47186783-Izvoarele-dreptului-comunitar

8/3/2019 47186783-Izvoarele-dreptului-comunitar

1/74

Abrevieri

alin. -alineat

art. -articol

BCE -Banca Central European

BEI -Banca European de Investiii

cap. -Capitol

CE -Comunitatea European

CECO -Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEE -Comunitatea Economic European

CEJ -Curtea European ele Justiie

COREPER -Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre

ECOSOC -Comitetul Economic i Social

EFTA -European Free Trade Association

Euratom/CEEA -Comunitatea European a Energiei Atomice

J. Of. -Jurnalul Oficial

OMC -Organizaia Mondial a Comerului parag. -paragraf

PCC -politica comercial comun

SIS -Schengen Information System

TCE -Tratatul Comunitii Europene

TCEE -Tratatul instituind Comunitatea Economic European

TPI -Tribunalul de Prim Instan

TUE -Tratatul instituind Uniunea European

UE -Uniunea European

1


2/74

CUPRINS

Capitolul I.

Consideraii generale.Dreptul UE

1. Efectul direct al dreptului UE

2. Aplicabilitatea direct a dreptului UE

Capitolul II.

Dreptul comunitar primar

Seciunea I. Tratatele comunitare:

1. Coninutul tratatelor comunitare

2. Autonomia i corelaia Tratatelor constitutive

3. Prioritatea Tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului

comunitar

4. Revizuirea Tratatelor constitutive

5. Durata Tratatelor constitutive6. Sfera teritorial de aplicare a Tratatelor constitutive

Seciunea II. Dreptul cutumiar

Seciunea III. Principiile generale ale dreptului comunitar

Seciunea IV. Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului

Capitolul III.

Dreptul UE i dreptul naional

Seciunea I. Ierarhia normelor juridice comunitare

Seciunea II. Supremaia dreptului UE

Capitolul IV.

Aplicarea dreptului comunitar European n dreptul intern al statelor membre

Seciunea I. Tipuri de aplicare

1.Aplicabilitate imediat

2


3/74

2.Aplicabilitate direct

3.Aplicarea prioritar a normelor comunitare

Seciunea II. Aparatul administrativ

Seciunea III. Aplicarea dreptului UE de ctre statele membre

Capitolul V.

Statele membre ale Comunitii Europene

Seciunea I. Aplicarea dreptului UE n 15 state membre (scurt prezentare)

1. Austria

2. Belgia

3. Danemarca

4. Finlanda

5. Frana

6. Grecia

7. Germania

8. Irlanda

9. Italia

10. Luxemburg

11. Olanda

12. Portugalia

13. Regatul Unit al Marii Britanii14. Spania

15. Suedia

Lista de abrevieri

Adrese de internet

Bibliografie selectiv

3


4/74

Capitolul I

Consideraii generale.Dreptul UE

n funcie de sursa prevederilor din dreptul comunitar, a fost efectuat o distincie

ntre normele constitutive, ce intr n vigoare ca rezultat al aciunilor statelor

membre(legislaie primar), norme create de instituiile comunitare(legislaie secundar

sau derivat) i alte reguli ce au fost acceptate de ctre jurisprudena Curii.

n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care

guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene.n sens restrns, aceast

ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, raporturile

dintre persoane fizice i juridice ce aparin sau nu statelor membre, raporturile dintre

Comunitile membre i alte organizaii internaionale.

Ordinea juridic a Comunitii europene este dat de dou categorii principale de

norme i anume:

1. Norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale:tratatele institutive i

modificatoare

2. Norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i

funcionarea lor: Izvoare derivate

Izvoare complementare.

n doctrina de specialitate s-au formulat mai multe criterii de clasificare a

normelor juridice comunitare, ns criteriul cu cea mai larg susinere este cel al forei

juridice a normelor comunitare.

Astfel, ntlnim urmtoarea clasificare1:

Izvoare primare; Izvoare derivate sau dreptul derivate, secundar comunitar European;

Norme de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor ;

Izvoare complementare ;

1 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 32-33

4


5/74

Izvoare nescrise.

1. Dreptul primar comunitar european : este constituit din Tratatele constitutive2

ale Comunitilor3, tratate care au fost permanent modificate, completate i

adaptate noilor realiti, dreptul cutumiar i Tratatele de aderare a noilor state

membre la Comunitate4.n baza dreptului primar, organele Comunitii emit

dreptul comunitar secundar.

2. Dreptul secundar comunitar european: este alctuit din regulile obligatorii

coninute n actele general-abstracte sau concret-individuale, precum i din

recomandri i avize ale instituiilor comunitare, emise in aplicarea

tratatelor.Dreptul derivat cuprinde:regulamentul, directiva, decizia, recomandarea

i avizul.

a) Regulamentul este asemnator legii n dreptul naional, motiv pentru care

este numit, adesea lege europeana5.El este general-abstract i impune o

conduit obligatoriu de urmat.Aceasta inseamna c regulamentul se aplic

unui numar nedefinit de persoane i de raporturi juridice, nefiind necesar

adoptarea de acte de aplicare, incorporare sau transformare.Regulamentul

este obligatoriu cu privire la scopul final de atins i la formele i

mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia.Spre

deosebire de directive, regulamentele nu las statelor membre posibilitateade a alege forma i mijloacele de punere n aplicare a prevederilor lor.

b) Directiva se adreseaz statelor membre, care pot alege forma i

mijloacelor de punere n aplicare a acestora, dar sunt obligate s le

transpun n dreptul intern ntr-un termen determinat.Directivele adoptate

n procedura codeciziei, precum i Directivele Consiliului i Comisiei care

se adreseaz tuturor statelor membre trebuie publicate n Jurnalul Oficial

(art. 254 alin. 1 i 2 din Tratatul CE).Spre deosebire de regulamentul

comunitar, care vizeaz o uniformizare a prevederilor legale n statele

2 Tratatul CECO, Tratatul CEEA i Tratatul CE, cu modificrile ulterioare(cum ar fi Actul Unic European din 1986,Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa), precum i Tratatele de aderare ale noilor statemembre ale UE.3 n prezent, numai doua sunt in vigoare.4 A se vedea C. 12/86, Demirel, Culegere, 1987, pag. 37/95 Aceast denumire e folosit att n literatura de specialitate, ct i n Proiectul de Tratat de Constituie.A se vedeaArndt H.-W., op. Cit., pag. 82

5


6/74

membre, directiva e un instrument juridic care servete armonizrii

legislaiilor statelor membre.

c) Decizia este obligatorie n toate prile lor pentru destinatarii pe care i

desemneaz (art. 249 din Tratatul CE).Spre deosebire de regulamente,

deciziile sunt acte individuale, care produc efecte directe pentru unul sau

mai muli destinatari, fiind deci asemntoare cu actele administrative din

dreptul naional.

d) Recomandarea i avizul nu leag , adic nu au for de constrngere i

deci nu sunt izvoare de drept n adevaratul sens al cuvntului.Ele au un

rol orientativ.Totui rolul acestor acte nu trebuie subestimat, ele avnd

adesea importan politic i fiind respectate de ctre destinatari, de cele

mai multe ori, de bun voie.Avizul poate constitui, n anumite situaii, o

cerin procedural esenial.Instanele naionale trebuie s ia n

considerare prevederile acestor acte, atunci cnd prin ele se interpreteaz

dreptul comunitar.6

3. Diferitele categorii de angajamente externe ale

Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la

relaiile internaionale, constituie adevarate izvoare de drept pentru ordinea

juridic comunitar.Astfel, ntlnim:

Acordurile incheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizareainternaionala

Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe

ale Comunitilor

Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere.

4. Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din

acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale.n

msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor

definite de tratate, ele poart denumirea de drept complementar i pot fi

considerate norme de drept comunitar.Acestea sunt:

Convenia comunitar

6 C. 322/88, Grimaldi, Culegere, 1989, pag. 1-4407

6


7/74

Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre

reunite n cadrul Consiliului

Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor europene, care sunt

adoptate de comun acord cu statele membre.

5. Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptuluicomunitar.Exercitarea de ctre Curtea de Justiie a unei activiti normative se

caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i

printr-o larg recurgere la principiile generale de drept.

A. Efectul direct al dreptului comunitar

Tratatele comunitare se adreseaz statelor membre i organelor Comunitii.Acestea

pot ins institui, adesea i direct, drepturi i obligaii n sarcina indivizilor.Se

vorbete, n acest caz, de efectul direct al normelor de drept comunitar.Curtea de

Justiie a apreciat c efectul direct al dreptului comunitar presupune c normele de

drept comunitar sunt, de la data emiterii lor i n toat perioada n care sunt n

vigoare, productoarede efecte juridice n toate statele membre.O norm comunitar

care are un efect direct creeaz drepturi i obligaii pentru statele membre i pentru

particulari.7Normele comunitare care au un efect direct nu trebuie transpuse n dreptul

naional al statelor membre, ci produc efecte de la data intrrii n vigoare a normei.

B. Aplicabilitatea directa a dreptului comunitar

Aplicabilitatea direct a unei norme comunitare se refera la acele norme ale dreptuluicomunitar care datorit coninutului lor, pot fi aplicate n mod nemijlocit de instanele

sau administraia naionala a statelor membre unor cazuri particulare.Aplicabilitatea

direct a unei norme presupune ntotdeauna ca norma n cauz s aib un efect

direct.n mod invers, nu orice norm cu efect direct este n mod obligatoriu i direct

aplicabil.

Tratatul CE conine o singur prevedere cu privire la aplicabilitatea direct a unei

norme comunitare(art. 249 alin. 2, regulamentul comunitar).Aceasta nu este ins

singura categorie de prevedere de drept comunitar direct aplicabil.Curii de Justiie i

revine rolul de a decide asupra interpretrii unor norme de drept comunitar ca direct

aplicabile.

7 C. 106/77, Simmenthal II, Culegere, 1978, p. 629 i urm.

7


8/74

Capitolul II

Dreptul comunitar primar

Seciunea I. Tratatele comunitare

Tratatele comunitare constituie bazele ordinii juridice a Comunitilor.De aceea,

acestea sunt adesea numite o Constituie a ordinii juridice comunitare.Curtea de Justiie

a numit Tratatul CE actul constituional al unei comuniti juridice.8

La baza edificiului european stau cele trei tratate, ce n limba francez sunt denumite

chiar Traits originaires.9

Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)

Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)

Celor trei Tratate constitutive li se adaug sau li se integreaz modificrile sau

completrile intervenite ulterior, dintre care cele mai importante sunt:

Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene din 8 aprilie

1965, intrat in vigoare n august 1967 i modificat de Tratatul de la Amsterdam10;

Tratatele de la Luxemburg, din 22 aprilie 197011, Bruxelles din 22 iulie 197512,

prin care se extind puterile bugetare ale Parlamentului European;

Decizia din 21 aprilie 1970 privind resursele proprii13;

Decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor n Adunare

prin sufragiu universal direct14 i Actul anexat integral de Tratatul de la

Amsterdam n art. 190 CE;

Tratatul de la Bruxelles viznd Groenlanda, semnat la 13 martie 198415;

Actul Unic European, semnat la 28 februarie 198616

8 Avizul CJCE Nr 1/91, Culegere, 1991, p. 1-60799 Tratate originare10 Art. 9, Amsterdam11 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 197112 Intrat n vigoare la 1 iunie 197713 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, nlocuit prin Decizia din 7 mai 1985, apoi de cea din 24 iunie 1988;Decizia din31 octombrie 1994, 94/728, CE, EURATOM s-a substituit vechii decizii privind resursele proprii din 1988.14 Intrat n vigoare la 1 iulie 197815 Intrat n vigoare la 1 februarie 198516 Intrat n vigoare la 1 iulie 1987

8


9/74

Modificrile aduse de Titlurile II, III i IV din Tratatul asupra UE, din 7 februarie

199217, Tratatelor constitutive, CEE (devenit CE), CECA, CEEA;

Modificrile aduse de prima parte a Tratatului de la Amsterdam18 din 2 octombrie

1997, intrat in vigoare la 1 mai 1999;

Tratatul i actele cu privire la aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit din22 ianuarie 197219, Tratatul i Actul cu privire la aderarea Republicii Elene la

Comuniti, din 24 mai 197920, Tratatul i Actul privind aderarea Regatului

Spaniei i al Republicii Portugheze, din 12 iunie 198521, Tratatul i actul cu

privire la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la Uniunea Europeana22.

Tratatul de aderare a celor 10 state din Europa Central i de Est la UE.

Convenia cu privire la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n

acelai timp ca Tratatele de la Roma i Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965,

instituind un Consiliu i o Comisie unice, tratat de fuziune, au fost abrogate de tratatul

de la Amsterdam.23

Tratatele constitutive creeaz n mod direct drepturi i obligaii n sarcina statelor

membre.Prevederile acestor Tratate produc efecte i asupra indivizilor, numai c,

altfel dect n cazul statelor, aceste efecte se produc doar dac normele n cauz au

aplicabilitate direct.Prevederile dreptului comunitar primar care au o aplicabilitate

imediat (direct) au efecte juridice directe asupra indivizilor i organelor statale, fr

a fi nevoie de emiterea unor acte naionale de aplicare sau transformare.Tratatele constitutive au funcia unei Constituii n fiecare din cele trei Comuniti

nfiinate, n msura n care prevd instituii crora le atribuie puteri i ntre care

fixeaz raporturi i datorit faptului c opereaz un partaj de competene i de puteri

ntre instituiile Comunitilor europene i statele membre.Curtea a utilizat, totui,

formula: carta constituional de baz24.

17 Intrat n vigoare la 1 noiembrie 199318 Art. 2, 3, 4 i 519 Intrate n vigoare la 1 ianuarie 197320 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 198121 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 198622 JOCE nr C241 din 29 august 199423 Art. 9 Amsterdam24 CJCE, hotrrea din 23 aprilie 1986.Les Verts/Parlement europene, C-294/83

9


10/74

n domeniul libertilor fundamentale, Curtea de Justiie a precizat, n mai multe

rnduri25, c prevederile Tratatelor confer individului, n mod nemijlocit, drepturi

care pot fi invocate i n faa instanelor naionale26.Tratatele constitutive edicteaz i

norme materiale.Ele fixeaz obiective de aciune ale Comunitilor europene, n

preambulurile i dispoziiile preliminarii ale tratatelor, i determina regulile eseniale

care vor trebui s inspire legiuitorul comunitar n elaborarea dreptului

derivat.Modificarea Tratatelor este prevzut n art. 48 din Tratatul asupra UE, ce a

instituit o procedur unitar de modificare a tratatelor constitutive.O modifcare a

Tratatelor trebuie ratificat de toate statele membre27.Transformarea Comunitii

economice europene n Comunitate european a repus n discuie caracterul exclusiv

economic i social al dreptului comunitar material.Un anumit numr de dispoziii,

care figureaz n tratat, prevd obiective care nu sunt economice sau sociale, precum

dispoziii cu privire la cetenia european sau articole cu privire la educaie, cultur

i sntate.Aceste analize funcionale nu permit, totui, s se ignore faptul c Tratatul

asupra Uniunii Europene i Tratatele constitutive sunt tratate internaionale.Ele vor

conserva acest caracter att timp ct construcia european nu va lua calea formrii

unui ansamblu federal fondat pe texte de natura constituional.

1.Coninutul tratatelor comunitare

Tratatul de la Paris instituind C.E.C.O.Dup 9 luni de negocieri, 6 state europene (Germania, Frana, Italia, Luxemburg,

Belgia si Olanda) au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul instituind C.E.C.O.,

intrat n vigoare la 23 iulie 1952.

Negocierile au durat aproape 1 an din cauza problemelor fundamentale care au

fost ridicate i crora Jean Monnet avea sa le dea rspunsul adecvat. Nu a fost vorba,

ns, despre o negociere diplomatic clasic. Reprezentanii celor 6 guverne s-au ntlnit

pentru a inventa un sistem juridico-politic cu totul nou i care avea s fie durabil.

Preambulul Tratatului C.E.C.O., constituit din 5 paragrafe scurte, conine toat

filozofia care i-a inspirat i i inspira pe promotorii construciei europene:

25 Curtea de Justiie a recunoascut aplicabilitatea direct a art. 28, 39, 43, 49 i 56 din Tratatul CE26 A se vedea i C. 41-47, van Duyn c. Home Office, Culegere, 1974, p. 1337 i urm.27 Conform art. 95 alin. 3 i 4 din Tratatul CECO, instituiile Comunitii puteau aduce modificri minore Tratatului

10


11/74

Considernd c pacea mondial nu poate fi rezolvat dect prin eforturi

creatoare pe msura pericolelor care o amenina;

Convini ca o Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o

contribuie indispensabil meninerii relaiilor pacifiste;Contieni ca Europa nu se va

construi dect prin realizri concrete care s creeze, mai ntai, o solidaritate de fapt i prin

stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic;

Preocupai s contribuie, prin expansiunea produciilor lor fundamentale, la

ridicarea nivelului de trai si la progresul aciunilor de pace;

Hotrsc la a substitui rivalitilor seculare o fuziune a intereselor lor eseniale, la

a fonda, prin instaurarea unei Comunitati economice, primele baze ale unei comunitati

mai largi si mai profunde intre popoarele rivale vreme ndelungata prin divizri

sngeroase si la a pune bazele unor instituii capabile sa orienteze un destin de acum

nainte comun().

Din cuprinsul Tratatului se pot desprinde 4 principii comunitare, preluate din

Planul Schuman, care constituie baza edificiului comunitar actual, si anume:

superioritatea instituiilor, independenta instituiilor comunitare, colaborarea intre

instituii, egalitatea intre state.

Tratatul C.E.C.O. doteaz Comunitatea cu o structura instituionala proprie,

originala, ce cuprinde urmtoarele instituii:

nalta Autoritate ca instituie supranaionala, chemata sa vegheze sisa pun in valoare interesele proprii ale organizaiei. nalta Autoritate este compus din 9

persoane independente numite de cele 6 state membre fondatoare, care reprezint

principala instituie cu puteri decizionale att pentru statele membre, ct i pentru

persoanele juridice din cele dou industrii i avea responsabilitatea de a implementa

obiectivele Tratatului.

Consiliul Special de Minitri constituit ca instituie

interguvernamentala pentru aprarea intereselor tarilor membre. Consiliul este alctuit

din cte un reprezentnd al fiecrui guvern, cu rol consultativ i anumite puteri de

decizie, n acelai timp, in realizarea obiectivului de a armoniza activitatea statelor cu cea

a naltei Autoriti.

Adunarea Comuna reprezenta interesele popoarelor statelor

11


12/74

membre. Este o instituie de control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta

Autoritate de Minitri). Adunarea parlamentar este alctuit din delegai ai

Parlamentelor naionale cu competene de supraveghere.

Curtea de Justiie instituie jurisdicionala care asigura respectarea

normelor juridice ale Comunitii. Curtea de Justiie este alctuit din 9 judectori cu

sarcina de a aplica i interpreta dispoziiile Tratatului.

Tratatele de la Roma instituind C.E.E. si Euroatom/C.E.E.A.

Tratatul CEEA are ca obiectiv crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea industriei

nucleare. n acest sens au fost instituite politici comune pentru cercetare, standarde de

siguran, investiii, furnizarea de materiale nucleare i alte aciuni pentru crearea unei

piee comune n acest domeniu. Semnarea

Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina Italia (1-3 iulie 1953) a

minitrilor de externe, cnd cele 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris instituind

C.E.C.O. au hotrt: extinderea sistemului si la alte domenii economice, amortizarea

politicilor sociale si organizarea unei piee nucleare comune. Astfel, la 25 martie 1957, la

Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea economica

europeana si, pe de alta parte, Comunitatea europeana a energiei atomice. Tratatele au

fost ncheiate pentru o durata nedeterminata si au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958,

dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Luxemburg, Italia, Belgia si Olanda.Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranationalitatii, insa ele au prevzut

posibilitati de integrare, prin extinderea competentelor Adunrii parlamentare si prin

trecerea la votul majoritar in cadrul Consiliului.

Printre obiectivele Comunitatii prevzute de Tratatul instituind C.E.E. amintesc:

instituirea unei piee comune si aproprierea progresiva a politicilor economice ale statelor

membre; promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice in ansamblul

Comunitatii; o extindere continua si echilibrata; o stabilitate mrita; o cretere accelerata

a nivelului de trai; relaii mai strnse intre statele membre; armonizarea politicilor

economice ale statelor membre; stabilirea unor politici sectoriale comune in domeniul

agriculturii, al transporturilor, al relaiilor comerciale externe.

12


13/74

Avnd un caracter general, prevederile Tratatului nu creeaz obligaii juridice in

mod direct; importanta lor fiind aceea ca sunt utilizate in interpretarea dreptului

comunitar in direcia atingerii obiectivelor C.E.E.

Tratatul instituind Euroatom urmrete formarea si dezvoltarea unei industrii

nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple: dezvoltarea cercetrii si difuzarea

cunotinelor tehnice; asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii statelor cu

combustibili nucleari si minereuri; nfiinarea unei piee nucleare.

Actul unic european

Actul unic european marcheaz o noua etapa in procesul de realizare a pieei interne

comunitare si a relansat aciunea comunitara, reprezentnd un moment foarte important al

istoriei Uniunii Europene.

Actul unic european vizeaz transformarea relaiilor statelor membre ntr-o

Uniune European, subliniind faptul c cele trei comuniti europene sunt fondate prin

Tratatele institutive, cu modificrile i completrile subsecvente. n plus, Acordul unic

european aduce i el o serie de modificri tratatelor institutive. Astfel, n materie

instituional, extinde votul Consiliului la majoritate calificat, este introdus procedura

de cooperare n anumite domenii i permite nfiinarea unei noi jurisdicii comunitare de

prim instan menit s uureze activitatea Curii. Actul unic european urmrete

dezvoltarea cooperrii politice europene, stabilindu-se obligaia de consultare a statelormembre n orice problem de politic extern care are un interes general.

Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 din cele 12 state

membre si, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. A.U.E. a

intrat in vigoare la 1 iulie 1987.

Preambulul A.U.E. prevede transformarea relaiilor statelor membre intr-o

Uniune Europeana.

A.U.E. isi stabilete ca obiectiv esenial desavarsirea Pieei interne. Fixarea datei

de 31 decembrie 1992, ca data a realizrii definitive a Pieei interne, are valoarea unui

angajament, statele membre trebuind sa adopte masurile necesare atingerii acestui

obiectiv, in termenul prevzut.

13


14/74

Incontestabilul succes al Actului unic european se traduce, in mod special, prin

importanta produciei legislative a Comunitatii viznd desavarsirea Pieei interne, nsoita

de dezvoltarea practicii de vot a Consiliului.28

Meritul Actului unic european rezida in faptul ca, pentru prima oara intr-un tratat

internaional ratificat, este menionata Uniunea Europeana, ca obiectiv al statelor

membre.La 1 ianuarie 1995, Comunitile celor 370 milioane de locuitori devin cea mai

mare piaa unificata din lume.

Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene

Prin Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht Prile contractante au

instituit Uniunea European, cu structura pe trei piloni. n cadrul primului pilon sunt

unificate instituiile celor trei comuniti (Comunitatea Economic European devine

Comunitatea European), nsoite de politici i forme de cooperare n domeniile politicii

externe i de securitate comun (PESC-ce formeaz al doilea pilon), ale justiiei i ale

afacerilor interne (JAI-ce formeaz al treilea pilon). Uniunea are la baz principii comune

statelor membre, respectiv libertatea, democraia i respectarea drepturilor omului.

La trei ani si jumtate dup intrarea in vigoare a Actului unic european, procesul

evolutiv al construciei comunitare a fost relansat, prin adoptarea unor texte care, dup ce

au luat o forma juridica si au fuzionat cu dispoziiile privind Uniunea politica si Uniunea

economica si monetara, s-au concretizat intr-un Tratat asupra Uniunii Europene, semnatla 7 februarie 1992, la Maastricht. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene a

intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993.

Tratatul prezint Uniunea ca o noua etapa in procesul care pune bazele unei

uniuni fara ncetare mai strnsa intre popoarele Europei, in care deciziile sunt luate cat

mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondata pe Comunitile europene

completate de politicile si formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca

misiune sa organizeze, intr-un mod cat mai coerent si solidar, relaiile intre statele

membre si intre popoarele lor.

Modificrile cele mai importante au vizat Tratatul instituind Comunitatea

europeana (C.E.), ale crei obiective sunt redefinite in funcie de modificrile aduse

competentelor comunitare si in care au fost introduse unele schimbri de natura

28 idem

14


15/74

instituionala. Celelalte 2 Tratate constitutive (C.E.C.O. si Eutoatom) nu au fost

modificate dect in msura armonizrii dispoziiilor instituionale ca schimbrile aduse

Tratatului instituind C.E.

Conform Tratatului, Uniunea i propune urmtoarele obiective:

Promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n

special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice

i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n perspectiv, o

moned unic;

Afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin

punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, care ar putea conduce

la momentul potrivit la o aprare comun;

ntrirea drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre;

Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor

Interne;

Meninerea integral a aquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia;

Propune o nou dimensiune, extraeconomic, a Uniunii;

Cetenia european Uniunea recunoate cetenii statelor membre

ca fiind ceteni ai Uniunii Europene;

Introduce pentru prima dat problematica mediului;

Dezvoltarea politicilor sociale (de exemplu prin evidenierea unor aciuni concrete

ce trebuie dezvoltate n acest domeniu).

Tratatul de la Amsterdam

Data de 1 mai 1999 a fost marcata de intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam,

care modifica Tratatul asupra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea

Europeana este, intr-o anumita msura, transformata. Noi sarcini ii sunt ncredinate, rolul

ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Dei

construcia comunitara s-a dezvoltat, in sens istoric, in jurul obiectivelor economice,

accentul este pus, de acum nainte, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att in

interior, cat si in restul lumii.

15


16/74

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei

ele au fost modificate de Tratatul de la Maastricht.

Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa nu a modificat structura Uniunii, promovnd doar msuri

instituionale privind modul de votare n consiliu i componena Comisiei. Modificrile

importante include regulile de procedur ale Curii i Tribunalului de Prim Instan, ce

vor judeca n complete, numai n mod excepional Curtea rmnnd s judece n plen. A

fost prevzut posibilitatea de a crea complete specializate, ale cror hotrri pot fi

apelate la tribunalul de Prim Instan.

Reuniunea de la Nisa a reprezentat e etapa necesara in evoluia construciei

europene, tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia.

Perspectiva aderrii a noi state a generat, in mod implicit, necesitatea unor

schimbri in sensul perfecionrii si adaptrii instituiilor comunitare la noile realitati.

Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii pentru extinderea sa,

dar s-a afirmat si necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi si aprofundate cu privire la

viitorul Uniunii. Astfel, s-a prevzut ca, ncepnd cu anul 2001, presedintiile in exerciiu

ale Uniunii sa ncurajeze dezbaterea, in cooperare cu instituia Comisiei, cu participarea

Parlamentului european, in asociere cu parlamentele naionale, cu mediile politice,

economice si universitare, cu reprezentanii societatii civile, ca si cu statele membre.Temele asupra crora se vor purta aceste dezbateri sunt: simplificarea Tratatelor;

delimitarea competentelor; statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

dup proclamarea sa la Nisa; rolul parlamentelor naionale in arhitectura europeana.

Modificrile tratatelor ce constituie surse primare ale dreptului comunitar sunt

supuse adoptrii unanime de ctre statele membre i aprobrii de ctre parlamentele

naionale.

Se poate lesne observa c izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt diverse i

datorit acestui fapt pot aprea o serie de contradicii sau incompatibiliti. n general

acestea se rezolv prin aplicarea principiilor incidente n cazul conflictului de drept:

norma mai recent are prioritate fa de cea veche; norma special are prioritate fa de

cea general.

16


17/74

2.Autonomia i corelaia Tratatelor constitutive

Fuziunea Comunitilor europene, avut n vedere n anii 60, a fost rennoit la o

dat ulterioar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european, nici prin Tratatul

asupra Uniunii Europene.Instituiile intervin, deci, n cadre juridice distrincte,

dispunnd de competene i puteri proprii fiecrui tratat i aplicnd reguli

diferite.Articolul 305 TCE29 precizeaz c:

1. Dispoziiile prezentului tratat nu le modific pe cele ale Tratatului de

instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, n special n

ceea ce privete drepturile i obligaiile statelor membre, atribuiile

instituiilor acestei Comuniti i normele stabilite de respectivul tratat cu

privire la funcionarea pieei comune a crbunelui i oelului.

2. Dispoziiile prezentului tratat nu derog de la prevederile Tratatului de

instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.

Tratatul de la Bruxelles din 1965, numit de fuziune a executivelor , nu a unificat

dect instituiile celor trei Comuniti. n absena unei unificri a tratatelor , tratatele

comunitare constituie trei grupuri de angajamente independente unele de altele.

Aceast independen a tratatelor este azi temperat de voina Curii de Justiie de a face

s prevaleze o mai mare armonizare interpretnd dispoziiile celor trei tratate fiecare nlumina celorlalte.Curtea de Justiie consider c tratatele reprezint Carta constituional

de baz a Comunitii. Aadar, tratatele reprezint fundamentul Comunitii, izvoarele

de drept cu for juridic suprem. Evident, ele nu sunt o constituie a Uniunii, n sensul

din dreptul constituional intern. Ele rmn tratate internaionale, cu toate c n multe

privine nu se supun dreptului comun n materia tratatelor.

n principiu, tratatele constitutive sunt independente, statele asumndu-i prin acestea

angajamente juridice distincte. Totui, CJ a subliniat insistent legtura dintre aceste

tratate. De exemplu, la cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate

mri numrul de avocai generali30.

Curtea a relevat c ntre tratate exist o comunitate de inspiraie, o unitate

funcional. Preocupat de coeziunea dreptului comunitar, atunci cnd interpreteaz o29 V.n. art 23230 art. 222 TCE

17


18/74

prevedere dintr-un tratat, ea recurge adesea la cercetarea celorlalte tratate constitutive. De

exemplu, avnd n vedere natura unic a instituiilor comunitare, Curtea a interpretat

dispoziiile instituionale ale unuia sau altuia dintre tratate constitutive n asociaie cu

celelalte, reconciliindu-le, dac se impunea aceasta. Astfel, dei aciunea n anulare a

actelor Parlamentului ce produc efecte fa de teri era prevzut numai de TCECO,

Curtea a acceptat-o i pentru situaii ce nu aparineau domeniului crbunelui i oelului

(aadar, din sfera TCE).

3. Prioritatea Tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului

comunitar

Regulile tratatelor se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice comunitare. Ele

prevaleaz n raport cu ansamblul celorlalte surse ale dreptului comunitar, fr excepie,

pentru care sunt fundamentul, cadrul i limitele.Tratatele comunitare sunt mai importante

i n raport cu celelalte tratate ncheiate ntre statele membre, care rmn n vigoare

numai dac sunt compatibile cu acestea. Tratatele comunitare au preeminen n raport cu

tratatele care ar fi ncheiate de statele membre cu state tere posterior intrrii lor n

vigoare. Este instituit chiar un control preventiv sistematic cu comunicarea obligatorie a

tuturor proiectelor de acorduri sau de convenii cu un stat ter sau organizaie

internaional. Totui, tratatele comunitare cedeaz n faa tratatelor ncheiate de statele

membre cu state tere anterior intrrii lor n vigoare. Astfel, statele membre nu pot invocadispoziiile comunitare pentru a se dispensa de obligaiile la care au subscris anterior.

n avizul su cu privire la SEE ( Spaiul economic european)31, Curtea de Justiie a

Comonitilor europene, dup ce a fcut referire a inteniile manifestate de Comisie de a

modifica articolul 23832, n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a permite

instaurarea sistemului, a artat c o asemenea modificare nu ar fi remediul

incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, aceast

poziie fcnd s apar o ierarhie stabilit de Curte ntre dispoziiile Tratatelor

constitutive, dintre care unele nu ar putea fi revizuite.

Tratatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face

obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele.Curtea a

31 CJCE, aviz 1/91 din 14 decembrie 199132 Actualul art. 310

18


19/74

subliniat c regulile privind formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de

tratat (CEE) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor.33

Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivat.Diverse ci de

drept permit punerea n discuie a actelor care nu recunoasc aceast prioritate.Una dintre

problemele cele mai delicate apare n legatur cu acordurile internaionale ncheiate de

Comunitatea european.Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii

lor, n virtutea articolului 300 TCE, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de a

controla compatibilitatea acrodurilor cu Tratatele constitutive dup ncheierea lor, direct

sau indirect.Aceasta nu implic faptul c tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliante

cu principiile de drept internaional i regulile cutumiare internaionale.

4.Revizuirea Tratatelor constitutive

Procedura de revizuire este prevzut de art. 48 TUE. Propunerile de modificare pot

aparine guvernelor naionale sau Comisiei, care sesizeaz Consiliul. Acesta, dup

consultarea Parlamentului i, dac este cazul, a Comisiei i/sau a Consiliului Bncii

Centrale Europene, poate emite un aviz n favoarea ntrunirii unei conferine

interguvernamentale. n cele din urm, preedintele Consiliului convoac n conferin

diplomatic reprezentanii guvernelor statelor membre care negociaz i stabilesc de

comun acord coninutul unui tratat de revizuire, care nu va intra n vigoare dect dup ce

va fi ratificat de toate statele membre conform regulilor lor constituionale. n unelecazuri de mai mic importan, tratatele prevd proceduri simplificate de revizuire.

Statele nu pot modifica ns tratatele n afara procedurii normale de revizuire, hotrnd

singure fie i n unanimitate i ndeprtnd instituiile comunitare de la rolul prevzut

de tratate. Acest lucru confirm c tratatele constitutive nu sunt tratate internaionale

obinuite, modificabile potrivit dreptului internaional comun.

Pentru c este nevoie de unanimitate, revizuirea a devenit foarte anevoioas, o dat

cu mrirea numrului de membri.

La elaborarea Constituiei europene, s-a folosit o procedur deosebit. Proiectul de

Constituie a fost ntocmit de o Convenie pentru viitorul Europei, ale crei lucrri s-au

desfurat n condiii de transparen, cu o consultare larg a publicului european. Apoi,

conferina interguvernamental a stabilit textul final, care a fost semnat de state. Blocajul

33 CJCE, hotrrea din 23 februarie 1988, Royaume Uni/Conseil, C-68/86

19


20/74

s-a produs atunci cnd tratatul constituional a fost supus ratificrii, potrivit procedurilor

constituionale naionale. .

Exist, de asemenea, proceduri speciale de revizuire parial, prevzute de Tratatele

constitutive.Se poate constata posibilitatea permanent de a face s se aplice procedurile

simplificate care permit revizuiri specifice:

- Prin decizia Consiliului, n unanimitate, la propunerea Comisiei, dupa avizul

Parlamentului european n Tratatele CE34 i EURATOM35;

- Prin decizia Consiliului, cu unanimitate, n Tratatele CE i EURATOM, la

propunerea Curii36;

- Prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Parlamentului european37

cu necesitatea adoptrii de dispoziii de catre statele memebre potrivit propriilor

lor formule constituionale38;

- Dup TUE, art. 22 CE permite completarea drepturilor ceteanului european, pe

baza raportului Comisiei, printr-un text votat de Consiliu care statueaz n

unanimitate, dup consultarea Parlamentului european; tratatul va fi supus

aprobrii statelor membre potrivit formulelor lor constituionale;

- Tot dupa TUE, Consiliul, care statueaz cu unanimitate pe baza propunerii

Comisiei sau a unui stat membru i dup consultarea Parlamentului, poate face s

rezulte din Tratatul CE aciuni care scot n eviden cel de al 3-lea pilon

(cooperarea JAI nainte de Amsterdam, poliia i justiia n materie penal,apoi);decizia va fi supus aprobrii statelor membre, potrivit propriilor lor

formule constituionale;

Doar procedurile prevzute pot s permit o revizuire a Tratatelor constitutive sau o

modificare a aplicrii lor, dup cum a subliniat, n mod frecvent, Curtea. Articolele 308

TCE, 203 TCEEA permit s se acioneze conform tratatelor constitutive atunci cnd acest

34 Art. 32-v.n. art.38,-3, modificarea din anexa care stabilete lista produselor supuse dispoziiilor din articolele cuprivire la PAC;AR. 113, v.n. art. 113, extinderea dispoziiilor PCC la serviciile i drepturile de proprietate intelectual.35

Art. 76 circumstane neprevzute care creeaz o stare de sracie general, art. 85 adoptarea modalitilor de controlavnd n vedere circumstanele excepionale i art. 90, adoptarea dreptului de proprietate al Comunitii avnd nvedere noile circumstane.36 Art. 221 CE, v.n. art. 165, numrul de judectori i adoptrile necesare la al doilea i al treilea alineat i la art. 167,alin. 2;art. 222 CE-v.n. art. 166-, alin. 3, numrul avocailor generali i adoptrile necesare la art. 167, alin. 3, art. 225,CE-v.n. art. 168A-,-2, adoptri i dispoziii complementare la Statutul Curii necessare crerii Tribunalului;art.245,alin. 2 CE-v.n. art.188-, alin. 2,modificrile din Titlul IV din Statutul Curii;srt. 137, alin. 4, 138, alin. 3, 140A,-2,EURATOM, 32 alin. 4;art. 32 bis, alin. 3 CECA.37 Art. 190 CE, v.n. art. 133, -4, 108 EURATOM, 21, -4/4 CECA, proiecte pentru a permite alegerea ParlamentuluiEuropean prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme.38 Decizia din 21 aprilie 1970, nlocuit apoi prin deciziile din 1985, 1988 i 1994 adoptate potrivit aceleiai proceduri.

20


21/74

lucru se dovedete necesar realizrii unuia dintre obiectivele comunitare, n funcionarea

pieei comune, fr ca puterile corespondente s fie atribuite instituiilor, dar nu permit

revizuirea tratatelor.De asemenea trebuie s se in cont de interpretarea constructiv a

Curii, care se face adesea ultra legem i, uenori, chiar contra legem.Este exclus, dupa

cum a subliniat Curtea, ca ncheierea de acorduri internaionale s poat permite

modificarea Cartelor constitutive39.

5.Durata Tratatelor constitutive

Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat pentru o perioada de 50 de ani,

Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o durata nedeterminata, ceea ce exprima

dorina autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil.40

Amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre la Comunitati apare ca un

veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare.

Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a Tratatului

i nici o procedur de excludere a unui stat. Curtea de justitie a subliniat caracterul

definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor. Ins, nu se peate imagina situaia n

care unui stat care dorete s se retraga din Comunitti s i se opun caracterul definitiv

al angajamentelor sale, iar retragerea s se poat interveni numai pe baza unui acord

ncheiat ntre statele membre. In realitate, amploarea efectelor concrete ale participarii

statelor membre la Comuniti apare ca un veritabil factor de ireversibilitate aangajamentelor comunitare.

6.Sfera teritorial de aplicare a Tratatelor constitutive

n absena unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii

Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n Ceea ce privete noiunea de

teritoriu comunitar", innd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea

dispoziiilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitiloreuropene i, n particular, cele relative la politica extern i de securitate comun i cele

viznd cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal.

39 CJCE, avizul din 26 aprilie 1977, 1/7640 A.Fuerea Drept comunitar European.Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003

21


22/74

Teritoriul comunitar, la care se refer cteodat Curtea de justiie a Comunitilor

europene, apare ca un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil potrivit

competenelor comunitare n cauz41. Dreptul comunitar se aplic oricrui loc unde

statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene.

Articolul 299 TCE42 definete sfera de aplicare teritorial a tratatului 43 care se

rsfrnge, n virtutea paragrafului 1, asupra statelor membre n cadrul frontierelor

definite de ele44. Consiliul european de la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c

integrarea teritoriului fostei RDG n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatelor,

permind, astfel, aplicarea dreptului comunitar n noile teritorii ale RFG, sub rezerva

adoptrii de msuri tranzitorii care vizeaz dreptul intern german i vechile angajamente

internaionale ale RDG.

Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile care au un regim juridic particular.

Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a statelor membre, care sunt prelungiri

ale teritoriului, intr, n principiu, n sfera acoperit de articolul 227 TCE, sub rezerva

problemelor care aparin competenei naionale. De acum, statele sunt obligate la a

renuna n profitul Comunitii la exercitarea anumitor competene ce le revin lor pe

platoul continental, zona economic exclusiv45.

Problema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n sfera de competene

comunitare ale Comunitii statelor membre, pentru marea liber, marile adncuri

marine, spaiul aerian internaional i spaiul extraatmosferic46

.Statele trebuie, n orice ipotez, s-i exercite competenele care le sunt recunoscute

de dreptul internaional, respectndu-i obligaiile comunitare47. Aplicarea dreptului

comunitar implic respectarea regulilor de drept internaional public, n cazul dreptului

de trecere inofensiv48.

Acest principiu general necesit, ns, unele precizri. Tratatele constitutive se

aplic integral teritoriilor europene ale statelor membre. Dou teritorii germane i41 Vezi definiiile: teritoriului vamal comunitar n art. 3 din Reglementul (CEE) nr.2913/92 a Consiliului din 12

octombrie 1992, care stabilete codul vamal comunitar, teritoriu fiscal, Directiva nr. 77/388 a Consiliului din 19 mai 1977i Directiva nr. 86/560 a Consiliului din 17 noiembrie 1986.42 V.n. art. 22743 Vezi cu diferene art. 198 EURATOM, art. 79 CECA44 Tratatul CEE se va aplica Land-ului din Berlin, sub rezerva, totui, a materiilor pentru care trei puteri ocupante i-au rezervat competena lor, chiar dac Land-ul nu fcea parte din RFG nainte de reunificarea german.45 CJCE, hotrrea din 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, C-804/79, pentru pescuit46CJCE, hotrrea din 14 iulie 1976, Kramer et a. C-3/76, 4/76 i 6/76; 24 noiembrie 1993, Mondiet/Armement Islais C-405/92.47 CJCE, hotrrea din 9 iulie 1991, Comisie/Regatul Unit, off. C-146/89, Rec. p.l-3533.48 CJCE, hotrrea din 24 noiembrie 1992, Anblagemindigheden/Pou/sen et Diva Navigation, C-286/90

22


23/74

dou teritorii italiene49 au fost, totui, excluse teritoriului vamal al Comunitii pe baza

articolului 234 TCE (luarea n consideraie a tratatelor ncheiate anterior de statele

membre cu state tere). Curtea a considerat c statele membre erau n drept s ia anumite

msuri valabile pentru teritoriul lor naional, oricare ar fi structura lor constituional i

competenele legislative n materia n discuie50.

Tratatul CE se aplic, de asemenea, teritoriilor neeuropene ale statelor membre,

precum Madeira i Insulele Azore. Tratatul nu se aplic Antilelor olandeze care

beneficiaz un regim de asociere la PTOM.51Tratatul EURATOM se aplic, n principiu,

teritoriilor neeuropene din statele membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul

CEGA le excludea din sfera lui de aplicare. Principiile stabilite prin aceste tratate sunt

nsoite de derogri sau exceptri.

Paragraful 2 din articolul 227, devenit 299 TCE, a fost modificat prin Tratatul de la

Amsterdam. Se afirm principiul aplicabilitii tuturor dispoziiilor din tratat

departamentelor franceze de peste mare, Insulelor Azore, Madeirei, Insulelor Canare.

Totui, el se refer la diferite dezavantaje prevznd adoptarea de msuri specifice

pentru a determina condiiile de aplicare. Paragraful se refer la domeniile sensibile,

indicnd c msurile adoptate nu trebuie s ating integritatea i coerena ordinii juridice

comunitare. Curtea, dup ce a cerut avizul guvernului francez, pe care s-a sprijinit, a

considerat c din articolul 227, paragraful 1 TCEE52 rezult c statutul departamentelor

franceze de peste mare n Comunitate era definit, prin referiri la Constituia francez, ntermeni potrivit crora aceste departamente fac parte integrant din Republica Francez

i c dispoziiile din tratat i din dreptul derivat erau aplicabile de plin drept, innd

cont de necesitatea unei aplicri pe etape i de posibilitatea de a prevedea dispoziii

particulare53. Curtea a considerat ca invalid decizia Consiliului, denumit concesiunea

mrii, care autorizeaz meninerea, nclcnd articolul 227 paragraful 2, a unei taxe

care are natura unei taxe echivalente unui drept de vam54. Potrivit paragrafului 3 din

articolul 299 TCE, rile i teritoriile de peste mare, care figureaz n anexa IV a

49 Campione d'ltalia i Livigno50 CJCE, hotrrea din 14 decembrie 1979, Henn i Darby, C-34/79.51 Pays et Terittoires d'Outre Mer - State i teritorii de peste mare52 Art. 299 CE, n prezent.53 CJCE, hotrrea din 10 octombrie 1978, Hansen/Hauptzollamt Flensburg, C-148/7754 CJCE, hotrrea din 9 august 1994, Lancey et a./Dir. generale des Douanes, C- 363/93, C-407/93, C-408/93, C-410/93, C-411/93.

23


24/74

Tratatului nu intr dect sub regimul de asociere definit n a patra parte a Tratatului 55.

Curtea a prevzut c tribunalul administrativ din Papeete ar putea fi, prin referire la

dreptul francez, considerat ca o jurisdicie dintr-un stat membru n sensul articolului 177

i susceptibil, cu acest titlu, de a pune o problem prejudicial, dar nu a precizat dac

dispoziiile, altele dect articolele 131 la 135, cu privire la regimul PTOM, erau

aplicabile.

Actul de aderare a Regatului Unit din anul 1972 4 indic, ntr-o formul integrat n

textul din articolul 227, c Tratatul nu se aplic rilor i teritoriilor de peste mare care au

relaii speciale cu Regatul Unit i care nu sunt menionate n lista ce figureaz la Anexa

IV (Hong-Kong, Bermude).

Articolul 25 din Actul de aderare a Spaniei i Portugaliei fixeaz regimul de aplicare

parial a Tratatului, cu o posibilitate de evoluie spre o aplicare complet la Canare,

Ceuta i Melilla. n termenii paragrafului 4 din articolul 299 TCEE, Dispoziiile

prezentului tratat se aplic teritoriilor europene n care un stat membru asigur relaii

externe". Doar Gibraltar relev aceast dispoziie. Acest teritoriu se gsete, printr-o

derogare care rezult din articolul 28 din Actul de aderare a Regatului Unit, n afara

teritoriului vamal al Comunitii i este scutit de anumite politici comune (politica

agricol comun, armonizarea legislaiilor cu privire la taxe asupra cifrei de afaceri).

Pentru Curte, Teritoriile (care depind de un stat membru), datorit faptului c ele

rmn n afara domeniului de aplicare a Tratatului CEE, se gsesc, n ceea ce priveteComunitatea, n aceeai situaie ca i rile tere. De atunci, poziia statelor membre care

asigur relaiile internaionale din aceste teritorii trebuie s fie definit, prin raportare la

un acord proiectat cu rile tere, n dubl calitate: pe de o parte, n calitate de membre

ale Comunitii i, pe de alt parte, n calitate de reprezentant internaional al anumitor

teritorii dependente, care nu fac parte din aria de aplicare a dreptului comunitar.

Apartenena acestor state la Comunitate nu afecteaz, deci, poziia acestora cnd sunt n

cazul de a aciona n calitate de reprezentani internaionali ai teritoriilor avute n vedere,

dar trebuie s-i pstreze aceast calitate, i nu n calitate de state membre ale Comunitii,

cnd au vocaia de a participa la un acord"56. Paragraful 5 din articolul 299 prevedea c

55 Groenlanda figureaz printre PTOM dup un acord din 1984 intrat n vigoare n anul 1985 care a prevzut regimulanterior de aplicare a tratatului56 CJCE, avizul din 4 octombrie 1979, 1/78.

24


25/74

tratatul se aplic insulelor Aland conform Protocolului nr. 2 din Actul cu privire la

condiiile de aderare ale Republicii Austria, Republicii Finlanda i a Regatului Suediei.

n virtutea paragrafului 6 din articolul 299 TCE, Tratatul, prin derogare de la

paragrafele precedente, nu se aplic insulelor Feroe57, nici zonelor de suveranitate ale

Regatului Unit n Cipru. Dispoziiile Tratatului nu sunt aplicabile Insulelor anglo-

normande i Insulei Mn dect n msura -necesar pentru a asigura aplicarea regimului

prevzut de tratatul cu privire la aderarea de noi state membre la Comunitile europene

din 22 ianuarie 1972. Regimul Insulelor anglo-normande i al Insulei Mn este stabilit de

Protocolul nr. 3 din Actul de aderare care le include n teritoriul vamal comunitar i

declar aplicabile regulile cu privire la libera circulaie a mrfurilor. Pentru Insula Mn,

Curtea a considerat c atunci cnd o msur n materie de pescuit aplicabil apelor

teritoriale ale Insulei Mn a fost luat n virtutea legislaiei Regatului Unit de ctre

guvernul britanic, Regatul Unit trebuie s-i asume deplina responsabilitate n ceea ce

privete Comunitatea, fr s fie necesar s se recurg la o examinare a situaiei

constituionale din Insula Mn i a raporturilor dintre acest teritoriu i Comunitate"58.

Declaraia nr. 25 de la Conferina interguvernamental din anul 1991 stipuleaz c, n

caz de divergene de interes, n circumstane excepionale, ntre interesele Uniunii i cele

ale rilor i teritoriilor de peste mare vizate la articolul 227, paragraful 3 i 5, literele a

i b59, Consiliul se va strdui s gseasc o soluie conform poziiei Uniunii.

Conferina convine c statul membru vizat va putea, n caz de imposibilitate pentruConsiliu de a gsi o soluie, s acioneze separat fr ca aceasta s aduc atingere

interesului Comunitii.

Declaraia nr. 36 a Conferinei interguvernamentale din anul 1996 invit Consiliul s

reexamineze, nainte de februarie 2000, regimul de asociere al regiunilor ultraperiferice,

insulare i PTOM, avnd ca obiective:

- s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a PTOM;

- s dezvolte relaiile economice ntre PTOM i Uniunea European;- s ia n considerare discutarea i specificitatea fiecrei PTOM,

cuprinznd aici i libertatea de stabilire;

57 Tratatul asupra Uniunii Europene Bsuprimat meniunea posibilitii pentru Danemarca de a face o declaraie cuprivire la aplicabilitatea tratatului insulelor; un acord comercial a fost ncheiat ntre Comunitate i insulele Feroe iDanemarca58 CJCE, hotrrea din 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, C-804/79.59 Feroe, zonele de suveranitate ale Regatului Unit n Cipru i insulele Feroe.

25


26/74

- s amelioreze eficacitatea instrumentului financiar".

Sfera de aplicare privitoare la regulile din cei doi piloni necomunitari din Uniune

trebuie, logic, s fie fixat prin referire la regulile comunitare i la dreptul constituional

din fiecare stat membru.Tratatele nu se aplic statelor tere.

Pe baza articolului 307 TCE, teritoriile austriece, ca i Monaco i Sn Marino, au

fost, totui, integrate teritoriului vamal din Comunitate, n msura n care ele fceau

anterior parte din teritoriul vamal din anumite state membre60.Un acord cu Andorra a

stabilit o uniune vamal pentru produsele manufacturiere61.

Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunitar la aciuni

externe Comunitii, dar care au efecte n interiorul teritoriului comunitar1, n

particular, aceasta este n domeniul dreptului comunitar n care gsim exemple

caracteristice acestui tip de aplicare a dreptului comunitar62, cteodat calificat ca

extrateritorial. Anumite acte comunitare, decizii n materie de ajutor pentru dezvoltare

sau sanciuni economice au, de asemenea, prin natura lor, vocaia de a se aplica n afara

Comunitii. Sfera de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu,

celei a Tratatelor constitutive, sub rezerva stabilirii de dispoziii derogatorii care pot

restrnge sfera de aplicare a unui act de drept derivat, eventual excluznd anumite pri din

teritoriul unui stat membru3. Dispoziiile din anumite acte comunitare precizeaz adesea c

PTOM sunt excluse din sfera lor de aplicare; Curtea a afirmat, implicit, c directivele

comunitare cu privire la recunoaterea reciproc a diplomelor nu se aplic la fel nPTOM63. Invers, pare exclus ca instituiile comunitare s poat ntinde aplicarea dreptului

comunitar dincolo de limitele stabilite prin articolul 299, fr revizuirea Tratatului. Curtea

a considerat c articolul 2, paragraful 3, din Regulamentul nr. 101/76 trebuia (...)

s fie neles ca fcnd referire la delimitarea sferei de aplicare a ntregului drept

comunitar, aa cum se prezint ea n orice moment"; trimiterea la legile n vigoare n

diferitele state membre n ceea ce privete delimitarea apelor maritime care relev

suveranitatea sau jurisdicia lor conduce, deci, la a se interpreta conform legilor

aplicabile din momentul perioadei de validitate a regulamentului n cauz64. Acordurile

internaionale ncheiate de Comunitate cu teri au aceeai sfer de aplicare ca i

60 Art. 2 din Regulamentul nr. 2151/84.61 JOCE nr. L324 din 21 decembrie 1990.62 CJCE, hotrrea din 27 septembrie 1988, Ahlstrom Osaeyhho et a./Commission, off. jtes. 89/85, 104/85, 114/85,117/85 i 125/85 la 129/85; TPI, 26 martie 1999, Gencor/Commission, T-1032/96.63 CJCE, hotrrea din 12 decembrie 1990, Commission/France, C-263/88.64 CJCE, hotrrea din 16 februarie 1978, Commission/lrianda,C-61/77

26


27/74

Tratatul constitutiv cruia i corespund. Adesea se gsete, fiind vorba de acorduri CE,

o clauz potrivit creia prezentul acord se aplic teritoriilor n care Tratatul constituind

CE e aplicat i n condiiile prevzute de tratat.

Seciunea II. Dreptul cutumiar

Din prevederile dreptului comunitar European nu reiese, n mod expres, calitatea de izvor

de drept a cutumei, dar acest lucru nici nu este negat n mod expres.65

Dreptul cutumiar comunitar European, format printr-o practic ndelungat i din

convingerea c aceast practic este confrom cu dreptul, are, n principal, rolul de a

completa Tratatele i, n situaii excepionale, pe acela de a interpreta i modifica

Tratatele66.Un exemplu n care cutuma este izvor de drept este situaia secretarilor de stat

care nu sunt membri ai guvernului, dar care au dreptul de a participa la edinele

Consiliului n locul minitrilor de resort67 i aa-zisa teorie a puterilor

implicite(implied-powers)68.

Seciunea III. Principiile generale ale dreptului comunitar

Dreptul comunitar este un sistem juridic de dat relativ recent, incomplet, n anumite

materii, motiv pentru care, pentru interpretarea unei norme comunitare, este adeseori necesarrecurgerea la unele principii generale ca izvoare juridice, n situaiile n care este necesar

completarea Tratatelor comunitare, se apeleaz la principiile generale ale dreptului

comunitar, principii ce-se aplic doar n subsidiar, n lipsa unor norme comunitare scrise.

Din aceast categorie fac parte: principiul prioritii dreptului comunitar, principiul

efectului direct, principiul rspunderii statelor.

Pe lng aceste principii generale ale dreptului comunitar, exist un nucleu de principii

generale ale dreptului, ce a fost dezvoltat de Curtea de Justiie, pe calea unei comparaii

calitative i selective a principiilor generale din dreptul statelor membre.

65 A se vedea i Ostertun D., Gewohnheitsrecht in der Europaischen Union, Ed. Peter Lang, Frankfurt/Main, 1996,p.115 i urm.66 Ibidem, p. 175 i urm.67 Dup modificarea art. 203 din Tratatul CE, acest exemplu nu mai prezint importan68 Conform acestei teorii, competena acordat expres unei instituii sau unui organ include toate acele competene frde care principala competen nu poate fi exercitat n mod efectiv.A se vedea exemplele enumerate n Ostertum D.,op. Cit., p. 211 i urm.

27


28/74

Conturarea unui nucleu de principii generale ale dreptului, comune statelor membre, are

o importan deosebit n formarea unui standard comunitar al dreptu-rilor fundamentale n

jurisprudena Curii de Justiie. Pentru aceasta, au fost luate n considerare prevederile

constituiilor statelor membre i ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului 69. Printre

principiile generale se numr principiul neretroactivitii, principiul bunei-credine, princi-

piul proporionalitii 70, principiul certitudinii juridice71. Conform art. 288 alin. 2 din Tratatul

CE, rspunderea extracontractual a Comunitilor este angajat dup principiile generale

de drept care sunt comune ordinilor juridice ale statelor membre".

Seciunea IV. Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului

Consiliul Uniunii Europene, Preedintele Parlamentului European i Preedintele

Comisiei Europene au prezentat, la 7 decembrie 2000, Carta Drepturilor Fundamentale,document inspirat, n mare parte, din Convenia European a Drepturilor Omului i din

constituiile naionale ale statelor membre. Documentul a urmrit asigurarea unei protecii

mai eficiente a drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii. Unele voci sceptice au numit

acest document o simpl form de marketing politic", de vreme ce documentul nu are

obligativitate juridic, n plus, Carta nu aduce atingere drepturilor cetenilor Uniunii care

se bucur, n continuare, doar de drepturile fundamentale coninute n constituiile naionale

i de cele consacrate n jurisprudena Curii de Justiie

n ciuda acestor critici, parial justificate, importana acestui document nu poate fi

neglijat. Catalogul celor 54 de drepturi fundamentale apare ca o linie directoare pentru o

Uniune care se vrea a fi mai mult dect o sum de domenii sociale i un bilan de comer

exterior72.

Carta reuete s schieze elementele unei comuniti care mprtete valori comune,

fapt care constituie un criteriu important de orientare pentru statele candidate. Limitrile

aduse drepturilor i libertilor coninute n Cart trebuie fcute cu respectarea art. 52

alin. l din Carta Drepturilor Fundamentale. Carta se aplic organelor i instituiilor Uniunii,

precum i n procesul de aplicare a dreptului Uniunii de statele membre(art. 51 alin. 2).

Dei Carta Drepturilor Fundamentale nu are obligativitate juridic, ea poate ns duce la

69 C. 44/79, Hauer, Culegere, 1979, p. 3727 i urm70 Ibidem; C. 122/78, Buitoni, Culegere, 1979, p. 677 i urm.; C. 181/84, Mn, Culegere, 1985, p. 2889 i urm7151 C. 205-215/82, Deutsche Milchkontor, Culegere, 1983, p. 2633 i urm.72 Arndt H.-W., op. cit., p. 21.

28


29/74

concretizarea, ca drepturi fundamentale, a principiilor generale nescrise ale dreptului i

poate, de asemenea, s constituie o surs de inspiraie pentru instituiile Comunitii.

29


30/74

Capitolul III.

Dreptul comunitar i dreptul naional

Seciunea I. Ierarhia normelor juridice comunitare

Actele juridice de drept comunitar pot fi ordonate potrivit unei ierarhii ce nu

rezult n mod expres dintr-o prevedere a tratatelor constitutive, ci din coroborarea mai

multor articole i principii ale acestora.Astfel, din normele ce statueaz obligaia

instituiilor comunitare de a respecta tratatele constitutive (ca de exemplu, art. 5 din

Tratatul CE) sau din normele privind controlul judectoresc asupra actelor instituiilor

comunitare (spre exemplu, art. 230, 234 din Tratatul CE) se poate deduce existena unei

ierarhii a actelor comunitare.

Ierarhia normelor de drept comunitar nu presupune faptul c exist deosebiri

din punct de vedere al obligaiei subiectelor de drept de a se conforma normelor juridice i

nu instituie deosebiri n ce privete fora

juridic a acestora.Tratatele constitutive se afl, ntr-o reprezentare grafic a

ierarhiei normelor juridice, n vrful piramidei, avnd cea mai mare for juridic, dat

fiind c dispoziiile tuturor celorlalte acte juridice comunitare trebuie s le fie conforme.Normele tratatelor constitutive beneficiaz de o prezumie absolut de

legalitate.Ordonarea celorlalte norme juridice ale sistemului de drept comunitar nu

poate fi fcut n mod abstract i cu aplicare general.Pentru fiecare situaie

particular, va trebui s se stabileasc, n concret, prin aplicarea principiului

specialitii (lex specialis derogat lex generalis) i/sau a principiului succesiunii n

timp (lex posteriori), care norm are o fora juridic superioar73.

Principiile generale ale dreptului au rangul dreptului comunitar primar.Dreptulcomunitar derivat (legislaia comunitar secundar) are un rang inferior tratelor

constitutive, cu excepia situaiilor n care actele comunitare secundare completeaz sau

modific tratatele.n virtutea prioritii dreptului comunitar, prevederile naionale

contrare - chiar i cele constituionale - din sfera de raporturi juridice

73 C. C-295/90, Parlament c. Consiliu, Culegere, 1992, p. 1-4193

30


31/74

comunitare, devin inoperante. n absena unor precizri ale tratatelor constitutive, ierarhia

a fost stabilit de Curtea de Justiie. Dreptul primar grupeaz izvoarele de drept cu for

juridic suprem. Urmeaz principiile generale ale dreptului. Acordurile internaionale

sunt subordonate tratatelor constitutive i principiilor generale, dar sunt superioare actelor

de drept derivat. Dreptul derivat este inferior ca for juridic categoriilor de mai sus.

Seciunea II. Supremaia dreptului comunitar

Constituiile statelor membre conin, de regul, norme sau principii cu

privire la soluionarea conflictelor de legi. Sistemul juridic instituit prin Tratatul CE i

prin Tratatul UE nu conine o reglementare expres pentru soluionarea unor astfel de

coliziuni. De abia Protocolul nr. 30 la Tratatul CE privind aplicarea principiilor

subsidiaritii i proporionalitii, introdus n anul 1993, a fcut, pentru prima dat,

referire la principiile care guverneaz raportul dintre dreptul naional i dreptul

comunitar. Aceste reguli au fost ns conturate anterior n practica Curii de Justiie74.

Dreptul comunitar are prioritate fa de oricare prevedere a dreptului

naional, chiar i fa de prevederile constituionale ale statelor membre75 . Prioritatea

dreptului comunitar fa de dreptul naional nu nseamn c prevederile naionale

sunt inexistente, ci doar c, n baza principiului prioritii de aplicare (germ.Anwendungsvorrang), norma de drept intern nu se aplic atunci cnd este n

conflict cu o norm comunitar. Norma naional se aplic ns, n continuare, n

toate situaiile n care ea nu intr n conflict cu norma comunitar.

O consecin a prioritii dreptului comunitar este c instanele naionale

trebuie s acorde protecie juridic mpotriva prevederilor dreptului naional care nu

74

C. 6/64, Costa/E.N.E.L, Culegere, 1964, p. 1251 i urm.; C. 106/77, Simmenthal H, Culegere, 1978, p. 629i urm75 C. C-473/93, Comisia c. Luxemburg, Culegere, 1996, p. 1-3207. Hasselbach H., Der Vorrang desGemeinschaftsrechts vor dem nationalen Verfassungsrecht nach dem Vertrag von Amsterdam, n Juristenzeitung (JZ),1997, p. 9456 Spre exemplu, instana suprem a Danemarcei, n decizia din 6 aprilie 1998, n cauzaRasmussen. A se vedeaEuropische Grundrechte-Zeitschrifl (EuGRZ),1999, p. 49 i urm. De asemenea, Curtea Constituional a Germaniei aartat c actele juridice ale instituiilor comunitare ce nu cad n competenele legii germane, cu privire la adoptareaTratatului UE, nu produc efecte juridice n Germania. A se vedea Culegere de decizii ale Curii Constituionale aGermaniei (BVerfGE) 89, p. 155.

31


32/74

sunt conforme cu dreptul comunitar. Unele instane supreme ale statelor membre76 i-

au statuat ns competena de a decide asupra compatibilitii dreptului comunitar cu

valorile centrale ale constituiei statelor lor i asupra inaplicabilitii unei norme

comunitare.

O alt consecina a supremaiei dreptului comunitar este aceea c statele membre

au obligaia de a abroga sau amenda legislaia naional contrar dreptului

comunitar .Curtea de Justiie a motivat supremaia dreptului comunitar prin principiul

efectivitii acestuia (effet utile). Supremaia dreptului comunitar poate fi privit

ns i ca o consecin a obligaiei de loialitate a statelor membre fa de Comunitate (art.

10 din Tratatul CE).

Principiul supremaiei dreptului comunitar reprezint modul de soluionare a

conflictului dintre legea naional i dreptul comunitar. Pentru a verifica dac unasemenea conflict exist, scopul prevederii comunitare trebuie evaluat n lumina

coninutului su. Norma naional continu s i produc efectele doar pentru acele

aspecte pe care norma comunitar nu le afecteaz77.

Modul n care a fost receptat n ordinea juridic a statelor membre principiul

supremaiei a artat c statele membre fondatoare nu erau pregtite pentru acest tip

de dezvc'tare a dreptului comunitar, n funcie de. diferite criterii (caracterul monist

sau dualist al relaiilor dintre dreptul intern i cel internaional, posibilaincompatibilitate, la nceputurile Comunitilor, cu protecia drepturilor fundamentale

ale omului, precum i considerente de ordin politic i ideologic78), instanele

constituionale sau supreme din unele state membre au avut nevoie de decenii pentru a

accepta gradual acest principiu, ceea ce a permis Curii, prin intermediul dialogului"

hotrrilor sale cu cele ale acestor instane, s clarifice aplicarea principiului n practic.

76

77 C 40/69, Hauptzollami Hamburg c. Bollmann; C 11/76, Van den Haiel78 n Frana, dup adoptarea de ctre Curtea de Casaie a deciziei n Cafe Jacques Vabre, n care se recunotea

principiul supremaiei dreptului comunitar, CEJ a fost comparat cu o instan ,,revolu|ionar" a lui Stalin, iar Curteade Casaie cu un complice al acestei instane

32


33/74

Capitolul IV.

Aplicarea dreptului comunitar European n dreptul intern al statelor

memberSeciunea I. Tipuri de aplicare

Aplicarea dreptului comunitar se face fie de instituiile Comunitii, fie de

instituiile statelor membre. Trebuie fcut deci distincia ntre aplicarea dreptului

comunitar direct de instituiile comunitare i aplicarea acestuia de statele membre,

prima situaie constituind excepia, iar a doua regula.

Conform principiului mputernicirii exprese i limitate, dreptul comunitar este

aplicat direct de instituiile comunitare doar n acele situaii n care dreptul primar

prevede expres aceast posibilitate. Din aceast categorie fac parte prevederile care in

de organizarea interna Comunitilor, cum ar fi cele referitoare la personal, buget sau

organizare intern. Instituiile comunitare aplic direct dreptul comunitar i n situaiile

care in de aplicarea direct asupra statelor membre i indivizilor, domenii care sunt

aproape n ntregime de competena Comisiei. Dreptul concurenei (art. 85 din Tratatul

CE), politica comercial (restricii i con troale la import i export) i politica social

(administrarea Fondului Social European, art. 147 din Tratatul CE) fac parte din

aceast ultim categorie.

De cele mai multe ori ns, dreptul comunitar este aplicat de statele membre. Aici

trebuie fcut distincia ntre aplicarea direct i aplicarea indirect a dreptului

comunitar de statele membre, n cazul aplicrii directe de statele membre, este vorba de

norme comunitare ale dreptului primar, regulamente i directive care pot fi aplicate

direct. Aplicarea indirect de statele membre se face prin legi naionale de aplicare a

directivelor sau regulamentelor.

1. Aplicabilitate imediat

Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar european nu-i este

indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul

33


34/74

naional79. El postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele

membre.

O analiz atent a diferitelor dispoziii comunitare nu face altceva dect s conduc la

consacrarea teoriei moniste, n privina relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul

naional al statelor membre ale Comunitilor. Monismul decurge din nsi natura

Comunitilor, din "ansamblul sistemului tratatului", dup cum a subliniat Curtea de

justiie. Sistemul comunitar nu poate funciona dect n monism, singurul principiu

compatibil cu ideea unui sistem de integrare: "prin instituirea unei Comuniti cu durat

nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic (...)

i, mai ales, cu puteri reale, rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer

de atribuii de la statele membre spre Comunitate, acestea (statele n.a.) i-au limitat, chiar

dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabilresortisanilor lor i lor nile". Afirmaia este ct se poate de clar: "diferit de tratatele

internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat

sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului i care se

impune jurisdiciilor acestora".

Deci, dreptul comunitar se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost adoptat,

fr s fie necesar asimilarea sau transformarea lui n drept intern. Normele de

drept comunitar se integreaz n dreptul intern al statelor membre, care nu auposibilitatea s aleag ntre concepia monist sau dualist, prima fiind obligatorie. Prin

hotrrea din 3 aprilie 1968, n cauza Firma Molkerei1, Curtea de justiie a consacrat

concepia monist, statund c "dispoziiile trec n ordinea juridic intern, fr ajutorul

nici unei msuri naionale".

Astfel, n relaiile Comuniti - state membre, dualismul este nlturat, iar dreptul

comunitar, fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a

statelor membre sau, potrivit Curii de justiie de la Luxemburg, el face parte integrant

(...) din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre. Acest

fapt are urmtoarele consecine:

- dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic

intern a statelor, fr s fie necesar vreo formul special de

79 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 54.

34


35/74

introducere;

- normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern,

ca drept comunitar;

-judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar

Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar semnific integrarea automat a

normelor comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre, fr a fi nevoie de o

norm naional de introducere (aceasta este chiar interzis, pentru c afecteaz statutul

dreptului comunitar). Aplicabilitatea imediat nu vizeaz aspectul temporal al termenului.

Cuvntul imediat trebuie luat cu sensul: care acioneaz fr intermediar.

Sunt aplicabile imediat:

- dispoziiile tratatelor constitutive;

- cele ale acordurilor internaionale ce conin o obligaie clar i precis, ale creiexecutare i efecte nu sunt subordonate adoptrii unui act ulterior;

- regulamentele (n baza art. 249 alin. 2 TCE).

Aplicabilitatea imediat a directivelor e disputat. Dup o opinie, ele necesit msuri

legislative la nivel naional pentru implementare i din aceast cauz nu sunt aplicabile

imediat.

2.Aplicabilitate direct

O alt particularitate a dreptului comunitar european o constituie faptul c acesta nu

numai c se integreaz automat n ordinea juridic a statelor membre, dar el are i

capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor

particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile cu alte persoane, ct i n

raporturile lor cu statul cruia i aparin.

Aplicabilitatea direct sau efectul direct reprezint "dreptul oricrei persoane de

a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare.Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i

aparine"80.

80CJCE, hotrrea din 3 aprilie 1968 Firma Molkerei-Zentrale/Hauptzollamt Paderborn, C-28/67

35


36/74

Concret, aplicabilitatea direct nseamn c dreptul comunitar confer drepturi i

impune obligaii n mod direct nu doar instituiilor comunitare i statelor membre ale

Uniunii Europene, ci i resortisanilor acestora, ceteni ai UE.

Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului

european.

Potrivit lui P. Manin81, efectul direct al normelor comunitare reprezint teoria

construit de Curtea de justiie a Comunitilor Europene pe baz pretorian, n cadrul

creia sunt stabilite condiiile n care o persoan fizic sau juridic poate invoca o

dispoziie a dreptului comunitar n scopul aprrii unui drept conferit de acesta i, dac

este necesar, condiiile n care judectorul naional face abstracie de o dispoziie

contrar din dreptul intern.

Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz. Astfel, sedeosebesc urmtoarele situaii:

- efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general;

- efectul direct condiionat i complet, cu aplicabilitate general;

-efectul direct condiionat i restrns.

A. Efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general

Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie dectre orice persoan fizic sau moral, att n litigii cu autoritile publice (litigiul

vertical), ct i n litigii cu alte persoane fizice sau juridice (litigiul orizontal).

Actele care se bucur de efect direct necondiionat i complet sunt:

a) Regulamentele, care sunt acte comunitare specifice pentru

aplicabilitatea direct, ele crend drepturi i obligaii i pentru

subiectele de drept intern din toate statele membre.

b) Deciziile, care, dei nu au aplicabilitate direct, pot fi surse de

drepturi i obligaii pentru particulari, persoane fizice sau juridice,

deoarece acestea (deciziile) se adreseaz i subiectelor de drept intern din anumite state

comunitare. Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i

81 Philippe Manin, Le Communautes europeennes - l'Union Europeennee, Pedone, pag. 232

36


37/74

obligaii ndeosebi n domenii, precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din

cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe.

c) Principiile generale pot fi invocate de persoane fizice sau juridice n orice litigiu,

ntruct, prin gradul lor de generalitate, trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod

necondiionat.

B. Efectul direct condiionat i complet

n aceast categorie intr actele comunitare care pot s fie invocate n orice litigiu,

dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici

documentele cu caracter convenional: tratatele de instituire a Comunitilor i tratatele

internaionale. Astfel, efectul direct condiionat i complet este propriu acestor norme,

dac ele ndeplinesc anumite condiii, dup cum urmeaz:

a) Pentru tratatele constitutive: Tratatele constitutive au primit efect direct n trei

etape82:

-prima etap este dat de obligaiile de a nu face. n acest sens, Curtea de justiie a

statuat, n hotrrea Van Gend en Loos83, c art. 12 al Tratatului CEE, care interzice

statelor membre s stabileasc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele deja existente, a

impus o interdicie clar i necondiionat de a nu face, care nu necesit intervenia

legislativ a statelor membre, astfel nct "aceast prohibiie se preteaz perfect,

prin natura sa, s produc efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre

i justiiabilii acestora".

- a doua etap o reprezint caracterul irevocabil al unei obligaii de a face. Prin

hotrrile din 16 iunie 1966, n cauza Lutticke84, Curtea de la Luxemburg a admis

caracterul irevocabil de a face, statund c aceasta nu permite statelor membre nici o

posibilitate de apreciere.

- cea de a treia etap de lrgire a efectului direct al tratatelor a fost marcat dehotrrile Curii, din 1 iunie 1974, n cauza Reyners85i din 3 decembrie 1974, n cauza

Vin Binsbergen. n aceste cauze, Curtea a stabilit c dispoziiile tratatului au efect direct

82 Ovidiu inea, op. cit., pag. 23383 CJCE, hotrrea din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos/Netheriands Island revenue Administration, C- 26/6284 CJCE, hotrrea din 6 februarie 1973, Lutticke GmbH/Hauptzollamt Passau, C- 42/72.85 CJCE, hotrrea din 21 iunie 1974, Reyners/Belgian State, C- 2/74.

37


38/74

i atunci cnd acestea enun numai un principiu care trebuie pus n aplicare prin

normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile

comunitare, n schimb, dispoziiile care enun obligaii avnd caracter general pentru

statele membre nu produc efect direct pentru persoanele fizice i juridice, acestea

neputndu-le invoca n faa instanelor.

b) Pentru tratatele internaionale:

Acordurile internaionale la care Comunitatea este parte pot fi invocate de ctre

particulari, persoane fizice i juridice, dac stabilesc drepturi pentru acestea, n

hotrrea Demirel86, Curtea a subliniat c o "dispoziie a unui acord ncheiat de

Comunitate cu un stat ter trebuie s fie considerat ca avnd aplicabilitate direct

cnd ea impune o obligaie clar i precis care nu depinde, n privina executrii sau aproducerii efectelor sale, de intervenia unui act ulterior".

Efectul direct al dispoziiilor cuprinse n acordurile internaionale ncheiate de

Comunitate are trei consecine87:

-persoanele pot cere judectorului naional s asigure respectarea unui drept conferit

prin acordul internaional;

n cazul nendeplinirii de ctre un stat membru a msurilor de executare, efectul

direct reprezint o sanciune pentru acesta, persoanele avnd astfel posibilitatea s

declaneze aciunea bazat pe nendeplinirea obligaiei de ctre stat;

- aplicabilitatea direct a prevederilor acordului nu s-ar putea manifesta dect n

absena unei dispoziii contrare n dreptul naional, dar principiul primordialitii

permite producerea efectului direct.

C. Efectele aplicabilitii directe

a) Aplicabilitatea direct comport un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu

posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre.Concret, aplicabilitatea direct permite particularilor s solicite judectorilor

naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar care are

aceast calitate.

86 CJCE, hotrrea din 30 septembrie 1987, Meryem Demirel/Stadt, C-12/86.87 Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Masson, Paris, 1994

38


39/74

b) Aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele membre

care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului comunitar. Efectul

direct permite particularilor s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai poziie ca

i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile comunitare

c) Noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s dezvolte

efectele de mai sus numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional i nimic

mai mult. Numai datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct i produce

efectele, chiar i n prezena - i n pofida - oricrei norme naionale contrare, fapt ce

asigur dreptului comunitar o for de penetraie maxim n ordinea juridic a statelor

membre.88

3.Aplicarea prioritar a normelor comunitare

Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i imediat

n ordinea juridic intern a statelor membre, norma comunitar se ntlnete, la acest

nivel, n mod firesc, cu norma internaional.

n ciuda "principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare",

modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor

membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, sunt departe a fi

uniforme.

Deoarece n tratate nu este prevzut nici o meniune explicit cu privire la prioritatea

dreptului comunitar, exist pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul

internaional, fiecare stat membru s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria

ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea

dreptului comunitar s rmn liter moart. Acestei teze "internaionaliste", Curtea

de la Luxemburg i-a opus teza "comunitar", conform creia nu dreptul naional, ci

nsui dreptul comunitar soluioneaz aceast problem.

A. Fundamentarea principiului primordialitii

Curtea de justiie este cea creia i-a revenit sarcina de a se pronuna pentru

eliminarea acestor posibile consecine negative

47186783-Izvoarele-dreptului-comunitar

Documents

Transcript of 47186783-Izvoarele-dreptului-comunitar