418 Studiu Final

ExpertGrup,ChiinuSocietateaAcademicdinRomnia(SAR)

RomniaRepublicaMoldovaOanalizarelaiiloreconomicebilateraleNoiembrie2009

ExpertGrup/SAR

2

AceastpublicaieaparecusuportulFundaieiSorosMoldovaiFundaieiSorosRomniancadrulProgramuluiEstEst:ParteneriatfrFrontiere.

Autori

ExpertGrup:AnaPopa,AdrianLupuor,ValeriuProhnichi,AlexOprunenco

SAR:LaureniuTrc,AndraDuu

Not:coninutulprezenteipublicaiii/sauopiniileprezentatencadrulacesteianureflect,nmodnecesar,punctuldevederealfinanatorilor.

ROMNIAMOLDOVARELAIIECONOMICE

3

Cuprins

Introducere ...................................................................................................................................................7

Introduction ..................................................................................................................................................9

Sumarexecutiv............................................................................................................................................11

Executivesummary .....................................................................................................................................15

1. RepublicaMoldovaRomnia:analizaeconomiccomparativ ......................................................19

1.1. Structuraeconomicdupdoudeceniidetranziie.................................................................19

1.2. Tendinencomerulexterior .....................................................................................................23

1.3. PoziiaRepubliciiMoldovaiaRomnieinratingurileinternaionale ......................................26

1.4. SistemeledeimpozitaredinRepublicaMoldovaiRomnia .....................................................30

2. CadrullegaliinstituionaldecooperarentreRepublicaMoldovaiRomnialanivelComunitaribilateral....................................................................................................................................................33

2.1. EvoluiacadruluiinstituionalalrelaiilorbilateraledintreRepublicaMoldovasiRomnia .....33

2.2. EvoluiacadruluilegalntreMoldovaiUniuneaEuropean.....................................................33

3. ComerulbilateralntreRepublicaMoldovaiRomnia ....................................................................35

3.1. Evoluiacadruluiregulatoralcomeruluiextern........................................................................35

3.2. ComerulbilateraldebunurintreRepublicaMoldovaiRomnia............................................35

3.3. IndiceleAvantajuluiComparativRelevat ....................................................................................39

3.4. Comerulcuservicii.....................................................................................................................40

3.5. Impactulcrizeieconomiceasupracomeruluibilateral..............................................................41

4. InvestiiilestrinebilateraledintreRepublicaMoldovaiRomnia ..................................................45

4.1. Analizacomparativacadruluiregulatoralactivitiiinvestitorilorstrini...............................45

4.2. Evoluiainvestiiilorbilateraledirecte........................................................................................46

4.3. Efectelecrizeieconomicemondiale ...........................................................................................49

4.4. Oportunitimajoreprivindinvestiiilestrinedirectebilaterale..............................................50

4.5. Barierelemajorenrelaiileeconomicebilateralemoldoromne ............................................52

5. MoldovancontextulpoliticiiromnetidesprijinireaParteneriatuluiEsticiAsistenaoficialaRomnieipentruMoldova. .........................................................................................................................54

5.1. Asistenaoficialpentrudezvoltare ...........................................................................................54

5.2. Programetransnaionaleitransfrontaliere ..............................................................................54

ProgramuldecooperaretransfrontalierntreRomnia,UcrainaiRepublicaMoldova .................54

ProgramuldecooperarenbazinulMriiNegre ................................................................................55

ProgramuldecooperaretransnaionalnSudestulEuropei ...........................................................55

ExpertGrup/SAR

4

5.3. Euroregiunileiimpactulacestoraasupradezvoltrii ................................................................56

EuroregiuneaSiretPrutNistru ...........................................................................................................56

EuroregiuneaPrutuldeSus.................................................................................................................57

EuroregiuneaDunreadeJos .............................................................................................................58

6. Experienepozitiveinegativeacompaniilorromnetiimoldovenetinrelaiilebilaterale .......59

6.1. Micultraficlafrontier ...............................................................................................................59

6.2. Experienafirmelorromnetipepiaamoldoveneasc ...........................................................59

ExperienaXerox.................................................................................................................................60

Experienaunuiexportatordeprofilemetalice .................................................................................61

7. Concluzii.UtilitateaexperieneiintegrriieuropeneaRomnieipentruMoldova ...........................62

DespreExpertGrupiSAR..........................................................................................................................63

AboutExpertGrupandSAR........................................................................................................................64


5

Listagraficelor:

Grafic1.PIBpercapitaexprimatlaParitateaPuteriideCumprare,19922008(USD)............................19

Grafic2.DezagregareaPIBdupelementedecheltuieli(%) .....................................................................20

Grafic3.StructuraproducieiindustrialenindustriaprelucrtoarenRepublicaMoldova,2008(%) .....22

Grafic4.StructuraproducieiindustrialenindustriaprelucrtoarenRomnia,2008(%)......................22

Grafic5.EvoluiacomeruluitotalalRepubliciiMoldova19942008(mil.USD).......................................23

Grafic6.EvoluiacomeruluitotalalRomniei19942008(mil.USD).......................................................23

Grafic7.EvoluiacomparativaindicatoruluiDoingBusiness2009i2010pentruRepublicaMoldovaiRomnia...................................................................................................................................................27

Grafic8.EvoluiacomparativaindicatoruluiDoingBusiness2009i2010pentruRepublicaMoldovaiRomnia...................................................................................................................................................27

Grafic9.PoziiacomparativaRepubliciiMoldovaiaRomnieiconformcelor12piloniaiIndicatoruluiCompetitivitiiGlobale.........................................................................................................29

Grafic10.CeimaiproblematicifactoripentruclimatuldeafaceridinRepublicaMoldovaiRomnia ....29

Grafic11.ComerulbilateralntreRomniaiMoldova(mil.USD) ...........................................................36

Grafic12.ComerulcuserviciintreRepublicaMoldovaiRomnia,19962008......................................41

Grafic13.StructuraexportuluideserviciidinRomnianMoldova,2008 ................................................41

Grafic14.StructuraexportuluideserviciidinMoldovanRomnia,2008 ................................................41

Grafic15.EvoluiainvestiiilorstrinedirectedinRomnianRepublicaMoldova(19962008),mil.USD..............................................................................................................................................................47

Grafic16.ValoareacapitaluluisocialprovenitdinMoldovasubscrisnsocietilecomercialedinRomnia,mil.USD ......................................................................................................................................47

Grafic17.Distribuiapedomeniiaprimelor50deinvestiiidirectemoldovenetinRomnia ...............48

Grafic18.Distribuiapedomeniiaprimelor50deinvestiiidirectemoldovenetinRomnia,cuevideniereaUNICOM.................................................................................................................................49

ExpertGrup/SAR

6

Listatabelelor:

Tabel1.Evoluiainvestiiilorstrinedirectepercapita(USD)nanii19952008 ......................................21

Tabel2.StructuraValoriiAdugateBrutepesectoaredeactivitate,%dintotal,anii1995i2008 .........21

Tabel3.StructuraexporturilorRepubliciiMoldovaiRomniei,2008(%)................................................23

Tabel4.PondereacelormaiimportantecategoriideexportaRepubliciiMoldovaiRomnieiconformHS1992,%dintotal,anul2008 ...................................................................................................24

Tabel5.StructuraimporturilorRepubliciiMoldovaiRomniei,%dintotal,anul2008 ..........................25

Tabel6.IndicatoriiComeruluiTransfrontalier ..........................................................................................26

Tabel7.RatingulBnciiMondialeprivindIndicatoriiComeruluiInternaional ........................................26

Tabel8.TarifelevamaledeimportnRomniaiMoldova,2007 .............................................................26

Tabel9.ContribuiiledesecuritatesocialnRepublicaMoldovaiRomnia,%dinfonduldesalarii,anul2009 ....................................................................................................................................................31

Tabel10.ProdusecucotereduseaTVA.....................................................................................................32

Tabel11.PondereacomeruluibilateralncomerultotalalMoldoveiiRomniei,%dintotalfluxcomercial.....................................................................................................................................................35

Tabel12.ClaseledeprodusepentrucareRomniaesteprincipalapiadeexportpentruRepublicaMoldova,2008 ............................................................................................................................................36

Tabel13.ExporturileprincipaledinRepublicaMoldovanRomniaconformHS1992lanivelde4cifre(2008)..................................................................................................................................................37

Tabel14.ExporturileprincipaledinRomnianRepublicaMoldovaconformHS1992lanivelde4cifre(2008)..................................................................................................................................................38

Tabel15.IndiceleAvantajuluiComparativRelevatpentruproduselemoldovenetipepiaaRomniei ..40

Tabel16.IndiceleAvantajuluiComparativRelevatpentruproduseleromnetipepiaaRepubliciiMoldova ......................................................................................................................................................40

Tabel17.EvoluiaexporturilormoldovenetinRomniansemestrulI2009fadesemestrulI2008..43

Tabel18.EvoluiaexporturilorromnetinMoldovansemestrulI2009fadesemestrulI2008 .......44


7

Introducere

Aceast publicaie a fost realizat de dou organizaii neguvernamentale: Centrul AnaliticIndependentExpertGrup(Chiinu,RepublicaMoldova)iSocietateaAcademicdinRomnia(SAR,Bucureti). Cele dou organizaii iau unit eforturile pentru a face o radiografie a relaiiloreconomicedintreRepublicaMoldovaiRomniaiastfelpentruacontribuilaameliorarearelaiilordintreceledouri.Credemcacestaialteexemplealecolaborriisocietilorciviletrebuiesfiepreluateiintensificatencadruluneicolaborrimaieficiententreguvernelecelordouri.

Pe parcursul ultimului deceniu relaiile economice dintre Republica Moldova i Romnia saudezvoltatascendent.Volumulschimburilorcomercialeacrescutde la160milioaneUSD n1997 la690milioane USD n 2008. Contrar ateptrilor legate de anularea n 2007 a acordului de liberschimbdintre celedou ri,aderareaRomniei laUEpare s fiavutunefectnetpozitivpentrurelaiilecomercialecuRepublicaMoldova.Exporturilemoldoveneti nRomniaaucrescut n2007cu36%,plasndRomniape loculdoi n topulpieelordedesfacereaexporturilormoldoveneti.ImporturiledinRomniaaucrescutcu29% nacelaian. n2008Romniachiaradevenitceamaiimportant pia de desfacere pentru RepublicaMoldova, devansnd astfel Federaia Rus. Spredeosebire de relaiile comerciale, relaiile investiionale ntre cele dou ri suntmultmai slabe.Dup o lung perioad de stagnare, se poate constata totui o anumit nviorare a proceselorinvestiionalencepndcu20062007.

npofidatendineigeneralepozitive,potenialulrelaiiloreconomicentreceledourinuestepedeplin exploatat. O serie de factori au mpiedicat intensificarea acestor relaii n ambele ri:tensiunile politice, politicile opace de privatizare, dificultile n asigurarea unui trafic feroviar ivamalnormal,calitatea sczutaactuluiguvernrii.Pn nprezentnua fostposibilpunerea lapunct a unui mecanism eficient de transfer ctre Republica Moldova a practicilor pozitive iexperieneirelevantepecareoareRomnianprocesuldeintegrareeuropean.Anul2009afostcelncaretensiunilepoliticedintreceledouriauatinsapogeul,odatcuintroducereala8apriliearegimului de vize pentru cetenii romni i declararea ambasadorului romn la Chiinu capersoananongrata.Ambelemsuriau fostdenunatedenouaguvernare instalat laChiinucaurmareaalegeriloranticipatediniulie2009.

innd cont de importana strategic a Romniei, care din punct de vedere geografic, istoric icultural este pentru RepublicaMoldova ceamai apropiat armembr aUE i un aliat naturalpentru realizarea aspiraiilor europene ale Chiinului, este necesar identificarea i eliminareafactorilor care mpiedic valorificarea potenialului de colaborare economic bilateral. Acesteaspecte facobiectulprezentului raport.Autoriiaudorit sevalueze spectrulde relaiieconomicentre Romnia i Republica Moldova i s identifice principalele stereotipuri i obstacole carempiedicdezvoltareaacestor relaii. nacest scopau fostanalizatedatele statisticeexistenteperelaiilecomercialei investiionale ntreceledouriiaufostrealizatenumeroase interviuricuactorii vizai de subiectul relaiilor moldoromne. Sa ncercat chestionarea structurat acompaniilormoldoromne,darnumrulacestorinterviuriafostmaimicdectcelplanificatiniial,acest lucru n sine fiind destul de gritor pentru starea de fapt.Mai ales n RepublicaMoldova,companiilesolicitatesneofereinterviurinmareparteneaurefuzat.Uneledintreacesteaaufostsperiate de nrutirea relaiilor politice care sa produs dup evenimentele din aprilie de laChiinu,altelepur isimpluauconsideratcproiectulnostruesteunulpolitic inuaudoritsoferedetaliidespreateptrileiproiectele lor ncontextulrelaiilorbilaterale.Asemeneaatitudinisuntdefinitoriipentrustereotipurilecareafecteazrelaiileeconomicedintreceledouri.

ExpertGrup/SAR

8

Autorii i exprim recunotina Biroului Naional de Statistic al RepubliciiMoldova i AgenieiRomnepentru Investiii Strinepentrudatele statistice furnizate i careau fostdeun real folospentruelaborareaacestuistudiu.Deasemenea,autoriidorescsmulumeasc iacelorcompaniidinRepublicaMoldovaiRomniacareaudatcurssolicitrilornoastredeinterviudaraupreferatsrmn anonime. n sfrit, autorii doresc smulumeasc Fundaiei SorosMoldova i FundaieiSorosRomniapentrusuportulfinanciaracordatpentrurealizareaacestuiproiect.


9

Introduction

ThispublicationhasbeenwrittenbytwonongovernmentalinstitutionsExpertGrupindependentthinktank (Chisinau,RepublicofMoldova)and theRomanianAcademic Society (SAR,Bucharest).The twoorganizationshave joined theirefforts toconduct thisanalysisof theeconomic relationsbetweenRepublicofMoldovaandRomaniaandthustocontributetoimprovementoftherelationsbetweenthetwocountries.Webelievethatthisandotherexamplesofcollaborationbetweenthecivil societies have to be replicated at a more advanced level of cooperation between thegovernmentsofthetwocountries.

DuringthelastdecadethetraderelationsoftheRepublicofMoldovawithRomaniahaveincreasedsteadily. Trade exchange volumehas grown fromUSD160million in1997 toUSD690million in2008.Contrarytothenegativeexpectationsrelatedtothedismantlementofthefreetraderegimebetweenthetwocountries,theaccessionofRomaniatotheEuropeanUnionhadpositiveinfluencesonthebilateraltraderelations.TheexportsoftheRepublicofMoldovatoRomaniaaugmented in2007 by 36%, placing Romania on the second place of destinations of the Moldovan exports.Moreover, in2007 imports fromRomaniahavealso registeredasignificant increaseofmore than29%. In2008Romaniaemergedasthemost importanttradingpartnerforMoldova,whileRussianFederationwenttothesecondposition.Investmentrelationsbetweenthetwocountriesaremuchlessdeveloped,however.Aftera longperiodof stagnation, the investmentsprocesses intensifiedstartingwiththeperiod20062007.

Despitetheoverallpositivetrendsthepotentialofeconomicrelationsbetweenthetwocountriesisnotfullyexplored.Aseriesoffactorsimpededtheintensificationofeconomicrelationsbetweenthetwocountries:thepoliticaltensions,theopaqueprivatizationpolicy,andthedifficultiesofensuringanadequaterailwayandcustomstraffic,thelowqualityofeconomicgovernance.Furthermore,noeffectivemechanism of transfer of positive practices and relevant experience from Romania toMoldovahasbeenput inplacewith the viewof contributing to the European integrationof theRepublicofMoldova.In2009thepoliticaltensionsbetweenthetwocountriesreachedtheirapexasresult of Moldova introducing visa regime for Romanian citizens and declaring Romanianambassador as persona nongrata. The two measures have been recently revoked by the newgovernmentinChisinauwhichcametopowerasresultofearlyelectionsinJuly2009.

Taking into consideration the strategic importance of Romania,which is the EU country that isgeographically,historicallyand culturally the closest to theRepublicofMoldovaand the naturalallythatcanhelpfulfillingtheEuropeanaspirationsoftheRepublicofMoldova, it isnecessarytoidentify and get ridof factors constraining the evolutionof economic relationsbetween the twocountries.Identificationofthesebarriers isthemaingoalofthispublication.Theauthorsaimedtoevaluateabroad rangeofeconomic relations issuesand to identifymainstereotypesandhurdlesaffecting these relations. In this context, available statistical data on trade and investmentwereanalyzedandinterviewswithanumberofcompanieswereconducted.However,wehavebeenableto conduct fewer interviews with the companies than we initially expected. Many companies,especiallyinRepublicofMoldova,didnotwanttospeakaboutMoldovanRomanianrelations.Someof themwere evidently afraid of theworsening political relations after April 2009 events,whileothershaveconsideredourprojectapoliticaloneanddidnotwanttoofferanydetailsregardingtheir expectations and projects. Such attitudes are a symbol of the stereotypes affecting theeconomicrelationsbetweenthetwocountries.

ExpertGrup/SAR

10

TheauthorswouldliketoexpresstheirgratitudetotheNationalBureauofStatisticsofMoldovaandRomanianAgencyforForeignInvestmentswhichprovidedusefuldatafortheanalysis.Wesendourthankstothecompanies intheRepublicofMoldovaandRomaniathatacceptedtobe interviewedbut chose to remain anonymous. Finally, the authors would like to thank the Moldova Sorosfoundation and the Romania Soros Foundation for the financial support thatmade this projectpossible.


11

Sumarexecutiv

Fiind la nceputul anilor 1990 unele dintre cele mai srace economii postsocialiste n Europa,RepublicaMoldova i Romnia sau dezvoltat nmod diferit pe parcursul perioadei de tranziie.Drepturmare,decalajuldintrePIBpercapita,favorabildelabunnceputRomniei,samajoratdela2,7orin1992la3,9orin2008.AceastaesterezultatulrelansriieconomicentrziateaRepubliciiMoldova,careanceputabian2000.nRomnia,cretereaeconomicarenceputdejan1993.Deasemenea,calitatea creteriieconomicea fostdiferit. nRepublicaMoldovaaceasta sabazat nprincipal pe creterea consumului populaiei. Acesta a fost un element important al creteriieconomiceinRomnia,darspredeosebiredeMoldova,investiiilencapitalfixauavutunrolmaiimportant.nRomniacretereainvestiiilorafostantrenatnspecialdeinvestiiilestrinedirecte(ISD),mai ales ncepnd cu anul 1997.Aceasta se datoreaz reformriimai timpurii a Romniei,proces ncurajat idenegocierea aderrii laUE. n lipsaunei ancore externe la felde puternice,RepublicaMoldovaaamnatsauarenunatlamultereformenecesaresusineriieconomiei.

Aceasta, la rndul su, sa rsfrnt i asupra comerului. Pierderea partenerilor comercialitradiionali la nceputul tranziiei,dar i incapacitateasectorului realdea rspundecererii internesporite adeterminat cretereamai rapid a importuluidectexportului n ambele state. In2008deficitulcomercialaatinscca.55%dinPIB nMoldova, fade15% nRomnia.Dei n liniimaristructura exporturilor difer Moldova exportnd n special produse vegetale i alimentare, iarRomniaproduseminerale,maini iaparate existiunelesimilitudini.Deexemplu, laexportulproduselor textile i nclminteiRepublicaMoldova iRomniaconcureazchiarpentruaceleaipiee de desfacere de multe ori. Aceste exporturi ns au crescut odat cu creterea ISD nntreprinderiledeprocesareactivdinsector.Dar,nafardecerereaexterniinternexistialifactori instituionaliiadministrativicareexplicevoluiadiferitacomeruluiexternalcelordouri.Astfel,conformRaportuluiDoingBusiness2010Moldova seplaseazpe locul140 n ratingulcomeruluitransfrontalier,pecndRomniapelocul46.

n ratingulDoingBusiness2010Romnia iRepublicaMoldova foartedistanateuna fadealta:Romniadeineapoziia55,iarMoldova94.Acestfaptrelevdiferenelemajoredintrecondiiilede afaceri din ambele state. Celemaimari discrepane se fac remarcate la capitolul comeruluitransfrontalier,obineriicreditelor iprotejrii investitorilor,aspecte lacarepoziiaRomnieiestemaiavantajoas.SituaiaMoldoveiestemaifavorabilnceeaceinedeproceduradenregistrareaproprietii,implementarealegislaieimunciiiaceleifiscale.Conformindicatoruluicompetitivitiiglobale(WorldEconomicForum),celedoustatesuntlaetapediferitealecompetitivitii:Moldovase afl la prima etap, competitivitatea sa fiind bazat pe factorii de producie, n timp cecompetitivitateaRomnieiestenmaimaremsurbazatpeeficien.Prinurmare,suntdiferiteipunctele problematice caracteristice acestor state. Pentru Republica Moldova o problemfundamental ine de eficiena sczut n utilizarea factorilor de producie i aceasta din cauzapregtirii idotrii sale tehnologiceproaste.PentruRomnia celemai stringenteprobleme indelegislaiamuncii i sectorulde cercetare idezvoltare. nultimul raportal competitivitiiglobaleeditatdeWorldEconomicForum,RepublicaMoldovaafostpoziionatpelocul95,iarRomnia68din135destate.

Existdiferene importante i npoliticile fiscaledinceledou ri.Diferena fundamentaldintresistemele de impozitare direct a persoanelor fizice ine de modelul de impozitare progresiv(7%/18%)dinRepublicaMoldovaicelbazatpeoratafixdinRomnia(16%).nacelaitimp,odatcu introducerea de la 1 ianuarie 2008 a cotei zero la impozitul pe venitul persoanelor juridice,ntreaga povar fiscal n Republica Moldova a czut pe seama persoanelor fizice, pe cnd n

ExpertGrup/SAR

12

Romnia cota respectivestede16%.Dei contribuiileprivind taxele sociale suntpartajate ntrepatron iangajai nambele state, nRomniapovara fiscalaferentacestor taxeestemaimarecomparativ cu cea din Republica Moldova. n Romnia aceasta variaz ntre 28%39,2% pentrupatron i 16,5% pentru angajat, iar n RepublicaMoldova 26.5% pentru patron i 9.5% pentruangajat.nambeleri impozitele indirecte, nspecialTVA,formeazpilonulprincipaldeformareafinanelorpublice.Totui,diferenamajorestecdifereniereacotelorTVA nRepublicaMoldovasefacedinconsiderentesociale,iarnRomniadininteresemaidegrabdeeficieneconomic.

Proximitateageografic, limbacomunirelaiile istoricedintreRomnia iRepublicaMoldovaaufacilitat comerul bilateral dea lungul perioadei de tranziie. Bineneles, importana comeruluibilateral este mai mare pentru Republica Moldova. Astfel, Romnia este principalul partenercomercialdupimportanpentruMoldovacupondereadecca.20%nexporticca.12%nimport,ntimpcecomerulbilateralmoldoromnreprezintdoarcca.1%nfluxurilecomercialetotalealeRomniei.

Evoluianeuniformafluxurilorcomercialeafcutca,ncepndcu1998,Romniassetransformedin importator net din Moldova n exportator net. Ateptrile negative privind reducereaexporturilor moldoveneti n Romnia dup aderarea acesteia la UE nu sau realizat. Fluxurilecomerciale au continuat s creasc, dar cu schimbri semnificative n structura exporturilor spreRomnia, datorate relocrii unor afaceri din Romnia n Moldova. De asemenea, PreferineleComercialeAutonomedecarebeneficiazRepublicaMoldovaunilateraldinparteaUE,aucontribuitla relansarea exportului unor categorii de produse. n ceea ce privete exporturile romneti nRepublicaMoldova,acesteanmarepartesuntproduseleminerale,pondereacroraestemaimarede50%.Analizaperformaneiproduselorexportatebilateraldectrestateidentificcmajoritateaexporturilorimportanteprezintavantajcompetitivpepiaariipartenere.

nceeaceprivetecomerul cu servicii,care reprezint12%din fluxurilecomerciale totaledintrestate,fluxurilebilateralenumaisuntattdeputernice,cuoponderedecca.10%pentruMoldovaimaipuinde1%pentruRomnia.nperioada19962008cretereacomeruluicuserviciiafostmultmaiputernicdectacomeruluicubunuri:14orifade6,7ori.Structuraserviciilorexportateesteasemntoare, cu o pondere major revenind serviciilor de transport i comunicaii. Totui,oportunitile oferite de proximitatea geografic i apartenena Romniei iMoldovei la entitipoliticeieconomiceregionalediferitecreeazposibilitideextindereacomeruluicuservicii.

Trendul de cretere a fluxurilor comerciale bilaterale a fost inversat n contextul crizei actuale.Impactul nsa fostdisproporional. nprimulsemestru,exporturiledinMoldova nRomniasaureduscucca.25%pecndexporturiledinRomnia nMoldovacucca.56%.Lund nconsideraiereducerea mai semnificativ a importurilor romneti comparativ cu importurile totale, aceastevoluieafostatribuitdemuliexperiintroduceriivizelormoldovenetipentruceteniiromninaprilie2009.Fr ndoial,aceastaciuneaavutun impactnegativ,darmaimultasupra imaginiiriiirelaiilorpolitice,dectasupracomerului.Aceastasepoateidentificadinstructurafluxurilorcomerciale din Romnia nMoldova, n care ponderea ceamaimare o au produsele petroliere,preul crora sa redus semnificativ nprimul semestrualanului2009 fadeaceeaiperioadaanuluiprecedent.Astfel,omareparteaacesteireduceri(cca30%)sedatoreazreduceriiimportuluidepetrol(inclusivcavaloare).

ReducereacereriiexternenperioadacrizeieconomiceglobaleadeterminatiscdereaexporturilordinMoldova n Romnia, reflectatmai ales n scderea exportului de articole textile. Reziliereacontractelor ntre parteneri, dar i lichidarea unor ntreprinderi n lipsa cererii, va condiionareabilitareamailentaexporturilordetextile.nacelaitimpauexistatievoluiipozitivechiarpetimp de criz. Astfel, exportul de fire, cabluri si alte conductoare electrice izolate a crescut, dar


13

aceastapoatefiatribuituneisingurecompaniiDraexlmaierAutomotivecareafostrelocatdinRomnia n Moldova n 2007. A mai crescut i exportul de semine de floarea soarelui, dar ndetrimentulexportuluideuleivegetal,ceeacedenotorientareaRomniei laproduciapropriedeulei.

Legislaiaambelorstateesteorientatspreatragerea investiiilorstrinedirecte,fiindspecificateoseriedemsuristimulatorii nacestsens.DiferenamajordintreR.Moldova iRomnia laacestcapitolinedeprghiileutilizatenvedereastimulriiactivitiiinvestiionale.Astfel,Romniadupaderarea laUEbeneficiazdesuportfinanciarcareapermisdezvoltareaunorschemedeajutordestat n vederea sprijinirii investiiilor. n acelai timp, n RepublicaMoldova accentul se pune peprghiile stimulatorii de natur fiscal, principala fiind cota zero pentru impozitul pe venitulpersoanelor juridice. Dei n ambele state legislaia privind activitatea investiional prevedeprincipiultratamentuluinaional,nRepublicaMoldovaexistoexcepieconformcreiainvestitoriistrininupotdobndidreptuldeproprietateasupraterenurilorcudestinaieagricoliacelordinfondulsilvicpentruadesfuraactivitateadentreprinztor.

npofidafaptuluicRomniaesteunuldinprincipaliipartenericomercialiaiR.Moldova,aceastanusa reflectat nmodul corespunztor asupra relaiilor investiionale reciproce. Totui acestea aunceputsseintensificencepndcuanul2007,attdatoritconjuncturiieconomicefavorabile,ctinurmaaderriiRomnieilaUE.Diferenamajorconstnniveluldefragmentareainvestiiilor.Astfel, la nceputulanului2009 nRomniaactivau3236societimixtecucapitalmoldovenesc nvaloare de 33mil. USD, iar nMoldova activau doar 650 societimixte cu capital romnesc nvaloarede68mil.USD.CelemaiatractivedomeniiundeaufostpnacumdirecionateinvestiiileromnetinRepublicaMoldovasuntsectorulfinanciarbancar,construciileiindustriauoar.

AtractivitateainvestiionalreciprocdintreRomniaiR.Moldovaestedeterminatdefaptulcnpofidaproximitii teritoriale,ambele state facpartedinorganizaii internaionalediferite i suntsemnatare a unor acorduri comerciale diferite ca orientare i extindere geografic. Principaleleoportunitiprivindcooperareaeconomicbilateralindeextindereapieelorexternededesfacereoccidentale (UE) i orientale (CSI), constituirea parcurilor industriale i altor infrastructuri debusiness la frontier, programul Operaional Comun RomniaUcrainaMoldova, euroregiunile,construirea centralelor de energie electric la frontiera dintre state i participarea investitorilorromnilaprogrameledeprivatizaredinRepublicaMoldova.

Experieneleexportatorilor romni nRepublicaMoldova indicattprobleme ct ioportuniti.Managerii intervievai au declarat c intrarea Romniei nUniunea European a fcut produseleromneti mai puin competitive sub aspectul preului, lucru parial compensat prin calitateambuntit. Un stimulent pentru investiii n Moldova, pe lng regimul fiscal prietenos, lconstituie identitatea lingvisticifaptulcangajaiimoldoveni nvadestuldeuor limbistrine.De asemenea, managerii intervievai au remarcat c, n ciuda opiniei unanime din RepublicaMoldova,tranzitulvamalalmrfurilorsedesfoarnmodprevizibil,frdificultiartificialcreatedevamei.

Valorificarea potenialului de cooperare dintre ambele state a fost bruiat de tensiunile politicedintre fosta guvernaredinRepublicaMoldova iRomnia.Cauzadisensiunilor a fostnesemnareaAcordului de baz i a Acordului de frontier dintre Romnia i RepublicaMoldova, iar punctulculminant al tensiunilor diplomatice a fost instituirea la 8 aprilie 2009 de ctre Guvernulmoldovenescaregimuluidevizepentruceteniiromni.Relaiilepoliticedeficientedintreambelestate constituie o barier enorm pentru fluxurile investiionale reciproce dintre Romnia i

ExpertGrup/SAR

14

Moldova.Acesteaaudegeneratnprocedurimaicomplicatedeeliberareaavizelorpentruceteniimoldoveni,faptcelarndulsucompliccooperareabilateral.

IntegrareanUniuneaEuropeanesteprincipalulobiectivaldiplomaieimoldovene.Unprimpasnaceast direcie l reprezint trecerea de la definirea relaiilor n baza Politicii Europene deVecintate lasemnareaAcorduluideAsociere laUniuneaEuropean.RepublicaMoldovaaspirsaobinunstatutasemntorcuriledinBalcaniideVest,isvalorificeoportunitileregionaledecooperare, precum CEFTA. Romnia este principalul susintor al integrrii RepubliciiMoldova nUniunea European,militnd pentru includerea ei n acelai grup cu Balcanii de Vest. Aspectelebilaterale care rmn nc contencioase sunt semnarea tratatuluidebaz i celde frontier ntreceledouri,acorduldemictraficlafrontierfiindsemnatdeja,darncurmndafiratificat.

AutoritiledinRomnia iRepublicaMoldovapotderulaproiectecomune laniveleuropeanprinintermediul programelor transnaionale, transfrontaliere i al euroregiunilor. Cooperareatransnaional sepoatederula n zona sudesteuropean sau nbazinulMriiNegre.Cooperareatransfrontalier este posibil ntre autoritile locale din judeele estice de grani din Romnia,raioanelevesticedinUcrainaitoateraioaneleMoldovei,fiindfinanatenprimulrndactiviticareindedezvoltareasocialidesecurizareafrontierelor.Lamoment,oportunitiledecolaborarenusuntpedeplinvalorificate.

n ceea cepriveteeuroregiunile,eleauun impactmaimicasupradezvoltriidin cauza lipseidecomunicaredintreautoritiiamoduluimaidificildeaccesareafonduriloreuropene.RomniaiRepublicaMoldovasuntasociate n treieuroregiuni:SiretPrutNistru,Dunreade Jos iPrutuldeSus.ntoateacesteeuroregiuniaufostntmpinateproblemelanivelulcooperriidintreautoriti,faptcareaduslaaprobareafoartetardivastrategiilordedezvoltare.

ncepndcu2007,Romniaanceputsacordeiasistenoficialpentrudezvoltare.Otreimedinacest ajutor financiar a fost direcionat ctre Republica Moldova, prin intermediul ProgramuluiNaiunilor Unite pentru Dezvoltare. Deocamdat Romnia este un donor minor n RepublicaMoldova,nsarecaprioritatecreterearoluluipemsurcedezvoltprogrameproprii.


15

Executivesummary

Inearly1990sMoldovaandRomaniawereamongthepoorestpostsocialistcountriesinEurope,butduringtheeconomictransitionperiodtheydevelopeddifferently.Asresult,theGDPpercapitagap(favorabletoRomania)increasedfrom2.7timesin1992to3.9in2008.Thisistheresultofbelatedeconomic reforms in the Republic ofMoldova,where economic growth started only in 2000. InRomaniatheeconomicgrowthrestartedalreadyin1993.Also,thequalityofeconomicgrowthwasdifferent. In theRepublicofMoldova it reliedmainlyon the growthof final consumptionof thepopulation.Consumptionwasan importantelementof theeconomicgrowth inRomaniaaswell;however, capital investments played amore important role than inMoldova. Their growthwassustainedby increasing foreigndirect investment (FDI) especially after1997. This is the resultofearlierreforms inRomania,supportedbytheprocessofnegotiatingEUaccession.Suchananchorwasabsent inMoldova,and the reformsnecessary toeconomicdevelopmentwerepostponedorevenabandoned.

Thesedifficultiesweremirroredby the external andmutual tradeof the two states. The lossoftraditional trade partners in the early transition period and the inability of the real sectors torespond to the increased internaldemand in2000sdeterminedamore rapid increaseof importsthanexportsinbothstates.In2008thetradedeficitreachedabout55%ofGDPinMoldovaand15%inRomania.Although the structureofexports isquitedifferentwithMoldovaexportingmainlyvegetable products and foodstuffs, and Romania exporting mainly mineral products andmachinery/electricalequipment therearealsosomesimilarities.Forexample,exportsof textilesand footwear fromMoldovaandRomaniaarecompetingon thesameEUmarkets.TheseexportshaveincreasedinlinewiththeincreaseofFDIinthesector,mainlyinthecompaniesworkingunderlohn agreements. Besides the domestic and external demand there are other institutional andadministrative factors explaining thedifferent evolutionof external andmutual tradeof the twocountries.According to theDoing Business 2010 reportMoldova is placed on 140th place in theglobalratingforeasinessoftradeacrossborders,whileRomaniaon46thplace.

ThesignificantdifferencesbetweenbusinessclimatesinMoldovaandRomaniaarerevealedbythelargegapbetweenthetwocountriesintheWorldBanksDoingBusinessrating.Accordingtothelastreport for 2010 Romania is situated on the 55th place andMoldova on 94th place. The largestdiscrepancies are related to the transborder trade, getting credits procedure, and protectinginvestors index,whereRomania isbetterpositioned.Moldovahasabettersituation inregisteringproperty,employingworkersandpayingtaxes.AccordingtotheGlobalCompetitivenessIndicatoroftheWorldEconomicForum,thetwocountriesareatdifferentstagesofcompetitiveness:Moldovaispresentlyatthefirststage,basedonproductionfactors,whileRomaniaisatthesecondone,basedonefficiency.Therefore,themoststringentissuesrelatedtocountriescompetitivenessaredifferentaswell. In the case ofMoldova the fundamental problem consist in the low efficiency of usingexisting production factors, because of its poor technological development and endowment. Themajor issue forRomania is its complex labor legislation and thepoor research anddevelopmentsector.Accordingtothe lastGlobalCompetitivenessReport,Romania issituatedonthe68thplaceandMoldovaonthe95thplaceoutofthe135countriesincludedintheranking.

Thereareimportantdifferencesinthefiscalpoliciesofthetwocountries.MaindifferencebetweenthedirecttaxationsystemsofphysicalpersonsisrelatedtoitsprogressiverateinMoldova(8%/18%)andflatrateinRomania(16%).Atthesametime,aftertheapplicationofzerocorporateincometaxsinceJanuary1,2008,theentirefiscalburden inMoldovafellonthephysicalpersons,whereas inRomania theCIT is16%.Despite the fact that inbothcountries thesocial taxesaresharedby the

ExpertGrup/SAR

16

employer and employee, in Romania the fiscal burden associatedwith these taxes is higher. InRomaniaitrangesbetween28%39.2%foremployersand16.5%foremployees,whileinMoldova26.5%foremployersand9.5%foremployees.Inbothcountries,themainpillarofthestatebudgetrepresents the indirect taxes, particularly the VAT.However, themain difference consists in thedifferentiated VAT,which inMoldova derives from the social propensity of its budgetary policy,whileinRomaniaitisbasedoneconomicreasonsrelatedtothestimulationofconsumptionofsomegoodsandservices.

Geographicalproximity,common languageandhistoricalrelationsbetweenRomaniaandMoldovahavefacilitatedthebilateraltradeoverthetransitionperiod.Certainly,the importanceofbilateraltrade ishigher forMoldovadue to its smallereconomy.Romania is the largest tradepartner forMoldovawithashareofabout20%initsexportsand12%inimports,whileforRomaniaitsbilateraltradewithMoldovarepresentsonly1%ofitstotaltrade.

Theuneven evolutionof trade flows since1998determinedRomania changing frombeing anetimporterfromMoldovatobeinganetexporter.ExpectationsofadecreaseintradeflowsasaresultofRomaniasaccession toEUdidnothappen.Trade flowscontinued to increase,butachangeofstructure of Moldovan export was registered due to the relocation of some businesses fromRomaniatoMoldova.Also,AutonomousTradePreferences,whichMoldovawasunilaterallygrantedby theEU in2008 contributed toexportgrowth fromMoldova toRomania.As for theRomanianexportstoMoldova,thesearemainlycomposedofmineralproducts(petroloil)whoseshareismorethan 50%. The analysis of performance of bilaterally exported products shows a revealedcomparativeadvantageformostoftheproductswithimportantshareintrade.

Asforthebilateraltradeinservices,whichrepresents12%oftotalbilateraltradeflows,itisnotsoimportant,withashareof10% forMoldovaand lessthan1% forRomania.Atthesametime,thegrowthoftrade inserviceswasmoresignificantthatthetrade ingoods:14timescomparedto6.7timessince1996to2008.Thestructureofexportedservicesisverysimilar,withamajorshareheldbythetransportandcommunicationservices.However,theopportunitiesgivenbythegeographicalproximityandbyRomaniaandMoldovabeingmembersofdifferentpoliticalandeconomicalentitiesofferspossibilitiesforextensionoftradewithservices.

The increasing trendofbilateral tradewas reversed in the contextofactualeconomic crisis.Theimpactwasuneven.Inthefirstsemester,theexportsfromMoldovatoRomaniadecreasedbyabout25%,whiletheexportsfromRomaniatoMoldovaby56%.TakingintoaccountthemoresignificantdecreaseinimportsfromRomaniatoMoldovacomparedtotheoverallMoldovanimports,thiswasattributedbymanyexpertstothevisaregime introducedbyMoldovansforRomanianssinceApril2009.Nodoubt,thiseventhashadanegativeimpact,butmoreonthecountrysimageandpoliticalrelations,ratherthanonitstradewithRomania.ThiscanbeidentifiedbyanalyzingthestructureofimportsfromRomaniatoMoldova,wherethehighestshare isrepresentedbypetrolandotheroilderivatives,whosepricedecreasedsignificantlycomparedtothefirstsemesterof2008.Therefore,an importantpartof importsdecrease (30%) isexplainedby thedecrease in thevalueofpetrolimport.

Thedecreaseinforeigndemandduringtheeconomiccrisiswasmainlyreflectedinthedecreaseofexportsof textiles fromMoldova toRomania.Cancellationofcontractsbetweenpartnersorevenclosureof someenterprisesbecauseof theweakeningdemandwouldmake the rehabilitationoftextilestradeflowsslow,evenaftertheeconomystartsgrowingagain.Atthesametime,therewerealsoregisteredpositivetrendsinexport.Forexampletheexportofwiresandcableshasincreasedinthe first semester 2009, but this may be attributed to the production of a single company Draexlmaier Automotive whichwas relocated from Romania toMoldova in 2007. Also, the


17

export of sunflower seeds has increased at expense of exports sunflowerseed oil, showing thatRomaniawantstorelymoreonitsownproductionofoil.

Inbothcountriesthenationallegislationaimsatattractionofforeigninvestments,withanumberofstimulatorymeasuresbeingadopted.MaindifferencebetweenMoldovaandRomania consists inthemechanismsusedtostimulatetheinvestmentactivity.Thus,afterRomaniasEUaccessionithasreceived direct financial support for the development of states aid schemes for the investingcompanies.Atthesametime,inMoldovatheemphasisisonfiscalstimuli,themostimportantbeingthe zero CIT. Despite the fact that in both countries the legislations are based on the nationtreatmentprinciple, there isanexception inMoldovawhere legislationprohibitsnonresidents tobuyagriculturalandforestlandforentrepreneurialactivities.

Despite the fact that Romania is one of themainMoldovas trade partners, it has not had anysignificant impacton thebilateral investmentrelations.Onlyafter2007,due topositiveeconomiccircumstances, as well as the Romanias accession to EU, the investment relations started tointensify. The major difference between the bilateral direct investments consists in theirfragmentation level. Inearly2009 inRomaniawere3236 jointventurecompanieswithMoldovancapital(USD33mln.),whileinMoldovatherewereonly650jointventurecompanieswithRomaniancapital(USD68mln.).ThemostattractivesectorsforRomanianinvestmentsinMoldovahavebeenthefinancialbankingsector,constructionsandlightindustry.

ThemutualinvestmentattractivenessbetweenRomaniaandMoldovaisconditionedbythefactthatdespitetheirterritorialproximity,thetwocountriesarepartofdifferentinternationalorganizationsandsignedtradeagreementswhicharegeographicallydifferent.Mainopportunitiesregardingtheeconomicbilateral cooperation are related to the expanding access toWestern (EU) andEastern(CIS)markets;creationof industrialparksandotherbusiness infrastructureattheborderbetweenthetwocountries;participationtothecommonoperationalprogramRomaniaUkraineMoldovaandeuroregions;setupofelectricalenergystationsattheborder;participationofRomanianinvestorsinprivatizationprogramsintheRepublicofMoldova.

TheRomanianexportersexperiencesintheRepublicofMoldovarevealaseriesofproblems,aswellasmanyopportunities.TheinterviewedmanagersstatedthattheRomaniasaccessiontoEUmadetheirproductsmoreexpensive.HoweverthiswascompensatedbyanimprovedqualityofRomanianproducts. Besides a friendly fiscal regime, another important stimuli for attracting investment toMoldova represents the linguistic identity,aswellas theMoldovanscapacity toeasily learnnewlanguages.Additionally, the interviewedmanagerspointedout that,despite thecommonopinion,therearenosignificantbarriersfortransitinggoodsthroughMoldova.

The political tensions between the previous Moldovan Government and Romania had negativeeffects on the bilateral economic relations. The main cause of these conflicts was the lack ofprogress innegotiating theBasic StatesAgreement and theBorderAgreementbetween the twocountries. The culmination of these diplomatic tensions was the application by the MoldovanGovernmentonApril8,2009ofavisaregimefortheRomaniancitizens.Obviously,politicaltensionsbetweenthetwocountriesrepresentedamajorbarrierforthebilateralinvestmentinflowsbetweenMoldova and Romania. At the same time, the cold bilateral relationsmade the process of visaapplicationforMoldovancitizensverydifficultwhichbecameasignificantconstraintforthebilateralcooperation.

TheEuropean integration represents themainobjectiveofMoldovandiplomacy.The first step inthisdirectionconsistsinswitchingfromtheEuropeanNeighborhoodPolicy,whichformedthebase

ExpertGrup/SAR

18

ofitsrelationswithEU,tosigningofanAssociationAgreementwithEuropeanUnion.TheRepublicofMoldovaaspirestogetasimilarstatusastheWesternBalkancountrieshaveandtoexploretheregionalopportunitiesofcooperation,suchasCEFTA.RomaniaisthemainsupporteroftheRepublicofMoldovas integration in the European Union, aiming at its inclusion in theWestern Balkansgroup.ThemaindeficienciesofthebilateralrelationsbetweenMoldovaandRomaniaarerelatedtosigningthebasicagreementandtheborderagreement,whilethesmallbordertrafficagreementhasbeenalreadysignedandhasonlytoberatified.

TheauthoritiesfromRomaniaandtheRepublicofMoldovacanimplementbilateralprojectsattheEuropeanlevelthroughthetransnational,crossborderandeuroregionsprograms.Thetransnationalcooperationcanbe implemented intheSouthEasternEuropeanzoneor intheBlackSeaBasin.Atthe crossborder cooperation programs can take part the local governments (counties) fromRomania which are situated across its eastern border, oblasts from Ukraine situated across itswesternborder and alldistricts fromMoldova.Themain financingpriorities are related to socialdevelopment and border security. The existing collaboration opportunities are not fully usedpresently.

Speakingabouteuroregions,theyhavehadaminorimpactduetothedeficienciesincommunicationamongauthoritiesandthedifficultprocedurerelatedtoaccessingEuropeanfunds.TherearethreeeuroregionswhichlinkRomaniaandtheRepublicofMoldova:SiretPrutNistru,LowerDanubeandUpper Prut. In all these euroregions therewere depicted deficiencies related to the cooperationbetweenauthorities,whichmadethedevelopmentstrategiestobetardilyimplemented.

Since2007Romaniahasstartedtoprovideofficialdevelopmentassistance.AboutonethirdofthesefundsweredirectedtotheRepublicofMoldova,throughtheUnitedNationsDevelopmentProgram.Although,RomaniaisaminordonorintheRepublicofMoldova,itseekstoincreaseitsroleandtodevelopadditionalprograms.


19

1. RepublicaMoldovaRomnia:analizaeconomiccomparativ

1.1. Structuraeconomicdupdoudeceniidetranziie

CondiiileeconomiceduredelacareanceputperioadadetranziieattpentruRepublicaMoldova,ctipentruRomniaauinfluenatevoluiaeconomicaacestorapeparcursulprimuluideceniualtranziiei. Dei nivelul de dezvoltare al celor dou state era diferit PIB per capita exprimat laParitateaPuteriideCumprare(PPC)fiindsuperiornRomniacomparativcuMoldovaacestedoueconomii erau unele din cele mai srace n regiunile politicogeografice din care fceau parte:RepublicaMoldovanCSIiRomnianEuropaCentralideSudest.Fiindstatecupopulaiiruralemariicuponderinaltealesectoruluiagricolneconomie,nprimuldeceniualtranziieiRomniaiMoldova sauconfruntatcuproblemeasemntoare.Acestea nsau fostdepite nmoddiferitncdelaetapeletimpuriialetranziiei,ceeaceainfluenatdezvoltareaeconomicdemaideparteastatelor.

Astfel,cretereaeconomicnRomniaafostrelansatn1993,urmatdeundeclineconomicdinanii 19971999, n timpul Guvernrii Conveniei Democratice din Romnia. n pofida recesiuniieconomicedinaceastperioad,au fostcreatecondiiilenecesarepentru reformareaRomniei idezvoltarea economic ce aurmat. nRepublicaMoldova ns,declinul economic a continuatpeparcursulntreguluiprimdeceniualtranziieinntregime.Singurulepisoddecretereeconomicnaceastperioadceldin1997afosturmatdecrizafinanciarregionalcareaagravatrecesiuneaeconomic n anii 19981999. Astfel, discrepana dintre PIB per capita n Romnia iMoldova acrescutdela2,7orilanceputulperioadeidetranziiela4,2orilanceputulanilor2000(nfavoareaRomniei).OdatcurelansareacreteriieconomicenRepublicaMoldova,carenmedieafostuorsuperioarceleidinRomniapeparcursulanilor20002008,raportuldintrePIBpercapitantreceledoustatesaredusla3,9ori(Grafic1).

Grafic1.PIBpercapitaexprimatlaParitateaPuteriideCumprare,19922008(USD)

Sursa:WorldEconomicOutlook2009

Diferenele n creterea economic se datoreaz att diferenelor n nzestrarea cu resurse i norientarea relaiilor economice externe, ct i rapiditii i calitii diferite a reformelor. Pentru

ExpertGrup/SAR

20

Romnia,aderarealaUEareprezentatprincipalaancorcareaasiguratoimplementareacceleratareformelornperioadanegocierilorpentruaderare.OmotivaiesimilardeputernicalipsitncazulMoldovei.

npofidadiferenelorexistente,cretereaeconomicaavutuneleaspecteasemntoarenambelestate.Consumulprivatridicatafostunuldintrefactoriifundamentalicareaucontribuitlacretereaeconomiclanceputuldeceniuluicurent(Grafic2).Totui,factoriicareaususinutconsumulprivatau fost diferii i creterea salariilor nu nmod necesar a contribuit celmaimult. Emigraia estecaracteristicambelorstate;totui,amploareaacesteianMoldovaaatinsnivelecutotulieitedincomun, plasndo pe locul doi n lume dup ponderea remitenelor n PIB (32% n 2008).Remitenele au alimentat consumulprivat care a crescutdirectproporional i adepit cumultvaloarea PIB pe parcursul ultimilor ani. Dei n Romnia remitenele au avut un rol mai puinimportant, acesta nu este neglijabil. Adiional, creterea creditului de consum n Romnia peparcursulultimuluideceniu(cca.40%dintotalulcrediteloracordatedectreinstituiiledecreditn2008)aadusocontribuiemajorlafinanareaconsumuluiprivat,careaatinsponderenaltnPIB.

Grafic2.DezagregareaPIBdupelementedecheltuieli(%)

Sursa:BNS,INSSE

n ceea ce privete contribuia investiiilor la creterea economic, n Romnia acestea au sporitputernicncnprimiianiaiperioadeidetranziie,ceeaceexplicrelansareamaitimpurieacreteriieconomice. n Republica Moldova investiiile capitale au nceput s creasc ncepnd cu 2005,cretereaeconomicdinanii20052007baznduse nmaremsurpe investiii.Att nRomnia,cti nMoldovacretereasemnificativa investiiilorcapitaleafost nmaremsurcondiionatde influxurilede investiiistrine,dar nRomniaacesteaau nceputscreascmultmaitimpuriu(Tabel1).Deasemenea,odatcu lansareanegocierilordeaderare laUE,Romniaabeneficiatdeateniasporita investitoriloreuropeni.Dealtfel,rolul ISDeuropeneafostmajor nambelestate,acesteaconstituindcca.85%dinstocultotaldeISDnRomniai70%respectivnMoldova.

Restructurarea ntreprinderilor industriale, precum imodalitatea n care a avut loc privatizarea,inclusiv a terenurilor agricole n perioada de tranziie a avut impact major asupra structurii


21

economicealeambelorstate.De laeconomiiputernicagrareRomniaiMoldovaauevoluatspreeconomiibazatepeservicii(

Tabel2).Totuiexistidiferene:dacnRepublicaMoldovaserviciile

Tabel1.Evoluiainvestiiilorstrinedirectepercapita(USD)nanii19952008 RepublicaMoldova Romnia FluxuldeISDper

capitaStoculdeISDper

capitaFluxuldeISDper

capitaStoculdeISDper

capita1995 18,2 26,5 18,4 36,11996 6,5 33,3 11,6 48,41997 21,5 53,4 53,8 107,01998 20,7 69,4 90,2 201,01999 10,4 87,5 45,7 252,22000 35,0 123,2 47,1 309,62001 28,5 151,1 51,6 371,82002 23,2 176,2 52,2 359,42003 20,4 198,0 100,9 560,42004 41,9 240,9 296,4 943,62005 54,8 293,4 299,3 1192,02006 67,4 362,2 525,9 2103,32007 128,3 506,2 453,2 2825,02008 199,5 720,1 631,8 3393,9

Sursa:UNCTADTabel2.StructuraValoriiAdugateBrutepesectoaredeactivitate,%dintotal,anii1995i2008 RepublicaMoldova Romnia 1995 2008 1995 2008Agricultur,silviculturiPiscicultur 33,0 10,9 21,4 7,2Industrie 28,2 17,5 35,6 25,6Construcii 4,0 6,1 7,1 11,8Comer; repararea automobilelor i articolelorcasnice; hoteluri i restaurante; transporturi itelecomunicaii

15,7 32,4 19,7 26,1

Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i serviciipentruntreprinderi

2,9 11,9 7,3 14,2

Alteactivitideservicii 16,3 21,2 8,8 15,2Sursa:BNS,INSSE

cu o valoare adugata joas au crescutmai puternic, n Romnia serviciile financiare au avut ocontribuiemai important laformareaPIBului.nceeaceprivete industria,sepoateconstatacrestructurareapostcomunistipierdereatradiionalelorpieededesfacere la nceputulperioadeidetranziieaudeterminatdeclinulsectoruluiindustrial,carenRomniaaduratpnn1994,iarnRepublicaMoldovapnn2001.

n ceea ce privete structura industriei, exist diferene importante ntre Republica Moldova iRomnia.Peste50%dinproducia industrieiprelucrtoareaRepubliciiMoldovaesteasiguratdeindustriaalimentariabuturiloralcoolice,ocontribuiemajoravndproducereavinului(Grafic3).Astfel,valoareaadugat n industrieeste relativ joas nRepublicaMoldova,cca.7,7miiUSDpersalariat n2008comparativcu30,3miiUSD nRomnia.Fabricareamaterialelordeconstruciiesteadoua ramur ca importanpentru industriamoldoveneasc.Recenta crescut iponderea

ExpertGrup/SAR

22

produselortextileiambrcminteintotalulproducieiindustriale.Deiacesteaauavutoponderensemnatinanii90,nurmacrizeiregionaleiarestructurrilorineficiente,volumulproducieinsectorsaredussemnificativnanii20012004.CretereaafostrelansatnmaremsurcaurmareainfluxurilordeISD,darnmajoritateacazurilorestevorbadecompaniicareactiveazpebazaunorcontractedeprocesareextern(lohnagreements).

Grafic3.StructuraproducieiindustrialenindustriaprelucrtoarenRepublicaMoldova,2008(%)

Sursa:BNSGrafic4.StructuraproducieiindustrialenindustriaprelucrtoarenRomnia,2008(%)

Sursa:INSSE

nRomniapondereaindustrieialimentareiabuturiloralcooliceestemultmaimicireprezintdoar16%dinproduciaindustrieiprelucrtoare(

Grafic4).Datoritstructuriiindustrieialimentare,Romniaasigurntromsurmainaltcerereaintern cu produse alimentare proprii, importul produselor alimentare reprezentnd 2,9% dinimporturile totale, fa de 7% a RepubliciiMoldova. Existena resurselor naturale nRomnia deasemeneaainfluenatdezvoltareaindustrieimetalurgiceideprelucrareaieiului.


23

1.2. Tendinencomerulexterior

Cretereaconsumuluia influenatevoluiileeconomice nambelestate.Aparent,nici nRepublicaMoldova,nici nRomniasectorulrealnuapututrspundecreteriicererii interneprinmajorareaproporionalaoferteiinterne.Astfel,nambelestatedealungulperioadeidetranziieimportulacrescutmaiputernicdectexportul,deficitulcomercialagravnduse(Grafic5iGrafic6).

Grafic5.EvoluiacomeruluitotalalRepubliciiMoldova19942008(mil.USD)

Grafic6.EvoluiacomeruluitotalalRomniei19942008(mil.USD)

Sursa:CalculeleautorilornbazaComtrade Sursa:CalculeleautorilornbazaComtradeTabel3.StructuraexporturilorRepubliciiMoldovaiRomniei,2008(%)

Moldova Romnia

Animaleviiiproduseanimaliere 0,6 0,8

Produsevegetale 17,1 3,8Produsealimentare 19,6 1,7Produseminerale 4,0 9,4Produsechimiceiindustriiconexe 2,0 4,2Materialeplastice/cauciuc 2,4 5,0Pieicrude,pieitbcite,blnuri 2,1 0,7Lemniprodusedinlemn 1,4 3,1Textile 19,7 10,3nclminte/plrii 3,0 3,6Articoledinpiatr/sticl 3,3 0,6Metale 7,5 14,6Mainiiaparate/echipamenteelectrice; 10,1 23,5Mijloaceimaterialedetransport 1,0 12,1Diverse 5,3 4,9Servicii 0,7 1,8Sursa:CalculeleautorilornbazadatelorComtrade

Republica Moldova, fiind o ar nc dependent de sectorul agricol, nu doar datorit ponderiisectoruluinVAB,dariaroluluidominantalindustrieialimentarenstructurageneralaindustriei,exportnprincipalprodusealimentareivegetale(Tabelul3).Mairecent,datoritcreteriiISD,aucrescut i exporturile de textile imaini i aparate electrice. n Romnia ceamaimare parte aexporturiloresteasiguratdemaini iechipamente,mijloace imaterialede transport i textile,carentroanumitmsursaudezvoltatdeasemeneadatoritISD.nexporturileromneti

ExpertGrup/SAR

24

Tabel4.PondereacelormaiimportantecategoriideexportaRepubliciiMoldovaiRomnieiconformHS1992,%dintotal,anul2008

Moldova Romnia

Cod Descriereaproduselor % Cod Descriereaproduselor %2204 Vinimustdinstruguri

9.6 2710 Uleiuridinpetrolsauuleiuridinminerale

bituminoase,alteledectbrute7.9

8544 Fire,cabluriialteconductoareelectriceizolate,cusaufrconectori;cabluridefibreoptice,constituitedinfibreizolateindividual

6.3 8544 Fire,cabluriialteconductoareelectriceizolate,cusaufrconectori;cabluridefibreoptice,constituitedinfibreizolateindividual

5.7

2520 Gips;anhidrit;ipsos,chiarcolorat 3.8 8708 Priiaccesoriideautovehicule 4.6

1512 Uleiuridinseminedefloareasoarelui,deofrna,debumbacifraciunilelor,chiarrafinate,darnemodificatechimic

3.0 7208 Produselaminateplate,dinfiersaudinoelurinealiate,cuolimeminimumde600mm,laminatelacald,neplacateineacoperite

3.2

7213 Bareitijelaminatelacald,rulatenspirenearanjate,dinfiersaudinoelurinealiate

2.8 8703 Autoturismesialteautovehiculepentrutransportulpersoanelor,inclusivmainiledetipul"break"idecurse

2.9

6204 Taioare,seturi,jachete,rochii,fuste,pantaloni,salopetecubretele,oruri(alteledectpentrubaie),pentrufemeiifete

2.6 8901 Mijloacedetransportmaritimifluvialapasageriloribunurilor

2.2

7010 Damigene,sticle,borcane,fioleialterecipientepentrutransportsauambalare;recipientepentruconserve;dopuri,capace,dinsticl

2.6 6403 nclmintecufeedinpielenatural 2.0

0802 Altefructecucoaj,proaspetesauuscate,chiarfrcoajsaudecorticate

2.6 7204 Deeuriibucimetalice, 2.0

6203 Costumesaucompleuri,seturi,sacouri,pantaloni,salopetecubretele,pantaloniscuriiorturi,pentrubrbaisaubiei

2.5 6204 Taioare,seturi,jachete,rochii,fuste,pantaloni,salopetecubretele,oruri(alteledectpentrubaie),pentrufemeiifete

1.9

1205 Seminederapisauderapislbatic,chiarsfrmate

2.4 4011 Anvelopepneumaticenoi,dincauciuc 1.9

2208 Rachiuri,lichioruriialtebuturispirtoase 2.4 9403 Altmobilieriprialeacestuia 1.8

5702 Covoareialteacoperitoaredepodeadinmaterialetextile,esute,frsmocurisauuvie,chiarconfecionate

2.1 6203 Costumesaucompleuri,seturi,sacouri,pantaloni,salopetecubretele,pantaloniscuriiorturi,pentrubrbaisaubiei

1.6

1003 Orz 2.1 3102 ngrmintemineralesauchimiceazotate 1.4

9403 Altmobilieriprialeacestuia 1.8 9401 Scaunechiartransformabilenpaturiiprilelor

1.4

6109 Tricouriimaiouridecorp,tricotatesaucroetate

1.7 7304 Tuburi,eviiprofiletubulare,frsudura,dinfiersaudinoel

1.3

6403 nclmintecufeedinpielenatural 1.7 8525 Aparatedeemisiepentruradiotelefonie,radiotelegrafie,radiodifuziune,televiziune;cameredeteleviziuneivideo;aparatefotograficenumerice

1.3

0808 Mere,pereigutui,proaspete 1.6 8414 Pompedeaersaudevid,compresoaredeaersaudealtegazeiventilatoare;hoteaspirantedeextraciedereciclare,cuventilatorncorporat

1.3

6106 Bluze,cmiibluzecmitricotatesaucroetate,pentrufemeisaufete

1.5 8482 Rulmenicubile,cugalei,curolesaucuace

1.3

6202 Paltoane,canadiene,pelerine,hanorace,bluzoaneiarticolesimilare,pentrufemeisaufete

1.4 4407 Lemntiatsaucioplitlongitudinal,spintecatsaucojit,chiargeluit,lefuitsaulipitprinasamblarecaplacap,cuogrosimedepeste6mm

1.1

6110 Jerseuri,pulovere,cardigane,vesteiarticolesimilare,tricotatesaucroetate

1.4 1001 Gruimeslin(amestecdegrucusecarnproporiededoilaunu)

1.1

1206 Seminedefloareasoarelui,chiarsfrmate 1.4 8536 Aparaturpentrucomutarea,tierea,protecia,branarea,racordareasauconectareacircuitelorelectricepentruotensiunedemaxim1000voli

0.9

Sursa:CalculeleautorilornbazadatelorComtrade


25

figureaz i alte clase de produse importante, de exemplu, produsele energetice, care formeaz9,2%dinexporturi.

Launnivelmai naltdedezagregareseobservaoanumitsimilitudine ntreexporturilecelordouri, ceea ce sugereaz c exist i o concuren important pentru cteva clase de produseexportatedeambelestate(Tabel4).AcesteexporturinueraucaracteristiceMoldoveiiRomnieinperioada timpuriea tranziiei isedatoreaz investiiilorstrine intrate nsectoareorientatespreexport (textile, articole de textile, nclminte i accesorii). Diferenele n exporturi in despecializriletradiionalealeRomnieiiMoldovei.

Pentru clasele de produse concurente, se poate constata c Romnia i Republica Moldovaconcureazinceeaceprivetepieelededesfacere.Maimultde90%dinexporturiledetextiledinRomnia i80%dinMoldova suntorientate spreUniuneaEuropean (n cazulMoldovei12%dinexporturile de textile au ca pia de desfacere Romnia). Printre rile principale de export aleambelorrifigureazItalia,GermaniaiMareaBritanie.Totui,nceamaimarepartedoarclasele62i61suntconcurente(articoleiaccesoriidembrcminte).

Pentrumainiiechipamentepieelededesfaceresuntdiferite.PiaaprincipaldedesfacerepentruRomniaesteUEcupeste80%dintotalulexporturilordemainiiechipamente.RepublicaMoldovaexportdoar38%dinmainiiechipamente nUE(dintrecare17% nRomnia).PieeleprincipalededesfacerealmainiloriechipamentelorprodusenMoldovasuntFederaiaRusiUcraina.

nceeaceprivete importurile, lipsaproduselorminerale nRepublicaMoldova imaicuseamaresurselor energetice determin ca principalul import al rii s fie produseleminerale i anumecombustibilii i uleiurileminerale,materiile bituminoase i cerurileminerale (Tabel 5). Resurseleenergeticesuntimportatenproporiede90%dinRusia(gazeiuleiuridinpetrol),Romnia(gazeiuleiuri din petrol) i Ucraina (crbune i energie electric). Romnia, care dispune de resursenaturaleenergeticeproprii,estemaipuindependentde importuriledeenergie importndtotuicombustibiliuleiuri,nmarepartedinRusiaiKazahstan.

Tabel5.StructuraimporturilorRepubliciiMoldovaiRomniei,%dintotal,anul2008

Moldova Romnia

Animaleviiiproduseanimaliere 2,0 2,0

Produsevegetale 3,8 2,5

Produsealimentare 7,0 2,9

Produseminerale 23,0 13,9

Produsechimiceiindustriiconexe 8,5 8,1

Materialeplastice/cauciuc 5,7 5,6

Pieicrude,pieitbcite,blnuri 0,6 1,2

Lemniprodusedinlemn 3,8 2,7

Textile 5,8 5,9

nclminte/plrii 0,6 0,9

Articolepiatr/sticl 2,9 1,8

Metale 7,6 11,1

Mainiiaparate/echipamenteelectrice; 14,7 23,3

Mijloaceimaterialedetransport 7,9 12,2

Diverse 4,2 3,6

Servicii 1,7 2,2

Sursa:Comtrade

ExpertGrup/SAR

26

Diferenele dintre Romnia iMoldova privind exportul total, produsele exportate i pieele dedesfacere sedatoreaznudoarcompetitivitiiproduselorpepieeleexterne,dar idecosturilordiferitelegatedederulareacomeruluitransfrontalier.naceastprivin,Moldovarmnenurmamultorstatei, npofidareformeiserviciuluivamal,barierelebirocraticeaurmasneschimbatepeparcursulultimilorani(Tabel6iTabel7).

Tabel6.IndicatoriiComeruluiTransfrontalier Moldova Romnia

Ratingulcomeruluitransfrontalier 140 46Documentepentruexport(numr) 6 5Timpulpentruexport(zile) 32 12Costuluneitranzaciideexport(USD/container) 1815 1275Documentepentruimport(numr) 7 6Timpulpentruimport(zile) 35 13Costuluneitranzaciideimport(USD/container) 1945 1175Sursa:DoingBusiness2010Tabel7.RatingulBnciiMondialeprivindIndicatoriiComeruluiInternaional

Totalri Romnia MoldovaPoliticicomerciale 125 25 11Conjuncturaextern 126 20 100Conjuncturainstituional 181 47 103Facilitareacomerului 151 51 106Rezultatulcomerului 161 12 37Sursa:WorldTradeIndicators2008,http://info.worldbank.org/etools/wti2008/1a.asp

Unaltaspect important ncomerulexterior lreprezinttarifelevamale,careauun impactmajorasupra structurii geografice a comerului. Att Republica Moldova, ct i Romnia au regimuricomerciale destul de liberale (Tabel 8). Romnia deine avantajul de a face parte din piaaeuropean unic, iar rile UE sunt principalele sale partenere comerciale i respectiv, mediaponderat a tarifelor vamale la import este relativ joas. i Republica Moldova are un regimcomercialfoarteliberal,celemainaltetarifefiindcelepentruproduseleagricole.

Tabel8.TarifelevamaledeimportnRomniaiMoldova,2007 Total Produseagricole ProduseneagricoleMoldova(mediasimpla) 5,2 11,7 4,2Moldova(mediaponderata) 1,9 4,9 1,5Romnia(mediasimpla) 5,5 16,7 3,8Romnia(mediaponderat) 2,1 10,1 1,6Sursa:WorldBank,TradeataGlance,2008

1.3. PoziiaRepubliciiMoldovaiaRomnieinratingurileinternaionale

DoingBusiness(BancaMondial)

AmbelerisuntdistanatpoziionatencadrulratingurilorDoingBusiness.Astfel,nultimulraportDoingBusiness2010Romniadeineapoziia55, iarMoldova94, n timpdemedia regional1afost72(Grafic7iGrafic8).Totui,faderaportulprecedentdiscrepanasadiminuatcaurmarea1EuropadeEstiAsiaCentral


27

avansriiMoldoveicu14poziiiiaregresuluiRomnieicu10poziiinclasament.Principaliifactoricare au stat la baza avansrii Moldovei au fost rezultatele implementrii reformei regulatoriiGhilotina 2: diminuarea numrului de proceduri, a costurilor i timpului necesar lansrii uneiafaceri,diminuareadrasticatimpuluinecesarpentrunregistrareaproprietii(dela48la5zile)ireducerea timpului aferent administrrii fiscale. Regresul Romniei n ultimul clasament DoingBusiness2010afostcondiionatnmarepartedeprogresulaltorstateanalizatecareauavansatfadeRomnia,undeuurinaderulriiafaceriarmaspracticneschimbat.OexcepienegativestemajorareaabsolutacosturiloraferenteprocedurilordeinsolvennRomniaiaprocedurilordeobinereaautorizaiilordeconstrucie.Totodat,poziiaRomnieincomparaiecumediaregionalestemultmaibun,spredeosebiredeceaaMoldovei,careseaflpeunuldincelemaijoaselocuridin regiune. Diferenele majore dintre climatele de afaceri din ambele state sunt relevate degraficele7i8,fiindanalizatedetaliatncontinuare.

Grafic7.EvoluiacomparativaindicatoruluiDoingBusiness2009i2010pentruRepublicaMoldovaiRomnia

Grafic8.EvoluiacomparativaindicatoruluiDoingBusiness2009i2010pentruRepublicaMoldovaiRomnia

0 20 40 60 80 100 120 140 1

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

Protectin

gInvestors

Paying

Taxes

TradingAcross

Borders

Engorcing

contracts

Closinga

Busine

ssEase

ofD

oing

Busine

ssRank

2009

2008

0 20 40 60 80 100 120 140 160 18

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

R.Moldova

Romnia

Mediaregional

Startin

ga

Busine

ss

Dealingwith

Constructio

nPe

rmits

Employing

Workers

Registering

Prop

erty

Gettin

gCred

it

Ease

of

Doing

Busine

ssRa

nk2009

2008

Sursa:www.doingbusiness.org Sursa:www.doingbusiness.org

DomeniilecelemaifavorabilealeclimatuluideafaceridinRomniaindeproceduradenregistrarea afacerii, obinerea unui credit, protejarea investitorilor. n acelai timp, celemai problematicedomeniisuntproceduriledeobinereapermiselorpentruconstrucii, legislaiamuncii,cea fiscal,nregistrareaproprietii,precumiproceduradenchidereaafacerii.

n Moldova cele mai favorabile aspecte ale climatului de afaceri sunt legate de procedura denregistrare a proprietii, soluionarea litigiilor comerciale, nregistrarea afacerilor; cele maiproblematice fiind, ca i n Romnia, procedurile de obinere a permiselor pentru construcii,legislaiamuncii,ceafiscal,precumicomerultransfrontalier.

Cele mai mari discrepane dintre ambele state au fost remarcate la capitolul comeruluitransfrontalier, Romnia deinnd locul 46, iar Moldova 140. Cauza const n procedurileanevoioase i costisitoare de efectuare a operaiunilor de export/import dinMoldova, unde attdurata(32zilepentruexporti35zilepentruimport),cticostulacestorproceduri(1775USD/percontainerpentruexporti1895/percontainerpentruimport)suntsemnificativmaimarifadeceledinRomnia (durata:12zile/13zile icostul:1275USD/1175USD).Totodat,costurile tradiionalmaimiciaferente transportuluimaritim i fluvial,pondereacrora n total transporturidemrfuriestemultmaimic nMoldova,explic nmarepartedececosturilepentruproceduriledecomerexternnaceastarsuntmaimarifadeceledinRomnia.

ExpertGrup/SAR

28

Totodat, diferene majore pot fi observate i la procedura de obinere a creditelor, Romniadeinndunuldincelemainaltelocuridinregiune(15),iarMoldovaunuldincelemaijoase(87).RmnereanurmaMoldoveiestecauzatdeimplementareatergiversatalegislaieicuprivirelaactivitatea birourilor istoriilor de credit. Totui, deoarece regulamentul cu privire la liceniereaacestui tipdeactivitatea fostpublicatabia naprilie20092,efecteleacesteimodificriarputea fivzute prin mbuntirea poziiei n rating n urmtoare ediie a raportului Doing Business. Deasemenea,oaltdiscrepan important se refer la indicatorulprotejrii investitorilor,Romniaavndlocul41,Moldova109,iarmediaregional69.PrincipalelerestanealeMoldoveilaacestcapitolsunt legatedenivelulredusal transparenei nprocesuldecizional ialraportriiactivitiifirmelor,precuma responsabilitiiminimaleadirectorilorexecutivipentrueventualeleprejudiciicauzatecompaniilor.

n acelai timp, situaia Moldovei este mult mai favorabil n ceea ce ine de procedura denregistrareaproprietii,aceastafiindpelocul17(unuldincelemainaltedinregiune),ntimpceRomniapepoziia92,iarmediaregionaleste63.Cauzaconstnduratalungdetimpnecesarperfectriituturordocumentelor,nRomniaaceastafiinddeaproape10orimaimaredectceadinMoldova (48 de zile fa de 5 zile). Totodat, Moldova posed avantaje fa de Romnia i lacapitolul implementrii legislaieimunciiiaceleifiscale.Astfel, legislaiaRomnieiestepracticdedouorimai restrictiv referitor laprogramulde lucrualangajailor (indicatorul rigiditiiprivindoreledelucrueste80nRomniai40nMoldova),precumilaproceduradeangajare(indicatoruldificultii de angajare nRomnia a constituit 67, iar nMoldova 44). Totodat, administrareaevidenei contabile implic de dou ori mai multe pli pe an n Romnia (113 fa de 48 nMoldova).nacelaitimp,meninereaevideneicontabileconsummaimulttimp nMoldova(228orefade202orepeannRomnia).Totui,ncomparaiecumediaregionalattMoldova,ctiRomnia sunt adevrate restaniere la ambele subiecte,problemelemenionate fiindmai curndcomuneambelorstate,acesteaavnddoarintensitidiferite.

RaportulCompetitivitiiGlobale20082009(ForumulEconomicMondial)

i indicatorulcompetitivitiiglobalerelevdiferenenotabile ntreRepublicaMoldovaiRomnia.PelngfaptulcRepublicaMoldovanultimulraportafostpoziionatpelocul95,iarRomniape locul68din135destate,diferenaprincipialdintreacesteaconst n faptulcceledourisuntcalificate ladiferiteetapealecompetitivitii3 (Grafic9).Astfel,dacRepublicaMoldovaestecalificat drept stat aflat la prima etap a competitivitii, bazat pe abundena factorilor deproducie (factors driven), atunci Romnia este considerat ca un stat la cea dea doua etap acompetitivitii,bazatpeeficienautilizriifactorilordeproducie(efficiencydriven).

Din domeniile favorabile, comune ambelor ri, cele mai relevante in de stabilitateamacroeconomicisistemuldesntateieducaieprimar.Totui,indicatoriirespectivinecesitafi tratai foarteatent, lund nconsideraie faptulc factoriipecaresebazeazevaluareadeinopondere egal n rating. Astfel, dei Moldova are o poziie relativ bun la capitolul stabilitiimacroeconomice,nivelulinflaieisaleesteunuldincelemainaltengrupulstateloranalizate(locul126). Aceasta ns a fost contrabalansat de un grad relativ sczut de ndatorare a economiei.Aceastaeste relevant ipentruRomnia,avantajatdeodatoriepublic redus, nscu restanesemnificativelegatederatasczutaeconomiilorpeariunmaredeficitbugetar.

2HotrreaNr.7/4din20.02.2009cuprivirelaaprobareaRegulamentuluiprivindliceniereaactivitiibirouluiistoriilordecredit.3Indicatorulanalizatclasificrilendependende3etapededezvoltare(factordriven,efficiencydriven,innovationdriven)i2etapedetranziiedintreacestea.Astfel,ncadrulprimeietape,rileconcureazpebazaabundeneifactorilordeproducie,iarcompaniilenmarepartepebazapreurilor,irespectivpebazacosturilor joasegenerate, nspecialdesalarii joase.ncadrulceleideadouaetape,stateleconcureazpebazaeficieneideutilizareafactorilordeproducie,precumiacalitiiproduselorfinale.Stateledinetapa3dedezvoltareconcureazntreelepebazainovaiilor.


29

Celmaiproblematicdomeniu,comunambelorstate,este infrastructura.Laacestcapitolproblemafundamental inede calitateadrumurilor,precum ide calitatea infrastructuriiportuare. Totui,odat cudarea n exploatare aportului internaionalde laGiurgiuleti,poziiaMoldovei nnouaediiearatinguluiarputeadevenimaifavorabillaacestcapitol.

Alteprobleme,caracteristicenspecialRepubliciiMoldova,indefactoriicareinflueneazeficienautilizrii factorilordeproducie i inovaiile.Acesteaserefer lapregtireatehnologic (nspecial,disponibilitateanoilortehnologii),dimensiunilepieeiinterneiexterne,precumiachiziiilepublicendomeniultehnologiiloravansate,colaborareancadrulcercetriiidezvoltriidintreuniversitiifirme,calitateainstituiilordecercetare.

Grafic9.PoziiacomparativaRepubliciiMoldovaiaRomnieiconformcelor12piloniaiIndicatoruluiCompetitivitiiGlobale

0

12

34

5

6Instituii

Infrastructur

Stabilitatemacroeconomic

Educaieprimarisecundar

Studiisuperioareitraining

Eficienapieeidebunuri

Eficienapieeimuncii

Complexitateapieeifinanciare

Pregtireatehnologic

Mrimeapieei

Complexitateamediuluideafaceri

Inovaii

R.MoldovaRomnia

Sursa:ForumulEconomicMondialGrafic10.CeimaiproblematicifactoripentruclimatuldeafaceridinRepublicaMoldovaiRomnia4

0,3

2,3

0,3

2,5

0,1

14,8

3,7

18,6

15

6,4

10,7

6,8

7,9

2,5

8,1

0,1

0,5

0,9

1,3

3,4

5,5

6,2

6,8

8,4

9,2

9,7

10,8

11,2

12,8

13,2

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Criminalitate

Instabilitateaguvernului/revolte

Sntatepublicproast

Reglementareatranzaciilorcuvalutstrin

Restriciileprivindlegislaiamuncii

Inflaia

Niveluljosaleticiinrndurileangajailor

Accesullafinanare

Corupie

Calitateaproastaforeidemunc

Insuficienaicalitateaproastainfrastructurii

Nivelulnaltalbirocraiei

Reglementrilefiscale

Rateleimpozitelor

Instabilitateapoliticilor

Romnia R.Moldova Sursa:TheWorldEconomicForum,GlobalCompetitivenessReport,20082009

4Respondeniiauselectaidinolistde15factoriceimaiproblematici5factoricareafecteazmediuldeafaceriinaraloriiauapreciatdela1(celmaiproblematic)la5.Coloaneledingraficreprezintrspunsurileponderatendependendeaprecierilerespondenilor.

ExpertGrup/SAR

30

ncazulRomniei,oproblemspecificinedelegislaiamuncii,nspecialdeproceduradeangajare,cooperareadintrepatroni iangajai i costurileaferente foreidemunc carenu sunt legatedesalarii. Totodat, sunt relevante i problemele legate de sectorul de cercetare i dezvoltare i acalitiiinstituiilordecercetri.

Grafic10relevceimaiproblematicifactoriidentificainurmauneiinvestigaiisociologiceefectuatencadrulelaborrii indicatoruluianalizat i lacareauparticipatdirectoriidecompaniidinambelestate.AceastaaconfirmatexistenaunordiferenemajoredintremediiledeafaceridinRepublicaMoldovaiRomnia.Astfel,ntimpcenMoldovaproblemamajorinedeaccesulntreprinderilorlasursedefinanare, nRomniaaceastapedepartenuesteceamaistringentbarier.Totodat,celemaiimportanteproblemeperceputedeantreprenoriidinRomniasuntlegatedeinstabilitateapoliticilor,precumiratelelaimpoziteireglementrilefiscale,ntimpcenRepublicaMoldova,nmare parte datorit cotei zero la impozitul pe profitul reinvestit, acestea nu par a fi problememajore.Maimult ca att, legislaia fiscal paremultmai sofisticat i instabil fa de cea dinRepublicaMoldova,faptceesteperceputnegativdemediuldeafaceriromn.

1.4. SistemeledeimpozitaredinRepublicaMoldovaiRomnia

Impoziteledirecte

nambelestateimpozitulpevenitulpersoanelorjuridiceesteutilizatcaunadinprincipaleleprghiide natur fiscal de stimulare a activitii investiionale i atragere a investiiilor strine directe.Totui,aceastprghieesteutilizat nmoddiferit, iarveniturile impozabileifacilitilevariaz nRomniaiMoldova.

RepublicaMoldovaestesingurulstatdinEuropaCentralideEst(ECE)unde impozitulpevenitulpersoanelor juridiceconstituie0% ncepndcu1 ianuarie2008,deiaceastprevederearputeafirevizuit n cadrul noii politici fiscale ncepnd cu anul 2012. Totodat, aceeai cot se aplicgospodriilor rneti, ntreprinderilor individuale, precum i deintorii de patente dentreprinztor. n acelai timp, n venitul brut este inclus venitul provenit din activitatea dentreprinztor,royalty,dividendeleprecumialtepliefectuatedeageniieconomici.Prinurmare,respectiva facilitate fiscal este atribuit venitului persoanelor juridice care este renvestit nactivitateaantreprenorial.ncazuldividendeloriaaltorpliefectuatenbeneficiulrezidenilorinerezidenelor se aplico taxde15%din valoarea total, i10%pentru altepli, lunduse nconsideraieexcepiilemenionatenlegislaie.

n Romnia, cota impozitului pe venitul persoanelor juridice este de 16% ceea ce este practic lanivelulmedieidinrileECE.Totui,ncepndcuanul2009microntreprinderilepotbeneficiadeocot de 3% din venitul impozabil, n caz dac ndeplinesc o serie de condiionaliti stipulate nlegislaie.Totodat,nusuntimpozitatedividendeleinvestitentrocompanieromneasccuscopulde a pstra/majora numrul de angajai i de a impulsiona activitatea. Nu sunt impozitate niciveniturileobinutedintranzaciipepiaadecapitaldinRomnia.nschimb,dividendele,dobnzile,royalty, comisioanele iplilepentru serviciiefectuate nbeneficiulnerezidenilor sunt taxate cu16%, n timpcedividendelepltite rezidenilor sunt taxate la10%. Adiional, legislaia fiscaldinRomniaprevedeanumiteprghiipentruastimulaactivitateadecercetareidezvoltareaageniloreconomici.Astfel,companiilebeneficiazdeodeducerede20%dinvaloareacheltuielilordestinateproiectelordecercetareidezvoltareiposibilitateadeaaplicaometoddedepreciereacceleratpentruechipamentulutilizatncadrulactivitilorrespective.


31

DiferenafundamentalntresistemeledeimpozitareavenituluidinRepublicaMoldovaiRomniaconst ncaracterulsuprogresivaplicat nMoldovaicelbazatpeoratfixaplicat nRomnia.Astfel, n timp ce n RepublicaMoldova acesta este bazat pe raionamente de natur social ndireciadiminuriipoveriifiscaleasuprapersoanelorfizicecuveniturimici, nRomniaacestaestebazatperaionamentedenatureconomic,ndireciasimplificriiprocedurilorfiscaleidiminuriievaziunilorfiscale.

nRepublicaMoldovaexist2praguride impozitareaveniturilorpersoanelorfizice:7%dinvenitulanualimpozabilcenudepetesumade25200lei,i18%pentruvenitulsuperioracestuinivel.nacelai timp, fiecarepersoan fizicaredreptul lao scutireanual nmrimede7200 lei (pentruanul2009)careformeazparteavenituluinesupus impozitrii.nRomniapovarafiscaleste egaldistribuittuturorpturilorsocialealepopulaieidatoritcoteiunicede16%dinvenitulimpozabil.

nacelaitimp,codurilefiscaledinambelestatesuntbazatepeconceptulstimulriieconomisiriidinparteacetenilor,ndireciareorientriiuneipriacheltuielilordeconsumspredepozitebancaresaualteinstrumentedeeconomisire.Astfel,nambelestatedobndaacumulatladepozitelefcutenbncisaulaalteinstrumentedeeconomisirenusuntincluseinvenitulimpozabil.

AttnRepublicaMoldova,ctinRomnia,contribuiileprivindsecuritateasocialsuntpartajatedintrepatroni i angajai,ultimilor reveninduleopovar fiscalmaimic (Tabel9). nRepublicaMoldovacontribuiilerespectivesuntcolectatedeCasaNaionaldeAsigurriSociale(23%patron;6%angajat)iCompaniaNaionaldeAsigurri nMedicin(cte3,5%de lapatroniangajat).nacelai timp, sistemulde securitate socialdinRomniaestemultmaicomplex,contribuiile fiindsegregatepemaimultefonduri:

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi Sociale (20,8%30,8% patron; 10,5% angajat);

CasaNaionaldeAsigurrideSntate(5,2%patron;5,5%angajat); Fonduldeomaj(cte0,5%delapatroniangajat); Contribuiipentruconcediimedicale(0,85%patron); Fonduldegarantare(0,25%dinfondulsalarialpatron); FonduldeAsigurarepentruAccidentedeMunciBoliProfesionale(0,15%0,85%

patron); Comisionuloficiuluipentruocupare(0,25%0,75%patron).

Tabel9.ContribuiiledesecuritatesocialnRepublicaMoldovaiRomnia,%dinfonduldesalarii,anul2009 RepublicaMoldova Romnia Patron Angajat Patron AngajatAsigurareasocialobligatoriedestat 23 6 20,8;25,8;30,8n

funciedecondiiiledemunc

10,5

Asiguraremedicalobligatoriedestat 3,5 3,5 5,2 5,5Fonduldeomaj 0,5 0,5Contribuiepentruconcediimedicale 0,85 Fondul de garantare (din fondulsalarial)

0,25

Fondul de asigurare pentruaccidentelor de munc i boliprofesionale

0,150,85

Comisionuloficiuluipentruocupare 0,250,75 Sursa:PwHC,RaportulTaxesataGlance2009

ExpertGrup/SAR

32

Prinurmare,povara fiscalaferent taxelor socialepltitedepatron iangajateste superioar nRomnia celei din Republica Moldova, acestea variind ntre 28%39,2% pentru patron i 16,5%pentruangajat (nRepublicaMoldova 26,5%/9,5%). nRepublicaMoldova tariful contribuieideasigurrisocialedestatpltitdeangajatorpoatecretepnla33%pentruangajaiicareactiveazncondiiispecialedemunc(stipulatenlegilebugeteloranualeprivindbugetulasigurrilorsocialedestat).Adiional,legislaiamoldoveneascprevedeoseriedefacilitipentruanumitecategoriidentreprinderi:

angajatoriidinagriculturpltesc22%lafonduldesalarizare,6%fiindsubvenionatedinbugetuldestat;

ntreprinztorii individuali,avocaiisaunotariiprivai, titulariidepatente,ceteniiRepublicaMoldovaangajaiprincontractnstrintatepltescocontribuieanualde3708lei.

Plata contribuiilor de asigurri sociale imedicale de stat este opional pentruimigraniicarelucreaznRepublicaMoldova.

DupaderareaRomnieilaUniuneaEuropean,legislaiaUEprevaleazasupraceleiromneti.Prinurmare, imigranii,attdinUE,ct idinafaraUE,pot fiscutiideplatacontribuiilordeasigurrisocialencazulncareacetiapotobinecertificatulE101dinaltstatmembruUEundeestelocalizatangajatoriiacestora.

Impoziteleindirecte

Impozitele indirecte formeaz principalele surse de venit la bugetele de stat, att n RepublicaMoldova, ct i n Romnia, pondereamajor revenind taxei pe valoare adugat (TVA). Pentrumajoritateaproduselor iserviciiloraceastaconstituie nRepublicaMoldova20%, iar nRomnia 19%, fiind practic la nivelulmediei n rile Europei Centrale i de Est. Totui, pentru o serie deproduseseaplicocotredusaTVA(Tabel10).

Tabel10.ProdusecucotereduseaTVAMoldova Romnia

produse de panificaie, lactate ifarmaceutice

8% taxele de intrare n, muzee, expoziii,cinematografe, livrrile de cri, ziare,medicamente,serviciidecazare

9%

gazenaturaleilichefiate 5% locuine 5%

Deiscopulgeneralalaplicriicotelorrespectiveconstnstimulareaaccesuluiconsumatorilorfinalila o serie de produse/servicii, beneficiariiint de pe urma aplicrii cotelor difereniate de TVAdifer. n fond, aceast diferen deriv din orientarea integral a politicii fiscale, n RepublicaMoldova aceasta fiind bazat preponderent pe raionamente sociale, iar n Romnia pe celeeconomice.Astfel, nRepublicaMoldovacotelediminuate laoseriedeproduseseaplicpentruaproteja ntroanumitmsurcategoriiledepopulaie socialmentevulnerabile. nacelai timp, nRomnia cotele reduse la TVA sunt aplicate n vederea facilitrii accesului populaiei la unelebunuri/serviciide importanstrategic:valorificareapotenialuluituristicidezvoltareasectoruluiimobiliar locativ pentru facilitarea accesului populaiei la locuine noi. Adiional, n ambele stateexist posibilitatea returnrii TVA pentru unele categorii de ntreprinderi, iar durata procedurilorrespectiveestede45dezile,deideseorinpracticaceastaestedepit.

Accizele nambelestatesuntaplicatepentrubuturilealcoolice, resurseleenergetice iproduseledintutun.Deasemeneaexistposibilitatearestituiriiaccizelorpentrubunurileutilizate nprocesuldeprelucrareisaudefabricarepentruobinereaaltorbunurisupuseaccizelor.


33

2. CadrullegaliinstituionaldecooperarentreRepublicaMoldovaiRomnialanivelComunitaribilateral

2.1. EvoluiacadruluiinstituionalalrelaiilorbilateraledintreRepublicaMoldovasiRomnia

Relaiile bilaterale moldoromne au nceput odat cu independena Republicii Moldova. Dupsemnarea Tratatului cu URSS n 1990, Guvernul romn a decis crearea unui subsecretariatpermanent (ulterior, la sfritul lunii iunie 1991, transformat n secretariat) pentru relaiile cuRepublicaMoldova n cadrulMinisteruluideExterne. La6august1991 laChiinua fost semnatAcordulntreGuvernulRepubliciiMoldovaiGuvernulRomnieicuprivirelacolaborareaeconomicischimburilecomercialeiAcordulntreGuvernulRepubliciiMoldovaiGuvernulRomnieiprivindnfiinareaComisieiinterguvernamentaledecolaborareeconomic,comercialitehnicotiinific.

n prezent, Romnia este principalul susintor al integrrii Republicii Moldova n UniuneaEuropean.Romniaa fostprincipalul susintoral ideii cMoldova trebuie s fie considerat nacelai grup cu Balcanii de Vest n negocierile de aderare la UE, i nu cu spaiul estic, i prindemersurile sale diplomatice a inut prezent problema RepubliciiMoldova pe agenda UE. DeidorinaRomnieideafiperceputcaprincipalfacilitatoralintegrriiRepubliciiMoldovanUEafostprimitcuostilitatedeguvernareacomunistdinperioada20012009,nprezentduppreluareamandatuluide ctreguvernulAlianeipentru IntegrareEuropean seproduceodetensionarearelaiilor.

Aspectelecare rmn ncontinuarecontencioase n relaiiledintreRomnia iRepublicaMoldovasuntsemnarea tratatuluidebaz ia tratatuluide frontier.Romniaseopunesemnriiambeloracorduri susinnd c ele ar constituio ratificare apactuluiRibbentropMolotov.Moldova insistasupra lor n virtutea imperativelor sale geopolitice, inclusiv cel de asigurare i garantare ainviolabilitii frontierelor. Un alt lucru dezavuat de opinia public din Moldova l reprezintdificultateadeacalatori nRomniaexistunsingurconsulatundesepotprocuravize,i nplusmoldoveniitrebuiesafacdovadadeineriia500deeuronmomentultreceriigraniei.Romniapoate nlesni acest proces prin deschiderea unor noi consulate la Cahul i Bli (procedura dedeschidereaacestoradejaanceput),iprinrenunarealaobligativitateadeineriiacesteisume.

2.2. EvoluiacadruluilegalntreMoldovaiUniuneaEuropean

Integrarea n Uniunea European este principalul scop al politicii externe i interne a RepubliciiMoldova. nacestmomentrelaiileMoldoveicuUniuneaEuropeansuntdefiniteprin intermediulPoliticiiEuropenedeVecintate.Unprimobiectivcaretrebuieatins ndirecia integrriieuropeneestesemnareaAcorduldeAsocierecuUniuneaEuropean.DupsemnareaacestuiacordMoldovapoatebeneficiaderidicarearegimuluidevize,poatemizapeobinereastatutuluidearcandidatiaccederealaInstrumenteledeAsistenpentruPreaderare.

PrincipaluldocumentcareseteazcadrulrelaiilordintreUniuneaEuropeaniRepublicaMoldovaesteAcorduldeParteneriatsiCooperare,semnatn1994iintratnvigoaren1998,pedurataa10ani. n2005RepublicaMoldovaa semnatPlanuldeAciuniMoldovaUE, careare caprincipal rolarmonizarea legislaiei,normeloristandardelordinMoldovacucelealeUniuniiEuropene.Scopulintegrrii europene a fost reconfirmat n septembrie 2009, o data cu accederea la guvernare aAlianeipentruIntegrareEuropean.

Conform diplomaieimoldovene, cei doi piloni ai integrriiMoldovei nUniunea European suntrespectareaPlanuluideAciuniialturareaMoldoveilagrupulBalcanilordeVest.Acestultimpunct

ExpertGrup/SAR

34

poate fi realizat prin valorificarea oportunitilor din cadrul Consiliului Regional de Cooperare,ProcesuluideCooperaredinEuropadeSudestiCEFTA.Din2008,ConsiliulRegionaldeCooperareeste continuatorulPactuluide Stabilitatepentru Europade Sudest,o iniiativ aUE i a SUAdestabilizarea spaiuluisudesteuropean ide ntrireacolaborrii ntre riledin regiune. n2006MoldovaadevenitmembrucudrepturideplinealProcesuluideCooperaredinEuropadeSudest,alturideRomnia,Bulgaria,Grecia,Turcia iBalcaniideVest.CEFTAestezonade liber schimbarilorcareauunacorddeasocierecuUniuneaEuropean,dincarenprezentfacparteBalcaniideVestiRepublicaMoldova.

Moldova colaboreaz cu Uniunea European i n planul securizrii frontierelor, din 2005funcionndMisiuneadeAsistenlafrontieramoldoucrainean(EUBAM).


35

3. ComerulbilateralntreRepublicaMoldovaiRomnia

3.1. EvoluiacadruluiregulatoralcomeruluiexternSubaspectcomercial,RomniaiRepublicaMoldovaau ncheiat n1994unacordde liberschimb,careafost nvigoarepn n2007, laaderareaRomniei laUniuneaEuropean. ncepndcuanul1998MoldovaabeneficiatdepeurmaSistemuluiGeneralizatdePreferinealUniuniiEuropeneoderogare de la clauza naiunii celei mai favorizate pentru ajutorarea rilor celor mai puindezvoltate.

InprezentMoldovabeneficiazdePreferineleComercialeAutonomeacordatedeUE.ncepnddinmartie2008, acest regimofer accesul liberde taxe i fr cote tuturorproduselororiginaredinRepublicaMoldovapepiaaUniuniiEuropene,cuexcepiaunuinumrdeproduseagricolesensibilepentrupiaadinUE, care sufer restricii cantitative.Datorit acestui sistem, liberul schimb ntreRomniaiRepublicaMoldovaesteunilateral:Moldovaimpunetaxevamaleproduselorromaneti,nsRomnianutaxeazproduselemoldoveneti.

AlteacordurideliberschimbaleMoldoveisuntcurileCSIratificatn1994iCEFTA(dincareinacestmomentmaifacpartedoarBalcaniideVest),ratificatn2007.

3.2. ComerulbilateraldebunurintreRepublicaMoldovaiRomnia

Proximitateageografic,limbacomunirelaiileistoricedintreMo

418 Studiu Final

Documents

Transcript of 418 Studiu Final