interes public naional;27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 28. muzeele, coleciile de artdeclarate de interes public; 29. terenurile i cldirile n care i desfoaractivitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organede specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publicesubordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea;

uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, aleserviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a

12

12


22/99

penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i alecelorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i

prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, careconstituie proprietatea privat a acestora.

II. Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: 1.drumurile judeene; 2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitateaconsiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice deinteres judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea

bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; 3.reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum istaiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora.

III. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor estealctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vicinale i strzile; 2.

pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i

zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes publicnaional sau judeean; 4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare,gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile iterenurile aferente; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitateaconsiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cumsunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; 6.locuinele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate deinteres public naional; 8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare dezcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu

destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nusunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10.cimitirele oreneti i comunale.

Este de reinut c legiutorul nu a urmrit s ofere o enumerare exhaustiva bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public (de altfel,

practic, acest lucru ar fi greu de realizat), ci menioneaz, n concret, anumitebunuri ce alctuiesc domeniul public, iar apoi se mulumete s recurg la odeterminare generic (bunuri care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes

public).Aadar, apartenena unui bun, proprietatea statului sau a unitilor

administrativ-teritoriale, la domeniul public se deduce prin utilizarea a doucriterii: fie indicarea expres a legiuitorului, fie natura bunului, n sensul cacesta este de uz public (bunul este afectat folosinei publice directe) sau deinteres public (bunul este afectat unui serviciu public).275

Sub acest aspect, orice lucru susceptibil de apropriere poate constituiobiect al dreptului de proprietate public, iar unele lucruri, determinate n mod

275 n sensul c, n principiu, toate bunurile afectate folosinei publice fac parte din

domeniul public, a se vedea C.S.J., s.cont.adm., dec. nr. 152/1994, n Buletinul jurisprudenei 1994, p.349. Folosina public nu trebuie ns confundat cu folosinacolectiv.

13


23/99

expres de lege, sunt obiect numai al dreptului de proprietate public, neputnd fii obiect al dreptului de proprietate privat.

Ca o consacrare legal a determinrii apartenenei unui bun proprietateastatului sau a unitilor administrativ-teritoriale, la domeniul public, prin

utilizarea, alternativ, a celor dou criterii, menionm i art.1 din Legeanr.213/1998, potrivit cruia, dreptul de proprietate public aparine statului sauunitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, potrivit legii sau prinnatura lor, sunt de uz sau de interes public, precum i art.3 alin.1 din Legeanr.213/1998, care dispune c domeniul public este alctuit din bunurile

prevzute la art.136 alin.4 din Constituie, din cele stabilite n anexa care faceparte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sauprin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau deunitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.

Subliniem c unele acte normative stabilesc un regim juridic special

privitor la pstrarea, conservarea, gospodrirea i administrarea anumitor bunuri, indiferent de titularul dreptului de proprietate asupra bunurilorrespective. Aceasta nu nseamn ns c bunurile n discuie ar aparine n modobligatoriu domeniului public, ci soluia trebuie dat prin raportarea la cele doucriterii menionate mai sus.

4. Caracterele juridice specifice dreptului de proprietate publicDreptului de proprietate public i sunt specifice urmtoarele caractere

juridice:- inalienabilitatea;

- imprescriptibilitatea;- insesizabilitatea.n acest sens, art.5 alin.2 din Legea nr.18/1991 prevede c "terenurile care

fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile"(spre deosebire de art.6 din aceeai lege, care dispune c terenurile din domeniul

privat al statului, respectiv al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor suntsupuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel).

Generaliznd, art.11 alin.1 din Legea nr.213/1998 dispune c "bunurile dindomeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cumurmeaz: a) nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare,

concesionate sau nchiriate, conform legii; b) nu pot fi supuse executrii silite iasupra lor nu se pot constitui garanii reale; c) nu pot fi dobndite de ctre alte

persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asuprabunurilor mobile", iar, potrivit alineatului urmtor al aceluiai articol, "actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor alin.1 privind regimul juridic albunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut".276

276

n schimb, art.5 alin.2 din Legea nr.213/1998 stabilete c "dreptul de proprietateprivat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniulprivat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel."

14

14


24/99

Dreptul de proprietate public este inalienabil, deci, bunurile carealctuiesc domeniul public nu pot fi nstrinate, sub sanciunea nulitii absolutea eventualului act juridic prin care s-ar realiza o asemenea nstrinare.

De asemenea, n principiu, asupra lucrurilor ce formeaz obiect al

dreptului de proprietate public nu se pot constitui dezmembrminte aledreptului de proprietate (uzufruct, uz, abitaie, servitute sau superficie).ns, acele servitui care, n realitate, nu reprezint altceva dect restricii

normale ale exerciiului dreptului de proprietate sunt compatibile cu domeniulpublic, n msura n care nu ar aduce atingere destinaiei bunului, anume aceeade a servi uzului sau interesului public. n acest sens, art.13 alin.1 din Legeanr.213/1998 prevede c servituile asupra bunurilor din domeniul public suntvalabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sauinteresul public cruia i sunt destinate bunurile afectate, iar alin.2 al aceluiaiarticol dispune c, n aceleai condiii se menin servituile valabil constituite

anterior intrrii bunului n domeniul public.Inalienabilitatea bunului opereaz numai att timp ct bunul aparine

domeniului public. Dac ns, prin hotrrea autoritii publice competente,bunul este dezafectat din domeniul public i trecut n domeniul privat,277 atunciel va putea fi nstrinat n condiiile legii.

Dreptul de proprietate public este imprescriptibil, att extinctiv, ct iachizitiv.

Aadar, aciunea n revendicare a unui bun proprietate public poate fiexercitat oricnd n timp i nici nu poate fi paralizat prin invocarea, de ctre

posesorul-prt, a dobndirii dreptului de proprietate prin uzucapiune(prescripie achizitiv) sau a dobndirii dreptului de proprietate asupra bunurilormobile corporale prin posesia de bun-credin (n condiiile ce rezult dinart.1909 C.civ.).

Dreptul de proprietate public este insesizabil, deci bunurile dindomeniul public nu pot fi urmrite de ctre creditorii titularilor dreptului de

proprietate asupra acestor bunuri (adic de ctre creditorii statului sau aiunitilor administrativ-teritoriale).

5. Exercitarea dreptului de proprietate publicArt.2 din Legea nr.213/1998 prevede c statul sau unitile

administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilorcare alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.

Dreptul de proprietate public se exercit fie de ctre titularii acestuidrept, de regul, prin intermediul unor subiecte de drept administrativ, fie prinintermediul unor subiecte de drept civil.

Titularii dreptului de proprietate public pot exercita acest drept ntemeiul capacitii lor de drept administrativ, ca purttori ai unor prerogative de

putere.

277

Desigur c dezafectarea bunului din domeniul public i trecerea lui n domeniul privat nu este posibil n cazul bunurilor care formeaz obiect numai al dreptului deproprietate public.

15


25/99

Exerciiul efectiv al dreptului de proprietate public este ncredinatautoritilor publice centrale sau locale, care, dei nu devin titulari ai dreptuluide proprietate public, au n patrimoniul lor un drept de administare asupra

bunurilor din domeniul public. Aadar, ntr-o asemenea ipotez, exerciiul

dreptului de proprietate public este supus unui regim de drept administrativ.Exerciiul dreptului de proprietate public se realizeaz ns i prinintermediul unor subiecte de drept civil. Astfel, prin acte de putere sau princontracte, bunurile proprietate public, n vederea punerii lor n valoare, suntncredinate unor persoane juridice nfiinate n acest scop sau altor persoane

juridice ori unor persoane fizice. Temeiul legal al unei asemenea ncredinri lconstituie art.136 alin.5 teza a II-a din Constituie, potrivit cruia, bunurile

proprietate public, n condiiile legii, pot fi date n administrarea regiilorautonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.

Prin urmare, administrarea bunurilor din domeniul public de ctre regiile

autonome ori instituiile publice, concesionarea i nchirierea acestor bunuriunor persoane juridice sau fizice reprezint forme juridice de exercitare adreptului de proprietate public. n patrimoniul acestor subiecte de drept civilva exista un drept de administrare (n cazul regiilor autonome i al instituiilor

publice) sau, dup caz, un drept de concesiune ori un drept de folosin (n cazulaltor persoane juridice i al persoanelor fizice) cu privire la bunurile proprietate

public. Dreptul de administrare este efectul unui act de autoritate, n schimb,dreptul de concesiune i dreptul de folosin sunt efectele unor acte juridicecivile.

Art.12 alin.1 din Legea nr.213/1998 dispune c bunurile din domeniulpublic pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor,a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a altor instituii publicede interes naional, judeean sau local.

Potrivit alin.2 al aceluiai articol, darea n administrare se realizeaz prinhotrre a Guvernului (pentru bunurile din domeniul public al statului) sau,dup caz, prin hotrre a consiliului judeean, a Consiliului General alMunicipiului Bucureti ori a consiliului local (pentru bunurile din domeniul

public al judeelor sau, dup caz, al municipiilor, oraelor ori comunelor).Pentru a determina natura juridic a dreptului de administrare a bunurilor

proprietate public de ctre regiile autonome i instituiile publice, trebuie savem n vedere dou categorii de raporturi juridice: raporturile juridice care sestabilesc ntre, pe de o parte, titularii dreptului de proprietate public (statul iunitile administrativ-teritoriale), iar, pe de alt parte, titularii dreptului deadministare a bunurilor proprietate public (regiile autonome i instituiile

publice); raporturile juridice ce se stabilesc ntre, pe de o parte, titularii dreptuluide administrare a bunurilor proprietate public, iar, pe de alt parte, celelaltesubiecte de drept.

Ct privete prima categorie de raporturi juridice, este de reinut c

titularii dreptului de proprietate public nfiineaz, prin acte de autoritate(emise de organele competente potrivit legii), subiectele dreptului de

16

16


26/99

administare a bunurilor proprietate public, determinnd i sfera de activitate aacestora, n funcie de care hotrsc ce bunuri proprietate public le vor fincredinate n administare. Se observ c persoanele juridice astfel nfiinatesunt n raporturi de subordonare fa de titularii dreptului de proprietate public.

Deci, n raporturile juridice dintre titularii dreptului de proprietate public ititularii dreptului de administrare a bunurilor proprietate public, dreptul deadministrare este supus unui regim juridic administrativ.

n legtur cu cea de a doua categorie de raporturi juridice, este de reinutc regiile autonome i instituiile publice, n vederea realizrii scopului pentrucare au fost nfiinate (satisfacerea unor interese publice sau ndeplinirea unorservicii publice, n alte cuvinte, asigurarea finalitii exerciiului dreptului de

proprietate public), particip n nume propriu la circuitul civil, intrnd nraporturi juridice cu celelalte subiecte de drept, raporturi guvernate de normele

juridice civile.

Aadar, dreptul de administrare a bunurilor proprietate public este undrept real cu o natur juridic mixt, att administrativ, ct i civil, iar dinaceast calificare rezult importante consecine practice.

Astfel, trstura de drept administrativ a dreptului real de administrare arexclude opozabilitatea sa fa de titularii dreptului de proprietate public, nsensul c acetia din urm, prin organul competent potrivit legii, ar trebui saib posibilitatea de a retrage unei regii autonome sau instituii publice dreptulde administare a unor bunuri proprietate public, fie n scopul redistribuiriiacestor bunuri (meninndu-se forma de exercitare a dreptului de proprietate

public asupra acestora, adic administrarea, ns de ctre o alt regie autonomsau instituie public), fie n scopul schimbrii formei juridice de exercitare adreptului de proprietate public asupra bunurilor respective (din administrare nconcesionare sau nchiriere), iar cel ce a fost titularul dreptului de administrarenu ar putea opune mijloacele de aprare specifice dreptului civil (de exemplu,aciunea n revendicare, aciunea posesorie) mpotriva msurilor luate cu privirela exerciiul dreptului de proprietate public, ns, dac ar fi vorba despre luareaunor asemenea msuri cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege, ar avea landemn calea unei aciuni n contencios administrativ.

Cu toate acestea, art.12 alin.3 teza a doua din Legea nr.213/1998 prevede

c dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-iexercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere.

Aceeai trstur de drept administrativ face imposibil dezmembrareadreptului de administrare a bunurilor proprietate public, posibilitate specificdreptului civil.

Natura civil a dreptului real de administrare a bunurilor proprietatepublic are drept consecin opozabilitatea dreptului respectiv fa de celelaltesubiecte de drept, deci, mpotriva acestora, titularul dreptului de administrare

poate recurge la mijloacele de aprare specifice dreptului civil.

De asemenea, aceeai natur civil permite exercitarea anumitor atribute(prerogative) de drept civil asupra bunurilor proprietate public, de ctre regiile

17


27/99

autonome i autoritile publice, direct i nemijlocit. n acest sens, art.12 alin.3teza I din Legea nr.213/1998 prevede c titularul dreptului de administrare

poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actuluiprin care i-a fost dat bunul n administrare.

Posesia regiilor autonome i a instituiilor publice, ca atribut al dreptuluireal de administrare a bunurilor proprietate public, este asemntoare subaspectul elementului material cu posesia exercitat de titularul dreptului de

proprietate public, ns difer elementul intenional, care este corespunztordoar coninutului dreptului real de administrare, iar nu dreptului de proprietate

public.Folosina permite regiilor autonome i instituiilor publice s

ntrebuineze bunurile proprietate public, n vederea realizrii scopului pentrucare au fost nfiinate, n puterea proprietarului i potrivit destinaiei bunurilor(uzul sau interesul public). n virtutea acestei prerogative, titularii dreptului real

de administrare pot dobndi, n proprietate, fructele produse de bunurileproprietate public pe care le administreaz. n acest sens, spre exemplu, art.16alin.2 din Legea nr.213/1998 stabilete c n cazul cnd titularul dreptului deadministrare direct a ncheiat un contract de nchiriere a bunului proprietate

public, el are dreptul s ncaseze din chirie o anumit cot-parte (restul se facevenit la bugetul de stat sau la bugetele locale).

n anumite limite, determinate de exploatarea bunurilor conformdestinaiei lor, regiile autonome i instituiile publice se bucur i de o dispoziiematerial (spre exemplu, ar putea s efectueaze unele lucrri ce ar afecta

substana lucrului, fr ns a-i schimba destinaia; ar putea obine productele).n legtur cu raporturile juridice dintre titularii dreptului real deadministrare a bunurilor proprietate public i celelalte subiecte de drept, maisunt de reinut i caracterele juridice ale acestui drept, anume: inalienabilitatea,imprescriptibilitatea i insesizabilitatea.

Referitor la celelalte dou forme juridice de exercitare a dreptului deproprietate public, vom reine, n primul rnd, prevederea nscris n art.15 dinLegea nr.213/1998, n conformitate cu care concesionarea sau nchirierea

bunurilor proprietate public se face prin licitaie public, n condiiile legii.n legtur cu nchirierea, art.14 alin.1 din Legea nr.213/1998 dispune c

nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitiloradministrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, aconsiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau aconsiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur sasigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. Contractulde nchiriere se poate ncheia cu orice persoan fizic sau juridic, romn oristrin, fie de ctre titularul dreptului de proprietate, fie de ctre titularuldreptului de administrare (art.14 alin.2 din Legea nr.213/1998).

Concesionarea dreptului de proprietate public presupune ncheierea unui

contract de concesiune, n care, calitatea de concedent, n numele titularuluidreptului de proprietate public, o pot avea: ministerele sau alte organe de

18

18


28/99


29/99

Referitor la obiectul exproprierii, este de reinut c, potrivit art.2 dinLegea nr.33/1994, pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelorfizice sau a persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflaten proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor.

Rezult c nu pot fi supuse exproprierii:- bunurile imobile proprietate public, ntruct acestea, prin natura idestinaia lor, sunt afectate unei utiliti publice;

- bunurile imobile aflate n proprietatea privat a statului, deoarece, ncazul acestora, statul, n calitate de proprietar, are posibilitatea s afectezeutilitii publice oricare din bunurile pe care le are n proprietate privat. Aadar,

prin puterea statului, ca titular al dreptului de proprietate, exprimat de organulcompetent potrivit legii (trecerea unui bun din domeniul privat al statului ndomeniul public se face prin hotrre a Guvernului art.8 alin.1 din Legeanr.213/1998) se va schimba regimul juridic al imobilului respectiv, prin intrarea

sa n categoria bunurilor proprietate public, fr a mai fi nevoie de exproprierepentru aceast transformare a formei dreptului de proprietate;

- bunurile imobile aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor,municipiilor sau judeelor, ns numai dac utilitatea public nu este de interesnaional. n cazul n care utilitatea public ar fi de interes local, nu mai estenevoie de expropriere, ci titularul dreptului de proprietate, prin organulcompetent (trecerea unui bun din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia se face prin hotrre a consiliului

judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local

art.8 alin.1 din Legea nr.213/1998), va hotr trecerea bunului din proprietateasa privat n proprietatea public a aceleiai uniti administrativ-teritoriale.Dac ns bunul se afl n patrimoniul unei societi comerciale la care

statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar i nu se obine acorduladunrii generale a acionarilor, atunci el poate fi trecut n domeniul publicnumai prin procedura exproprierii (art.8 alin.3 din Legea nr.213/1998).

Procedura exproprierii poate fi evitat de cei interesai prin cesiuneamiabil, prile stabilind deci o alt modalitate de transfer din proprietate

privat n proprietate public a imobilelor susceptibile de a forma obiectulexproprierii (de exemplu, vnzare-cumprare, schimb etc.). Cesiunea amiabil

poate interveni n orice faz a procedurii de expropriere, pn n momentulsoluionrii cererii de expropriere de ctre tribunal. Este posibil ca prile s seneleag numai n privina modalitii de transfer cu titlu oneros al bunului (deexemplu, vnzare-cumprare), dar nu i asupra naturii i ntinderiidespgubirilor pe care urmeaz a le primi proprietarul (transmitorul), situaien care instana competent va lua act de nelegerea prilor i va stabilintinderea despgubirilor sau, dup caz, echivalentul n natur ce se cuvine

proprietarului.Procedura exproprierii presupune parcurgerea a trei etape: a) declararea

utilitii publice; b) msurile pregtitoare exproprierii (etapa administrativ); c)exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor (etapa judiciar).

20

20


30/99

a) Declararea utilitii publicePentru lucrrile de interes naional utilitatea public se declar de ctre

Guvern, iar pentru lucrrile de interes local utilitatea public se declar de ctreconsiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti. n anumite

situaii speciale, prevzute n art.7 alin.4 din Legea nr.33/1994 (cnd, indiferentde natura lucrrilor, sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente,ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naionaldeosebit, localiti urbane sau rurale n ntregime), utilitatea public se declar

pentru fiecare caz n parte prin lege.Declaraia de utilitate public se face numai dup o cercetare prealabil,

efectuat de ctre comisiile prevzute de lege. Pe baza rezultatului cercetrii prealabile, Guvernul sau, dup caz, consiliul judeean ori al municipiuluiBucureti va adopta actul de declarare a utilitii publice. Acest act se aduce lacunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a raza cruia se afl

imobilul supus exproprierii i prin publicare n Monitorul oficial al Romniei(pentru utilitate public de interes naional) sau n presa local (pentru utilitate

public de interes local). Sunt exceptate de la publicitate actele de declarare autilitii publice pentru lucrri privind aprarea rii i sigurana statului.

Ca natur juridic, declaraia de utilitate este un act administrativ - actcondiie, fiind supus controlului constituionalitii i legalitii sale n aceastetap, la Curtea Constituional (dac utilitatea public a fost declarat prinlege) sau la instana de contencios administrativ, fr ns a se putea examinaoportunitatea acestui act administrativ.

b) Msurile pregtitoare exproprieriiDup aducerea la cunotin public a declaraiei de utilitate public,expropriatorul (adic pentru lucrrile de interes naional, statul, prin organismeledesemnate de Guvern, iar, pentru lucrrile de interes local, judeele, municipiile,oraele i comunele) ntocmete planul imobilelor supuse exproprierii, indicndnumele proprietarilor i ofertele de despgubiri. Aceste documente se depun laconsiliul local n raza cruia sunt situate imobilele respective, n vedereaconsultrii de ctre cei interesai. n cazul lucrrilor privind aprarea rii isigurana naional, se depune doar oferta de despgubiri.

Propunerile de expropriere i procesul-verbal prin care s-a finalizat

cercetarea prealabil declarrii utilitii publice se notific titularilor drepturilorreale asupra imobilelor supuse exproprierii, n termen de 15 zile de la publicare.Acetia pot face ntmpinare n termen de 45 zile de la primirea notificrii,ntmpinare ce se depune la primarul localitii unde se afl imobilulexpropriabil i care se soluioneaz de ctre comisia la care se refer art.15-17din Legea nr.33/1994. Hotrrea comisiei poate fi atacat de partea interesat(expropriatorul,280 proprietarul sau titularii altor drepturi reale asupra imobilului

propus spre expropriere) n termen de 15 zile de la comunicare prin intermediulcontestaiei, care se judec de instana de contencios administrativ n

280 n situaia cnd comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta poate s revincu noi propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor, urmndu-se aceeai procedur.

21


31/99

circumscripia creia este situat imobilul propus pentru expropriere, potrivitregulilor stabilite de Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.

c) Exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilorSoluionarea cererilor privitoare la expropriere este de competena

tribunalului n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere.Judecarea cererii de expropriere se face cu citarea nu numai apropriatarului sau posesorului (desigur i a expropriatorului), ci i cu citareaoricrui titular al unor drepturi reale asupra imobilului supus exproprierii,

precum i a oricrei persoane ce ar putea justifica un interes legitim asupraacestuia.

Instana va verifica numai ndeplinirea condiiilor cerute de lege pentruexpropriere i va stabili despgubirile, fr ns a avea posibilitatea s se

pronune asupra necesitii exproprierii, ntinderii acesteia etc. n modexcepional, anume atunci cnd expropriatorul cere exproprierea numai a unei

pri de teren sau din construcie, iar proprietarul solicit exproprierea total,instana poate s aprecieze n raport cu situaia real i s dispun, dac estecazul, exproprierea total.

n vederea stabilirii despgubirilor, instana va dispune efectuarea uneiexpertize, de ctre o comisie format din trei experi (unul numit de instan,unul desemnat de expropriator i unul din partea persoanelor supuseexproprierii). Despgubirea se compune att din valoarea real a imobilului(pentru determinarea acesteia se va avea n vedere valoarea de pia a unuiimobil similar, la data ntocmirii raportului de expertiz), ct i din prejudiciul

cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. Despgubirile ce se cuvinproprietarului se evalueaz separat de cele care se cuvin titularilor altor drepturireale sau altor persoane ndreptite. Instana va acorda despgubirile ntrelimita minim oferit de expropriator i limita maxim solicitat de expropriatsau de alte persoane ndreptite, innd cont desigur i de raportul de expertiz.

Modalitatea de plat a despgubirilor, precum i termenul de plat sestabilesc de ctre instan, astfel nct s nu se depeasc 30 de zile de la datarmnerii definitive a hotrrii de expropriere.

Transferul dreptului de proprietate de la expropriat la expropriator areloc n momentul n care expropriatorul i-a executat obligaia de plat a

despgubirilor.Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se

fac pe baza ncheierii instanei prin care se constat ndeplinirea obligaiilorprivind despgubirea, ncheiere ce va fi pronunat n cel mult 30 de zile de ladata plii despgubirii. Dac exproprierea are ca obiect terenuri cultivate cu

plantaii, punerea n posesie a expropriatorului va avea loc numai dup cerecolta a fost culeas, afar de cazul cnd valoarea recoltei neculese a fostinclus n calculul despgubirilor. n caz de extrem urgen, impus de lucrrice intereseaz aprarea naional, ordinea public i sigurana naional, precum

i n caz de calamiti naturale, instana poate dispune punerea de ndat n

22

22


32/99

posesie a expropriatorului, iar acesta din urm va avea obligaia de a consemnadespgubirea n termen de 30 de zile pe numele expropriailor.

Efectul esenial al exproprierii const n trecerea imobilului expropriatdin proprietatea privat n proprietatea public, prin hotrre judectoreasc,

liber de orice sarcini. Uzufructul, uzul, abitaia i superficia, dreptul deconcesiune, dreptul de folosin, precum i orice alte drepturi reale se sting prinexpropriere, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri. Servituile stabilite

prin fapta omului se sting n msura n care devin incompatibile cu situaianatural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere. Ipotecile i

privilegiile constituite asupra imobilului expropriat se strmut de drept, prinsubrogaie real cu titlu particular, asupra despgubirilor stabilite de instan.Dac imobilul expropriat forma obiectul unei locaiuni, aceasta nceteaz dedrept pe data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de expropriere. Dacse expropriaz cldiri cu destinaie de locuine, persoanele care le ocup n mod

legal n calitate de proprietari i a chiriailor ce au contracte de nchirierencheiate legal nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i deamenajare a teritoriului pot fi evacuate numai dup ce expropriatorul le asigur,la cererea acestora, spaiul de locuit, conform celor stabilite n hotrrea

judectoreasc de expropriere (ntr-o asemenea situaie, despgubirile trebuie scuprind i prejudiciul cauzat proprietarului sau chiriailor prin obligarea lamutarea din cldirea expropriat).

Legea nr.33/1994 conine i o serie de prevederi prin care legiuitorul aurmrit s asigure oprotecie suplimentarproprietarului imobilului expropriat.

Astfel:- dac imobilul expropriat este oferit spre nchiriere nainte de utilizarealui n scopul pentru care a fost expropriat, expropriatul are drept prioritar pentrua-i fi nchiriat, n condiiile legii;

- dac imobilele expropriate nu au fost utilizate timp de un an n scopulpentru care au fost expropriate, adic n decurs de un an lucrrile de interespublic nu au fost ncepute i nici nu s-a fcut o nou declaraie de utilitatepublic, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, aceasta dispunndu-se prinhotrre judectoreasc (competena aparinnd tot tribunalului), ipotez n care

preul imobilului retrocedat care va trebui restituit expropriatorului se va stabili

ca n situaia exproprierii i nu va putea fi mai mare dect despgubirea deexpropriere actualizat;

- dac lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iarexpropriatorul dorete s nstrineze imobilul dobndit prin expropriere, fostul

proprietar are un drept prioritar la dobndirea acestuia (drept de preempiune).Expropriatorul este obligat s se adreseze n scris fostului proprietar, iar dacacesta nu opteaz pentru cumprare sau nu rspunde n termen de 60 de zile dela primirea notificrii, atunci expropriatorul poate dispune liber de imobil.

Nerespectarea dreptului de preempiune este sancionat cu nulitatea relativ a

actului de nstrinare.7. ncetarea dreptului de proprietate public

23


33/99

Art.10 din Legea nr.213/1998 prevede dou moduri de ncetare adreptului de proprietate public, anume:

- pieirea bunului;- trecerea bunului n domeniul privat.

Trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat se face, dupcaz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General aMunicipiului Bucureti sau a consiliului local, afar de cazul cnd prinConstituie sau prin lege se dispune altfel. Hotrrea respectiv poate fi atacat,n condiiile legii, la instana de contencios administrativ n a crei razteritorial se afl bunul.

Seciunea a III-a - Dreptul de proprietate privat

1. Definiie. Titulari. Obiect

Dreptul de proprietate privat poate fi definit ca acel drept subiectivasupra unor bunuri, altele dect cele care alctuiesc domeniul public, n temeiulcruia titularul su exercit posesia, folosina i dispoziia, n putere proprie i ninteres propriu, n limitele determinate de lege.

Titular al dreptului de proprietate poate fi orice subiect de drept civil, deciorice persoan fizic sau persoan juridic.

De asemenea, statul i unitile administrativ-teritoriale pot fi i titulari aidreptului de proprietate privat. n acest sens, art.6 din Legea nr. 18/1991dispune c "domeniul privat al statului i, respectiv, al comunelor, oraelor,

municipiilor i judeelor este alctuit din terenurile dobndite de acestea prinmodurile prevzute de lege, precum i din terenurile dezafectate, potrivit legii,din domeniul public. El este supus dispoziiilor de drept comun, dac prin legenu se prevede altfel."

Poate fi obiect al dreptului de proprietate privat orice bun mobil sauimobil, cu excepia bunurilor ce formeaz obiectul exclusiv al proprietii

publice.n legtur cu obiectul dreptului de proprietate privat, trebuie subliniat

c anumite bunuri proprietate privat, datorit importanei lor, precum i nconsiderarea unor interese de ordin general, sunt supuse unui regim juridic

special, nerespectarea acestuia atrgnd, dup caz, sanciuni administrative orisanciuni civile. Se includ n aceast categorie: armele, muniiile i materialeleexplozive, produsele i substanele stupefiante, medicamentele, produsele isubstanele toxice, documentele care fac parte din fondul arhivistic naional,

bunurile din patrimoniul cultural naional etc.n cele ce urmeaz, vom face unele referi numai cu privire la regimului

juridic al construciilor i al terenurilor.2. Regimul juridic al construciilor proprietate privata) Autorizarea executrii sau desfiinrii construciilor

Potrivit dispoziiilor nscrise n Legea nr. 50/1991 privind autorizareaexecutrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor,

24

24


34/99

construciile de orice fel (civile, industriale, agricole sau de orice alt natur) se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, eliberat dedelegaiile permanente ale consiliilor judeene sau, dup caz, primrii,281 precumi a reglementrilor privind proiectarea i executarea lor.

Cel interesat va adresa organului competent o cerere de eliberare aautorizaiei de construire, la care va anexa: un certificat de urbanism, emis dedelegaia permanent a consiliului judeean sau, dup caz, de primrie, certificatce trebuie s cuprind elementele privind regimul juridic, economic i tehnic alterenului i construciei; planul de amplasare a construciei i planuri din care srezulte destinaia, alctuirea constructiv, funcional i nfiarea acesteia,toate ntocmite de ctre un proiectant autorizat; dovada titlului solicitantuluiasupra terenului pe care se ridic respectiva construcie; avizele legale necesare(sanitare, de protecie a mediului nconjurtor etc.).

Autorizaia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la nregistrarea

cererii.Anumite lucrri de reparaii i ntreinere ale construciilor (reparaii la

mprejmuiri, la acoperiuri, ntreinere de tmplrie, zugrveli i vopsitoriiinterioare sau exterioare etc.) se pot executa fr autorizaie de construire.

n schimb, este necesar autorizaia administrativ prealabil n cazuldesfiinrii construciilor sau a amenajrilor de orice fel.

b) nstrinarea (dobndirea) construciilorConstruciile de orice fel aflate n proprietate privat sunt n circuitul civil

general, astfel nct ele pot fi nstrinate (dobndite) prin oricare din modurile

de dobndire a proprietii reglementate de lege (convenie, succesiune legal,succesiune testamentar, accesiune, uzucapiune, hotrre judectoreasc).De asemenea, dreptul de proprietate privat asupra construciilor este

compatibil cu constituirea unor drepturi reale principale - dezmembrminte aledreptului de proprietate (uzufruct, uz, abitaie, servitute), precum i cuconstituirea unor garanii reale imobiliare (ipotec i privilegii imobiliare).

nstrinarea (dobndirea) construciilor nu este supus vreunei condiii deform a actului juridic prin care se realizeaz aceast nstrinare, simplul acordde voin al prilor fiind suficient pentru a opera transferul dreptului de

proprietate asupra construciilor, iar nscrierea n cartea funciar are ca efect

numai opozabilitatea fa de teri a dreptului real imobiliar dobndit. Desigur catunci cnd nstrinarea (dobndirea) unei construcii se face printr-un act

juridic solemn (spre exemplu, printr-un contract de donaie), este necesarrespectarea formei solemne, ns, se observ c nu suntem n prezena uneiveritabile excepii de la regimul juridic al circulaiei construciilor, ci a uneicondiii speciale prevzute de lege pentru ncheierea valabil a actului juridicrespectiv indiferent de obiectul dreptului de proprietate ce se transmite.

281 Competena eliberrii autorizaiei de construire aparine, ca regul general,

primriei (mai exact, primarului), ns, n cazurile prevzute de art.4 lit.a din Legea nr.50/1991, autorizaia de construire se elibereaz de delegaia permanent a consiliuluijudeean, cu avizul primriei.

25


35/99

c) Dobndirea de locuine i alte spaii proprietate privat n temeiul unoracte normative speciale

Unele acte normative prevd o serie de faciliti pentru persoanele fizicen ceea ce privete dobndirea n proprietate a unor imobile de locuit sau chiar

spaii cu alt destinaie. Este vorba despre urmtoarele acte normative: Decretul-lege nr. 61/1990, Legea nr. 85/1992 i Legea nr. 76/1994, care reglementeazvnzarea de locuine i spaii cu alt destinaie, construite din fondurile statuluii din fondurile unitilor economice de stat sau bugetare; Legea nr. 112/1995

privind reglementarea situaiei unor imobile cu destinaia de locuine trecute nproprietatea statului; Legea nr. 114/1996 a locuinei.

3. Regimul juridic al terenurilor proprietate privatRegimul juridic actual al circulaiei terenurilor proprietate privat este

reglementat de Legea nr. 247/2005, Titlul X privind circulaia juridic aterenurilor.

Regimul juridic al circulaiei terenurilor proprietate privat este guvernatde mai multe principii, la care ne vom referi n cele ce urmeaz.

a) Un prim principiu este acela potrivit cruia terenurile proprietateprivat, indiferent de titularul lor, sunt n circuitul civil, putnd fi nstrinate(dobndite) prin oricare din modurile stabilite de legislaia civil (convenie,uzucapiune etc.), desigur cu respectarea dispoziiilor legale ce reglementeazcirculaia terenurilor.

b) Un al doilea principiu vizeaz nstrinarea (dobndirea) , prin acte juridice ntre vii (inter vivos), a terenurilor proprietate privat situate n

intravilan i extravilan. Aceste acte juridice trebuie ncheiate n formautentic282 iar nerespectarea condiiei de form atrage sanciunea nulitiiactului juridic respectiv.

Aadar, actul juridic ntre vii prin care se nstrineaz un teren este un actsolemn, forma autentic fiind cerut ad validitatem, iar aceasta indiferent c arfi vorba de un contract de vnzare-cumprare, de un contract de schimb, de uncontract de ntreinere etc.

Nerespectarea acestei limite este sancionat de alineatul urmtor cu"reduciunea" actului juridic pn la limita suprafeei legale. Subliniem ns cterminologia folosit de legiuitor nu este adecvat, deoarece, fiind vorba de o

norm juridic (de ordine public) ce instituie o condiie special de validitate,sanciunea nerespectrii acesteia este nulitatea (absolut), prin "reduciune"urmnd a nelege faptul c nulitatea este parial (pentru ceea ce depetelimita maxim legal)283. Mai mult, n funcie de situaia concret, ar putea sintervin chiar nulitatea total a actului juridic, spre exemplu, atunci cndvnztorul dovedete c nu ar mai fi ncheiat contractul de vnzare-cumprare282 Utiliznd argumentul per a contrario, deducem c forma autentic nu este necesarn cazul testamentului (act juridic pentru cauz de moarte), deci terenurile pot fi dobndite nmod valabil nu numai prin testament autentic, ci i prin testament olograf sau prin testament

mistic.283 Nulitatea nu poate fi nlturat prin renstrinarea suprafeei de teren ce depetelimita maxim legal ctre o alt persoan.

26

26


36/99


37/99

1. Proprietatea rezolubil i proprietatea anulabil

1. Proprietatea rezolubil

Proprietatea rezolubil are ca principal izvor un act juridic translativ deproprietate afectat de o condiie rezolutorie i dureaz de la data ncheieriiacestui act juridic pn n momentul ndeplinirii condiiei sau, dup caz, pn nmomentul la care devine sigur nerealizarea condiiei.

Nendeplinirea condiiei rezolutorii consolideaz retroactiv dreptul deproprietate al dobnditorului, ns, ndeplinirea condiiei rezolutorii desfiineazdreptul de proprietatea al dobnditorului. Se observ c, n ceea ce l privete petransmitor, condiia care afecteaz transferul dreptului de proprietate semanifest ca o condiie suspensiv, deoarece nendeplinirea condiiei mpiedicrenaterea dreptului de proprietatea n patrimoniul transmitorului, iar

ndeplinirea condiiei are un efect juridic contrar.Aadar, proprietatea rezolubil presupune existena a doi proprietari: un

proprietar sub condiie rezolutorie (dobnditorul) i un proprietar sub condiiesuspensiv (transmitorul). Pn n momentul ndeplinirii condiiei, proprietarulsub condiie rezolutorie se comport ca un proprietar pur i simplu, calitate ncare exercit singur toate atributele dreptului de proprietate.

Nendeplinirea sau ndeplinirea condiiei are ca efect transformareaproprietii rezolubile n proprietate pur i simpl, avnd ca unic titular pedobnditor sau, dup caz, pe transmitor.

2. Proprietatea anulabilProprietatea anulabil rezult dintr-un act juridic translativ de proprietatelovit de nulitate relativ i dureaz de la data ncheierii acestui act juridic pnn momentul mplinirii termenului de prescripie extinctiv sau, dup caz, alconfirmrii actului juridic ori cel al soluionrii aciunii n declararea nulitii.

Proprietatea anulabil se aseamn cu proprietatea rezolubil, n sensul cdreptul de proprietate al dobnditorului coexist cu dreptul de proprietate altransmitorului. Practic, respingerea aciunii n declararea nulitii relative aactului juridic, mplinirea termenului de prescripie, respectiv confirmareaactului juridic produc aceleai efecte juridice cu cele produse de nendeplinirea

condiiei rezolutorii (dreptul de proprietate al dobnditorului se consolideaz),iar admiterea aciunii n anulare produce consecinele realizrii condiieirezolutorii (dreptul de proprietate al dobnditorului se desfiineaz).

2. Proprietatea comun

1. Consideraii generaleCea mai important modalitate juridic a dreptului de proprietate, sub

aspectul att al complexitii, ct i al aplicabilitii practice, este proprietatea

comun.

28

28


38/99

n cazul proprietii comune, dreptul de proprietate aparine, concomitent,la dou sau mai multe persoane, care exercit (sau au posibilitatea s exercite),deopotriv, atributele acestui drept. n alte cuvinte, proprietatea comun permitetuturor titularilor efectuarea simultan a actelor materiale i a actelor juridice

prin care se concretizeaz exerciiul dreptului de proprietate.n funcie de determinarea sau nedeterminarea, n favoarea fiecrui titular,a unei cote-pri din dreptul de proprietate, proprietatea comun este de doufeluri:

- proprietate comun pe cote-pri;- proprietate comun n devlmie.Dreptul de proprietate comun pe cote-pri este acel drept de proprietate

al crui obiect este nedivizat sub aspect material, ns divizat sub aspect ideal,n sensul c nici unul dintre titulari nu are un drept exclusiv cu privire la ofraciune material din obiectul respectiv, dar deine o cot-parte ideal i

abstract din dreptul de proprietate.Din aceast definiie rezult cele dou caractere juridice eseniale ale

dreptului de proprietate comun pe cote-pri.n primul rnd, fiecare dintre coproprietari (coindivizari) este titularul

exclusiv al unei cote-pri din dreptul de proprietate asupra lucrului(universalitii), cot-parte ideal i abstract ce se exprim fie n form

procentual, fie n forma unei fracii.n al doilea rnd, nici unul dintre coproprietari (coindivizari) nu este

titularul exclusiv al unei pri (fraciuni) materiale din lucru (universalitate), iar

aceasta independent de ntinderea cotei-pri din drept deinute de fiecare. Daclucrul ar fi fracionat n materialitatea lui, nu ar mai fi vorba despre proprietateacomun pe cote-pri, ci despre suprapunerea (alturarea) unor drepturi de

proprietate exclusive.Aceste dou caractere juridice explic modul n care se exercit drepturile

coproprietarilor (coindivizarilor) att asupra ntregului lucru (asuprauniversaliti), ct i asupra cotei-pri din dreptul de proprietate ce aparinefiecruia.

Proprietatea comun pe cote-pri este susceptibil de dou clasificri.n funcie de obiectul ei (dup cum are ca obiect un lucru determinat sau

o mas de lucruri, adic o universalitate), proprietatea comun pe cote-pri seclasific n: coproprietate i indiviziune.

Coproprietatea presupune c mai multe persoane (care se numesccoproprietari) dein n proprietate un lucru (sau cteva lucruri determinate),fiecare avnd o cot-parte ideal i abstract din dreptul de proprietate, darneavnd o parte determinat din lucrul privit n materialitatea lui.

Indiviziunea presupune c mai multe persoane (care se numesccoindivizari) dein n proprietate o universalitate (o mas de lucruri), fiecareavnd o cot-parte ideal i abstract din dreptul de proprietate, dar neavnd un

anumit lucru sau anumite lucruri din universalitate.

29


39/99

Deosebirea dintre coproprietate i indiviziune este ns numai de ordincantitativ, iar nu i calitativ. De altfel, uneori, att n jurispruden, ct i ndoctrin, ambele sunt desemnate prin acelai cuvnt, cel de coproprietate.

ntr-o alt clasificare, ce are n vedere combinarea a dou criterii, anume

rolul voinei prilor n naterea i n meninerea strii de proprietate comun,precum i posibilitatea ncetrii proprietii comune prin partaj, deosebim:- proprietatea comun pe cote-pri obinuit i temporar;- proprietatea comun pe cote-pri forat i perpetu.2. Proprietatea comun pe cote-pri obinuit i temporar2.1. Noiune. Izvoare. TitulariProprietatea comun pe cote-pri obinuit i temporar este acea specie

de proprietate comun pe cote-pri care poate nceta printr-o modalitatespecific, adic prin partaj.

n Codul civil nu exist o reglementare cu caracter general a proprietii

comune pe cote-pri obinuite i temporare, ci numai dou articole ce se referla indiviziunea succesoral. De aceea, doctrina i jurisprudena au conturatregimul juridic al proprietii comune pe cote-pri obinuite i temporare,valorificnd principiile care pot fi deduse din art.728-729 C.civ., precum iregulile specifice altor instituii juridice de natur s explice drepturile iobligaiile coproprietarilor (coindivizarilor).

Proprietatea comun pe cote-pri obinuit i temporar se poate nate caurmare a deschiderii unei succesiuni, atunci cnd de cuius las mai mulimotenitori, fiecare dintre acetia dobndind o cot-parte din dreptul de

proprietate asupra bunurilor din masa succesoral. De asemenea, proprietateacomun pe cote-pri obinuit i temporar mai poate s rezulte: dintr-un act juridic translativ de proprietate avnd mai muli dobnditori (cumprtori,donatari etc.); dintr-o posesie exercitat n comun, n condiiile prevzute delege, de mai multe persoane, care s conduc la dobndirea dreptului de

proprietate prin uzucapiune; din accesiune, n msura n care o construcie esteedificat pe un teren aflat n coproprietate (indiviziune).

Titularii proprietii comune pe cote-pri obinuite i temporare pot fipersoane fizice sau persoane juridice, inclusiv statul i unitile administrativ-teritoriale.

2.2. Drepturile coproprietarilor (coindivizarilor) cu privire la ntregul bun.Regula unanimitii

Din principiul potrivit cruia nici unul dintre titulari nu are un dreptexclusiv asupra unei pri (fracii) materiale din lucru decurge regulaunanimitii, care impune existena acordului de voin al tuturorcoproprietarilor (coindivizarilor) pentru efectuarea unui act referitor la ntregul

bun.nainte de a trece la analiza regulii unanimitii, vom face unele precizri

n legtur cu exercitarea posesiei unui bun aflat n coproprietate sau

indiviziune.

30

30


40/99

Aceast posesi

II. Drept Civil Drepturile Reale ID_3077

Documents

Transcript of II. Drept Civil Drepturile Reale ID_3077