2 Converted

ColecțiadeworkingpapersABC-ULLUMIIFINANCIARE

WPnr.1/2003

PoliticifiscaleşibugetarederelansareaeconomieiRomâniei

DimișcăCarmenIolanda

FacultateadeFinanţe,Asigurări,BăncişiBursedeValori,anulIII

AcademiadeStudiiEconomicedinBucureşti

[email protected]

Coordonatorullucrarii

Prof.univ.dr.MoşteanuTatiana

Rezumat.Relansareacreşteriieconomicetrebuiesăreprezinteobiectivulfundamentalal

decizeiguvernametaleanti-criză.Singuramodalitateprincareefectelenegativealecrizeivor

fitransformateînoportunităţiesterelansareacreşteriieconomiceprincreştereaofertei

interne.Neaflămînfaţauneiadintrecelemaiteribileprovocăriprincaretreceţaranoastră

înultimiiani,avemdatoriadeareflectalaceeaceseîntâmplăînjurulnostru,deaanaliza

culoareleundepotfitestatesoluţiilerevigorăriieconomieisauzoneleundepotfiurmărite

efectele.DecidentiidinRomâniaauosarcinagrea,eitrebuiesărealizezeoreformă

structuralăastatuluişioeliberarecuadevărataeconomiei.

Politicafiscal-bugetarăestepoliticaeconomicăceconstăînutilizarea,decătreautorităţile

publiceamecanismelorfinanţelorpublicepentruaatingeobiectivelepecareşile-aupropus.

Principaleleinstrumenteutilizateîncadrulacesteipoliticisuntcheltuielilebugetare,sistemul

deimpoziteşitaxeşimanagementuldatorieipublice.

Împreunăcupoliticamonetară,politicafiscal-bugetarăreprezintăprincipaleleinstrumente

economiceladispoziţiaautorităţilorpublice,prinintermediulcheltuielilorpublice,a

îndatorăriiautorităţilorcentraleşilocaleşiprinprevederilefiscale,determinândastfel

modificareaconjuncturiieconomice.

Cuvintecheie:politicăfiscală;politicăbugetară;relansare.

ClasificareaJEL:H62.

ClasificareaREL:13Z.

1.Politicafiscală

1.1Concept,obiectiveşirol

Înabordareapoliticiifiscaletrebuiestabilitmaiîntâi,conceptuldepoliticăfiscală,

sferapoliticiifiscale,obiectiveleşirolulacesteia.Politicafiscalăreprezintăocomponentă

esenţialăapoliticiibugetareconsideratăcafiindunansambludemăsuriiniţiateşi

implementatedeguvern,prinintermediulbugetelorpublice,înscopulrealizăriişimenţinerii

echilibruluimacroeconomicîneconomiareală.Intervenţiastatului,încazulpoliticiifiscale,

îşifacesimţităprezenţaprinintermediulunorprocesespecificfinanciarfiscaleprecum:

asigurareaechilibrelorbugetare,alocareacheltuielilorbugetareşiformareaprinimpoziteşi

taxeaveniturilorbugetare.Politicafiscalăpoatefidefinităşicaoformădeintervenţie

indirectăastatuluiîneconomie,aplicabilăpepiaţabunurilorşiserviciilor,intervenindcu

precăderelaajustareadezechilibrelormacroeconomiceinterne,modificareaeifiinddificilăşi

326


PoliticifiscaleșibugetarederelansareaeconomieiRomâniei

lentă.Politicafiscalăestestrictşitotalreglementatăjuridic,asiguratăprinforţalegii,efectul

aplicăriiacesteiaîneconomiesimţindu-seimediat.Însenslargpoliticafiscalăestedesemnată

încadrulautorităţilorpublicedeîncasareşiutilizarearesurselorindispensabileconsumului

publicprocurăriideserviciişibunuripublice.

Conceptuldepoliticăfiscalăarelabazăeficienţafiscalăşiunrandamentridicatcare

vaasiguravenituricâtmaimarilabugetuldestat.Aceastăpoliticăareînvederestimularea

activităţiieconomice,ainvestiţiilor,asigurareaprotecţieisocialeşideasemenisusţinereaunui

principiumoral/juridiccarecererespectareadrepturilorfiecăruiaîncontribuţiaindividualăla

constituireaveniturilor.Cualtecuvintepoliticafiscalăareînvederefixareavolumuluişia

locurilordeundeprovinresuseledealimentareafondurilorfinanciaredinsectorulpublic,

procedeedeprelevarecarevorfiutilizate,aobiectivelorşimodalităţilordecreareaacesteia

prinintermediulinstrumentelorsalespecificreprezentatedetaxeşiimpozite.

Politicafiscalăvizeazăansambluldeciziilorcuajutorulcăroraserealizeazămodelarea

sistemuluifiscal,dinpunctdevederestructural,şiseasigurăfuncţionareaacestuia,înscopul

obţineriifinalităţilordoritedemanageriipublicicuputerededecizieînacestdomeniu1.

Obiectivelepoliticiifiscale

Autorităţilepublicefolosescpoliticăfiscalăînscopulatingeriiunorţintenefiscale,de

naturăeconomicăprecummodificareaproceseloreconomice,rectificareacicluluieconomic,

eliminareadezechilibreloreconomice.Încontinuareavândînvederedirecţiilesprecarese

îndreaptăpoliticafiscalăputemenumeracaobiectiveprincipalealepoliticiifiscale

următoarele:

alimentareabugetuluicuresursefinanciarenecesarerealizăriifuncţiilorstatului;

stabilizareaeconomicăprincareseurmăreşte:realizareauneirateînaltedecreştere

economică;atingereaunuinivelridicatdeocupareaforţeidemuncă;asigurarea

stabilizăriipreţurilorşimenţinereasubcontrolainflaţiei;realizareaechilibrului

balanţeicomercialeşiabalanţeideplăţiexterne;

reglareaeconomieişiredresareacreşteriieconomice;relaţiileîntrefiscalitate,pede

oparte,reglareaeconomieişirelansareacreşteriieconomice,pedealtăparte,sunt

relaţiideinderdependenţăşireciprocitate.

restructurareaşireadaptareaeconomieilacerinţelemodernităţiişiperformanţei

economice

Lafeldeimportantesuntsiobiectivelesocialepecareleurmărestesălerealizeze

politicafiscalăprindiverseactivităticevizeazăreduceri,scutirideimpozitepentruunele

categoriisocio-profesionale,supraimpozitareaunoractivităţisauprodusecucaracter

distructivasuprapersoanei,etc.2

Rolulpoliticiifiscaleîneconomianaţională

EconomistulRichardMusgraveaidentificattreifuncţiialepoliticiifiscale

interconditionateşicorelatecurolulstatuluiîneconomie:dealocare,dedistribuţieşide

stabilizare.3Încontinuarevomanalizaacestetreifuncţiialepoliticiifiscalespecificândrolul

fiecăreiaîneconomie.

Politicafiscalăarerolalocativastfelaceastastabileşteatuncicândstatultrebuiesă

intervinăîneconomiepentruacorijaeşecurilepieţeiprinidentificareaformeloracestoraşi

deasemeniprinalocareaeficientăaresurselorpentruevitareaşireducerealor.Atuncicândse

areînvederecorectareaprocesuluidealocare/realocarearesurselorcuajutorulpoliticii

fiscale,prezenţastatuluiîneconomieseresimteprinefectuareaanalizeiprincipalilorfactori

1CorduneanuC–Sistemulfiscalinstiintafinantelor,Ed.CODECS,Bucuresti,1998,p379

2NutaAsiNutaF-Politicisimecanismefiscal-bugetare,Ed.Europlus,Galati,2009,p.19

3RichardA.Musgrave,PeggzB.Musgrave-PublicFinanceinTheoryandPractice,Mc.grawHillBook,NewYork,1984,p.6-21.

327


WPnr.1/2003

careconduclaodereglareapieţei.Aceştifactorisuntreprezentaţidebunurilepublice,

bunuriledemerit/nemerit,externalitătile,putereademonopolşiasimetriileşiimperfecţiunile

informaţionale.

Unaltrolîndeplinitdepoliticafiscală,înconcepţiaeconomistuluiMusgrave,estecel

distributiv.Acestroldecurgedinexistenţaunorinegalităţiînrepartiţiaveniturilorcaresepare

căesteimposibildeeliminate.Îndorinţadeaîndeplinicâtmaibineacestrolpoliticafiscală

trebuiesăîndeplineascăunsetdecerinţe:eficienţaprinstimulareatuturoragenţiloreconomici

înobţinereaderezultateîneconomie,solidaritateaprinlegăturăstrânsădeacţiunecarese

referălaceiaflaţitemporarînperioadedificile,echitateaatuncicândindiviziicareparticipăla

viaţaeconomicătrebuiesăfieremuneraţiţinândcontdecapacitateadeproducţierealizatăşi

creştereaeconomicăîncontextulîncarefundamentareapoliticiifiscaletrebuiesăsusţinăşisă

încurajezecreştereaPIB-uluipeoperioadăîndelungatădetimp.

Rolulpoliticiifiscaledestabilizareavieţiieconomiceestedependentdepoltica

bugetară4aplicată,precumşidepolticadedezvoltareregionalăpromovatăînţaranoastră.

Constatămcăprinintermediulbugetuluidestatsedeterminăunraportîntreveniturilepublice

constituiteînproporţiedepeste90%dinimpoziteşitaxeşinevoisocialepentrucarese

efectuezacheltuielipublice,urmărindu-seevitareainechităţiiînrepartiţiasarcinilorfiscale

asupramembrilorsocietăţii.Cuajutorulceleilaltepoliticişianumepoliticadedezvoltare

regionalăsespecificăanumitefacilităţidecareprofităîntreprinzătoridinregiunile/zoneleale

cărorgraddedezvoltareeconomicăesteredusfaţăderestulţării.

Camecanismdeinfluenţareaactivităţiieconomiceşisociale,sistemulstabilizatorse

bazeazăpedouăcompenenteesenţialeşianumecheltuielilepubliceşiimpozitele.Înbaza

conceptelorprivindconstrucţiaşifuncţionareaacestuimecanisms-aajunslaconturarea

“sistemuluistabilizatorilorîncorporate”decătreeconomiştiineoclasici,dintrecaresedistinge,

înmoddeosebitP.A.Samuelson.Acestsistem,avândînvedereimpoziteşicheltuielipublice,

principaliistabilizatoriîncorporaţiprinpoliticafiscalăînmecanismuleconomieidepiaţă,mai

includeşialtecomponentedeesenţăfinanciarăcumsuntcontribuiilepentruasiguarisocialeşi

ajutoareledeşomajetc.Prinintermediulacestuisistemstabilizatorseurmăreştecontracararea

unorfenomenecucaracterdestabilizatorprecumrecesiunea,criză,şomajuletccareperturbă

proceseleeconomiceşisociale,respectivestimulareaevoluţieipozitiveaacestorprocese.

Expresieadeciziilordepoliticăfiscală,sistemelefiscaleevaluatetindsăatenuezeîntr-o

anumitămăsurăfluctuaţiileciclicealeeconomiilor,fărăînsăaputeasăleelimineînmod

integral.Acţiuneastabilizatoaresedatoreazăflexibilităţiiautomateafluxurilorîncasărilor

fiscalecareautendinţedescrescătoareînrecesiuneşicrescătoareînperioadeleinflaţioniste,

darşidecreşteresănătoasăaeconomiei.Încazderecesiuneaeconomiei,stopareaacesteiaşi

relansareacreşteriiserealizeazăprinintervenţiastatului.Înperioadadestagnaretemporară,

creştereadeficituluibugetarpoatestimulicereareaagregatăşiîmbunătăţistareaeconomiei.În

cazulîncarefenomenulinflaţionistiaamploaremajorareaautomatăaîncasărilorfiscale

reprezintăofrânăsauundividendfiscalcareareunefectbeneficpentrueconomie.În

momentulîncareîneconomiearelococreşteresănătoasăşiprudentă,fiindutilizaţi

aproximativtoţifactoriideproducţie,perioadăîncaretendinţeleinflationsiteşideflationsite

nuseresimt,creştereaînmodautomataîncasărilorfiscalereprezintăofrânăfiscalăcare

inhibăocreştereaeconomiei.Flexibilitateaautomatăasitemelorfiscalemoderneeste

accentuatădecuprindereaînstructuraacestoraalăturideimpozitulpeveniturilepersoanelor

fizice,aimpozituluipesocietateşiaimpozitelorpevenitulconsumat.Acesteaauroluldea

stabilizaeconomiaprintendinţadenivelareafazelorcicluriloreconomice.

4MoşteanuT-Bugetsitrezoreriepublică,Ed.DuStyle,Bucureşti,2002,p.14

328



1.2Instrumentederealizareapoliticiifiscale

Înprocesuldeaplicareaimpozitelorşitaxelorşiacelorlaltemijloacedecolectarea

veniturilorbugetareseconstituieşiacţioneazăinstrumentealepolitciifiscalemanifestându-se

prinmecanismele,structurileşiprocedurilefiscalespecifice.Autoritateapublicăacţioneazăşi

deţineuncontroldirectasupraacestorinstrumentevariabilefiscaledintrecare

enumerăm:numărulşivarietateaimpozitelorutilizate,modalitateaimpuneriidecătrestat,

facilitatefiscalefoartediverse(ex:deduceri,scutiri,reduceri).

Impozitelesuntclasificateînfuncţiedeformădepercepere,aceastaputândfiatâtîn

naturăcâtşiînbani,dupăobiectulimpunerii(averea,cheltuielilesauvenitul),scopulurmărit

careîmparteimpoziteleînimpozitefinanciareşideordine,dupăfrecvenţaîncasăriielepotfi

permanentesauincidentale,dupăloculadministariiimpozitelorşitrăsăturiledefondşide

formacareîmpartimpoziteleînimpozitedirecteşiimpoziteindirect.

Impoziteledirecteşiindirectevorfidetaliateîncontinuarepentruomaibună

informareînceeacepriveşterolulacestoracamodalitateadeprocurarearesurselornecesare,

ladispoziţiastatului,pentruacoperireacheltuielilorpublice.

Impoziteledirecteseaşeazăşisepercepdirectdelasubiecţiiplătitori,avândînvedere

existenţaveniturilorşiaaverilor.Acesttipdeimpozitsegrupeazăîndouăcategoriişianume:

impoziterealecaresestabilescînraportcuobiectelematerial(ex:clădiri,fabricetc),impozit

personalcaresestabileşteînraportcusituaţiamaterialăacontribuabilului.Seurmăreşteastfel

repartizareaechilibratăasarcinilorfiscaleasuprasubiecţilorplătitori.Atuncicânddiscutăm

despreimpoziteledirecteseareînvedereimpozitulpevenitulpersoanelorfizice,impozitulpe

venitulpersoanelorjuridiceşiimpozitulpeavere.Impozitulpevenitulpersoanelorfizicese

aplicăatâtpersoanelorcareaudomiciliulsaureşedinţăîntr-unanumitstatcâtşiasupracelor

nerezidentecarerealizeazăvenituriacărorsursădeprovenienţăseaflăpeteritoriulstatului

respective.Constatămcăînpracticăexistădiferitetipuridesitemedeimpunereprecum

impozitareavenituluiglobal,impozitareaseparateafiecăreicategoriidevenit.Impozitulse

stabileşteînfiecareanînurmauneideclaraţiideimpunereacontribuabiluluisaua

informaţiilorpecareledeţinorganelefiscale.Încasareaveniturilordinsalarii,pensii,renteetc

serealizeazăprinstopajlasursă.Impozitulpeveniturilepersoanelorjuridicesestabileştela

aceeaşiperioadăcăşiimpozitulveniturilorpersoanelorfizice,secalculeazăcuajutorulunor

cote

proporţionale.Încazulimpozituluipeavereacestaesteînstrânsălegăturăcudreptul

deproprietatealdiferiţilorindiviziasupraunorbunurimobileşiimmobile.Impozitulacesta

segăseşteînpracticăfiscalăsubformaimpozituluiasupraaveriiprpriu-zise(impozitulpe

proprietăţiimobiliare,impoziteasupraactivuluinetetc.),impozitulpesporuldeavere

(impozitulpeplusuldevaloareimobliaraetc.)şiimpozitulpecirculaţiadeavere(impozitepe

donaţii,impozitelepecirculaţiacapitaluriloretc.)5

Impoziteleindirectesuntsuportatedeconsumatoriaibunurilorşiserviciiloreconomiei

indiferentdeveniturile,profesia,avereasausituaţiaprofesională.Astfeldeimpoziteafectează

putereadecumpărareaconsumatoruluideoarecesuntstabiliteîncoteprocentualeasupra

valoriimărfurilorvândutesauserviciilorprestate.Înperioadeledeavânteconomicimpozitele

indirectauunrandamentfiscalridicatiarînperioadeledecrizăşidepresiunerandamentul

esteînscădereastfelcăseobservăcăimpoziteleindirecteoscilează.Acesteimpozitesunt

reprezentantedetaxeledeconsumaţie,taxelevamale,monopolurilefiscalecâtşialtetaxe.În

ceeacepriveştetaxeledeconsumaţiepeprodusdenumiteşiaccize,suntintroduseînpreţulde

vânzarealmărfurilorfabricateîninteriorulţăriicareîlpercepe.

5MosteanuR-Fiscalitate-impoziteşitaxe,EdituraUniversitară,2008,p.21

329


WPnr.1/2003

Taxelesuntsumeledatoratedecătrecontribuabilpentruanumiteactesauservicii

prestatedeorganelestatuluişicaresediferenţiazădeimpoziteprinurmătoareletrăsături

caracteristice6:

taxareprezintăoplatăneechivalentăacheltuieliipentruserviciulprestat;

taxareprezintăocontribuţiestabilităînsarcinacontribuabiluluipentruaacoperii

doaropartedinserviciulprestat;

taxaesteanticipativă;

taxaesteunicăpentruacelaşiactsautipdeserviciu;

sancţiuneaneplăţiitaxeiestenulitateaactului;

răspundereapentruneplatatataxeirevineprestatoruluinucontribuabilului.

1.3Corelaţiadintrefiscalitateşicreştereaeconomică

CreştereaeconomicăreprezintăcreştereaPIBpeoperioadălungădetimp.Creşterea

economicăimplicăîmbunătăţireaindicatorilordecalitateavieţiiprinomaieficientăutilizare

aresurseloreconomiceşipoateşicomensuratacumamprecizatcâtevarândurimaisusprin

creştereaPIBpelocuitorsaucreşterearealăaPIB.DeasemeneacreştereaPIBnuînseamnă

neapăratocreştereeconomică.Pentruaaveaocreştereeconomicătrebuieca:

PIBînpreţuricurentesăcreascămairepededecâtpreţurile(ocreştereaPIBreal);

Volumuldebunurişiserviciisăcreascămairepededecâtpopulaţia.Încazcontrat

deşiPIBrealcreşte,cantitateadebunurişiserviciicerevinepeunlocuitorscade

decibunăstareaeconomicăscadeceeacenearatăcănuexistăcreştereeconomică.

Prinurmareestefoarteimportantdereţinutcă,creştereaeconomicăseaflăînstrânsă

corelaţiecubunăstareaeconomicăapopulaţiei.

FiscalitateaestedefinitădeLaRoussecaunsistemdepercepereaimpozitelor,

ansambluldelegicaresereferălaaceastaşimijloacelecareconduclael.

Anumitestudiiaudemonstratcăimpactulimpozităriiasupracreşteriieconomiceareo

influenţănegativă.Efectulcombinatalimpozitelordistorsionateşibeneficiilecheltuielilor

publicearputeaconducelaoîmbunătăţirenetăafuncţionăriisectoruluiprivat.Darveniturile

fiscalenusuntneapăratutilizatepentruacelecheltuielicarearconducelacreştereaeconomică,

poatedincauzaineficienţeisistemuluipoliticsaudatorităpoliticilorderedistribuire,princare

beneficiazăsocietatea,darnusuntreflectateînratacreşteriiPIB7.

Existămultestudiiprivindmodulîncareimpoziteleafecteazăofertademuncă,însăîn

generalrezulatelearatăefecterelativemodestealeimpozităriiasupraoferteidemuncă.

AlseinaşiPerotti(1997)auconstatatcăocreştereaimpoziteloraferentesalariilorpoateavea

unefectnegativfoarteputernicasupraoferteipeopiaţăaforţeidemuncăcaracterizatăprin

concurenţaimperfectă,încaresalariulbrut,decicostulforţeidemuncă,creştepentrua

reflectaimpozitemaimari.

Analizândimpactulfiscalităţiiasupracreşteriieconomiceapardesîntrebăridegenul

dacăoreformăfiscalăgenereazăefectebeneficeasupraactivităţiieconomice;dacăscăderea

impozitelornuvagenerastimulareacreşteriieconomice,veniturilefiscalescad,mărind

presiuneaasupradeficitului,scăzândnivelulnaţionalaleconomisiriiagregate,generând

decalajeîncreştereaeconomică.S-ademonstratde-alunguleconomieicaimpozitelemari

inhibăcreştereaeconomicăşicaodiminuareaaacestoraareefectepozitivedarmodeste

asupracreşteriieconomice.

Canaleleprincareimpozitareapoateafectacreştereaproducţieişiimplictitcreşterea

economicăsunturmătoarele8:

6MosteanuR-Fiscalitate-impoziteşitaxe,EdituraUniversitară,2008,p.26

7A.Atkinson-TheWelfareStateandEconomicPerformance,NaṭionalTaxJourna,1995

8ObrejaBrasoveanuL-Impactulpoliticiifiscaleasupracreşteriieconomice,Ed.ASE,Bucuresti,2007,p.12

330



Impozitelemaridescurajeazăratadeinvestiţiiprinaplicareaimpozitelorveniturilor

persoanelorfizicesaujuridice,prinratedeimpozitareaferentecâştigurilorde

capitalşiprindeductibilitateascăzutăaamortizării.

Impozitelepotconducelascădereaoferteidemuncă,descurajândmuncăsau

modificânddeciziaocupaţionalăsaudeciziaprivindacumulareadeeducaţie,

calificare,pregătire.

Politicafiscalăarecapacitateadeadescurajacreştereaproductivităţii,prin

atenuareacercetăriişidezvoltării,activitatecarepoatestimuliproductivitatea

capitaluluişiamuncii

Prinînlocuireainvestiţiilordelasectoarecuimpozitaremarelasectoarecu

impozitaremaimică,cuproductivitatemaiscăzută,politicafiscalăpoateinfluenţa

productivitateamarginalăacapitalului

Impozitareamareasupraoferteidemuncăpoatedistorsionautilizareaeficientăa

capitaluluiumanprindescurajareaangajatiordealucraînsectoarecu

productivitateridicată,darpreaimpozitate.

Politicafiscalăafecteazăratadecreştereeconomicăprinintermediulimpactuluiasupra

costuluifactorilordeproducţie.Creştereaproducţiepeangajatpoatefigrupatăîn4factori:

Creştereastoculuidecapitalperangajat

Creştereaproductivităţiimediiacapitalului

Creştereaoferteidemuncăafiecăruiangajat

Creştereaproductivităţiimediiamuncii

Înconcluzies-aconstatatcăimpozitelecareafecteazăproducţiapeangajatafectează

unuldinaceştifactori.Enumerămimpozitelecareauimpactasupraproducţieiperangajat:

1.Impozitulpesalarii.Cutoatecăefectularfidescădereavolumuluidemuncă

oferitîneconomie,existăfactoricaresugereazăcăînanumitecazuriimpozitulpesalariu

poatecreşteofertademuncă.Apardouăefectealeimpozitului:efectuldesubstituţie(reduce

ofertademuncă)depindederaţămarginalăşiefectuldevenit(creşteofertademuncă)care

depindederaţămediedeimpozitare.Unsistemdeimpozitareavândratemarginalemaridar

curatamediemicănuîncurajeazăofertademuncă.

2.Impozitulpecapital.Conducelascaderarateideeconomisireşiimplicita

investiţiilorşiechilibrulstoculuidecapital.Dacăimpozitulîncasatdineconomiiadică

dobânzileînregistreazăocreştere,preţulconsumuluiviitorcreşteînraportcuconsumul

curentceeaceducelastimulareaconsumuluicurrentşiscădereaeconomiilor.Creşterea

niveluluiproducţieipelocuitorestedeterminatedecreşterearateideeconomisire.

3.Impozitulpeprofit.Sepuneaccentperegimuldeductibilităţiicheltuielilorcu

dobânzile.Tratamentuldiscriminatoriualdiferitelorformedecapital(profit,dividente,

economii)poatescădeasubstanţialrataderentabilitateainvestiţiilor.

4.Taxaproporţionalăpeconsum.Taxapevaloareadăugată(TVA)nuschimbă

preţurilerelativealeconsumuluipresent-viitor,astfelîncâtnuartrebuisăafectezehotărârea

deînveştiiîncapitalulfizic.Înceeacepriveşteimpozitulcareseaplicăneuniformpeconsum

saupeproducţiesemodificărepartizareafactorilordeproducţieîntresectoareleeconomice.

Dacăimpozituldeterminămutareafactorilordeproducţieînsectoarecuomaimarecreştere

tehnologicăsauînsectoarecufuncţiideproducţieomogenedegradsubunitar,atuncieste

afectatăratadecreşterepetermenlung.

331


WPnr.1/2003

1.4Eficienţapoliticilorfiscaleîncreştereaeconomică

ViziuneaGuvernuluiRomânieiîndomeniulpoliticiifiscaleestecentratăpeasigurarea

unuirolstimulativşiorientativalimpozitelorşitaxelor,înscopulcreşteriişidezvoltării

economice,alconsolidăriifiscaleşialdezvoltăriişiîntăririiclaseidemijloc.Viziunea

GuvernuluiRomânieiîndomeniulbugetarsecaracterizeazăprineficienţaalocărilorbugetare

pebazădepriorităţi,petransparenţacheltuielilorpublice,peasigurareaefectuluimultiplicator

alcheltuieliipubliceasupraeconomieireale.PoliticafiscalăaGuvernuluivafuncţionamai

degrabăînserviciulproducătorilordeimpozitedecâtînserviciulculegătorilordeimpoziteşi

sevabazapeunparteneriatrealîntrestatşicontribuabil.

Eficienţafiscalităţiiseobservăatâtînmodulîncareimpoziteleşitaxelecolectatela

bugetuldestatsereîntorcsubformacalităţiiserviciilorpublicecâtşiînmodulîncareele

asigură,înmodsustenabil,menţinereaşiextindereabazelordeimpozitare.Reformalegislaţiei

fiscaleimpunereducereacontinuăascutirilorşiexceptăriloracordatelaplataimpozitelorşia

taxelor,cuscopulcreşteriitransparenţeimediuluideafaceri,îmbunătăţiriicompetiţieişi

lărgiriibazeideimpozitare9.Funcţiadebazăapoliticilorfiscaleestedeasusţinedezvoltarea

economicăstabilăprinstabilireaveniturilorşicosturilorpubliceprecumşiaraportuluidintre

acestea.

2.Politicabugetară

2.1Concept,obiectiveşirol

Politicabugetarăîmpreunăcupoliticafiscalăalcătuiescansamblulinstrumentelor

(normeşireglementărilegale)ladispoziţiastatului,prinintermediulcărorasuntpuseîn

aplicareobiectiveledeintervenţieaacestuia,înmediuleconomicşisocial,într-operioadă

determinată.

Politicabugetarăexprimăopţiunilebugetarealeunuicentrudedeciziepolitică

(autoritateguvernamentală,autorităţilocale,autorităţisupranaţionale),carevizeazăfinalităţile

obiectivelorînplaneconomicşisocial.10

Într-unadinlucrărilesale,GheorgeManolescu“disociază”politicabugetarăîn3

componente,şianume11:

Politicafiscală,generatădeintrumentareaelementelordeimpoziteşitaxe;

Politicaalocativă,saupoliticabugetarăînsensrestrâns,generatăprin

intrumentareaelementelordecheltuielibugetare;

Politicasolduluibugetar,carepriveştefinanţareadeficituluişivalorificarea

excedentuluibugetar.

Dupăcumseobservă,economistulprezintăpoliticafiscalăcaparteapoliticiibugetare

însenslargşidenumeştepoliticabugetarărestrictivă“politicăalocativă”.

Unaltautor12considerăcă“politicabugetarăagrupatde-alungultimpuluiesenţa

politiciifinanciare,încondiţiileîncare,pesteosutădeani,echilibrulbugetarafostregula

esenţială”.

Oaltăinterpretare13,darcareanticipeazăoaboraremultmaiamplăşimaicompletă

esteevidenţiatăînurmătoarelerânduri:”politicabugetară,opereazăînprimulrândcucreşterea

şireducerearateifiscaleşicreştereasaureducereacheltuielilorpubliceînscopulcontrolării

dimensiuniideficituluisauexcedentuluibugetar”.

9http://www.guv.ro

10MosteanuT(coord.)-Politicifiscalesibugetarepentrureformareaeconomieisirelansareacresteriieconomice,Ed.Economica.

Bucuresti,2003,p.7

11ManolescuGh(coord.)-Politicieconomice,concepte,instrumente,experiente,EdEconomica,Bucuresti,1997,p.265

12OnofreiM–Impactulpoliticilorfinanciareasuprasocietatii,EdEconomica,Bucuresti,2000,p.25

13RobertsonD-TheRutledgedictionaryofpolitics,Rutledge,thirdedition,2004,p.140

332



Obiectivulpoliticiibugetareîlconstituieutilizareacheltuielilorşiveniturilorpublice

pentruamodificaechilibrulmacroeconomicglobalînvedereaasigurăriidezvoltării

economiceîncondiţiidestabilitate.

Instrumentelepoliticiibugetaresuntcheltuielilepublice.Acesteaajutăla

achiziţionareadebunurişiserviciinecesareinstituţiilorpublice,susţinereafinanciarăa

dezvoltăriiunordomeniideactivitateşiasigurareaderesursebăneştipentruunelecategorii

sociale.14

Politicadecheltuielipromovatăpentruperioada2012-2014esteopoliticădecheltuieli

prudentăşiechilibratăconstruităpeprincipiulmanagementuluifinanciarsolid,avândîn

vedereturbulenţeleşiincertitudiniledepepieţeleinternaţionale,darşiconstrângerileinterne.

Aceastaacomodeazănevoileprocesuluideajustarecuresurselelimitate

disponibilelăsândînsăspaţiupentruomajorareulterioarăaacestoraîncazulîncare

situaţiaeconomicăovapermite.

Politicilebugetarecontribuielaasigurareapremiselorprivindcreştereaeconomică,

http://www.guv.ro/

diminuareainflaţieişiaaltorfactoridedezechilibruşiprinintermediulpoliticilorbugetare

carevoraveaimplicaţiidirecteasupracreşteriieconomice,asigurândrealizareaobiectivelor

destimulareaactivităţiloreconomice,deprotecţiesocială,creştereaniveluluidetraişi

reducereasărăciei.

2.2Funcţiilepoliticiibugetare

Funcţiilepoliticiibugetaresaualebugetuluipublicsunturmătoarele:

-funcţiadealocarearesurselor(corijareaechilibrelorparţialeprin

intervenţiastatului);

-funcţiadestabilizareconjuncturală(corectareaechilibruluigeneralprin

intervenţiastatului);

-funcţiaderepartiţiearesurselor(corectareadinamiciipieţeişievitarea

creşteriidiscrepanţeidintreveniturilemicişicelemariprinintervenţiastatului).

A.Funcţiadealocarearesurselor

Piatadeterminăoalocareoptimăaresurselordoarînmăsuraîncareproducătorii,

comercianţiişiconsumatoriisuportăînîntregimecostultotalalproduselorpecarelefabrică,

lecumpărăşileconsumă.Înfapt,esteaproapeimposibilcaîntr-opiaţănereglementată

costurileocazionatesăfieintegralcosturiinterne,deoarecepresiunileconcurenţeifac

necesarăexternalizarealororidecâteoriacestlucruesteposibil.

Funcţiadealocarearesurselordefineştealocarearesurselorîntresectorulpieţeişi

sectorulpublicşideterminăproducţiadebunurişiserviciipublice.Spredeosebiredeunbun

privat,careareproprietateacăfiindconsumatdecinevaoricinealtcinevaesteexclusdela

posibilitateadea-lconsuma,bunulpublicpuresteunbuncarearecaproprietatefaptulcă

dacăopersoanăconsumădinacestbunnudiminueazăconsumuldinacelbunpentrunicio

altăpersoană.

Darcumbeneficiiledinfolosireabunurilorpublicesuntdisponibilepentrutoţi

membriisocietăţii,iaraceştia,încalitatedeconsumatori,nuseoferăînmodvoluntarsă

plăteascfurnizorilorpentruacestebunuri,estenevoiedeintervenţiastatuluiîntreproducători

şiconsumatoripentrufurnizareabunurilorpublice.Altfelspus,utilitateacerezultădin

consumuldebunuripublice,cusaufărăfolosinţaobligatorie,nupoatesăfiediferenţiatadupă

utilizatori,ceeaceobligăstatulsăfinanţezeacestebunuriprinimpoziteşi/sautaxeimpuse

indivizilor.

14MosteanuT(coord.)-Politicifiscalesibugetarepentrureformareaeconomieisirelansareacresteriieconomice,Ed.Economica.

Bucuresti,2003,p.7

333


WPnr.1/2003

Omarepartedinbunurilepurpublicesuntoferitedeciprinintermediulbugetului

public.Acestsistemdealocarearesurselordineconomie(societate)poateficonsiderat,în

general,caprocesdealocareînafarapieţei.Furnizareabunurilorpubliceprinintermediul

bugetuluinuimplicătotuşiproducţiapublicăaacestorbunuri.Sectorulpublicpoatesă

subcontractezeproducţiabunuluicuunproducătorprivat.Deciziasectoruluipublicdea

produceelînsuşibunulpublicsaudeasubcontractaproducţiaacestuiadepindede;(1)

dorinţadeamenţineuncontrolstrictasupracalităiibunului(serviciului);(2)considerarea

producţieibunului/serviciuluiînsectorulprivatcafiindindezirabilă.

Problemaprincipalăcucareseconfruntăstatulînîndeplinirearoluluidealocarea

resurseloresteaceeadeadeterminacâtdemultebunurişiserviciipublicetrebuiesăfurnizeze.

Dificultateadecizieiprivindcantitateaşicalitateaunuibunpubliccetrebuiefurnizatîncepe

custabilireacontribuţieipecaretrebuiesăoplateascăunanumitconsumator.Dinaceastă

cauzăestenevoiedeotehnicădiferitădealocareaoferteidebunuripubliceşiacosturilorde

acoperireaacestora.Aceastătehnicăutilizatăpepieţelebunurilorpubliceesteprocesulpolitic

–adicăcâştigareaputeriidedecizieînstatprinrecurgerealamecanismulvotului-care

constituieînlocuitorulmecanismuluipieţei.Rezultatulobţinutînalocarearesurselorprin

procesul(mecanismul)politic(alvotului),deşinumultumeştepetoatălumea,într-o

democraţiecueconomiedepiaţăseparecăesteosoluţiedestuldeeficientă,dacănuşiunică.

B.Funcţiaderepartiţiearesurselor

Aceastăfuncţie,cunoscutăşicafuncţiederedistribuire,urmăreştesăcorecteze

inegalităţilerezultateînurmauneirepartiţii(distribuţii)funcţionale(aveniturilorprimare).În

urmaredistribuirii,veniturileprimaresunttransformateînveniturifinaledisponibiledupă

prelevareaimpozitelorşicotizaţiilorsocialedecătrestatşidupăefectuareadecătreacestaa

transferurilordevenituri.Aceastăredistribuirepoatefiasiguratăşiprinfurnizareadecătre

sectorulpublicabunurilorşiserviciilorpublice.

Înabsenţauneipoliticiprivatedecoordonareaacţiunilorderedistribuireavenituluiîn

favoareacelormaipuţinnorocoşi(săracilorsaucelorcuveniturimici),statulseaflăîntr-o

poziţiefavorizantăpentruaîntreprindemăsuripescarălargă(naţională)încadruluneipolitici

coordonatederedistribuire.Elareşiposibilitateacunoaşteriistructuriipopulaţieiînprivinţa

veniturilorşiaaverilor,darareşimijloacelefinanciarenecesaresusţineriiprogramelorde

sprijinireacelordefavorizaţi(impoziteşitaxe).Pedealtăparte,statulpoatesăcorecteze

anomaliilelegatededistribuţiavenituluiocazionatedeimperfecţiunilepieţelorfactorilorde

producţie.

Problemacaresepune–încăneclarificată–estedacăstatulareroluldeafurnizaîn

moddirectbunurileşiserviciilepublicesaudacă,înscopulredistribuirii,trebuiesăcumpere

depepiaţăbunurişiserviciiîncantitateaşicalitateacele-arsatisfacepreferinţele.Împotriva

ultimeicăiexistădouăargumente:primul,căoamenii,dacălisedălibertateaaceasta,nuvor

alege,dupătoateprobabilităţile,ocantitatecorespunzatoaredinacestebunurişiservicii

(educaţiesauasistenţăsocială,deexemplu);aldoilea,căstatulvapreferasăaibăunanumit

controlasupracalităţiişipreţuluiacestorbunurişiservicii,deoareceprezintimportanţăpentru

bunăstareagenerală.Trebuieînsasubliniatfaptulcăredistribuireaveniturilorînsocietateprin

intervenţiastatuluiestelimitatădecelpuţindoifactori:(1)posibilităţilelimitateale

resurselorfinanciarefolositepentruredistribuire,datedemasaimpozabilănaţionalăşi

depresiuneafiscalăsuportabilăşi(2)costuleficienţeiimpusderedistribuire.

C.Funcţiadestabilizareconjuncturală

Dinpunctdevedereistoric,ceamairecentăşi,înuneleprivinţe,ceamai

importantăfuncţieastatului(politiciisalebugetare)esteceadestabilizareaeconomiei,

adicăsprijinireaeconomieiprivatepentruarealizaatâtfolosireadeplinăaresurselor,câtşiun

334



nivelstabilalpreţurilor.Practic,politicadestabilizareastatuluiurmăreste(încearcă)să

realizezeuncompromisrezonabilîntredouăobiective,adeseaconflictuale:folosireadeplină

aforţeidemuncă(reducereasomajului)şioinflaiemoderată.Înacestsens,statulutilizează

instrumentelepoliticilormonetareşifiscaleînîncercareadearestauraechilibruleconomic.

Inspiratăînmoddirectdinteoriilekeynesiene,politicadestabilizareafostmult

utilizatăînţărileoccidentaledezvoltate,dupăcelde-aldoilearăzboimondialşipânăla

începutulanilor1980.Eas-aconcretizatînîncurajareacererii,cândşomajuldevenea

semnificativ,şiînreducereacererii,cândinflaţiadeveneaameninţătoare.OdatăcuMarea

CrizăFinanciarăMondiala,declanşatăîn2007înSUA,politicadestabilizareacunoscutun

revirimentdemareamploareşiintensitate,precumşiabordărinoialestatuluiînintervenţiasa

pentrusalvareasistemelorfinanciarenaţionaleşiaceluimondialpentruanudaocaziaca

aceastăcrizăsăducălaprabuşireaeconomieimondiale.

Politicadestabilizarepoatesăeşuezedindouămotiveprincipale.Înprimulrând,

existămaridificultăţipracticealetranspuneriiînviaţăaacesteia,maialesdincauzaunei

insuficienteinformaţii(acţiunileseiauînaintedeacunoaşterezultatulacestora,rezultatce

poatefiinfluenţatdenumeroşifactoriperturbatori).Înaldoilearând,sesusţinecătendinţade

aîncercamenţinereaşomajuluisubnivelulpieţeiconduceinevitabillainflaţieaccelerată.

Efectelenedoritealepoliticiibugetaresunt:efectededestabilizare;efectedeevicţie;

efectedecompensare;efecteincertealeredistribuirii.

Tipologiapoliticilorbugetare:

Politicabugetarăarelansării;

Politicabugetarăacreşteriiechilibrate;

Politicabugetarăastagflaţiei;

Politicabugetarăaofertei.

Înconcluzieputemafirmafaptulcăpoliticabugetarăestepoliticaprincarese

realizeazărelaţiileeconomiceînformăbăneascăceiaunaştereînprocesulderepartiţiea

produsuluiinternbrutînlegăturăcuînfăptuireafuncţiilorşisarcinilorstatului.Prin

intermediulpoliticiibugetareunsegmentimportantdinprodusulinternbrutesteinclusîn

planificarealanivelmacroeconomic.Trebuieamintitrolulpoliticiibugetareînrealizarea

politiciloreconomiceşisociale,iarînplanfinanciarmobilizareaşidirijarearesurselor

financiarenecesareîndepliniriifuncţiilorşiroluluistatului.Politicabugetarăesteo

componentăimportantăapoliticiloreconomiceîngeneral.Trebuieprecizatcăpoliticile

bugetareauunroldeterminantprinprocesuldealocarealresurselorcâtşiînceldecontrolal

cheltuielilor.Totodatăacestareprezintăunstabilizatorimportantaleconomieicontribuindla

dezvoltareaeconomicăşisocială,asocietăţiiîngeneral.Fiecarestatarepropriulsăusistemde

politicieconomiceşibugetarecareseconformeazăcelmaibinenecesităţilorşioportunităţilor

dinţararespectivă.

3.Conexareapoliticiifiscalecupoliticabugetară

Trebuiesăremarcămfaptulcăpoliticafiscalătrebuieconceputăcaocomponentăa

politiciifinanciare,alăturidepoliticabugetarăcucareseaflăînraporturideconexareşide

interacţiunireciproceputernice.Potrivitunoreconomişti,politicafinanciarăservestemai

multorscopuri15:

-aprovizionareacubunuripublice;

-asigurareareglării/corecţiilorîndistribuireaveniturilor;

-contribuţialaasigurareaechităţiiunuinivelridicatdeocuparealforţeidemuncă,

stabilităţiipreţurilor,creşteriieconomice.

15Musgrave,R.A-PublicFinanceinaDemocraticSociety,VolIII,-TheFoundationofTaxationandSociety,EdwardElgarPublishing,Inc.,Northampton,2000,p.409

335


WPnr.1/2003

Sintagma“politicafiscal-bugetară”estemultmaicompletă,maiedificatoareînce

priveştesusţinereaunorfinanţepublicesănătoaseşielaborateînconcordanţăcuprincipiile

dezvoltăriidurabile.16

Politicafiscal-bugetarătrebuieutilizatăpentrumenţinereaunuinivelînaltdeocuparea

forţeidemuncă,aunuigradrezonabilalstabilităţiipreţurilor,auneirateconvenabilede

creştereeconomică,auneibalanţecomerciale/deplăţiexterneechilibrate,prininstrumente

proprii,precummodificareanumărului,tipurilor,nivelelorimpozitelorşitaxelor,ajustăriîn

volumulşistructuracheltuielilorpublice,opţiuniprivindgestionareasolduluibugetar.

3.1Instrumentelepoliticiifiscal-bugetare

Instrumentelepoliticiifiscal-bugetaresunt:17

INSTRUMENTE

FUNCŢII

DETALIERE

TEHNICI

Impozite

Funcţiefinanciară

PresupunecolectareaîncuantumPrin

opţiuni

privind

optim

a

veniturilor

publicenumărul,tipurileşicotelede

necesarefinanţăriicheltuielilorimpozitare

stabilite

Funcţiesocială

Vizeazăcorectareadezechilibrelor,Prin

deductibilităţi,

inegalităţilor,

înjustiţieifacilităţi,scutirideimpozite

redistribuirilor

realizate

prin

mecanismulpieţei

Funcţie

deSeorienteazăcătrecorectareaPrin:

scutiri,

deduceri,

stimulare/inhibare

adezechilibrelorsectoriale,carearreduceri

sau

activităţilor

putea

determina

reduceri

alesupraimpozitareaanumitor

economice

capacităţiieconomieiînansamblu,activităţi

saupentruastimulicreşterea

economică

Funcţie“verde”

Vizează

protecţia

mediuluiPrin:gestionareataxelorde

înconjurător,penalizareapoluărilormediu

aplicate

pentru

activităţispecifice

Funcţiedestabilizare

Presupuneajustarea,ameliorareaPrinmodificareanivelului

echilibruluigeneraldintrecereresiimpozitelor

în

anumite

ofertă

perioade

Cheltuielipublice

Funcţiedealocare

Oferirea

de

servicii

publicePrinstabilireatipurilorde

necesareîntâmpinăriinevoilorcheltuielişiprioritizarea

indivizilor

acestora

Funcţiesocială

PresupunesusţinereaunorcategoriiPrintransferuri,ajutoare

de

persoane

fizice/

juridice,

optimizarea

redistribuirii

veniturilor

Funcţiedestimulare/Vizează

asigurarea

sprijinuluiPrin

subventii

pentru

inhibare

financiarpentruîntreprinzătoriiprotecţiesaupentruexport

privaţi,aflaţiînanumitedomenii,

sectoare,ipostaze



336



Functţedestabilizare

Corectarea

echilibrului

generalPresupune

modificarea

dintrecerereaşiofertaglobală

anumitor

categorii

de

cheltuielipublice,fieîn

sensulcreşterii,fieînsensul

descreşteriilor

Buget

/

SoldFuncţiedeasigurareaNeafectarea

posibilităţilor

dePrindeciziidefinanţarea

bugetar

echităţiiinter-generaţiiconsum,investiţie,economisireacheltuielilor

publice

generaţiilorimbricate

(suplimentare)

prin

impozitaresauîndatorare

FuncţiedestabilizareAsigurareauneicreşterieconomiceOpţiuniîncepriveştesoldul

aeconomiei

echilibrateşiconvenabileînscopulbugetar:echilibrat,deficitar,

menţineriicaracteruluisustenabilexcedentar

alfinanţelorpublice

3.2Mix-uldepoliticifiscal-bugetare

Mix-uldepoliticipoatefidefinitcadozajulechilibratsauarticulareapoliticilorfiscal-

bugetarecupoliticamonetară,prezentându-secaoacţiuneglobalăcarevizeazăsă

interacţionezeinstrumenteledenaturăfiscalăşimonetară,cuscopuldeastabilizaactivitatea

economicălanivelmacro,precumşilanivelulagentuluieconomic.Înpractică,unmixde

politicipoateficonsideratcaostaredefaptcareafăcutobiectuluneiconcentrăriprealabile

întreautorităţilepubliceimplicate,care,estedemenţionat,sediferenţiazăînoricestatîncare

BancaCentralăesteautonomăfaţădeGuvern.

Potrivitteorieifinanţelorpublice,promovatădeRichardşiPeggyMusgrave,18

politicilefiscal-bugetareşipoliticamonetarăsuntpoliticidenaturăintervenţionistă,careauca

obiectivfinalstabilizareasituaţieiconjuncturale.

Mixuldepoliticieconomicevizează,înprimulrând,supraveghereacereriiagregateşi

seînscrie,celpuţindinpunctdevedereteoretic,înanalizadetipIS-LM,princareîncearcă

stabilireadozajuluioptimîntrepoliticilefiscal-bugetareşipoliticamonetară,cuobiectivele

primordialealeacestora,respectivaccelerareacreşteriieconomiceîncondiţiidestabilitate

monetară,adicădestăpânireainflaţiei.19

Coordonareapoliticilorfiscal-bugetarecucelemonetare

Înceeacepriveştecoordonareapoliticilorfiscal-bugetarecupoliticamonetară,mix-ul

acestoratrebuiesăţinăseamadediferenţelecomportamentalefaţădediverşistimuli

economici,precumşidereacţiaspecificăimplementăriiuneiasaualteiadintrepolitici.

Astfel,deoareces-aobservatcăefectelepoliticiimonetaresuntimmediateşirapide,în

timpceefectelepoliticilorfiscal-bugetaresuntperceputepetermenmediu,aplicareaunuimix

depoliticicaresălecuprindăpeamândouătrebuiesăpoatăfisusţinutăpetermenmediusau

lung,pentrucarezultateleaşteptatesăpoatăfiînregistrate.

Coordonareaîntrepoliticafiscal-bugetarăşiceamonetarăeliminăşiproblema

nesincronizăriiîntimpaacestorpolitici,deoareceocreşterebruscăainflaţieiîncondiţiile

18RichardandPeggyMusgrave-PublicFinanceinTheoryandPractice,McGraw-Hill,1989,thirdedition

19StoicaA-Politicisiprocedurifiscal-bugetaremodernedecrestereeconomica,Bucuresti,2008,p.33

337


WPnr.1/2003

creşteriidatorieipublicepoateajutapoliticafiscală,însăslăbeştecredibilitateapoliticii

monetare.Aceastăcoordonaresepoaterealizaprinangajamentealeinstituţiilorpublice

implicatesauprintr-unsetcomunderegulişiproceduri.Înlipsaacesteicoordonăriniciuna

dintrepoliticinu-şipoaterealizaobiectivele,maialespetermenlung.Înacestsens,opolitică

fiscalălaxavaimpuneînăsprireapoliticiimonetare,chiardacăaceastadinurmănupoate

rezolvaproblemelefinanţelorpublice.

Pentrucaaceastăcoordonaresăfieeficientătrebuiesăfieîndeplinitemaimulte

condiţii20:

sustenabilitateacelordouăpolitici;

obţinereacredibilităţiipentrufiecaredintrepolitici;

problemaefectelorîntimpalecelordouăpolitici.

Stabilitateamacroeconomică,şimix-uldepoliticifolsittrebuiesăurmărească

creştereasustenabilă,ceeacesepoaterealizaprinreducereadeficitului,pentrucafinanţarea

acestuiasănumaiconstituieoconstrângere,cesepoatedovedimajoră,pentruautorităţile

publice.

Astfel,ambelepoliticitrebuiesăaibăobiectivecommune,însensulcănutrebuiesă

urmareascăscopurinecompatibile,deexemplupoliticafiscalăsăapliceofiscalitatescăzută-

şi,implicit,venitripublicediminuate,-iarceamonetarăsăfierestrictivădeoareceaceastaar

conducelamărireacosturilorîmprumuturilorpublice,careîntregescfinanţareacheltuielilor

publice.

Politicilefiscal-bugetareşimonetareinteracţioneazăînmoddirectmaialesatunci

cândestevorbadespremanagementulmonetarşifinanţareadeficituluibugetar.

Managementulmonetarpoatemodificacostuldatorieipubliceşisurseledisponibilede

finanţare,afectândcapacitateaguvernuluideafinanţadeficitulbugetar.Pedealtăparte,

finanţareadeficituluibugetarşistrategiafolosităînacestscoppoateafectaindependenţa

operationalăaautorităţiimonetare.

3.3Rolulpoliticilorfiscal-bugetareînprocesuldecreştereeconomică

Conceptuldecreştereeconomicăesteunuldincelemaiimportantedincadrul

economiiloreconomiceclasiceşicontemporane,iarteoriacreşteriieconomiceprezintăo

importanţădeosebităînstudiereacomportamntelorsistemeloreconomiceagregatepentru

înţelegereaevoluţieivariabilelormacroeconomice.Creştereaeconomicăestedeosebitde

importantăpentruorganeledeguvernământdintoateţărileşireprezintăoprioritateîn

analizeleeconomiştilordindiferitetimpuricaobiectivalpoliticiieconomicedatorităşanselor

deprosperitateeconomicăşisocialăpecarelepoateoferi.

Lamodulgeneral,putemdefinicreştereaeconomicăcafiindcapacitateauneiţăridea

furnizacantităţiîncreşteredebunurişiservicii,faptreflectatdecreşterile,într-oanumită

perioadădetimp,aleindicatorilormacroeconomicirezultativi,deoareceatâtnivelul

indicatorilorcâtşipopulaţia,producătoareşiconsumatoaredebunurişiserviciisuntvariabile

înraportcutimpul.

Evaluareacreşteriieconomicecaprocesglobalporneştedelaprincipaleleagregate

macroeconomicealesistemuluiconturilornaţionale,reprezentateprinPIBsauvenitul

naţional.21Înoriceţară„sistemulconturilornaţionaleoferăcadrulnecesarpentruelaborarea

analizelormacroeconomice,precumşiindicatoricepermitastfeldeanalize:componentele

consumului,producţiei,fluxurilefinanciareşinefinanciare”.22Conturilenaţionaleconstituie

„intrări”pentrupoliticilemacroeconomice,pentruimplementarea,monitorizarea,evaluareaşi


21PoulonF-Economiegenerale,II-eEdition,Paris,Bordas,1990,p.287.

22TanaseF-Preturilesiindicatoriimacroeconomici,Bucuresti,EdALLBECK,1998,p.56

338



analizaacestoraşipermitelaborareamodelelorşiapreviziunilorpetermenscurt,mediuşi

lungaleevoluţieieconomiei.

Istoriadezvoltăriieconomicemondialedemonstreazăcă,bunastareaunuipoporafost

datădenivelulPIB,carereprezintă„valoareabrutăaproducţieifinaledebunurişiservicii

produseîncursuluneiperioadedetimpdecătreagenţiieconomiciceîşidesfăşoarăactivitatea

îninteriorulgraniţelornaţionale”.23RoluldeosebitalPIBsedatoreazăfaptuluică:

-PIBnominalreprezintăindicatorulfundamentalpentrudefinireapoliticilor

macroeconomiceşianalizaperformanţeloreconomieiuneiţări;

-PIBevidenţiazăcreştereaeconomicăauneiţări;

-DeflatorulPIB,alăturideindicelepreţurilordeconsumsaualpreţurilorproducţiei

industrialeesteunindicatorcepermiteanalizamişcăriipreţurilorşiainflaţiei.

Politicaeconomicăastatululipoatefidefinităca„ansamblulmăsurilorluatedestatîn

scopulasigurăriicreşteriieconomice,ocupăriiforţeidemuncă,echilibrăriibalanţeideplăti

externe,stabilităţiipreţurilor,reduceriiinegalităţilorşiasigurăriiindependenţeinaţionale”şi

propuneorientareaactivităţiieconomiceîntr-unsensconsideratrezonabilpeteritoriulnaţional.

DupăcumafirmăKeynes,guvernulpoateinfluenţaevoluţiaeconomieiprinpolitica

fiscalăexpansionistăcareincludeoscăderedeliberatăarateiimpozitelorşitaxelorsauo

creştereapreţurilortransferabile,cumarfiajutoaredesomajsauajutoaresociale,pentrua

încurajaextraconsumulsauinvestiţiile.Totîncadrulacesteipolitici,guvernulpoatecreşte

propriilesalecheltuielicubunurişiservicii.Keynesaratăcăpoliticileguvernamentale

contractive(deausteritate)reduccerereaagregatăşiadâncescdecalajulrecesionist,sporind

şomajulşifăcândrevenirealaechilibrumultmaidificilă.

Utilizareapoliticiloreconomicesebazeazăpecâtevapricipii:24

1.Potrivitprimuluiprincipiu,politicileeconomicetrebuiedirecţionatecătreacele

obiectivepecarelepotservicelmaibine.Astfel:

-politicilefiscal-bugetarereprezintăuninstrumentprimordialpentru

influenţareacreşteriieconomice;

-istrumenteledepoliticămonetarăsuntcelmaibinefolositepentruacontrola

inflaţia;

-depreciereacursuluideschimbserveştecelmaibinepromvăriiexporturilor;

-reducereadeficituluibugetaresteutilăpentrucontrolulcereriiglobale.

2.Aldoileaprincipiuafirmăcăuneleefectenedoritesuntinevitabile.Deexemplu,

restrângereaoferteimonetarepentruacreşteratadobânziişiareduceinflaţiapoateaveaca

rezultatscădereatuturorcheltuielilor,inclusivacelordeinvestiţii,ceeacepoateconducela

creştereapierderilorînregistratedeunelesocietăţicomercialeşi,implicit,lamărirea

presiunilorexercitateasuprabugetului.

3.Altreileaprincipiuspunecă,datefiindresurselelimitatealeeconomiei,precumşi

modulsăuspecificdeorganizarenuesteposibilsăserealizezetoateobiectiveledorite,într-un

intervaldetimplimitat.Astfel,vortrebuialeseobiectiveleprioritare,ceeaceestefoartedificil,

datăfiindcoplexitateavieţiieconomico-sociale.

Uniiautori25susţincăexistătreidirecţiiimpotanteatuncicândsediscutădesprerolul

macroeconomicalpoliticiifiscal-bugetare,şianume:

-săfurnizezestabilizatoriautomaţicaresăizoleze,săprotejezeeconomiade

extindereaşocurilordincerereaagregată;

-săstabilizezenivelulprodusuluiautomat(outputu-lui)înjurulniveluluideechiliru,

prinmodificareadiscreţionarăacheltuielilorpubliceşi/sauaimpozitelor;

-săplanificefinanţareacheltuielilorpubliceastfelîncâtsămenţinăunnivelsustenabil

deîndatorarepublicăîneconomie.

23BacescuM.,Bacescu-Carbunaru-Macroeconomiesipoliticimacroeconomice,BucurestiEd.ALLEducational,1998,p.56.


25Carlin,W.,Soskice,D.-Macroeconomics,Imperfections,Institutions,Policies,OxfordUniversityPress,NewYork,2006,p.173

339


WPnr.1/2003

Politicilebugetareşifiscalederelansareeconomicăauurmătoareleefecte:

(1)Politicaderelansarebugetarăsepoateefectuaprinintermediulachiziţiilorpublice

(creştereaacestora)sauataxelor(prinscădereavolumuluiimpozitelorsaudiminuarea

rateideimpozitare).Primulefectconstăîncreştereacereriiinterne,fiedatorită

creşteriicheltuielilorpublicefieprincreştereaveniturilordisponibilealeagenţilor

economicişideaici,creştereacereriiacestora.

(2)Datorităcreşteriicereriivacreşteproducţiainternă,deciPIB.Efectulde

multiplicareestemairedusdecâtîncazuluneieconomiiînchisedeoareceopartea

cereriiseadreseazăproduselorimportate.

(3)Creştereaproducţieiantreneazăocreştereaoferteidelocuridemuncă.

(4)Creştereaoferteidelocuridemuncăvareduceşomajulconjunctural.

(5)Deasemenea,creştereacereriiinterneexercităopresiuneinflaţionistăasupra

economiei,fenomenceconducelaaccentuareainflaţiei.

(6)Ofracţiunedinvolumulcereriiseadreseazăşiproduselorimportateşidatăfiind

creştereacereriivorcreşteşiimporturile.Datorităcreşteriipreţurilorproduselor

interneproduseleexternedevinmaicompetitivepepiaţăşiastfel,sevaînregistrao

reorientareacereriidelaproduseleinternecătreceleimportate(efectuldesubstituţie),

ceeacevadeterminaonouăcreştereacereriideimporturi.

(7)Creştereapreţurilorinterneînsoţitădecreştereaimporturilor(datorităregimuluicu

ratăfixădeschimb)genereazăocreştereadeficituluibalanţeicomerciale.

(8)Pedealtăparte,creştereacereriidebunurişiserviciiantreneazăocreştereacererii

demasămonetară.

(9)Creştereacereriidemonedăantreneazăocreşterearatelordobânzilorpepieţele

financiare.

(10)Creştereacheltuielilorpublicesauscădereataxelordeterminăfiecreşterea

cheltuielilorstatuluifiediminuareavenituriloracestuia,ceeacepetermenscurt

conducelacreştereadeficituluipublic,decilacreştereanecesaruluidefinanţareal

statului.

(11)Acoperireadeficituluipublicsepoatefaceprinatragereaderesurseinterne

(emitereadecertificatedetrezorerie)ceeacevaconducelacreşterearatelor

dobânzilorpetermenlungdeaceastădată.

(12)Creşterearatelordobânzilordeterminăscădereainvestiţiilorşideaicidiminuarea

efectuluimultiplicatorasupraPIB.

(13)Pedealtăparte,creşterearatelordobânziloratragefluxuridecapitaldinexterior,

ceeaceconducelacreştereaexcedentuluibalanţeicapitalurilor.

Concluzii

Concluzionând,evoluţiamăsurilordepoliticăfiscal-bugetarăartrebuisărăspundă

cerinţelordecreştereaeconomiilorinternenecesarefinanţăriiinvetiţiilor,asociatecu

obiectivelecreşteriieconomicesensîncarepoliticafiscal-bugetarătrebuiesăinfluenţeze

alocarearesurselorşicreştereaeconomică.

Politicafiscalăprinacţiunilepecareleîntreprindeurmăreştestimulareaactivităţii

economice,ainvestiţiilor,asigurareaprotecţieisocialeşideasemenisepreocupăcafiecare

cetăţeansăcontribuielaconstituireaveniturilorbugetareprinintermediultaxelorşia

impozitelor.Înceeacepriveşteimpactulpoliticiifiscaleasupracreşteriieconomiceam

constatatcăde-alunguleconomieiimpozitelemariinhibăcreştereaeconomicăşică

diminuareaacestoraareefectepozitivedarmodesteasupracreşteriieconomice.

340



Politicilebugetarecontribuielaasigurareapremiselorprivindcreştereaeconomică,

diminuareainflaţieişiaaltorfactoridedezechilibruşiprinintermediulpoliticilorbugetare

carevoraveaimplicaţiidirecteasupracreşteriieconomice,asigurândrealizareaobiectivelor

destimulareaactivităţiloreconomice,deprotecţiesocială,creştereaniveluluidetraişi

reducereasărăciei.

Înconcluziedupătoatestudiilemeleamconstatatcăexistăpăreridiferiteînceeace

priveştemodulîncareafecteazăpoliticafiscal-bugetarăcreştereaeconomică,părerigenerate

dinfaptulcădiferiteinstrumentedepoliticăfiscalăpotdeterminaefecteopuseasupracreşterii

astfel:înprimulrândatuncicândsectorulpublicvaaveaimplicaţiimarivarezultaocreştere

atâtdirectprinfuncţiadeproducţieagregatăcâtşiindirectprinefecteleasupraproductivităţii

sectoruluiprivatşiîncelde-aldoilearândfiscalitatearidicatăafecteazăînmodnegativ

creşterea.

Bibliografie

BacescuM,BacescuC–“Macroeconomiesipoliticimacroeconomice”,Ed.AllEducational,1998

Carlin,W.,Soskice,D.-“Macroeconomics,Imperfections,Institutions,Policies”,OxfordUniversityPress,New

York,2006

CorduneanuC–“Sistemulfiscalinstiintafinantelor”,Ed.Codecs,Bucuresti,1998

ManolescuGh(coord.)–“Politicieconomice,concepte,instrumente,experiente”,Ed.Economica,Bucuresti,

1997

MosteanuR–“Fiscalitate-impoziteşitaxe”,Ed.Universitara,Bucuresti,2008

MosteanuT(coord.)–“Politicifiscalesibugetarepentrureformareaeconomieisirelansareacresterii

economice”,Ed.Economica,Bucuresti,2003

MoşteanuT–“Bugetsitrezoreriepublică”,Ed.DuStyle,Bucuresti,2002

Musgrave,R.A–“PublicFinanceinaDemocraticSociety,VolIII,-TheFoundationofTaxationandSociety”,

EdwardPublishingInc,Northampton,2000

NutaA.siNutaF–“Politicisimecanismefiscal-bugetare”,Ed.Europlus,2009

ObrejaBrasoveanuL–“Impactulpoliticiifiscaleasupracreşteriieconomice”,Ed.ASE,Bucuresti,2007

OnofreiM–“Impactulpoliticilorfinanciareasuprasocietatii”,Ed.Economica,Bucuresti,2000

PoulonF–“Economiegenerale”,Bordas,Paris,1990

RichardA.Musgrave,PeggzB.Musgrave–“PublicFinanceinTheoryandPractice”,Mc.GrawHillBook,New

York,1984

RichardA.andPeggyMusgrave–“PublicFinanceinTheoryandPractice”,ThirdEdition,McGraw-Hill,1989

RobertsonD–“TheRutledgedictionaryofpolitics”,Rutledge,2004

StoicaA–“Politicisiprocedurifiscal-bugetaremodernedecrestereeconomica”,Tezadedoctorat,Bucuresti,2008

TanaseF–“Preturilesiindicatoriimacroeconomici”,Ed.AllBeck,Bucuresti,1998

http://www.guv.ro

341

http://www.guv.ro/

2 Converted

Documents

Transcript of 2 Converted