Numar dosar

PAGE 3

ROMNIA

CURTEA DE A P E L I A I

SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Dosar nr(...)

DECIZIA NR. 226/C.A.

edina public din 14 aprilie 2008

Completul compus din:

Preedinte (...) GJudector (...) (...)Judector (...) (...) U.Grefier H. S.

S-au luat n examinare recursurile introduse de reclamanta Compania Naional de D. Ferate CFR SA-Sucursala Regionala de D. Ferate I i de prtul Primarul Municipiului S mpotriva sentinei civile nr. 2255/E din 28 septembrie 2007 a T r i b u n a l u l u i I a i, pronunat n dosarul nr(...).

La apelul nominal fcut n edin public, lipsesc prile.

Procedura de citare este legal ndeplinit.

S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, care nvedereaz c dezbaterile au avut loc n edina public din 7 aprilie 2008, susinerile prii prezente fiind consemnate n ncheierea de edin din acea zi, care face parte integrant din prezenta hotrre.

Din lips de timp pentru deliberare i pentru a se da posibilitatea prilor s depun la dosar concluzii scrise, instana a amnat pronunarea pentru astzi, 14 aprilie 2008.

Dup deliberare,

C U R T E A D E A P E L,

Asupra recursurilor de fa;

Prin sentina civil nr.2255/E din 28 septembrie 2007, T r i b u n a l u l I a i a admis n parte cererea formulat de C.N. CFR SA Sucursala Regional CF I, n contradictoriu cu prii Primarul Municipiului S i Direcia Buget, Patrimoniu i G. Serviciul G. Persoane Juridice din cadrul Primriei Municipiului S, a anulat dispoziia nr.3892 din 23.11.2006, emis de Primarul Municipiului S i parial decizia de impunere nr.(...) din 21.08.2006, emis de pri, meninnd dispoziiile referitoare la impozitul pe teren aferent anului 2006 i la dobnzile de ntrziere n sum de 591,80 lei i respectiv 249,44 lei, calculate pentru trimestrele I i II ale anului 2006, conform anexei nr.7 la raportul de inspecie fiscal nr.(...) din 21.08.2006, respingnd cererea reclamantului de anulare a raportului de inspecie fiscal menionat i oblignd prtul la plata sumei de 39,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecat.

Pentru a se pronuna astfel, prima instan, dup ce a respins cererea reclamantului de suspendare a executrii actelor administrative atacate, a reinut c, potrivit art.1 alin.1 i 3 din OUG nr.128/2006, reprezentnd impozite i taxe, datorate conform evidenei fiscale la data de 31 decembrie 2005, inclusiv cele aferente lunii decembrie 2005, cu scaden n anul urmtor i neachitate, se scutesc la plat, ca i obligaiile fiscale accesorii aferente acestora, datorate i neachitate pn la data punerii n aplicare a msurilor prevzute de acest act normativ i c aplicarea msurii de scutire la plat, dispus prin actul normativ citat, nu poate fi condiionat de existena notificrii prevzute de art.2 alin.1 din OUG nr.128/2006, din moment ce organele fiscale competente au luat cunotin de naterea dreptului de scutire la plat pe data publicrii actului normativ respectiv n Monitorul Oficial.

S-a mai reinut c, cu privire la acest aspect, Consiliul Concurenei s-a pronunat, n sensul c subveniile acordate CN CFR SA nu constituie ajutor de stat, n situaia n care acesta este singurul administrator al infrastructurii feroviare, asigurnd accesul la infrastructur tuturor operatorilor feroviari, pe baze egale i n mod nediscriminatoriu, considerndu-se c prin sprijinul financiar din partea statului nu se realizeaz subvenionarea ncruciat a unor activiti deschise concurenei.

Prima instan a apreciat c, n condiiile n care aceast scutire de plat nu are natura unui ajutor de stat, nu exist nici obligaia de notificare, prevzut de OUG nr.128/2006 (adresa nr.298/24.01.2007), i c atta timp ct Sucursala I este parte component a CN CFR SA, enumerat n anexa la OUG nr.128/2006, ea trebuie s beneficieze de scutire la plata impozitelor i obligaiilor fiscale accesorii acestora (penaliti i dobnzi) neachitate pn la data de 21 decembrie 2005, motive pentru care tribunalul a considerat c se impune anularea deciziei de impunere pentru aceste sume.

S-a reinut de asemenea c reclamanta nu datoreaz taxa de firm, stabilit prin decizia de impunere, ntruct beneficiaz de excepia prevzut de art.272 alin.1 Cod fiscal, fapt confirmat de Ministerul Finanelor Publice prin adresa nr.(...) din 13.04.2006 i c, n ceea ce privete sumele stabilite cu titlu de impozit pe teren i dobnzi de ntrziere, pentru perioada ulterioar anului 2005, se impune meninerea obligaiei de plat a acestora, ntruct reclamanta nu a fcut dovada c suprafeele de teren respective aparin zonei de protecie a infrastructurii feroviare publice, apreciind c, n lipsa unui act de proprietate sau contract de nchiriere, concesiune sau arendare pentru terenul aflat n afara zonei de protecie a infrastructurii feroviare publice, ea nu poate fi scutit de plata impozitului pe teren, deoarece s-ar eluda legea.

n ceea ce privete raportul de inspecie fiscal, prima instan a apreciat c el este un act pregtitor i premergtor al deciziei de impunere i c, neavnd natura juridic a unui act administrativ fiscal, aciunea de anulare a sa nu poate fi primit.

mpotriva acestei sentine au introdus recurs reclamanta Compania Naional de D. Ferate i prtul Primarul Municipiului S.

Reclamanta critic hotrrea primei instane pe motiv c a ignorat faptul c obligaiile fiscale stabilite n sarcina sa sunt rezultatul unei aplicri greite a cotei de impozitare (prin raportare la metru ptrat teren), la o baz de impunere constnd n suprafaa de teren ce aparine contribuabilului i care ar fi susceptibil de impunere, neobservndu-se c, potrivit art.256 alin.3 Cod fiscal, raportat la art.257 lit. a i i din acelai cod, sunt scutite terenurile aferente unei cldiri, pentru suprafaa de teren care este acoperit de cldiri i terenurile care, prin natura lor i prin destinaia dat, sunt improprii pentru agricultur sau silvicultur, cum sunt cele folosite ca zone de protecie definite prin lege, n condiiile n care, prin coroborarea dispoziiilor art.285(1) Cod fiscal i ale art.29 alin.4 i respectiv art.17 din OUG nr.12/1998 se putea constata c elementele infrastructurii feroviare publice, inclusiv terenurile pe care sunt amplasate, precum i terenurile destinate acestui scop, sunt scutite de orice taxe i impozite.

Recurenta mai susine c, dei a fcut declaraii fiscale pentru ntreaga suprafa de teren deinut pe raza Municipiului S, ea nu poate fi obligat la plata impozitului pentru ntreaga suprafa, ntruct este scutit de obligaia de plat, chiar la data stabilirii bazei de impunere, i c, dei a fcut dovada c deine terenuri ce sunt scutite de la plata impozitului pe teren, ntruct acestea reprezint zona de protecie a infrastructurii feroviare publice, astfel cum a fost ea definit prin OUG nr.12/1998, tribunalul nu a cercetat acest fapt, meninnd obligaiile stabilite pentru anul 2006, fr a se arta formula exact de calcul i pentru ce terenuri s-ar datora impozitul.

Prtul Primarul Municipiului S, prin recursul su, critic hotrrea primei instane pe motiv c nu s-a pronunat cu privire la excepia lipsei calitii procesuale pasive a Direciei de Buget, Patrimoniu i G. Persoane Juridice, motivat de lipsa personalitii juridice a acesteia, i c s-a ignorat faptul c reclamanta nu a formulat nici o cerere de scutire de plat, conform dispoziiilor OUG nr.128/2006, n condiiile n care n anexa la acest act normativ sunt individualizai, n mod restrictiv, beneficiarii scutirii, Sucursala CF I nefigurnd printre acetia, fiind nclcate i prevederile art.2 din actul normativ citat referitoare la notificare.

Raportat la actele i lucrrile dosarului, prin prisma motivelor de recurs invocate de recureni i a dispoziiilor legale aplicabile, Curtea constat urmtoarele:

Aciunea reclamantei vizeaz, n mod explicit, anularea deciziei de impunere i a raportului de inspecie fiscal, acte administrativ fiscale ntocmite de Direcia de Buget, Patrimoniu i G. din cadrul Primriei Municipiului S, la data de 21 august 2006, precum i a dispoziiei nr.3892 din data de 23 noiembrie 2006, prin care Primarul Municipiului S a admis, n parte, contestaia formulat de contribuabil mpotriva primelor dou acte administrativ fiscale menionate.

Att din cuprinsul raportului de inspecie fiscal, ntocmit n condiiile prevzute de art.109 din C o d u l d e procedur fiscal, republicat, ct i din cuprinsul deciziei de impunere, emis n condiiile art.86 Cod procedur fiscal, ambele avnd valoarea de acte administrativ fiscale, n nelesul dat acestui termen de art.41 din citatul cod, rezult fr echivoc c suma total de 70.689 lei reprezint obligaii fiscale suplimentare, stabilite de organul fiscal pentru perioada 1 ianuarie 2001 31 decembrie 2006, constnd n: impozit pe cldiri i tax pe teren pentru perioada 2001 2003, impozit pe teren pentru perioada 2005-2006 i taxa de firm, calculat pentru perioada 2001-2006.

Prima instan i ntemeiaz soluia adoptat exclusiv prin raportare la dispoziiile OUG nr.128/2006, exonernd pe contribuabil de plata obligaiilor aferente anilor 2001-2005 pe motiv c acesta beneficiaz de scutire, n baza actului normativ evocat, constatnd n mod corect c Sucursala I trebuie s beneficieze de acelai regim cu persoana juridic din a crei structur organizatoric face parte, respectiv de regimul recunoscut Companiei Naionale de D. Ferate CFR S.A., pstrnd ns actul administrativ contestat, n ceea ce privete obligaiile aferente anului 2006, pe considerentul c scutirea nu se aplic i obligaiilor ulterioare adoptrii actului normativ menionat.

Chiar dac reclamanta a evocat n cuprinsul aciunii sale beneficiul prevederilor OUG nr.128/2006, prima instan avea obligaia s cerceteze actul dedus judecii, nu doar prin prisma prevederilor acestui unic act normativ, ci plecnd de la natura bunului i a raportului obligaional, precum i de la reglementrile legale ce-l guvernau, cu att mai mult cu ct obligaia acoperea o perioad de cinci ani, timp n care nsi legiuirile fiscale au suferit numeroase i ample modificri, cu impact direct asupra existenei i ntinderii obligaiilor fiscale, de natura celor ce vizau pe administratorul infrastructurii cilor ferate.

De altfel, nsi emitentul deciziei de impunere evoc, ca temei de drept al msurii adoptate, Legea nr.69/1993 pentru perioada 2001-2003, i Legea nr.571/2003 pentru perioada 2005-2006, n condiiile n care reclamanta opunea prtului prevederile i beneficiul OUG nr.12/1998, aspecte pe care prima instan nu le-a cercetat i asupra crora nu s-a pronunat.

ntruct din chiar anexa nr.1 la raportul de inspecie fiscal rezult c organul fiscal a luat n calcul, la stabilirea obligaiilor suplimentare, imobile precum: Canton Vicani, Cldiri E., mprejmuiri, conducte, peroane, cheuri descrcare etc., fr a se arta modul concret de calcul al impozitului pe cldiri i a taxei pe teren, era imperios necesar s se stabileasc, n prealabil soluionrii cauzei, dac bunurile respective, supuse impozitrii, fceau sau nu parte din infrastructura cilor ferate i dac, n raport de regimul juridic al bunului, ele erau sau nu supuse impozitrii.

O.-se regimul juridic i fiscal al bunurilor deinute de reclamant, i neverificndu-se care au fost bunurile pentru care au fost calculate obligaii fiscale suplimentare i nici corectitudinea i legalitatea acestor calcule, Curtea apreciaz c situaia de fapt nu a fost corect i pe deplin stabilit n cauz i c, ntr-o atare situaie, nu poate s exercite controlul judiciar.

Pe cale de consecin, n temeiul art.312 Cod procedur civil, recursurile promovate de reclamant i de prt urmeaz a fi admise, n sensul casrii hotrrii atacate i a trimiterii cauzei n vederea rejudecrii aceleiai instane.

Cu ocazia rejudecrii se va avea n vedere faptul c sucursalele Companiei Naionale de D. Ferate CFR SA au acelai regim juridic, se bucur de aceleai drepturi de ordin fiscal i au aceleai obligaii ca persoana juridic din a crei structur organizatoric fac parte i c, n calitate de gestionar a infrastructurii feroviare, astfel precum este ea calificat prin art.8 din OUG nr.12/1998, reclamanta nu este inut de obligaia de a face dovada c bunurile pe care le gestioneaz sunt aferente infrastructurii feroviare publice sau infrastructurii feroviare private a statului, fiind obligaia celui care contest apartenena la domeniul public al statului a infrastructurii cilor ferate, drept consacrat prin pct. I/10 din anexa la Legea nr.213/1998, s fac dovada contrar, ca i dovada c terenurile pe care reclamanta le gestioneaz exced zonei de protecie a infrastructurii cilor ferate, astfel cum este ea definit de art.20(2) din actul normativ menionat.

n raport de regimul juridic al bunurilor declarate de contribuabil se va stabili i regimul lor fiscal, verificndu-se corectitudinea i legalitatea elementelor de calcul ce au fost avute n vedere cu ocazia stabilirii obligaiilor fiscale suplimentare, raportat la reglementrile legale ce operau la data naterii pretinsei obligaii i la tipul de obligaii stabilite prin decizia de impunere, corespunztor fiecrei perioade din cele menionate n decizia de impunere.

De asemenea, raportat i la dispoziiile art.161 din Legea nr.554/2004, introdus prin Legea nr.262/2007, se va menine ca parte n proces structura administrativ care a ntocmit raportul de inspecie fiscal i care a emis decizia de impunere, avnd n vedere c nu se poate confunda capacitatea administrativ cu capacitatea de exerciiu recunoscut persoanelor juridice, emitentul oricrui act administrativ, n limita competenelor recunoscute, trebuind s rspund de legalitatea acestuia, indiferent dac are sau nu personalitate juridic, ambele acte menionate avnd valoarea de acte administrative fiscale, n nelesul dat acestui termen de art.41 Cod procedur fiscal.

Pentru aceste motive,n numele legii,

DECIDE:

Admite recursul introdus de reclamanta Compania Naional de D. Ferate CFR S.A. i de prtul Primarul Municipiului S mpotriva sentinei civile nr.2255/E din 28 septembrie 2007, pronunat de T r i b u n a l u l I a i, sentin pe care o caseaz.

Trimite cauza n vederea rejudecrii aceleiai instane.

Irevocabil.

Pronunat n edina public din 14 aprilie 2008.

PREEDINTE, JUDECTOR, JUDECTOR,

G.A.

R.L.

T.D.M.

Grefier,

Red.T.D.M.

Tehnored.C.M.

T r i b u n a l u l I a i:

-I. N.-E. D.21.IV.2008.-

2 ex.-Attribute VB_Name = "Module1"Const Boundary As String = "---------------------------0123456789012"

Public id_document As IntegerPublic srv_url As String

Function GetFile(FileName As String) As String Dim FileContents() As Byte, FileNumber As Integer ReDim FileContents(FileLen(FileName) - 1) FileNumber = FreeFile Open FileName For Binary Access Read As FileNumber Get FileNumber, , FileContents Close FileNumber GetFile = StrConv(FileContents, vbUnicode)End Function

Sub Submit() Dim Str1 As String

If ActiveDocument.Variables.Count > 0 Then Module1.srv_url = ActiveDocument.Variables(1).Value Else Str1 = ActiveDocument.FullName If Module1.id_document = Null Or Module1.id_document = 0 Then pos1 = InStr(1, Str1, "?id_document=") If pos1 > 0 Then pos1 = pos1 + Len("?id_document=") pos2 = InStr(pos1, Str1, "&id_sedinta=") If pos2 > 0 Then id = Mid(Str1, pos1, pos2 - pos1) Else MsgBox "Eroare la obtinerea identificatorului de document (1)!" Exit Sub End If Else MsgBox "Eroare la obtinerea identificatorului de document (1)" Exit Sub End If Module1.id_document = CInt(id) pos1 = InStr(Str1, "document_editare_afisare_doc.asp") Module1.srv_url = Left(Str1, pos1 - 1) Module1.srv_url = Module1.srv_url + "document_upload.asp?id_document=" + CStr(id_document) End If End If Set fso = CreateObject("Scripting.FileSystemObject")

Dim cale As String cale = fso.GetSpecialFolder(2) & "\_temp_" & Module1.id_document & ".doc" 'ActiveDocument.Name On Error GoTo a1 If cale = ActiveDocument.FullName Then ActiveDocument.Save GoTo a2 Else ActiveDocument.SaveAs cale GoTo a2 End Ifa1: ActiveDocument.SaveAs fso.GetSpecialFolder(2) & "\_temp_" & Module1.id_document & "_1.doc" a2: Set folder = fso.GetFolder(fso.GetSpecialFolder(2)) Set fisiere = folder.Files For Each fisier In fisiere Nume = fisier.Name pos = InStr(1, Nume, "_temp_") If pos = 1 And Nume ActiveDocument.Name Then On Error GoTo a3 fso.DeleteFile fso.GetSpecialFolder(2) & "\" & Nume, Truea3: End If Next Set fso = Nothing Dim FormData As String, d As String FormData = GetFile(ActiveDocument.FullName)

d = "--" + Boundary + vbCrLf 'd = d + GetFields d = d + "Content-Disposition: form-data; name=""SaveAs"";" d = d + " filename=""" + ActiveDocument.Name + """" + vbCrLf d = d + "Content-Type: application/msword" + vbCrLf + vbCrLf d = d + FormData d = d + vbCrLf + "--" + Boundary + "--" + vbCrLf Dim bFormData() As Byte ReDim bFormData(Len(d) - 1) bFormData = StrConv(d, vbFromUnicode)

Dim Flags As Long Dim TargetFrame As String Flags = 0 TargetFrame = "" Set ie = CreateObject("InternetExplorer.Application") ie.Navigate Module1.srv_url, , , bFormData, "Content-Type: multipart/form-data; boundary=" + Boundary + vbCrLf Do: Loop Until ie.Busy = False Do: Loop Until ie.Busy = False ie.Visible = False Set IEDoc = ie.Document Select Case IEDoc.Body.InnerHTML Case "1" MsgBox "Documentul a fost salvat in baza de date.", vbInformation Case "2" MsgBox "Specificati documentul.", vbCritical Case "3" MsgBox "Documentul nu a putut fi upload-at.", vbCritical Case "4" MsgBox "Nu exista documentul in baza de date.", vbCritical Case "5" MsgBox "Eroare la salvarea documentului in baza de date.", vbCritical Case "6" MsgBox "Eroare la salvarea documentului in format html in baza de date.", vbCritical Case Else MsgBox "O eroare la salvarea documentului in baza de date.", vbCritical End Select Set IEDoc = Nothing Set ie = NothingEnd Sub

Sub TipIncheiere_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 9 Then On Error GoTo err_9 ActiveDocument.FormFields("tip_incheiere").Result = c.Text Exit Suberr_9: MsgBox "Cmpul 'Tip ncheiere' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Sub TipSedinta_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 3 Then On Error GoTo err_3 ActiveDocument.FormFields("tip_sedinta").Result = c.Text ActiveDocument.FormFields("tip_sedinta_copie_1").Result = c.Text ActiveDocument.FormFields("tip_sedinta_copie_2").Result = c.Text Exit Suberr_3: MsgBox "Cmpul 'Tip edin' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Sub TipProcedura_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 4 Then On Error GoTo err_4 ActiveDocument.FormFields("tip_procedura").Result = c.Text Exit Suberr_4: MsgBox "Cmpul 'Tip procedur' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd SubSub TipDocumentCauza_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 5 Then On Error GoTo err_5 ActiveDocument.FormFields("tip_doc_despre_cauza").Result = c.Text Exit Suberr_5: MsgBox "Cmpul 'Tip document despre cauz' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Sub TipFunctie_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 6 Then On Error GoTo err_6 ActiveDocument.FormFields("functia_celui_care_f").Result = c.Text Exit Suberr_6: MsgBox "Cmpul 'Funcie' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Sub ActiuneDocument_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 7 Then On Error GoTo err_7 ActiveDocument.FormFields("combo_invedereaza").Result = c.Text Exit Suberr_7: MsgBox "Cmpul 'nvedereaz' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Sub CeFaceCurtea_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 10 Then On Error GoTo err_10 ActiveDocument.FormFields("ce_face_curtea").Result = c.Text Exit Suberr_10: MsgBox "Cmpul 'Aciunea curii' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Sub ParchetProcuror_Changed() Set cmdBar = ActiveDocument.CommandBars("Operaii") Set menu = cmdBar.Controls("Cmpuri") For Each c In menu.Controls If c.Parameter = 11 Then On Error GoTo err_11 ActiveDocument.FormFields("nume_procuror").Result = c.Text Exit Suberr_11: MsgBox "Cmpul 'Nume procuror' a fost ters din formularul documentului.", 48, "Editare document ..." Exit Sub End If NextEnd Sub

Attribute VB_Name = "NewMacros"Sub Macrocomand1()Attribute Macrocomand1.VB_Description = "Macrocomand nregistrat 18.08.2003 de valy"Attribute Macrocomand1.VB_ProcData.VB_Invoke_Func = "Project.NewMacros.Macrocomand1"'' Macrocomand1 Macrocomand' Macrocomand nregistrat 18.08.2003 de valy' CommandBars("Stop Recording").Visible = False ActiveDocument.Save ActiveDocument.SaveEnd Sub

Attribute VB_Name = "ThisDocument"Attribute VB_Base = "1Normal.ThisDocument"Attribute VB_GlobalNameSpace = FalseAttribute VB_Creatable = FalseAttribute VB_PredeclaredId = TrueAttribute VB_Exposed = TrueAttribute VB_TemplateDerived = TrueAttribute VB_Customizable = TruePrivate Sub Document_Open() On Error GoTo err_open CommandBars("Operaii").Visible = True CommandBars("Operaii").Protection = msoBarNoChangeVisible CommandBars("Standard").Visible = True CommandBars("Standard").RowIndex = msoBarRowFirst CommandBars("Standard").Left = 1 CommandBars("Formatting").Visible = True CommandBars("Formatting").RowIndex = msoBarRowLast CommandBars("Formatting").Left = 1 CommandBars("Formatare").Visible = True CommandBars("Formatare").RowIndex = msoBarRowLast CommandBars("Formatare").Left = 1 Exit Suberr_open: Exit Sub End Sub