2. Competi ţii şi licita ţii organizate: proceduri ... · 2 - 1 2. Competi ţii şi ... Ma şini...

RAPORT FINAL – Programul RELANSIN 1999 - 2006

2 - 1

2. Competiţii şi licitaţii organizate: proceduri, evaluatori, rezolvare contestaţii, negociere, contractare

2.1. Generalităţi

Întreaga activitate de gestionare a programului naţional RELANSIN s-a desfăşurat sub semnul unei perfecţionări continue a cărei dinamică ascendentă a avut la bază acumularea de experienţă din cadrul compartimentelor agenţiei noastre, în calitate de conducător de program, precum şi valorificarea sugestiilor primite de la specialiştii şi de la Autoritatea de Stat pentru Cercetare Ştiinţifică, de la Patronatul Cercetării Ştiinţifice, de la cadre universitare şi cercetători ştiinţifici, de la personalităţi ale vieţii ştiinţifice şi universitare, precum şi de la comisiile de evaluare şi selectare ale ofertelor de proiecte. În acest context, procedurile de evaluare elaborate pe baza Pachetelor de informaţii, au reprezentat instrumente necesare pentru derularea în bune condiţii a tuturor etapelor de măsurare a valorii relative a fiecărei oferte de proiect, începând cu înregistrarea propunerilor de proiecte şi evaluarea acestora, până la etapa finală de semnare a contractului de finanţare a proiectelor câştigătoare.

Activităţile de procesare ale propunerilor de proiecte şi ale ofertelor de proiecte, în cazul proiectelor prioritate s-au desfăşurat, considerăm în condiţii cât mai corecte, cu respectarea în totalitate a prevederilor legale şi a procedurilor specifice fiecărei etape de procesare, cu eliminarea elementelor subiective. Acest mod de abordare a presupus însă cunoaşterea de către toţi cei antrenaţi în etapele de procesare a ofertelor de proiecte a regulilor stabilite pentru fiecare etapă de procesare. În acest scop AMCSIT - Politehnica a desfăşurat o serie de activităţi necesare de selectare a evaluatorilor şi de pregătire a acestora pentru a face parte din comisiile de evaluare şi selectare a ofertelor de proiecte. Pe perioada de derulare a programului RELANSIN s-au organizat un număr de 6 competiţii de propuneri de proiecte şi 3 licitaţii de proiecte prioritare.

2.2. Pregătirea competiţiilor

Pentru pregătirea competiţiilor în cadrul programului RELANSIN, AMCSIT - Politehnica a elaborat, înaintea fiecărei competiţii Ghidul ofertantului cu scopul facilitării activităţilor de elaborare a propunerilor de proiecte de către ofertanţi. Ghidul ofertantului a fost elaborat pe baza Pachetului de informaţii şi a legislaţiei aferente derulării programelor naţionale componente ale PNCDI. Ghidul ofertantului a cuprins:

− date generale despre programul de cercetare - dezvoltare şi inovare "RELANSIN", modul şi condiţiile ce trebuie îndeplinite pentru finanţarea unui proiect în cadrul programului RELANSIN, − modul de întocmire a unei oferte de proiect şi conţinutul acesteia, − modul şi procedeele de evaluare şi selectare a ofertelor de proiecte, − modul şi procedurile de negociere şi de contractare, − lexicon de termeni utilizaţi, − domeniile de evaluare pentru programul RELANSIN.

Ţinând cont de structura şi obiectivele programului RELANSIN, de faptul că în cadrul obiectivelor subprogramelor a fost posibilă încadrarea de oferte de proiecte dintr-un număr mare de domenii ştiinţifice şi tehnice, o prima etapă în elaborarea procedurilor de desfăşurare a competiţiilor a constituit-o clasificarea domeniilor pentru proiectele care s-au derulat în cadrul programului. S-a făcut iniţial o clasificare pe 20 de domenii ştiinţifice şi tehnice, domenii care au fost comunicate tuturor ofertanţilor pentru a-şi încadra proiectul în unul din domeniile anunţate. De asemenea, domeniile ştiinţifice şi tehnice au fost comunicate tuturor evaluatorilor care s-au înscris în baza de date cu evaluatori pentru programul RELANSIN astfel încât să se poată face o corespondenţă corectă între domeniul ştiinţific în care a fost încadrat proiectul şi competenţele


2 - 2

evaluatorilor care au fost selectaţi să facă parte din panelurilor de evaluare. Clasificarea definitivă în cele 23 de domenii s-a făcut după prima competiţie care a avut loc în anul 1999, ca urmare şi a experienţei acumulate în derularea sa. În prezentul raport s-a făcut o corespondenţă între repartizarea propunerilor de proiecte din prima competiţie cu cele din următoarele competiţii. Domeniile de evaluare, aşa cum au fost clasificate pentru programul RELANSIN sunt:

D1. ACTIVITĂŢI ŞI PRODUSE SOCIALE: Sisteme de management; Ştiinţele educaţiei, sisteme şi tehnologii educaţionale; Asistenţă socială; Protecţia muncii; Produse şi tehnologii turistice.

D2. AERONAUTICĂ ŞI SPAŢIU: Sisteme de propulsie aerospaţiale; Structuri de aviaţie şi aerospaţiale; Instalaţii şi echipamente de bord; Tehnologii aerospaţiale, tehnici de modelare, experimentare şi testare.

D3. AGRONOMIE: Pedologie; Agrotehnică; Agrochimie; Îmbunătăţiri funciare; Irigaţii şi desecări; Fitotehnie; Genetică, ameliorarea şi protecţia plantelor; Viticultura; Pomicultura; Legumicultura; Floricultura.

D4. APĂRARE D5. ARHITECTURĂ, CONSTRUCŢII ŞI URBANISM: Arhitectură; Alimentări cu apă, canalizări

şi epurarea apelor uzate; Construcţii civile; Construcţii hidrotehnice; Construcţii industriale şi agricole; Inginerie seismică; Instalaţii pentru construcţii; Materiale, maşini şi utilaje pentru construcţii.

D6. CALCULATOARE ŞI SISTEME AUTOMATE: Sisteme de calcul; Reţele de calculatoare; Internet / intranet; Inginerie software; Sisteme informatice; Informatică industrială; Automatizări industriale.

D7. CHIMIE: Chimie şi tehnologii anorganice; Chimie şi tehnologii organice; Chimie fizică aplicată şi tehnologii electrochimice; Analize instrumentale şi chimie analitică aplicată; Ştiinţa şi ingineria materialelor oxidice; Chimia şi tehnologia compuşilor macromoleculari şi mase plastice; Petrochimie şi carbochimie; Inginerie chimică de proces.

D8. ELECTRONICĂ ŞI TELECOMUNICAŢII: Componente şi circuite electronice; Microelectronică; Optoelectronică şi laseri; Electronică aplicată; Telecomunicaţii; Radiotehnică; Tehnologii şi materiale pentru electronică.

D9. ELECTROTEHNICĂ: Maşini, aparate şi sisteme de acţionare electrică; Electrotehnică; Electromecanică; Echipamente electrice şi electrotehnologii; Tehnologii şi materiale electrotehnice; Conversia energiei electrice şi surse; Sisteme electrice de măsurare.

D10. ENERGETICĂ: Centrale electrice; Electroenergetică; Hidroenergetică; Termoenergetică; Energetică nucleară; Energii neconvenţionale şi regenerabile.

D11. GEOLOGIE, MINE, PETROL ŞI GAZE: Geologie structurală şi petrografie; Mecanica rocilor, pământului şi structurilor subterane; Mine şi exploatări miniere; Forajul şi extracţia petrolului şi gazelor; Prepararea minereurilor; Echipamente pentru extracţia petrolului şi gazelor şi pentru industria minieră.

D12. INDUSTRIA ALIMENTARĂ ŞI BIOTEHNOLOGII: Prelucrarea cărnii şi a laptelui; Zahăr şi produse zaharoase; Tehnologia uleiului; Morărit şi panificaţie; Industrii fermentative; Tehnologii de conservare a produselor alimentare şi agricole; Biotehnologii agricole şi alimentare; Microbiologia produselor alimentare; Controlul alimentelor.

D13. INDUSTRIA LEMNULUI: Maşini şi tehnologii pentru industria lemnului; Produse şi tehnologii din industria prelucrării lemnului.

D14. INDUSTRIE UŞOARĂ: Maşini şi utilaje pentru industria uşoară; Produse şi tehnologii din industria uşoară.

D15. INGINERIE MECANICĂ: Echipamente de proces; Maşini şi echipamente hidraulice şi pneumatice; Maşini şi echipamente termice, frigorifice şi de condiţionare; Acţionări hidraulice şi pneumatice; Mecanică fină, aparate de măsurare şi control; Mecatronică; Transmisii mecanice; Tribologie.

D16. MAŞINI ŞI UTILAJE PENTRU AGRICULTURĂ ŞI INDUSTRIA ALIMENTARĂ: Tehnologii de mecanizare; Maşini de lucrat solul, semănat şi întreţinerea culturilor; Maşini de recoltat; Utilaje şi echipamente pentru industria alimentară; Maşini şi utilaje pentru zootehnie; Maşini şi utilaje pentru îmbunătăţiri funciare.

D17. MEDICINĂ: Tehnologii şi procedee medicale; Microbiologie şi imunologie; Farmacologie; Medicina preventivă; Medicina muncii; Medicina socială; Structuri spitaliceşti; Electronică şi informatică medicală.


2 - 3

D18. MEDIUL ŞI PROTECŢIA MEDIULUI: Geochimie şi resurse; Ecologia sistemică; Ecologia urbană; Ecologia mediului; Vegetaţia şi fauna silvestră; Amenajări silvice şi tehnici de cultură; Protecţia mediului; Controlul eroziunii.

D19. ŞTIINŢA MATERIALELOR ŞI METALURGIE: Siderurgie; Metalurgie neferoasă; Metalurgia pulberilor; Materiale avansate; Prelucrări termomecanice metalurgice; Echipamente şi instalaţii metalurgice.

D20. TEHNOLOGII ŞI CONSTRUCŢII DE MAŞINI: Maşini - unelte; Sisteme flexibile de prelucrare; Scule aşchietoare; Tehnologia construcţiilor de maşini; Utilaje şi tehnologii pentru sudare; Tehnologii de condiţionare şi recondiţionare.

D21. TRANSPORTURI: Infrastructuri de transport; Mijloace de transport; Tehnologii de transport; Sisteme şi echipamente pentru controlul şi dirijarea traficului; Managementul logisticii şi distribuţiei mărfurilor.

D22. ZOOTEHNIE ŞI MEDICINĂ VETERINARĂ: Creşterea animalelor; Reproducţie; Genetica şi ameliorarea animalelor; Acvacultură; Piscicultură; Apicultură şi sericicultură; Microbiologie şi imunologie; Patologie medicală; Farmacologie.

D23. FIZICĂ

În cadrul competiţiilor organizate pentru programul RELANSIN, după primirea propunerilor de proiecte s-au efectuat activităţi de introducere a informaţiilor generale despre propunerile de proiecte în baza de date a programului, s-au constituit comisii de evaluare, s-au repartizat propunerile de proiecte pe domenii, conform datelor înscrise în oferte şi s-a derulat apoi procesul de evaluare prin utilizarea evaluatorilor din baza de date cu evaluatori. Baza de date cu evaluatori a cuprins un număr de peste 2000 de evaluatori dintre care au fost validaţi 1648 de evaluatori, dintre personalităţile recunoscute în domeniile lor de activitate, reprezentanţii ai administraţiei centrale, reprezentanţii ai unor agenţi economici. Validarea acestora a fost posibilă pe baza unei grile de evaluare, grilă ce a fost stabilită înainte de organizarea primei competiţii (1999) de către o comisie constituită din reprezentaţi ai Academiei Române, Ministerului Cercetării şi Tehnologiei, Ministerului Învăţământului, Ministerul Industriilor, Uniunii Patronală a Unităţilor de Cercetare – Dezvoltare – Proiectare din România

Repartiţia evaluatorilor, pe organizaţii de provenienţă, cuprinşi în baza de date este prezentată în figura 2.1

Trebuie remarcat că dintre aceşti evaluatori au fost desemnaţi, ulterior, experţii tehnico – ştiinţifici pentru monitorizarea şi evaluarea proiectelor în derulare.

Evaluatorii şi experţii tehnico – ştiinţifici au fost utilizaţi selectiv şi ocazional funcţie de activităţile specifice programului.

Fig. 2.1.-Repartizarea evaluatorilor pe organizaţii de provenienţă

In continuare este prezentată repartizarea propunerilor de proiecte depuse, pe competiţii,

pe domenii tehnico-ştiinţifice si pe subprograme.

44%

12%

31%

9%

4%

Universitati din Bucuresti

Alte centre universitare

Institutii de cercetare

Administratie

Agenti economici


2 - 4

Tabelul 2.1. Competiţia 1999 Subprogram / Comisia S1 S2 S3 S4 S5 S6 TOTAL

1 // D11 7 10 13 1 31 2 // D5 25 9 20 6 10 2 72 3 // D18 25 9 20 12 68 4 138 4 // D17 22 3 3 2 48 78 5 // D10 25 9 74 7 8 8 131

6 // D3; D22 183 95 146 5 168 7 604 7.1 // D21 20 25 129 3 4 2 183 7.2 // D7 142 41 115 1 30 3 332 7.3 // D6 44 16 35 49 9 5 158 7.4 // D8 41 13 10 3 4 71

7.5 // D15 91 4 52 2 13 162 7.6 // D15; D20 99 21 215 1 6 1 343

7.7 // D19 36 15 84 1 7 143 7.8 // D9 45 23 62 4 134

7.9 // D14 20 3 11 5 1 40 7.10 // D11 26 7 36 1 2 72

8 // D1 10 3 8 12 13 16 62 9 // D2 1 1

10 // D23 6 1 10 1 7 2 27 11 // D4 3 3 6 TOTAL 867 311 1046 105 402 57 2788

621%

7.216%

7.35%

7.45%

7.510%

7.611%

7.74%

7.85%

7.12%

7.92%

81%

7.103%

53%

43%

33%

23%

11%

101% 11

0%

90%

1 2 3 4 5 6 7.1 7.2 7.3 7.47.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 8 9 10 11

Competiţia 1999

Fig. 2.2. Repartizarea procentuală a propunerilor de proiecte pe domenii tehnico – ştiinţifice din competiţia

1999.


2 - 5

867

311

1046

105

402

57

0200400600800

10001200

Nr.

pro

iect

e

S1 S2 S3 S4 S5 S6

Subprograme

Competiţia 1999

Fig. 2.3. Repartizarea pe subprograme a propunerilor de proiecte din competiţia 1999.

Tabelul 2.2. Competiţia 2000 Subprogram / Domeniu S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 TOTAL

D1 14 3 16 9 14 4 60 D2 8 7 41 2 2 60 D3 75 43 62 1 55 6 3 245 D4 2 1 72 75 D5 38 3 8 3 15 2 1 1 71 D6 27 9 46 25 9 5 8 129 D7 76 21 74 30 8 2 7 218 D8 40 8 20 10 4 2 1 4 89 D9 41 28 55 1 3 1 1 8 138 D10 29 7 105 6 7 6 1 161 D11 9 7 51 1 3 71 D12 11 6 9 24 1 2 53 D13 17 3 8 2 1 31 D14 9 9 6 4 1 29 D15 39 46 97 3 6 3 194 D16 26 1 20 4 1 52 D17 3 3 3 26 1 3 39 D18 18 7 46 6 36 2 28 3 146 D19 46 16 77 2 3 4 7 155 D20 40 14 61 4 5 124 D21 7 16 46 4 1 2 76 D22 19 11 10 1 32 2 1 76 D23 12 12

TOTAL 594 268 843 80 269 68 33 74 75 2304


2 - 6

Competiţia 2000

75, 13%

2, 0%

38, 6%

27, 5%

76, 13%

40, 7%41, 7%

39, 7%

26, 4%

3, 1%18, 3%

46, 8%

40, 7%

19, 3%7, 1%14, 2%

8, 1%

29, 5%9, 2%

11, 2%

17, 3%

9, 2%

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12

D13 D14 D15 D16 D17 D18 D19 D20 D21 D22 D23

Fig. 2.4. Repartizarea procentuală a propunerilor de proiecte pe domenii tehnico – ştiinţifice din competiţia 2000.

594

268

843

80

269

68 33 74 75

0100200300400500600700800900

Nr.

pro

iect

e

S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9

Subprograme

Competiţia 2000


Tabelul 2.3. Competiţia 2001

Subprogram / Domeniu S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 TOTAL

D1 3 2 11 2 8 1 1 1 1 30 D2 1 1 2 1 1 1 3 10 D3 44 5 25 1 40 1 3 2 1 122 D4 51 1 2 54 D5 16 9 2 7 2 36 D6 11 2 9 6 1 2 18 5 3 57 D7 60 5 31 16 4 2 3 1 1 17 3 143 D8 14 6 3 2 1 4 2 3 1 36 D9 45 5 34 3 1 2 1 1 15 2 109

D10 9 1 65 3 5 1 2 4 90 D11 14 25 1 4 1 1 46 D12 11 2 12 1 13 4 1 44 D13 9 1 4 1 1 1 2 1 20


2 - 7

D14 16 4 1 3 4 1 29 D15 27 6 72 1 4 2 1 13 2 128 D16 16 14 3 1 1 1 1 37 D17 2 3 4 14 1 6 3 33 D18 3 1 16 3 35 1 30 2 1 6 1 99 D19 30 4 69 2 1 1 2 3 4 1 1 3 2 123 D20 30 2 34 5 2 1 1 4 79 D21 4 8 26 6 8 1 1 1 3 58 D22 14 2 3 2 12 2 1 2 2 2 42 D23 1 1

TOTAL 379 45 453 47 172 33 38 52 16 12 33 22 10 95 19 1426

Competiţia 2001

44, 12%

16, 4%

11, 3%

60, 16%

14, 4%

45, 12%

30, 8%

30, 8%

16, 4%

27, 7%

16, 4%

9, 2%

11, 3%14, 4% 9, 2%

2, 1%

3, 1%

4, 1%

3, 1%1, 0%

14, 4%

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12

D13 D14 D15 D16 D17 D18 D19 D20 D21 D22 D23

Fig. 2.6. Repartizarea procentuala a propunerilor de proiecte pe domenii tehnico – ştiinţifice din competiţia

2001.

379

45

453

47

172

33 38 52 1612

33 22 10

9519

0

100

200

300

400

500

Nr.

pro

iect

e

S1 S3 S5 S7 S9 S11 S13 S15

Subprograme

Competiţia 2001



2 - 8


Subprogram / Domeniu S1 S2 S3 S4 S5 S8 S9 S17 S18 S20 TOTAL

D1 2 1 23 3 5 1 35 D2 3 1 1 5 D3 21 36 4 1 62 D4 1 35 2 38 D5 18 5 1 5 29 D6 8 4 15 17 5 1 50 D7 38 2 38 2 21 2 6 109 D8 22 3 2 3 1 17 48 D9 63 8 41 5 8 1 1 2 129 D10 12 2 35 5 1 1 1 57 D11 8 17 1 3 29 D12 2 13 1 16 D13 13 3 11 2 1 30 D14 16 1 9 3 9 1 39 D15 52 8 52 2 2 2 3 121 D16 32 8 1 41 D17 9 1 4 15 29 D18 8 2 13 4 47 3 2 79 D19 33 6 39 1 1 2 2 2 86 D20 37 7 41 2 2 1 90 D21 3 24 6 2 1 1 37 D22 1 2 15 1 7 26 D23 1 1 2

TOTAL 379 44 376 81 188 39 14 27 22 17 1187

Competiţia 2002

33, 9%

8, 2%

9, 2%

32, 8%

52, 14%

2, 1% 3, 1%

37, 10%

38, 10%

3, 1% 1, 0%1, 0%

18, 5%8, 2%

22, 6%

63, 17%

13, 3%16, 4%8, 2%

12, 3%

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12

D13 D14 D15 D16 D17 D18 D19 D20 D21 D22 D23

Fig. 2.8. Repartizarea procentuala a propunerilor de proiecte pe domenii tehnico – ştiinţifice din competiţia

2002.


2 - 9

379

44

376

81

188

39 14 27 22

0

100

200

300

400

Nr.

pro

iect

e

S1 S2 S3 S4 S5 S8 S9 S17 S18

Subprograme

Competiţia 2002


Subprogramul 20 corespunde înregistrării proiectelor prioritare, categorie de proiecte care a

apărut în anul 2002, fiind înscrise un număr de 17 proiecte şi fiind contractate 11.

Tabelul 2.5. Competiţia 2003 Subprogram / Domeniu S3 S8 S9 S17 S18 S20 TOTAL

D0 19 19 D1 3 3 3 9 D2 4 1 3 8 D3 1 1 D4 25 25 D5 1 1 D6 5 2 7 D7 16 3 3 22 D8 9 1 1 2 2 15 D9 18 2 1 3 7 31

D10 4 4 D11 4 4 D12 1 3 4 D13 1 1 D14 2 2 D15 30 1 3 34 D16 9 9 D17 1 1 D18 6 1 1 8 D19 27 2 3 32 D20 15 1 2 18 D21 4 2 6 D22 1 1 D23 1 1

TOTAL 159 29 4 16 36 263

Domeniul de evaluare D0 a fost identificat pentru proiectele prioritare, având o componentă complexă preponderent pe „apărare”, dar nu numai, conform cap. 1 pag. 1-8 şi în continuare. În licitaţiile organizate după solicitarea expresiilor de interes şi evaluarea lor au fost întocmite listele scurte conform anexelor 6.2.1. – 6.2.3. pentru care s-au transmis termenii de referinţă. Au existat şi cazuri în care licitaţia s-a repetat pentru că a fost înscrisă doar o singură propunere, situaţie care a rămas şi la a doua solicitare. De remarcat că, deşi au fost depuse expresii de interes din partea unor unităţi au fost şi cazuri în care nu au mai fost depuse şi proiectele.


2 - 10

Competiţia 2003

18, 11%

30, 19%

9, 6%

6, 4%

27, 17%9, 6%

4, 3%

16, 10%

1, 1%

5, 3%

3, 2%4, 3%

15, 9%

1, 1%2, 1%

4, 3%1, 1%

4, 3%

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12D13 D14 D15 D16 D17 D18 D19 D20 D21 D22 D23

Fig. 2.10. Repartizarea procentuala a propunerilor de proiecte pe domenii tehnico-ştiinţifice din competiţia

2003.

159

294 16

36

0

50

100

150

200

Nr.

pro

iec

te

S3 S8 S9 S17 S18

Subprograme

Competiţia 2003


Tabelul 2. 6. Competiţia 2004 Subprogram / Domeniu S1 S2 S3 S4 S5 S8 S17 S18 S20 TOTAL

D0 32 32 D1 2 20 3 1 26 D2 1 3 4 D3 1 14 30 45 D4 4 1 56 3 64 D5 3 3 1 1 8 D6 15 3 16 11 4 2 1 52 D7 32 4 34 13 7 90 D8 16 2 3 3 3 1 28 D9 28 5 44 3 3 2 2 87

D10 6 1 15 1 6 1 1 31 D11 1 7 1 2 11 D12 3 4 11 1 1 20 D13 11 1 2 14 D14 11 5 2 5 1 24 D15 31 5 35 4 3 1 5 84 D16 8 10 1 19


2 - 11

D17 7 4 24 1 36 D18 3 2 9 4 25 2 1 46 D19 10 1 43 1 4 1 3 63 D20 8 1 34 1 1 45 D21 3 7 2 2 14 D22 2 1 11 2 16 D23 1 1 1 1 4

TOTAL 206 28 290 53 151 63 12 28 32 863

Competiţia 2004

16, 8%

28, 14%

31, 15%

11, 5%

11, 5%

3, 1% 1, 0%6, 3%

8, 4%

7, 3%

3, 1%

10, 5%

2, 1%3, 1%8, 4%

2, 1%1, 0% 1, 0%4, 2%

3, 1%

32, 16%

15, 7%

D0 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11D12 D13 D14 D15 D16 D17 D18 D19 D20 D21 D22 D23

Fig.2.12. Repartizarea procentuala a propunerilor de proiecte pe domenii tehnico-ştiinţifice din competiţia 2004.

206

28

290

53

151

6312 28 32

0

50

100

150

200

250

300

Nr.

pro

iect

e

S1 S2 S3 S4 S5 S8 S17 S18 S20

Subprograme

Competiţia 2004


Din analiza acestor date este dificil a trage o concluzie referitoare la dinamica înscrierii de propuneri de proiecte, acest proces fiind influenţat de o serie de factori atât obiectivi, cât şi subiectivi. Dintre cei obiectivi pot fi invocaţi continua modificare a legislaţiei referitoare la activitatea de cercetare ştiinţifică – dezvoltare – inovare, dinamica Planului Naţional în perioada celor 7 ani de existenţă, fenomenele specifice care au confruntat comunitatea ştiinţifică. Dintre cei subiectivi pot fi identificaţi măsura înţelegerii de către membrii comunităţii ştiinţifice a reglementărilor în domeniu, nivelul încărcării personalului din cercetare, desfăşurarea relaţiilor cu mediul de afaceri – agenţi economici, receptivitatea mediului de afaceri la rezultatele cercetării ştiinţifice. În aceste condiţii numărul propunerilor de proiecte a fluctuat de la un an la altul de la un domeniu la altul de la un subprogram la altul.


2 - 12

2.2. Procedura de evaluare a propunerilor de proiecte

Pentru o mai bună derulare a procesului de evaluare s-au elaborat proceduri de evaluare, s-au elaborat ghiduri ale evaluatorilor şi s-a făcut instruirea evaluatorilor.

Ghidul evaluatorului a cuprins: - elemente de bază ale programului RELANSIN, - criteriile de eligibilitate a unei oferte de proiect, - procedura de evaluare a ofertelor de proiecte, - evaluarea ştiinţifică şi tehnică a ofertelor de proiecte, - evaluarea economico - financiară a ofertelor de proiecte, - finalizarea evaluării ofertelor de proiecte, - atribuţiile membrilor comisiilor de evaluare, - contestaţiile privind rezultatele evaluării şi selectării ofertelor de proiecte, - negocierea şi contractarea unei oferte de proiect, - schema logică a desfăşurării unei competiţii de oferte de proiecte în vederea

finanţării, - criterii de evaluare cuprinse în fişa de evaluare individuală a propunerilor de

proiectele, - formularele necesare întocmirii unei oferte de proiect în cadrul programului

RELANSIN, - domeniile de evaluare din cadrul programului RELANSIN.

În cadrul programului RELANSIN, selectarea contractorilor în sistem competiţional s-a făcut pe baza evaluării propunerilor de proiecte în conformitate cu prevederile H. G. nr. 48 / 1998 şi ale O. M. C. T. nr. 17 / 1998. Competiţiile pentru selectarea contractorilor prin evaluarea propunerilor de proiecte au fost deschise tuturor persoanelor juridice şi fizice care au îndeplinit criteriile de eligibilitate generale şi specifice, în conformitate cu informaţiile din Pachetele de informaţii şi prevederile legale.

Propunerea de proiect trebuia să se încadreze în conţinutul tematic al programului şi să respecte toate condiţiile din Pachetul de informaţii pentru programul RELANSIN.

Modul de întocmire a unei oferte de proiect, conţinutul acesteia precum şi formularele utilizate au fost date în anexele la Ghidul ofertantului.

Unitatea de conducere a programului − AMCSIT-Politehnica − a grupat propunerile de proiecte în funcţie de conţinutul tematic şi de domeniile de specialitate şi pe această bază a stabilit Comisiile de evaluare în cadrul cărora s-a stabilit numărul de evaluatori necesari efectuării operaţiei de evaluare pe domenii de specialitate şi s-au constituit panelurile de evaluatori.

Fiecare propunere de proiect a fost examinată de evaluatori constituiţi în panel astfel încât să se asigure competenţa, multidisciplinaritatea şi obiectivitatea necesare evaluării.

Pentru fiecare panel constituit, s-a desemnat câte un reprezentant al Autorităţii contractante ca responsabil de panel. Acesta a asistat pe evaluatori din punct de vedere procedural, fără a influenţa opiniile sau concluziile acestora răspunzând de gestionarea documentelor de lucru ale membrilor panelului. Evaluarea propunerilor de proiecte s-a efectuat pe baza schemei logice. În baza acestei scheme s-a derulat activitatea la toate cele 6 competiţii.

Rezultatul evaluării cât şi unele aprecieri pot fi evidenţiate din tabele următoare care dau o imagine atât a calităţii propunerilor de proiecte, cât şi concret asupra procesului de evaluare.

Tabelul 2.7. Rezultatul evaluării în competiţia 1999

Punctaj obţinut Subprogram 100 -

95 95 - 90

90 - 85

85 - 80

sub 80

TOTAL

1 4 8 21 49 785 867 2 1 3 11 17 279 311 3 3 15 32 51 945 1046 4 3 3 99 105 5 6 13 20 35 328 402 6 1 3 53 57

TOTAL 14 40 90 155 2489 2788


2 - 13

Se poate constata un procentaj de 89 % a proiectelor aflate sub 80 de puncte şi 0,5 % proiecte excelente, dacă se consideră excelenţă peste 95 de puncte.



95 95 - 90

90 - 85

85 - 80

sub 80

TOTAL

1 20 49 89 436 594 2 17 39 50 162 268 3 1 29 55 114 644 843 4 1 7 11 61 80 5 1 8 39 43 178 269 6 4 5 5 54 68 7 1 6 26 33 8 3 7 11 53 74 9 5 12 14 19 25 75

TOTAL 8 94 215 348 1639 2304

În această competiţie procentajul proiectelor evaluate sub 80 de puncte a scăzut la 71 %, motivaţia fiind legată de procesul firesc al experienţei acumulate, dar şi o reducere la 0,3 % a proiectelor peste 95 de puncte, scădere ce poate fi pusă pe seama unei exigenţe sporite



95 95 - 90

90 - 85

85 - 80

sub 80

TOTAL

1 1 31 44 68 235 379 2 7 3 2 33 45 3 3 31 60 72 287 453 4 4 7 9 27 47 5 2 16 27 28 99 172 6 1 1 3 6 22 33 7 4 6 5 23 38 8 2 8 11 31 52 9 2 4 10 16

10 1 2 9 12 11 2 2 7 22 33 12 2 1 2 17 22 13 1 3 4 2 10 14 1 3 9 82 95 15 2 3 14 19

TOTAL 8 103 170 232 913 1426

Se constată, în continuare, o scădere a numărului de proiecte cotate sub 80 de puncte şi anume la 64 % şi o revenire la valoarea de 0,5% a proiectelor peste 95 de puncte



95 95 - 90

90 - 85

85 - 80

sub 80

TOTAL

1 2 15 40 322 379 2 6 12 26 44 3 15 28 333 376 4 3 6 72 81 5 1 7 15 165 188 8 4 3 32 39 9 1 4 4 3 2 14


2 - 14

17 2 2 23 27 18 1 1 6 14 22

TOTAL 1 8 57 115 989 1170 Anul 2002 a înregistrat o dinamică ce nu s-a supus celor petrecute până atunci şi anume o

scădere masivă a proiectelor de peste 80 de puncte, 84 %, ca si a celor peste 95, unul singur înregistrând acest punctaj.



95 95 - 90

90 - 85

85 - 80

sub 80

TOTAL

3 1 17 31 110 159 8 4 6 5 14 29 9 2 2 4

17 2 3 11 16 18 1 6 2 27 36

TOTAL 2 10 32 38 162 244

Anul 2003 a revenit în direcţia remarcată înainte de 2002, probabil şi pe fondul reducerii importante a numărului de propuneri de proiecte, faţă de 2002 de aproape 5 ori. Acest an a înregistrat şi numărul maxim de proiecte cu peste 95 de puncte raportat la numărul de propuneri înscrise.



95 95 - 90

90 - 85

85 - 80

sub 80

TOTAL

1 10 41 45 110 206 2 3 3 5 17 28 3 2 34 54 58 142 290 4 4 7 14 28 53 5 15 24 40 72 151 8 5 10 4 44 63

17 1 2 2 7 12 18 1 3 1 10 13 28 20 32 32

TOTAL 3 75 142 178 465 863 Ultimul an în care s-a organizat competiţie a înregistrat o creştere a numărului de propuneri

depuse, de peste 3 ori faţă de anul anterior, dar pe fondul reducerii calităţii 52 % neluând în calcul şi propunerile de proiecte prioritare, propuneri care integral au obţinut punctaje sub 80.

După finalizarea procesului de evaluare au fost făcute cunoscute punctajele obţinute de fiecare propunere de proiect astfel încât pe baza punctajelor ofertanţii să poată face contestaţii, dacă consideră că în cursul procesului de evaluare nu au obţinut punctajul considerat de aceştia corect sau dacă s-au produs alte perturbări în procesul de evaluare care au condus la evaluarea incorectă a propunerilor de proiecte. Pentru o mai obiectivă exprimare a motivelor contestaţiilor odată cu anunţarea rezultatelor evaluărilor s-au solicitat din partea ofertanţilor autoevaluări pe baza fişelor de evaluare publicate odată cu rezultatele evaluărilor.

2.3. Contestaţii şi rezolvarea acestora

Oricare ofertant de proiect a putut contesta rezultatele, anunţate public, ale evaluării şi selectării propunerilor de proiecte, în conformitate cu reglementările în vigoare. Contestaţiile s-au putut transmite sau depune sub formă scrisă, unităţii de conducere a programului, în termenul stabilit de către aceasta şi anunţat public.


2 - 15

Rezolvarea contestaţiilor s-a făcut de către AMCSIT-Politehnica, pe baza consultării rezultatelor clasificării propunerilor de proiecte care au făcut obiectul contestaţiilor şi, după caz, pe baza revizuirii evaluării. În cazul în care concluziile revizuirii au impus modificarea listelor cu propunerile de proiecte care se pot finanţa, Autoritatea contractantă a transmis de îndată la ANCŞ listele modificate şi a efectuat modificările numai cu acordul prealabil al acesteia, cu menţionarea modificărilor efectuate şi a datei de efectuare a modificărilor.

Rezultatele contestaţiilor s-au comunicat de către unitatea de conducere a programului, în scris, celor implicaţi.

Analiza propriu-zisă a contestaţiilor şi a proiectelor care a făcut obiectul contestaţiilor s-a realizat la sediul AMCSIT-Politehnica în zilele stabilite pe baza unei programări. Pentru rezolvarea contestaţiilor s-a analizat întreaga documentaţie referitoare la proiectul în cauză, inclusiv fişele de evaluare individuale şi fişa de panel, precum şi fişele de autoevaluare întocmite de către ofertant.

În cadrul analizei s-au verificat toate documentele constatându-se modul lor de redactare şi evidenţiindu-se eventualele abateri de la regulile de întocmire. Dacă s-au constatat abateri, sau greşeli s-au întocmit noi fişe de evaluare în conformitate cu fişele de evaluare individuale, în concordanţă cu cerinţele încadrării proiectului, şi cu elementele ştiinţifice, tehnice, ale managementului, oportunităţii, impactului si costurilor propunerii de proiect.

În procesul verbal, întocmit pe formularul tip, au fost evidenţiate rezultatele (punctajele) obţinute în urma revizuirii evaluării, diferenţele constatate în raport cu evaluarea anterioară, observaţii cu privire la propunerea de proiect şi observaţii cu privire la aprecierile conţinute în contestaţie.

În final, s-a stabilit concluzia cu privire la analiza contestaţiei depuse în cauza propunerii de proiect respective şi încheie un Proces verbal cu una din următoarele două rezoluţii:

– contestaţie admisă cu modificarea punctajului; – contestaţie respinsă.

Lista contestaţiilor admise, după aprobarea acesteia de către ANCŞ, a fost publicată pe INTERNET la adresa www.amcsit.ro.

În cazul contestaţiilor respinse, Autoritatea contractantă a emis Note de înştiinţare întocmite de către Responsabilul de panel, note care au fost expediate ofertanţilor în cauză.

În continuare, este prezentată o situaţie centralizată a contestaţiilor primite în cadrul fiecărei competiţii, a contestaţiilor acceptate şi a celor respinse. Din analiza acestor situaţii se poate stabili dinamica acestei etape din derularea activităţilor. Variaţia procentuală are unele explicaţii, în parte obiective , dar şi subiective, ţinând atât de competitori, de organizarea şi modul de receptarea a evaluării din partea comunităţii.

Prima competiţie a fost mai puţin exigentă privind eligibilitatea, următoarele dovedindu-se din ce în ce mai riguroase pentru ca să aibă drept consecinţă creşterea atenţiei celor ce realizau proiecte.

Creşterea numărului de contestaţii de la o competiţie la alta s-a datorat fie neînţelegerii procesului, fie dorinţa competitorilor de a mai li se verifica propunerea de proiect. Instituirea în anul 2003 a fişei de autoevaluare la depunerea contestaţiei a avut drept efect reducerea importantă a numărului lor.

Se consideră că acceptarea întemeiată a unora dintre contestaţii nu a avut influenţe negative asupra procesului, nu a viciat rezultatul final al evaluării.


Total proiecte depuse

Proiecte neeligibile

Total contestaţii

Contestaţii acceptate

2788 191 451 27 % 6,8 17,3 5,9

Din total înscrise

Din total rămase

Din total contestaţii


2 - 16

2788

191

451

27

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Total proiectedepuse

Proiecte neeligibile Total contestatii Contestatiiacceptate

Fig. 2.15. Situaţia contestaţiilor la competiţia 1999.




Total contestaţii


2304 310 677 105 % 13,4 33,9 15,5

Din total înscrise

Din total rămase


2304

310

677

105

0

500

1000

1500

2000

2500







Total contestaţii


1426 293 505 66 % 20,5 44,6 13,1

Din total înscrise

Din total rămase



2 - 17

1426

293

505

66

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600







Total contestaţii


1170 203 407 59 % 17,3 42,1 14,4

Din total înscrise

Din total rămase


1170

203

407

59

0

200

400

600

800

1000

1200





Total proiecte

depuse Proiecte

neeligibile Total

contestaţii Contestaţii acceptate

244 12 60 15 % 4,9 25,8 25

Din total înscrise

Din total rămase



2 - 18

244

12

60

15

0

50

100

150

200

250







Total contestaţii


863 25 325 42 % 2,8 38,7 12,9

Din total înscrise

Din total rămase


863

25

325

42

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000




Din experienţa primei competiţii, deşi nu figura în documentaţia elaborată de Autoritatea

Contractantă, conducerea Programului a considerat ca deosebit de importantă introducerea unei etape de negociere, prin care propunerile de proiecte desemnate să fie contractate au fost discutate individual cu directorul de proiect cu partenerii acestuia, în sensul punerii de acord în cele mai mici amănunte cu legislaţia în vigoare, cu rigorile şi cerinţele Planului Naţional. Se poate aprecia că deşi, controversată, decizia a fost corectă, ca un argument poate fi adusă decizia ANCŞ de a introduce în cadrul Programului de Cercetare de Excelenţă a unei astfel de etape.

A fost acordată a atenţie deosebită acestei etape, la care au fost invitaţi să participe fie ca observatori, fie chiar implicaţi reprezentanţi ai Uniunii Patronatului din Cercetare, membrii ai Consiliului de Orientare Strategică, a altor forme de monitorizare din partea Autorităţii contractante şi, de asemenea, din partea corpului de evaluatori.


2 - 19

În anul 2001, odată cu creşterea numărului de subprograme, a complexităţii întregului Program, pentru a nu pierde întregul elementelor conţinute în Pachetul de informaţii a fost întocmită o schemă logică, schemă care a stat la îndemâna membrilor comisiilor de negociere, comisii organizate pe subprograme. Ulterior, deşi reducându-se numărul propunerilor de proiecte, prin apariţia Programelor pe domenii, etapa a fost, în continuare, eficientă iar documentaţia elaborată a fost permanent un instrument de lucru în definitivarea procesului care a condus la încheierea contractelor. Procesul contractării a ţinut cont de instrucţiunile emise de către Autoritatea contractantă, de modelul de Contract de finanţare, de procedura de recurenţă indicată în legislaţie. Punerea la punct a difuzării informaţiei beneficiind de posibilităţile oferite de tehnologia informaţiilor şi comunicaţiilor a asigurat eficienţa transmiterii către partenerii noştri a tuturor datelor necesare. A fost realizat un important pas în comunitatea ştiinţifică românească în utilizarea tehnologiilor moderne de comunicaţii. Au fost încheiate, în baza plafoanelor de angajat, acordate de Autoritatea contractantă (la care s-au adăugat sumele constituite ca economii din reţineri şi din reziliere unor contracte), un număr de 2124 contracte conform tabelului 2.19. şi anexei 22 – 1, momentul corespunde cu începerea procesului de derulare a proiectelor.

Tabelul 2.19. Numărul proiectelor contractate pe competiţii şi licitaţii de proiecte prioritare

Subprogram 1999 2000 2001 2002 2003 2004 total 1 156 205 65 21 61 508 2 62 106 8 4 9 189 3 187 292 80 25 97 105 786 4 23 35 11 4 22 95 5 71 97 39 12 46 265 6 15 23 5 43 7 10 11 21 8 28 10 3 18 18 77 9 42 10 6 3 61 10 4 4 11 5 5 12 4 4 13 4 4 14 13 13 15 2 2 17 5 9 3 17 18 4 21 5 30

total 514 838 271 84 148 269 2124 P. Prioritare 11 12 17 40

Total general: 514 838 271 95 160 286 2164

O activitate aparte a constituit-o organizarea licitaţiilor pentru proiecte prioritare, unde întregul proces s-a desfăşurat în conformitate cu legislaţia în vigoare: constituirea listei lungi pe baza expresiilor de interes, evaluarea şi stabilirea listei scurte, depunerea ofertelor, evaluarea lor, analizarea contestaţiilor şi contractarea ofertelor câştigătoare. În cei 3 ani când s-au desfăşurat licitaţii au fost contractate 40 de proiecte, conform tabelului 2.19 şi anexei 22 – 2.

2. Competi ţii şi licita ţii organizate: proceduri ... · 2 - 1 2. Competi ţii şi ... Ma şini...

Documents

Transcript of 2. Competi ţii şi licita ţii organizate: proceduri ... · 2 - 1 2. Competi ţii şi ... Ma şini...