CPT Standards

3

CONSILIUL EUROPEI

CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2013Romna / Romanian / Roumain

Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT)

Normele CPT

Tabla de materii

Pag.4CPT pe scurt

6I.Custodia poliiei

6Localele poliiei

16Accesul la un avocat ca mijloc de prevenire a maltratrii

18II.Penitenciarele

18nchisoarea

30ncarcerarea solitar a detinutilor

39Serviciile de ngrijire a sntii din nchisori

49III.Instituii de psihiatrie

49Plasarea n instituii de psihiatrie fr consimmntul pacienilor

60Mijloace de constrngere corporal n centrele psihiatrice pentru aduli

66IV.Centrele pentru imigrani

66Personele strine reinute ca urmare a legislaiilor referitoare la intrarea i sejurul strinilor

71Garanii pentru migranii ilegali, privai de libertate

78Deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea aerului

84V.Minorii privai de libertate

91VI.Femeile private de libertate

95VII.Documentarea i raportarea dovezilor medicale de maltratare

100VIII.Combaterea impunitii

106IX.Arme cu descrcare electric

CPT pe scurt

Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) a fost nfiinat n 1987 de Convenia cu acelai nume a Consiliului Europei (denumit n continuare "Convenia"). Conform articolului 1 al Conveniei:

"Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei acestor persoane mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante."

Activitatea CPT-ului este conceput ca parte integrant a sistemului de protecie drepturilor omului al Consiliului Europei, punnd n aplicare un mecanism extrajudiciar proactiv alturi de mecanismul judiciar reactiv existent al Curii europene a drepturilor omului.

CPT-ul i implementeaz funcia, esenial preventiv, prin dou tipuri de vizite periodice i ad-hoc. n mod regulat sunt efectuate vizite periodice n toate statele Pri ale Conveniei. Vizitele ad-hoc sunt organizate n acele state n care acestea par Comitetului c sunt cerute de circumstane.

Cnd efectueaz o vizit, CPT-ul beneficiaz de puteri extinse n virtutea Conveniei: acces pe teritoriul statului implicat i dreptul de a se deplasa fr restricie, acces nelimitat n orice loc unde persoanele sunt private de libertate, inclusiv dreptul de a se mica nuntrul acestor locuri fr restricie, accesul la informaii complete n locurile unde sunt inute persoanele private de libertate, ca i la alte informaii disponibile statului, care sunt necesare Comitetului pentru a-i ndeplini sarcinile.

Comitetul este n egal msur ndreptit s intervieveze n particular persoanele private de libertate i s comunice liber cu oricine crede c-i poate oferi informaii utile.

Vizitele pot fi efectuate n orice loc unde persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public. Astfel, mandatul CPT-ului se extinde peste zona penitenciarelor i a seciilor de poliie pentru a cuprinde, spre exemplu, clinici de psihiatrie, zonele de detenie ale cazarmelor militare, cminele pentru azilani sau alte categorii de strini i locurile n care tinerii pot fi privai de libertate prin decizie judiciar sau administrativ.

Dou principii fundamentale guverneaz relaiile dintre CPT i Prile la Convenie cooperarea i confidenialitatea. n acest sens, trebuie subliniat c rolul Comitetului nu este de a condamna statele, ci de a le asista n prevenirea relelor tratamente asupra persoanelor private de libertate.

Dup fiecare vizit, CPT-ul ntocmete un raport n care expune faptele constatate i include, dac este necesar, recomandri i alte sfaturi pe baza crora se dezvolt un dialog cu statul implicat. Raportul vizitei Comitetului este, n principiu, confidenial. Totui, aproape toate statele au ales s renune la regula de confidenialitate i s publice raportul.

CPT-ului i este cerut s ntocmeasc n fiecare an un raport general al activitilor sale, care este fcut public.

n cteva dintre Rapoartele Generale, CPT-ul a descris o parte dintre elementele eseniale pe care le urmrete atunci cnd efectueaz vizite n locurile n care oamenii sunt privai de libertate. n acest fel, comitetul sper s ofere o indicaie clar autoritilor naionale privind opinia lui asupra modului n care ar trebui s fie tratate persoanele private de libertate i s stimuleze, la nivel general, discuii asupra acestor probleme.

Acest document conine ansamblul capitolelor consacrate problemelor de fond.

I.Custodia poliiei

Localele poliiei

Extras din cel de-al 2-lea Raport general [CPT/Inf (92) 3]

36.Trei drepturi ale persoanelor reinute de poliiesunt considerate de CPT ca avnd o importan deosebit: dreptul persoanei n cauz la notificarea deteniei ei ctre o ter parte aleas de ea (un membru al familiei, un prieten, consultantul), dreptul de a avea acces la un avocat i dreptul de a solicita examinarea medical de ctre un doctor ales de ea (suplimentar fa de orice examinare medical realizat de un doctor chemat de autoritile poliieneti). n opinia CPT-ului, aceste drepturi constituie trei garanii fundamentale mpotriva relelor tratamente aplicate deinuilor, care trebuie aplicate de la nceputul privrii de libertate, indiferent de cum este aceasta descris n sistemul legal n cauz (arestare etc.).

37.Persoanele luate n custodia poliiei trebuie n special informate fr nici o ntrziere asupra tuturor drepturilor lor, inclusiv asupra celor la care se refer paragraful 36. Mai departe, orice posibilitate a autoritilor de a ntrzia exercitarea unuia sau altuia dintre drepturile menionate anterior pentru a proteja interesele justiiei, trebuie clar definit i aplicarea ei strict limitat n timp. n mod deosebit, dreptul de a avea acces la un avocat i de a solicita o examinare medical de ctre alt doctor dect cel adus de poliie, sistemele prin care, n mod excepional, avocaii i doctorii pot fi alei din listele prestabilite realizate mpreun cu organizaiile profesionale relevante, ar trebui s stopeze orice ntrziere n exercitarea acestor drepturi.

38.Accesul la avocat al persoanelor din custodia poliiei trebuie s includ dreptul de a contacta i de a fi vizitat de un avocat (n ambele cazuri garantarea confidenialitii discuiilor trebuie asigurat) ct i, n principiu, dreptul persoanei n cauz ca avocatul ei s fie prezent n timpul interogatoriului.

n ce privete examinarea medical a persoanelor din custodia poliiei, aceasta trebuie realizat n afara audierilor i, de preferat, nu n faa ofierilor de poliie. Mai departe, rezultatele fiecrei examinri, declaraiile relevante ale deinutului ct i concluziile doctorului trebuie nregistrate oficial de ctre doctor i puse la dispoziia deinutului i avocatului acestuia.

39.n ce privete procesul de interogare, CPT-ul consider c trebuie s existe reguli clare sau principii privind modul de realizare a interogatoriilor de ctre poliie. Acestea ar trebui s fac referire, printre altele, la urmtoarele probleme: informarea deinutului asupra identitii (numele sau/i numrul) celor prezeni la interogatoriu, lungimea admisibil a interogatoriului, perioadele de odihn ntre interogatorii i pauzele din timpul interogatoriului, locurile n care ar putea avea loc interogatoriile, dac deinutului i se va solicita s stea n picioare n timpul chestionrii, interogarea persoanelor aflate sub influena drogurilor, alcoolului etc. Trebuie solicitat nregistrarea sistematic a orei la care interogatoriul ncepe i sfrete, a oricrei solicitri fcute de deinut n timpul interogrii i a persoanelor prezente n timpul fiecrui interogatoriu.

CPT-ul subliniaz c nregistrarea electronic a interogatoriilor poliiei reprezint o alt msur util de siguran mpotriva relelor tratamente asupra deinuilor (constituind i un avantaj semnificativ pentru poliie).

40.CPT-ul consider c protecia fundamental oferit persoanelor aflate n custodia poliiei ar fi ntrit (i munca ofierilor de poliie ar putea fi uurat) dac o singur nregistrare complet a deteniei ar exista pentru fiecare deinut, n care s-ar nregistra toate aspectele deteniei i msurile luate mpotriva lor (cnd a fost privat de libertate i motivul pentru care a fost luat aceast msur, cnd i s-au enunat drepturile, semnele de rnire, bolile mintale etc., cnd a fost vizitat i contactat de rude, consulat i avocat, cnd i s-a oferit mncare, cnd a fost interogat, cnd a fost transferat sau eliberat etc.). Din diferite motive (de exemplu: obiecte n posesia persoanei, faptul de a se enuna, a se apela i a se renuna la drepturi), semntura deinutului trebuie obinut i, dac este necesar, lipsa unei semnturi trebuie explicat. Mai departe, avocatul deinutului trebuie s aib acces la un astfel de dosar de detenie.

41.Existena unui mecanism independent pentru examinarea plngerilor privind tratamentul din timpul petrecut n custodia poliiei, reprezint o msur de siguran esenial.

42. Custodia poliiei este, n principiu, de durat relativ scurt. n consecin, condiiile fizice de detenie din arestul poliiei nu pot s fie la fel de bune ca cele din alte locuri de detenie n care persoanele pot fi reinute perioade mai lungi. Oricum ns, anumite condiii materiale elementare trebuie ndeplinite.

Toate celulele de poliie trebuie s aib dimensiuni rezonabile pentru numrul de persoane pe care le adpostesc, o iluminare adecvat (de exemplu: suficient pentru a putea citi, cu excepia perioadelor de somn) i ventilare. Ar fi de preferat ca celulele s aib lumin natural. Apoi, celulele ar trebui echipate cu mijloace de odihn (de exemplu: un scaun fixat sau o banc) iar persoanelor obligate s rmn peste noapte n custodie trebuie s li se pun la dispoziie saltele i paturi curate.

Persoanelor din custodie trebuie s li se permit satisfacerea necesitilor naturale la momentul dorit n condiii decente i de curenie, s li se ofere condiii adecvate de splare. Trebuie s li se dea mncarea la ore potrivite, incluzndu-se cel puin o mas complet (de exemplu: ceva mai substanial dect un sandwich) n fiecare zi.

43. ntrebarea referitoare la ce nseamn o dimensiune rezonabil pentru o celul a poliiei (sau pentru alt tip de locuire pentru deinut/prizonier) este o chestiune dificil. Cnd se face o asemenea analiz trebuie luai n considerare muli factori. n orice caz, delegaiile CPT-ului simt nevoia unor principii generale n domeniu. Urmtoarea dimensionare (vzut ca un nivel de dorit i nu un standard minim) este utilizat n mod curent atunci cnd se analizeaz o celul de poliie pentru o singur persoan care st mai mult de cteva ore: 7 m2 avnd cel puin 2 m ntre perei i 2,5 m ntre pardoseal i plafon.

Extras din cel de-al 6-lea Raport general [CPT/Inf (96) 21]

14. CPT-ul primete cu bucurie sprijinirea activitii sale de ctre Adunarea Parlamentar prin Recomandarea 1257 (1995) privind condiiile de detenie n statele membre ale Consiliului Europei. De asemenea, a fost mulumit c prin rspunsul la Recomandarea 1257 Comitetul Minitrilor a invitat autoritile statelor membre s respecte principiile privind custodia poliiei dup cum acestea sunt prezentate n cel de-al 2-lea Raport General al CPT-ului (cf. CPT/Inf (92) 3, paragrafele 36-43).

n acest sens, trebuie notat c anumite pri la Convenie nu sunt doritoare s implementeze n totalitate anumite recomandri ale CPT-ului referitoare la garaniile mpotriva relelor tratamente ndreptate asupra persoanelor din custodia poliiei i, n mod deosebit, recomandarea ca acestor persoane s li se acorde dreptul de a avea acces la avocat chiar de la nceputul custodiei.

15. CPT-ul, ca urmare a experienei sale, dorete s sublinieze c n perioada imediat urmtoare privrii de libertate exist cel mai mare risc de intimidare i de aplicare a relelor tratamente fizice asupra persoanelor deinute. n consecin, posibilitatea persoanelor din custodia poliiei de a avea acces la un avocat n timpul acestei perioade, reprezint o garanie fundamental mpotriva relelor tratamente. Existena acestei posibiliti va avea un efect de avertizare asupra celor care intenioneaz s maltrateze persoanele reinute, apoi, un avocat poate lua msuri potrivite dac, ntr-adevr, relele tratamente apar.

CPT-ul recunoate c pentru a proteja interesele justiiei ar putea fi necesar n mod excepional, o anumit perioad n care accesul la un avocat particular al unei persoane reinute s fie amnat. Oricum, aceasta nu nseamn ca dreptul de a avea acces la avocat s fie respins n perioada respectiv. n astfel de cazuri, trebuie organizat accesul la un alt avocat independent n care se poate avea ncredere c nu va periclita interesele legitime ale anchetei de poliie.

16. CPT-ul subliniaz, de asemenea, n cel de-al 2-lea Raport General, importana informrii exprese, fr ntrziere a persoanelor din custodia poliiei, asupra drepturilor lor.

Pentru a se asigura c acest lucru este nfptuit, CPT-ul consider c un formular coninnd aceste drepturi exprimate ntr-o manier simpl trebuie dat sistematic persoanelor deinute de poliie, chiar de la nceputul custodiei. Apoi, persoanelor n cauz trebuie s li se cear s semneze o declaraie care s ateste faptul c au fost informai asupra drepturilor lor.

Msurile de mai sus ar fi uor de implementat, ieftine i eficiente.

Extras din cel de-al 12-lea Raport general [CPT/Inf (2002) 15]

33.Buna funcionare a societii cere ca poliia s aib autoritatea s aresteze, s rein temporar i s interogheze persoanele suspecte de o infraciune penal ct i alte categorii de persoane. Totui, n mod inerent aceste puteri comport un risc de intimidare i de rele tratamente fizice. Esena activitii CPT-ului este aceea de a cuta modaliti pentru a reduce la minimum acest risc fr a mpiedica n mod nejustificat poliia s-i exercite funciile.

ntr-un anumit numr de state, au fost observate evoluii ncurajatoare din partea poliiei n domeniul deteniei. Totui, constatrile fcute de CPT pun nc, prea adesea, n eviden necesitatea meninerii unei vigilene permanente.

34.Interogarea persoanelor suspecte de o infraciune penal reprezint o activitate specializat care necesit o pregtire specific pentru a putea fi condus ntr-o manier satisfctoare. nainte de toate, obiectivul precis al unui interogatoriu trebuie s fie foarte clar explicat: scopul trebuie s fie acela de a obine informaii precise i fiabile pentru a descoperi adevrul despre problemele investigate i nu de a obine o confesiune de la cineva deja bnuit vinovat de cei care conduc interogatoriul. n afar de o pregtire adecvat, elaborarea unui cod de conduit pentru interogarea persoanelor suspecte de o infraciune penal va facilita considerabil adeziunea membrilor forelor de ordine la acest obiectiv.

35.Pe parcursul anilor, delegaiile CPT-ului au discutat cu un numr considerabil de deinui din diverse ri care au fcut afirmaii credibile n legtur cu relele tratamente fizice care le-au fost aplicate sau despre faptul c au fost intimidai sau ameninai de ctre poliitii care ncercau s obin mrturii n timpul interogatoriilor. Este evident c un sistem penal care pune mai presus de toate mrturia prin confesiune poate incita anchetatorii adeseori sub presiune n vederea obinerii de rezultate s recurg la constrngeri fizice sau psihologice. n scopul de a preveni tortura i alte forme de rele tratamente, este fundamental s se dezvolte metode de anchetare penal care s permit reducerea utilizrii mrturiilor i a altor probe sau informaii obinute prin intermediul interogatoriilor de susinere a vinoviei.

36.nregistrarea electronic (audio i/sau video) a interviurilor poliiei reprezint pentru deinui o garanie suplimentar important mpotriva relelor tratamente. CPT-ul noteaz cu satisfacie c introducerea de astfel de sisteme este luat n considerare ntr-un numr din ce n ce mai mare de ri. Astfel de sisteme pot furniza o nregistrare complet i autentic a procesului de interogare, nlesnindu-se astfel foarte mult investigarea oricror declaraii de rele tratamente. Aceasta este att n interesul persoanelor care au fost maltratate de poliie ct i al ofierilor de poliie confruntai cu declaraii nefondate privind aplicarea relelor tratamente fizice sau presiunilor psihologice. nregistrarea electronic a interviurilor de ctre poliie reduce, de asemenea, posibilitatea pentru persoanele implicate de a nega n mod fals ceea ce declaraser.

37.n mai multe rnduri i n mai multe ri, Comitetul a descoperit ncperi rezervate interogatoriilor care aveau un grad ridicat de intimidare: de exemplu ncperile erau decorate n ntregime n negru i echipate cu reflectoare ndreptate ctre scaunul folosit de persoana interogat. Astfel de ncperi nu i au locul ntr-un serviciu de poliie.

ncperile rezervate interogatoriilor trebuie s fie corect luminate, nclzite i aerisite i trebuie s fie echipate astfel nct s permit tuturor participanilor la procesul de interogare s fie aezai pe scaune de acelai tip i confort. Ofierul care efectueaz interogatoriul nu trebuie s se gseasc n poziie de dominant (spre exemplu: n poziia ridicat) sau s fie aezat departe de suspect. n plus, culorile interioarelor trebuie s fie neutre.

38.ntr-un anumit numr de ri, CPT-ul a fost confruntat cu practica legrii la ochi de ctre poliie a persoanelor deinute, n special n timpul interogatoriilor. Delegaiile CPT au primit nenumrate - i adesea contradictorii - explicaii din partea ofierilor de poliie privitor la scopul acestei practici. innd cont de informaiile strnse de-a lungul anilor, este evident pentru CPT c n multe, dac nu n majoritatea cazurilor, persoanele sunt legate la ochi pentru a evita ca ele s poat identifica membrii forelor de ordine care-i maltrateaz. Chiar i n cazurile cnd nu au loc rele tratamente fizice, a lega la ochi un deinut - i n special o persoan care este pe cale de a fi interogat reprezint o form de opresiune al crei efect asupra persoanei implicate va conduce n mod frecvent la un ru tratament psihologic. Comitetul recomand interzicerea n mod expres a practicii legrii la ochi de ctre poliie a deinuilor.

39.Nu este neobinuit pentru CPT s gseasc n seciile de poliie obiecte suspecte, cum ar fi bastoane din lemn, cozi de mturi, bte de baseball, tije metalice, buci groase de cablu electric, imitaii de arme de foc sau cuite. Prezena acestor obiecte a dat credit, n mai multe rnduri, declaraiilor primite de delegaiile CPT-ului c persoanele inute n cldirile respective au fost ameninate i/sau lovite cu obiecte de acest fel.

O explicaie des ntlnit primit din partea ofierilor de poliie referitor la asemenea obiecte este aceea c au fost confiscate de la suspeci i c vor fi folosite drept probe. Faptul c obiectele respective sunt invariabil neetichetate i sunt adesea gsite izolat nuntrul cldirii (spre exemplu: n spatele draperiilor sau dulapurilor), nu poate dect s ridice suspiciuni privitor la aceast explicaie. Pentru a evita speculaiile asupra comportamentului incorect al poliitilor i a face s dispar sursele de potenial pericol pentru personal ct i pentru deinui, obiectele confiscate pentru a fi utilizate ca prob trebuie ntotdeauna s fie etichetate corect, nregistrate i inute ntr-un loc special amenajat. Orice alte obiecte de asemenea fel, menionate mai sus, trebuie s fie nlturate din seciile de poliie.

40.De la nceputul activitii sale, CPT-ul a pledat ntotdeauna n favoarea a trei drepturi pentru persoanele din custodia poliiei: dreptul de acces la un avocat i la un medic precum i dreptul pentru persoanele implicate de a putea informa un apropiat sau un ter despre deinerea lor. n multe state au fost luate msuri pentru introducerea sau consolidarea acestor drepturi, n lumina recomandrilor CPT-ului. Mai precis dreptul de acces la un avocat n timpul deteniei la poliie este n prezent larg recunoscut n rile vizitate de CPT; n acele cteva ri unde acest drept nu exist nc, exist proiecte n curs pentru a-l introduce.

41.Totui, un anumit numr de ri manifest un grad mare de reticen pentru a pune n aplicare recomandarea CPT conform creia dreptul de acces la un avocat trebuie garantat de la nceputul deteniei la poliie. n unele ri persoanele din custodia poliiei se bucur de acest drept numai dup o anumit perioad de timp petrecut n detenie, n altele, dreptul devenind efectiv numai cnd deinutul este declarat formal suspect.

CPT-ul a subliniat n mai multe rnduri c, n conformitate cu experiena sa, perioada imediat urmtoare privrii de libertate este cea n care riscul de intimidare i rele tratamente fizice este cel mai mare. n consecin, posibilitatea pentru persoanele din custodia poliiei de a avea acces la un avocat n timpul acestei perioade reprezint o garanie fundamental mpotriva relelor tratamente. Existena acestei posibiliti va avea un efect de prevenire asupra celor dispui s maltrateze persoanele deinute. Mai mult, un avocat este bine plasat pentru a lua msurile care se impun dac deinuii sunt efectiv maltratai. CPT-ul recunoate c pentru a proteja interesele legitime ale anchetei poliiei poate fi necesar, n mod excepional, s se amne pentru o anumit perioad accesul deinutului la un avocat ales de el. Totui, aceasta nu trebuie s determine un refuz total al dreptului de acces la un avocat n timpul perioadei respective. n asemenea cazuri, poate fi aranjat dreptul de acces la un alt avocat independent.

Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ dreptul de a vorbi cu el n particular. n principiu, persoana implicat trebuie, de asemenea, s beneficieze de un avocat n timpul oricrui interogatoriu condus de poliie. n mod normal acesta nu trebuie s mpiedice poliia s interogheze un deinut n cazuri de urgen, chiar i n absena unui avocat (care nu poate fi disponibil imediat) i nici s interzic nlocuirea unui avocat care ar mpiedica bunul mers al unui interogatoriu.

De asemenea, CPT-ul a subliniat c dreptul de acces la un avocat nu trebuie s fie limitat numai asupra persoanelor suspecte de o infraciune penal, ci trebuie s se extind asupra oricrei persoane care se afl sub obligaia legal de a asista sau de a rmne la secia de poliie, spre exemplu n calitate de martor.

Mai mult, pentru ca dreptul de acces la un avocat s fie pe deplin pus n practic, trebuie luate msuri adecvate pentru persoanele care nu sunt n msur s-i plteasc un avocat.

42.Persoanele din custodia poliiei ar trebui s se bucure de dreptul recunoscut n mod formal privind accesul la doctor. Altfel spus, trebuie ntotdeauna apelat fr ntrziere la un doctor dac o persoan solicit un examen medical. Poliitii nu trebuie s ncerce s filtreze astfel de solicitri. Mai mult, dreptul de acces la un doctor ar trebui s includ dreptul de a beneficia, dac deinutul dorete, de o examinare efectuat de un doctor la alegerea acestuia (n plus fa de orice alt examen efectuat de doctorul chemat de poliie).

Toate examenele medicale ale persoanelor din custodia poliiei trebuie s aib loc fr ca ele s fie ascultate de membrii forelor de ordine, cu excepia cazului n care doctorul interesat de un caz particular solicit aceasta i fr ca ele s fie supravegheate de forele de ordine.

De asemenea, este important ca persoanele din custodia poliiei puse n libertate i care nu au ajuns n faa unui judector s aib dreptul s solicite n mod direct un examen /certificat al unui medic legist cu drept de semntur.

43.Dreptul unei persoane din custodia poliiei de a putea informa o persoan apropiat sau un ter de situaia sa trebuie, n principiu, s fie garantat chiar de la nceputul deteniei. n mod evident, CPT-ul recunoate c exercitarea acestui drept poate fi supus unor anumite excepii, destinate protejrii intereselor legitime ale anchetei poliiei. Totui, astfel de excepii trebuie clar definite i strict limitate n timp, iar recurgerea la astfel de excepii trebuie s fie nsoit de garanii adecvate (de exemplu orice ntrziere a informrii unei persoane apropiate sau a unui ter trebuie consemnat n scris mpreun cu motivele care au motivat-o i supus aprobrii unui funcionar superior de poliie care nu are nici o legtur cu afacerea n cauz sau a unui procuror).

44.Drepturile persoanelor private de libertate nu vor avea nici o valoare dac nu vor fi cunoscute de deinui. n consecin, este imperativ necesar ca persoanele din custodia poliiei s fie n mod expres informate fr ntrziere cu privire la drepturile lor, ntr-o limb pe care s o neleag. Pentru a face aceasta trebuie sistematic transmis persoanelor din custodia poliiei, de la nceputul deteniei, un formular care ntr-o manier simpl s precizeze aceste drepturi. Mai mult, va trebui solicitat persoanelor n cauz s semneze o declaraie care s ateste c au fost bine informate asupra drepturilor lor.

45.CPT-ul a subliniat n mai multe ocazii rolul autoritilor judiciare n lupta mpotriva relelor tratamente aplicate de poliie.

De exemplu, toate persoanele reinute de poliie care sunt propuse s fie plasate n detenie provizorie vor trebui aduse fizic n faa unui judector competent care va decide asupra propunerii. Nu acesta este cazul uneori n anumite ri pe care CPT-ul le viziteaz. Aducerea persoanei n faa judectorului va permite acesteia n cazul n care a fost maltratat s depun n timp util o plngere. Mai mult, chiar i n absena unei plngeri formale, judectorul va putea lua msurile necesare, n timp util, n cazul n care exist alte indicaii privind relele tratamente (de exemplu: rni vizibile, aparena sau comportamentul general al unei persoane).

n mod evident, judectorul trebuie s ia msurile adecvate dac exist indicaii privind aplicarea relelor tratamente de ctre poliie. n acest sens, de fiecare dat cnd o persoan suspect de infraciune penal va ajunge n faa unui judector la sfritul custodiei poliiei afirmnd c a fost maltratat, judectorul trebuie s consemneze afirmaiile, s ordone un examen medico-legal i s ia toate msurile necesare ca afirmaiile s fie verificate cum se cuvine. Aceast manier trebuie aplicat indiferent dac persoana n cauz are sau nu rni externe vizibile. Mai mult, chiar n absena unei informri explicite asupra relelor tratamente, judectorul va putea decide solicitarea unui examen medico-legal imediat ce exist alte motive pentru a crede c o persoan care a fost adus n faa lui ar fi putut fi victima relelor tratamente.

Examinarea prompt de ctre autoritile judiciare i alte autoriti competente a tuturor plngerilor privind relele tratamente formulate mpotriva membrilor forelor de ordine i impunerea cnd este cazul, a unei sanciuni adecvate vor avea un efect de descurajare foarte puternic. Invers, n cazul n care aceste autoriti nu iau msuri eficiente pentru tratarea plngerilor care le sunt adresate, vor determina ca acei membrii ai forelor de ordine care nclin s maltrateze persoanele pe care le dein n custodie s gndeasc rapid c pot aciona cu toat impunitatea.

46.Interogarea suplimentar de ctre poliie a persoanelor aflate n detenie provizorie este uneori necesar. CPT-ul estimeaz c, prin perspectiva prevenirii relelor tratamente, este de preferat, de asemenea, ca astfel de interogatorii s se deruleze n interiorul instituiilor penitenciare n cauz i nu n localurile poliiei. Retransferarea deinuilor din prevenie n custodia poliiei pentru o audiere suplimentar nu va trebui solicitat i autorizat dect dac aceasta este absolut inevitabil. Este la fel de evident c n circumstanele excepionale n care un deinut n prevenie este retransferat n custodia poliiei, acesta trebuie s beneficieze de cele trei drepturi prezentate n paragrafele 40 - 43.

47.Custodia poliiei este (sau ar trebui s fie) de relativ scurt durat. Totui, condiiile de detenie n celulele poliiei trebuie s ndeplineasc anumite condiii elementare.

Toate celulele poliiei trebuie s fie curate i de o mrime rezonabil avnd n vedere numrul persoanelor care pot fi plasate n ele i trebuie s beneficieze de o iluminare adecvat (adic suficient pentru a citi n afara perioadelor de repaos), de preferin celulele ar trebui s beneficieze de lumin natural. Mai mult, celulele trebuie s fie amenajate astfel nct s permit repausul (de exemplu un scaun sau o banchet fix) iar persoanele obligate s petreac noaptea n detenie trebuie s dispun de o saltea i o cuvertur proprie. Persoanele din custodia poliiei trebuie s aib acces la toalete curate, n condiii decente i s dispun de posibiliti adecvate pentru a se spla. Ele trebuie s aib acces n fiecare moment la ap potabil i s primeasc de mncare la momente adecvate, inclusiv o mas complet cel puin o dat pe zi (adic, ceva mai substanial dect un sandwich). Persoanelor inute 24 ore sau mai mult n custodia poliiei ar trebui, n msura posibilului, s li se propun zilnic un exerciiu n aer liber.

Numeroase locuri de poliie vizate de delegaiile CPT-ului nu sunt conforme cu aceste norme minimale. Aceasta este n mod deosebit prejudiciabil pentru persoanele care sunt ulterior aduse n faa unei autoriti judiciare. Prea des persoanele sunt aduse n faa judectorului dup ce au petrecut una sau mai multe zile n celule care nu corespund normelor cuvenite i care sunt murdare, fr s fi putut nici s se odihneasc, nici s se alimenteze n mod corect i nici s fi avut posibilitatea s se spele.

48.Obligaia poliiei de a avea grij de persoanele aflate n custodia ei include responsabilitatea de a le asigura acestora securitatea i integritatea fizic. n consecin, supraveghere adecvat a spaiilor de detenie reprezint o component inerent a acestei obligaii asumate de poliie. Trebuie luate msuri adecvate pentru a se garanta c persoanele din custodia poliiei sunt n msur s intre, n orice moment, n contact cu personalul de supraveghere.

n mai multe situaii, delegaiile CPT-ului au vzut c celulele poliiei se gsesc prea departe de birourile sau locurile unde poliitii sunt n mod normal prezeni i c acestea erau lipsite de orice dispozitiv (n special un sistem de apel) care s permit deinuilor s atrag atenia poliitilor. n astfel de condiii exist un risc considerabil s nu se poat interveni n momentul dorit n diverse cazuri de incidente (violen ntre deinui, tentative de sinucidere, incendii etc.).

49.CPT-ul i-a exprimat, de asemenea, rezerva n ce privete practica observat n anumite ri conform creia fiecare serviciu operaional (stupefiante, crim organizat, lupt mpotriva terorismului) dispune n cadrul unei cldiri a poliiei de propriul cartier de detenie condus de poliitii serviciului n cauz. Comitetul consider c o astfel de practic trebuie abandonat n favoarea unui spaiu central de celule, condus de un corp distinct de poliiti care au fost special pregtii pentru supravegherea i custodia deinuilor. Acesta va fi n mod sigur benefic din punct de vedere al prevenirii relelor tratamente. Mai mult, degajarea serviciilor operaionale de astfel de sarcini ar putea foarte bine s prezinte avantaje din punct de vedere al gestionrii i al logisticii.

50.n fine, inspectarea localurilor poliiei de o autoritate independent poate contribui mult la prevenirea relelor tratamente asupra deinuilor din custodia poliiei i poate ajuta la garantarea unor condiii satisfctoare de detenie. Pentru a fi pe deplin eficiente, vizitele efectuate de o astfel de autoritate ar trebui s fie periodice i inopinate iar autoritatea ar trebui s fie n msur de a se ntreine fr martori cu deinuii. n plus, ea ar trebui s examineze toate problemele legate de tratamentul deinuilor: nregistrarea deinuilor, informaiile date deinuilor privind drepturile lor i exercitarea efectiv a acestor drepturi (n special cele trei drepturi expuse n paragrafele 40 43, respectarea regulilor privind interogarea persoanelor suspectate de infraciuni penale, ct i condiiile materiale de detenie.

Constatrile autoritii sus menionate ar trebui transmise nu numai poliiei ci i unei alte autoriti independente de poliie.

Accesul la un avocat ca mijloc de prevenire a maltratriiExtras din cel de-al 21-lea Raport general [CPT/Inf (2011) 28]

18.Posibilitatea persoanelor luate n custodia poliiei de a avea acceas la un avocat este o garantie fundamental mpotriva maltratrii. Existena acestei posibiliti va avea un efect descurajator asupra celor inclinati s maltrateze persoanele retinute. n plus, un avocat este persoana potrivit pentru a lua msuri corespunztoare dac persoanele reinute sunt maltratate ntr-adevr.

19.Pentru a fi pe deplin eficient, dreptul de a avea acces la un avocat trebuie garantat nc de la nceputul privrii de libertate. ntr-adevr, CPT a observat n repetate rnduri c perioada imediat urmtoare privrii de libertate este cea n care riscul intimidrii i maltratrii fizice este cel mai ridicat. n plus, dreptul de acces la un avocat trebuie s fie aplicat chiar din momentul privrii de libertate, indiferent de statutul juridic exact al persoanei n cauz; mai precis, persoana respectiv trebuie s se bucure de acest drept din momentul n care a fost declarat oficial suspect. De exemplu, legislaia multor ri europene i oblig pe indivizi s vin i s stea ntr-o instituie de aplicare a legii o anumit perioad de timp n calitate de martor sau pentru discuii informative; CPT tie din experien c persoanele respective pot fi expuse unui risc crescut de maltratare.

20.Toi cei care sunt privai de libertate trebuie s se bucure de dreptul de acces la un avocat, indiferent ct de minor este infraciunea de care sunt suspectai. n multe ri vizitate de CPT, indivizii pot fi privai de libertate timp de mai multe sptmni, pentru aa numitele infraciuni administrative. Comitetul nu vede nicio justificare n a le refuza acestor persoane dreptul la un avocat. Mai mult, Comitetul a ntlnit adesea practica de a reine persoanele suspecte de o infraciune penal sub o acuzaie administrativ, pentru a se evita aplicarea msurilor de siguran aplicabile n cazul suspecilor pentru o fapt penal; a exclude anumite infraciuni din zona de acces la un avocat implic inevitabil riscul aparitiei unor astfel lacune in aplicarea garantiilor fundamentale.

21.n mod similar, dreptul de acces la un avocat trebuie s se aplice, indiferent ct de grav este infraciunea de care este suspectat persoana deinut. ntr-adevr, cei suspectai de infraciuni deosebit de grave pot fi cei mai expui riscului maltratrii, i prin urmare, avnd cea mai mare nevoie de accesul la un avocat. n consecin, CPT se opune msurilor ce prevd refuzul sistematic, pentru o perioad dat, a accesului la un avocat pentru persoanele deinute care sunt suspecte de anumite categorii de infraciuni (e.g. infraciuni cuprinse n legislaia anti-terorism). Problema justificrii restricionrii dreptului de acces la un avocat trebuie evaluat pentru fiecare caz n parte, si nu poate fi determinat de categoria de infraciuni.

22.CPT recunoate pe deplin c n mod excepional poate fi necesar s se ntrzie pe o anumit perioad accesul unei persoane deinute la un avocat ales de ea. Totui, aceasta nu trebuie s determine refuzul total al dreptului de acces la un avocat n timpul perioadei respective. n aceste cazuri, trebuie organizat accesul la un alt avocat independent, n care s se poat avea ncredere c nu pune n pericol interesele legitime ale anchetei. Se poate dovedi pe deplin la ndemn s se fac dinainte aranjamente satisfctoare pentru acest tip de situaii, prin consultaii cu Asociaia local a baroului sau cu Societatea juridic. 23.Dreptul de acces la un avocat al unei persoane aflate n custodia poliiei trebuie s includ dreptul de a-l ntlni n particular. Ca o msur de siguran mpotriva maltratrii (diferit de mijloacele de a asigura un proces corect), este esenial ca avocatul s se afle n prezen fizic direct cu deinutul. Acesta este singurul mod de a putea face o evaluare fizic i psihologic corect a strii persoanei n cauz. De asemenea, dac ntlnirea cu avocatul nu are caracter privat, este posibil ca persoana deinut s nu se simt liber s dezvluie maniera n care este tratat. Dac s-a acceptat, n mod excepional, ca avocatul respectiv s nu fie cel ales de persoana deinut, ci un avocat nlocuitor, ales n urma unei proceduri stabilite dinainte de comun acord, CPT nu vede necesitatea derogrii de la confidenialitatea ntlnirilor ntre avocat i persoana n cauz.

24.Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ de asemenea dreptul ca avocatul s fie prezent n timpul interogatoriului condus de poliie, iar avocatul trebuie s poat interveni n cursul interogatoriului. Desigur, aceasta nu trebuie s-i mpiedice pe ofierii de poliie s nceap imediat interogatoriul unei persoane deinute care i-a exercitat dreptul de acces la un avocat chiar nainte de sosirea acestuia, dac acest lucru este impus de urgena cazului examinat; i nici nu trebuie s exclud nlocuirea unui avocat care mpiedic desfurarea corespunztoare a unui interogatoriu. Acestea fiind spuse, dac se ntmpl o astfel de situaie, poliia trebuie s-i asume ulterior rspunderea aciunilor sale.

25.n sfrit, pentru ca dreptul de acces la un avocat al unei persoane aflate n custodia poliiei s fie pe deplin eficient n practic, trebuie s fie pregtite deja prevederi corespunztoare n aceast faz incipient a procedurii penale pentru persoanele care nu sunt n situaia de a putea plti pentru un avocat.

II.Penitenciarele

nchisoarea

Extras din cel de-al 2-lea Raport general [CPT/Inf (92) 3]

44.n introducere, trebuie subliniat c CPT-ul trebuie s examineze mai multe probleme cnd viziteaz o nchisoare. Bineneles, el acord o atenie special oricrei declaraii privind relele tratamente asupra deinuilor fcute de ctre personal. Oricum, toate aspectele privind condiiile de detenie dintr-o nchisoare sunt importante pentru mandatul CTP-ului. Relele tratamente pot lua numeroase forme, dintre care multe ar putea s nu fie deliberate ci mai degrab o consecin a lipsei de organizare sau a resurselor insuficiente. De aceea, calitatea vieii ntr-o instituie este, n totalitate, de mare importan pentru CPT. Aceast calitate a vieii va depinde ntr-o mare msur de activitile oferite prizonierilor i de starea general a relaiilor dintre prizonieri i personal.

45. CPT-ul observ cu atenie climatul dominant din cadrul unei instituii. Promovarea unor relaii constructive n locul relaiilor de confruntare ntre prizonieri i personal va servi la scderea tensiunii inerente oricrui mediu de nchisoare i, n acelai timp, va reduce semnificativ probabilitatea incidenelor violente i a relelor tratamente asociate. Pe scurt, CPT-ul dorete s vad un spirit de comunicare i de grij care nsoete msurile de control i supraveghere. O astfel de abordare, departe de a submina securitatea instituiei, ar putea, foarte bine, s o ntreasc.

46. Aglomerarea este un subiect de relevan direct pentru mandatul CPT-ului. Toate serviciile i activitile dintr-o nchisoare vor fi afectate n mod negativ dac este necesar s se adposteasc mai muli prizonieri dect numrul pentru care a fost creat; calitatea vieii va fi cobort n totalitate, n mod semnificativ. Mai mult dect att, nivelul de supraaglomerare ntr-o nchisoare sau ntr-o anumit parte a ei, poate fi astfel nct, prin el nsui, s fie inuman i degradant din punct de vedere fizic.

47. Un program de activiti satisfctor (munc, educaie, sport etc.) are o importan crucial pentru bunstarea deinuilor. Acest lucru este valabil pentru toate instituiile fie c au deinui care-i execut pedeapsa, fie c se afl n detenie provizorie. CPT-ul a observat c activitile n nchisorile cu detenie provizorie sunt extrem de limitate. Organizarea regimurilor de activitate n astfel de instituii, care au o rotaie destul de rapid a deinuilor, nu este o problem fi. n mod clar, nu poate fi vorba de programe de tratament individualizat de acest tip la care s se poat aspira ntr-o instituie. Oricum, deinuii nu pot fi lsai de capul lor sptmni, posibil luni de-a rndul, ncuiai n celulele lor, indiferent de ct de bune condiii materiale ar putea fi n interiorul celulelor. CPT-ul consider c ar trebui s se tind ca n nchisorile de detenie provizorie deinuii s-i poat petrece o parte rezonabil a timpului (8 ore sau mai mult) n afara celulelor, angajai n activiti cu scop de diferite naturi. Bineneles, regimul din nchisorile de executarea pedepselor ar trebui s fie i mai favorabil.

48. O meniune special trebuie fcut privind exerciiul n aer liber. Necesitatea ca deinuilor s li se permit exerciii n aer liber cel puin 1 or, este acceptat, n mod larg, ca o garanie de baz (preferabil s fac parte dintr-un program mai larg de activiti. CPT-ul dorete s sublinieze c tuturor deinuilor fr excepie (incluzndu-i pe cei pedepsii prin izolare) trebuie s li se ofere posibilitatea s fac exerciii n aer liber n fiecare zi. n mod egal, este evident c dotrile pentru exerciiile n exterior trebuie s fie rezonabil de spaioase i, de cte ori este nevoie, s ofere adpost mpotriva intemperiilor.

49. Accesul, la momentul dorit, la toalete curate i meninerea unor standarde de igien sunt componente vitale pentru un mediu uman.

n acest sens, CPT-ul trebuie s sublinieze c nu agreeaz practica utilizat n anumite ri prin care deinuii i satisfac nevoile naturale n gleile din celulele lor (care sunt apoi golite la ore fixe). Trebuie fie puse toalete n dotarea celulelor (de preferat ntr-o anex sanitar), fie s existe modaliti care s permit deinuilor care au nevoie de a merge la toalet s fie eliberai din celul fr ntrziere n orice moment (inclusiv noaptea).

Apoi, deinuii trebuie s aib un acces regulat la dotrile de du sau baie. Este de dorit ca apa curent s fie disponibil n interiorul celulelor.

50. CPT-ul adaug c este n mod deosebit ngrijorat cnd gsete o combinaie de super-aglomerare cu un regim srac de activiti i cu un acces necorespunztor la toalet/spltoare n aceeai instituie. Efectul cumulat al acestor condiii se poate dovedi extrem de nefast pentru deinui.

51. De asemenea, este foarte important pentru deinui s pstreze contacte rezonabil de bune cu lumea exterioar. Mai presus de toate, deinutului trebuie s i se dea posibilitatea salvrii relaiilor lui cu familia i prietenii apropiai. Principiul de baz trebuie s fie promovarea contactului cu lumea exterioar; orice limitare a acestui contact trebuie s se bazeze n exclusivitate pe imperative serioase de securitate sau pe considerente privind resursele disponibile.

n acest context, CPT-ul subliniaz necesitatea unei anumite flexibiliti fa de deinuii cu familii ndeprtate (care nu pot face vizite periodice) n ce privete aplicarea regulilor de vizitare i a contactelor telefonice. De exemplu, astfel de deinui ar putea s aib voie s acumuleze timpul de vizitare i/sau s li se ofere posibiliti mbuntite pentru contactele telefonice cu familiile lor.

52. n mod normal, CPT-ul este atent la toate problemele particulare cu care ar putea s se ntlneasc anumite categorii de deinui, de exemplu: femeile, minorii i cetenii strini.

53. Personalul nchisorii va trebui, ocazional, s foloseasc fora pentru a controla deinuii i, n mod excepional, s-ar putea s recurg la instrumente de constrngere fizic. n mod clar, acestea sunt situaii de mare risc n msura n care privesc relele tratamente posibile asupra deinuilor i ca atare necesit garanii specifice.

Un deinut mpotriva cruia s-a folosit fora trebuie s aib dreptul de a fi imediat examinat i, dac este necesar, tratat de un medic. Aceast examinare trebuie realizat n afara audierii deinutului, preferabil fr s fie de fa alt personal dect cel medical iar rezultatele examinrii (incluznd orice declaraie relevant a deinutului i concluziile doctorului) trebuie nregistrate oficial i puse la dispoziia deinutului. n aceste cazuri rare n care utilizarea instrumentelor de constrngere fizic este necesar, deinutul n cauz trebuie supravegheat constant i adecvat. Apoi, instrumentele de constrngere trebuie ndeprtate ct mai repede posibil; acestea nu trebuie niciodat aplicate sau aplicarea lor prelungit ca pedeaps. n sfrit, trebuie inut un registru care s conin fiecare caz de utilizare a forei mpotriva deinuilor.

54.Procedurile eficiente de plngeri i inspeciile n nchisori reprezint garanii fundamentale mpotriva relelor tratamente. Deinuii trebuie s dispun de mijloace de recurs att n interiorul ct i n exteriorul nchisorii, incluzndu-se posibilitatea de a avea acces confidenial la o autoritate adecvat. CPT-ul acord o importan special vizitrii periodice a fiecrei cldiri de nchisoare fcute de un organism independent (de exemplu: o comisie de vizitatori sau un judector de inspecie) avnd puterea de a audia (i dac este necesar avnd puterea de a lua msurile care se impun) plngerile deinuilor i de a inspecta sediile instituiei. Astfel de organisme pot, printre altele, s joace un rol important n aplanarea diferendelor care apar ntre conducerea nchisorii i un anumit deinut sau deinui n general.

55. De asemenea, este n interesul att al deinuilor ct i al personalului s se stabileasc oficial i s se aplice n practic msuri disciplinare; orice neclaritate n acest domeniu implic riscul dezvoltrii sistemelor neoficiale (i necontrolate). Msurile disciplinare trebuie s ofere deinutului dreptul de a fi ascultat privind coninutul infraciunii pe care este bnuit de a fi comis-o i de a face apel la o autoritate superioar mpotriva oricrei sanciuni impuse.

Deseori exist alte proceduri, n paralel cu msurile disciplinare oficiale, prin care deinutul poate fi involuntar separat de ceilali deinui ca urmare a motivelor de disciplin i/sau securitate (de exemplu: ca urmare a interesului unei bune ordini n interiorul instituiei). Aceste proceduri trebuie, de asemenea, nsoite de garanii eficiente. Deinutul trebuie informat privind motivul pentru care au fost luate msuri mpotriva lui, dac necesitile de securitate nu impun contrariul, trebuie s i se dea ocazia s-i prezinte punctul de vedere asupra problemei i s conteste msurile luate la o autoritate privat.

56. CPT-ul acord o deosebit atenie deinuilor inui indiferent din ce motiv (disciplinar, ca rezultat al periculozitii sau al comportamentului perturbant, n interesul unei investigaii asupra unei crime, la cererea lor) n condiii de izolare.

Principiul proporionalitii necesit gsirea unui echilibru ntre exigenele cazului i punerea n aplicare a regimului de izolare, care reprezint o msur cu posibile consecine foarte nefaste pentru persoanele n cauz. Izolarea poate constitui, n anumite cazuri, un tratament inuman i degradant. n orice caz, toate formele de izolare trebuie s aib cea mai scurt durat posibil.

Atunci cnd un asemenea regim este impus sau aplicat la cerere, o garanie esenial este aceea c oricnd un deinut n cauz sau un funcionar al nchisorii solicit n numele deinutului un doctor, acesta trebuie chemat fr nici o ntrziere pentru a examina din punct de vedere medical deinutul. Rezultatele acestei examinri, incluznd o apreciere a strii fizice i mentale a deinutului ct i, dac sunt necesare, consecinele previzibile ale meninerii n izolare, trebuie s figureze ntr-un raport scris pentru a fi transmise autoritilor competente.

57. Transferul deinuilor perturbatori reprezint o alt practic de care CPT-ul este interesat. Anumii deinui sunt extrem de dificili iar transferul lor ctre o alt instituie poate fi uneori necesar. n orice caz, mutarea continu a unui deinut de la o instituie la alta poate avea efecte foarte periculoase asupra strii lui psihice i fizice. Mai mult dect att, un astfel de deinut va avea dificulti n meninerea contactelor apropiate cu familia i avocatul lui. Efectul general al transferurilor succesive asupra deinutului poate constitui, n anumite circumstane, un tratament inuman i degradant.

* * *

59. n final, CPT-ul dorete s sublinieze deosebita importan pe care o acord instruirii responsabililor de aplicare a legilor (care trebuie s includ educaia n materia drepturilor omului i conform articolului 10 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante). Se poate susine c nu exist nici o garanie mai bun mpotriva relelor tratamente asupra unei persoane private de libertate dect un ofier de poliie sau funcionar de penitenciar instruit adecvat. Ofierii calificai vor fi n msur s-i ndeplineasc cu succes responsabilitile fr s recurg la rele tratamente i s-i asume existena garaniilor fundamentale pentru deinui.

60. n acest sens, CPT-ul crede c aptitudinile de comunicare interpersonal trebuie s fie un factor major n procesul de recrutare al personalului responsabil de aplicarea legilor i c, n timpul instruirii, trebuie acordat o importan special dezvoltrii aptitudinilor de comunicare interpersonal, bazate pe respectarea demnitii umane. Aceste aptitudini vor permite unui ofier din poliie sau din penitenciar s dezamorseze o situaie care altfel va putea s degenereze n violen i, n general, vor contribui la atenuarea tensiunilor i ameliorarea calitii vieii n stabilimentele poliiei i penitenciarelor, n beneficiul tuturor celor implicai.Extras din cel de-al 7-lea Raport general [CPT/Inf (97) 10]

12. n timpul diferitelor vizite din 1996, CPT-ul a ntlnit nc o dat, nenorocirile suprapopulrii din nchisori, fenomen ce distruge sistemul penitenciar de-a lungul Europei. Suprapopularea este acut, n mod deosebit, n nchisorile n care sunt ncarcerate persoane n detenie provizorie (de exemplu persoane care ateapt s fie judecate). n orice caz, CPT-ul a observat c aceast problem s-a rspndit n tot sistemul penitenciar.

13. Dup cum CPT-ul a subliniat n cel de-al 2-lea Raport General, suprapopularea este o problem de interes pentru CPT conform mandatului acestuia (cf. CPT/Inf (92) 3, paragraf 46).

O nchisoare suprapopulat presupune spaii neigienice i strmte, o lips constant de intimitate (chiar i atunci cnd se folosesc utilitile sanitare), activiti reduse n afara celulelor ca urmare a unei solicitri ce depete personalul i dotrile disponibile, servicii medicale superaglomerate, tensiune crescut i mult mai mult violen ntre deinui i ntre acetia i personalul nchisorii. Aceast list este departe de a fi exhaustiv.

CPT-ul a trebuit s concluzioneze n mai multe cazuri c efectele adverse ale suprapopulrii au generat condiii de detenie inumane i degradante.

14. Pentru a rezolva problema suprapopulrii, anumite ri au optat pentru creterea numrului nchisorilor. Din punctul lui de vedere CPT-ul este departe de a fi convins c numai oferirea unor spaii adiionale va constitui o soluie de durat. ntr-adevr, un numr de state europene s-au lansat ntr-un program vast de construire a nchisorilor descoperind ns c populaia din nchisori cretea odat cu creterea capacitii penitenciarelor. n contrast cu aceasta, existena politicilor care limiteaz sau moduleaz numrul persoanelor trimise la nchisoare n anumite state, a avut o contribuie important la meninerea populaiei din penitenciare la un nivel gestionabil.

15. Problema suprapopulrii nchisorilor este destul de serioas pentru a justifica cooperarea la nivel european n scopul elaborrii de strategii. n consecin, CPT-ul s-a bucurat pentru c aceast activitate a fost deja nceput de ctre Comitetul European privind Problemele Criminologice (CDPC). CPT-ul sper ca ndeplinirea cu succes a acestei activiti s fie tratat ca o prioritate.

Extras din cel de-al 11-lea Raport general [CPT/Inf (2001) 16]

Relaiile dintre personal i deinui

26.Baza unui sistem penitenciar de factur uman va fi ntotdeauna un personalul recrutat i format cu seriozitate, care s tie cum s adopte o atitudine corespunztoare n relaiile cu deinuii i care s-i perceap munca mai mult ca pe o vocaie dect ca o simpl slujb. Crearea unor relaii pozitive cu deinuii trebuie s fie recunoscut ca trstur principal a acestei vocaii.

Din pcate, CPT-ul constat adesea c relaiile dintre personal i deinui sunt de natur formal i distant, personalul adoptnd o atitudine foarte rigid fa de deinui i considernd comunicarea verbal cu ei ca un aspect marginal al muncii lor. Urmtoarele practici frecvent observate de CPT sunt simptomatice pentru o astfel de manier: de a obliga deinuii s se ntoarc cu faa la perete n timp ce ateapt ca personalul nchisorii s se ocupe de ei sau s treac vizitatorii, de a cere deinuilor s lase capul n jos i s in minile ncruciate la spate n timp ce se deplaseaz n interiorul instituiei, gardienii i in bastoanele ntr-un mod vizibil i chiar provocator. Astfel de practici nu sunt necesare din punct de vedere al securitii i nu vor contribui cu nimic la dezvoltarea relaiilor pozitive dintre personal i deinui.

Adevratul profesionalism al personalului penitenciarelor cere ca ei s fie capabili s trateze deinuii ntr-o manier decent i uman, n timp ce se acord atenie problemelor de ordine i securitate. n aceast privin administraia penitenciarelor trebuie s ncurajeze personalul s de-a dovad de o anumit ncredere, pornind de la ideea c deinuii sunt pregtii s se comporte decent. Dezvoltarea relaiilor constructive i pozitive dintre personal i deinui nu va reduce numai riscul relelor tratamente, dar va intensifica, de asemenea, controlul i securitatea. n schimb, va face ca munca personalului s fie mai rspltit.

Asigurarea relaiilor pozitive personal deinui va depinde, de asemenea, n mare msur de prezena n orice moment a unui numr adecvat de personal n zonele de detenie i n locurile de activitate frecventate de ctre deinui. Delegaiile CPT-ului au constatat adesea c nu acesta este cazul. Efectivele, n ansamblu sczute ca numr de personal i / sau ca sisteme specifice de prezen a personalului i care diminueaz posibilitile de contact direct cu deinuii, vor mpiedica n mod cert dezvoltarea relaiilor pozitive. ntr-un mod mai general ele creaz un mediu care nu va oferi securitatea dorit nici personalului i nici deinuilor.

Trebuie, de asemenea, notat c atunci cnd efectivele de personal nu sunt suficiente, un numr important de ore suplimentare se pot dovedi necesare pentru a menine un nivel minim de securitate i programe de activitate n instituie. O astfel de stare a lucrurilor poate uor genera un nivel important de stres pentru personal i o epuizare profesional prematur, situaie care risc s mreasc tensiunea inerent tuturor mediilor penitenciarului.

Violena ntre deinui

27.Obligaia de a fi rspunztor de deinui, care revine personalului penitenciarului, nglobeaz responsabilitatea de a-i proteja mpotriva altor deinui care le-ar putea aduce prejudicii. De fapt, incidentele violente ntre deinui sunt frecvente n toate sistemele penitenciarelor. Ele implic o mare varietate de fenomene, de la forme subtile de hruire pn la intimidri fie i agresiuni fizice grave.

O strategie eficient mpotriva actelor de violen ntre deinui cere ca personalul penitenciarelor s fie n msur, inclusiv n termeni de efectiv, s-i exercite n mod convenabil autoritatea i funcia de supraveghere. Personalul penitenciarului trebuie s acorde atenie semnelor de agitaie i s fie totodat hotri i formai ntr-o manier adecvat pentru a interveni cnd va fi cazul. Existena unor relaii pozitive ntre personal i deinui, bazate pe noiunile de securitate ale deteniei i pe responsabilitatea asupra deinuilor constituie un factor crucial n acest context. Aceasta va depinde n mare msur de faptul c personalul posed caliti corespunztoare n domeniul comunicrii inter-personale. n plus, conducerea trebuie s fie pregtit s susin pe deplin personalul n exercitarea autoritii sale. Pot fi, de asemenea, impuse msuri de securitate specifice adaptate caracteristicilor particulare ale situaiei (inclusiv proceduri eficiente de percheziie). Totui, astfel de msuri nu pot constitui dect un sprijin pentru cerinele fundamentale de securitate menionate mai sus. n plus, sistemul penitenciar trebuie s trateze problema unei clasificri i repartizri corespunztoare a deinuilor.

Deinuii suspectai sau condamnai pentru infraciuni cu caracter sexual sunt n mod special supui unui risc mare de agresiune din partea celorlali deinui. Prevenirea acestor acte va reprezenta ntotdeauna o provocare dificil. O politic de separare a acestor deinui de restul populaiei carcerale este deseori soluia utilizat. Totui, deinuii n cauz pot plti un pre ridicat pentru relativa lor securitate prin programele de activiti n mod cert mai limitate dect cele ale unui regim de detenie obinuit. O alt metod const ntr-o politic de dispersare a deinuilor n cauz, n interiorul penitenciarului. Pentru ca o asemenea metod s reueasc, trebuie garantat mediul necesar integrrii efective a acelor deinui n zonele de detenie obinuit. n special, personalul penitenciarului trebuie s se angajeze n mod sincer s reprime ferm toate manifestrile ostile sau actele de persecutare n ce privete aceti deinui. O a treia metod poate consta n transferarea deinuilor la alt instituie, nsoit de msuri menite s ascund natura infraciunilor lor. Fiecare din aceste politici prezint avantajele i dezavantajele sale, iar CPT-ul nu dorete s se pronune n favoarea unei anumite metode sau a alteia. ntr-adevr, alegerea politicii care trebuie pus n aplicare va depinde de circumstanele particulare ale fiecrui caz.

Suprapopularea penitenciar

28.Fenomenul de suprapopulare continu s distrug sistemul penitenciar de-a lungul Europei i submineaz grav tentativele de ameliorare a condiiilor de detenie. Efectele negative ale suprapopulrii penitenciare au fost deja subliniate n rapoartele generale de activiti anterioare. Pe msur ce i-a extins aria de activitate de-a lungul continentului european, CPT-ul s-a confruntat cu o rat ridicat de ntemniare i, n consecin, cu un surplus carceral important. Faptul c un stat ntemnieaz un numr mare dintre cetenii si nu se poate explica ntr-un mod convingtor printr-o rat ridicat a criminalitii. Atitudinea general a membrilor serviciilor responsabile cu aplicarea legilor i autoritile judiciare trebuie, n parte, s fie responsabile.

n aceste circumstane investirea de sume considerabile n infrastructura penitenciarului nu constituie o soluie. Trebuie, mai degrab, revzute legislaiile i practicile n vigoare n materie de detenie provizorie, de pronunare a sentinelor, precum i multitudinea de sanciuni non-privative de libertate disponibile. Aceasta este tocmai metoda preconizat de Recomandarea nr. R (99) 22 a Comitetului Minitrilor privind suprapopularea penitenciarelor i inflaia populaiei din penitenciar. CPT-ul sper foarte mult c principiile stabilite n acest text esenial vor fi efectiv aplicate de ctre statele membre. Punerea n aplicare a acestei Recomandri merit s fie riguros supravegheat de Consiliul Europei.

Marile dormitoare comune

29.n anumite ri vizitate de CPT, mai ales n Europa Central i Oriental gzduirea deinuilor se face deseori n dormitoare de mare capacitate care conin toate sau cele mai multe dintre facilitile utilizate zilnic de prizonieri, cum ar fi: spaiul de dormit, spaiul de zi i utilitile sanitare. CPT-ul obiecteaz n privina principiului pe care se bazeaz aceste modaliti de locuire n nchisorile nchise, iar aceste obiecii sunt i mai puternice atunci cnd, aa cum este cazul n mod frecvent, n dormitoarele respective sunt inui deinui n spaii extrem de nghesuite i insalubre. Fr ndoial c diferii factori, inclusiv cei de ordin cultural, fac s fie de preferat, n anumite ri, locurile de detenie colective n locul celulelor individuale. Totui, sunt puine lucruri de spus n favoarea i multe de spus n defavoarea sistemului n care zeci de deinui locuiesc i dorm mpreun n acelai dormitor.

Dormitoarele mari implic inevitabil o lips de intimitate a deinuilor n viaa de zi cu zi. Mai mult, riscul de intimidare i violen este ridicat. Astfel de modaliti de locuire pot facilita dezvoltarea sub-culturilor de factur criminal i meninerea coeziunii organizaiilor criminale. Acestea pot face astfel nct controlul efectiv realizat de personal s devin extrem de dificil, chiar imposibil. n special, n cazul unor tulburri n nchisoare, nu pot fi evitate interveniile exterioare care implic folosirea considerabil a forei. Utiliznd astfel de metode, o repartizare potrivit a fiecrui deinut, bazat pe evaluarea de la caz la caz a riscurilor i necesitilor, devine, de asemenea, aproape imposibil de efectuat. Toate aceste probleme sunt extrem de accentuate atunci cnd numrul deinuilor depete un procent rezonabil de ocupare. Mai mult, ntr-o astfel de situaie, folosirea excesiv a instalaiilor comune cum ar fi chiuvetele i toaletele i insuficienta aerisire pentru un numr att de mare de persoane va conduce deseori la condiii deplorabile de detenie.

Totui, CPT-ul trebuie s sublinieze faptul c trecerea de la marile dormitoare ctre unitile de via mai mici trebuie nsoit de msuri care s garanteze c deinuii petrec o parte rezonabil a zilei n afara unitii lor de via i sunt ocupai cu activiti motivante, de diferite naturi.

Accesul la lumin natural i la aer proaspt

30.n mod frecvent, CPT-ul observ existena unor dispozitive, cum ar fi obloanele, jaluzelele, plcile metalice amplasate n faa ferestrelor, care priveaz deinuii de accesul la lumina natural i opresc aerul proaspt s intre n dormitor. Astfel de dispozitive se ntlnesc frecvent n instituiile de detenie provizorie. CPT-ul accept n totalitate faptul c n cazul unor deinui ar putea fi necesare msuri speciale de securitate destinate prevenirii riscului realizrii reelelor i / sau a activitilor de natur criminal. Totui, msurile de aceast natur ar trebui s constituie excepia i nu regula. Aceasta presupune ca autoritile competente s examineze cazul fiecrui deinut, pentru a determina dac se justific ntr-adevr msurile de securitate speciale n cazul respectiv. Mai mult, chiar atunci cnd aceste msuri sunt necesare, ele nu trebuie niciodat s determine ca respectivii deinui s fie privai de lumina natural i de aerul proaspt. Este vorba despre elementele fundamentale ale vieii, la care au dreptul toi deinuii. n plus, absena acestor elemente genereaz condiii favorabile rspndirii bolilor i, n special, a tuberculozei.

CPT-ul recunoate c amenajarea unor condiii de via decente n interiorul penitenciarelor poate costa mult i c, n mai multe ri, mbuntirea condiiilor este ngreunat de lipsa de fonduri. Totui, nlturarea dispozitivelor care acoper ferestrele locurilor rezervate gzduirii deinuilor (i instalarea, n cazuri excepionale unde acestea sunt necesare, a altor dispozitive de securitate cu o form adecvat) nu trebuie s implice investiii prea mari i, n acelai timp, va avea efecte benefice pentru toate persoanele n cauz.

Bolile transmisibile

31.Rspndirea bolilor transmisibile i, n special, a tuberculozei, hepatitei i virusului HIV/SIDA, a devenit n domeniul sntii o preocupare public major ntr-un anumit numr de state europene. Dei aceste boli afecteaz i populaia n general, ele au devenit o problem grav pentru anumite sisteme penitenciare. n aceast privin, CPT-ul s-a vzut obligat n mai multe ocazii, s-i exprime ngrijorarea privind msurile inadecvate aplicate n vederea rezolvrii acestei probleme. n plus, el a constatat adesea c, condiiile materiale n care deinuii sunt gzduii nu pot dect s favorizeze rspndirea acestor boli.

CPT-ul recunoate c n perioadele de dificulti economice, cum ar fi cele cunoscute astzi n mai multe state vizitate de CPT, trebuie fcute sacrificii, inclusiv n instituiile penitenciare. Totui, indiferent care sunt dificultile ntlnite la un moment dat, faptul de a priva o persoan de libertate implic ntotdeauna obligaia de a fi responsabil de ea. Aceast obligaie impune metode eficiente de prevenire, de depistare i de tratament. Respectarea acestei obligaii de ctre autoritile publice este cu att mai important atunci cnd este vorba despre tratarea bolilor care risc s fie fatale.

Folosirea metodelor actualizate de depistare, aprovizionarea regulat cu medicamente i alte produse conexe, disponibilitatea unui personal care s supravegheze ca deinuii s ia medicamentele prescrise n dozele respective i la intervalele stabilite, precum i, dac este cazul, s in regimuri alimentare speciale, constituie elementele eseniale ale unei strategii eficiente care vizeaz combaterea bolilor sus menionate i furnizarea ngrijirii medicale corespunztoare deinuilor n cauz. n mod similar, condiiile materiale n care are loc gzduirea deinuilor cu boli transmisibile trebuie s fie propice ameliorrii strii lor de sntate. n afara luminii naturale i a unei bune aerisiri, trebuie s existe condiii igienice satisfctoare i s lipseasc suprapopularea.

Mai mult, deinuii n cauz nu trebuie s fie separai de restul populaiei penitenciarului, cu excepia momentului n care aceast msur este strict necesar din motive medicale sau alte motive. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze n mod special, c nu exist nici o justificare medical pentru izolarea unui deinut pentru simplul motiv c este seropozitiv cu HIV.

Pentru a risipi toate nenelegerile asupra acestor probleme, revine autoritilor naionale s fac astfel nct s existe un program complet de educare pe tema bolilor transmisibile att pentru deinui ct i pentru personal. Un astfel de program trebuie s trateze modurile de transmitere i mijloacele de protecie precum i aplicarea msurilor preventive adecvate. El va susine, n mod special, accentuarea riscurilor de transmitere a HIV i a hepatitei B / C prin contact sexual i droguri intravenoase, i explicarea rolului lichidelor corporale ca purttori ai HIV-ului i ai viruilor hepatitei.

Trebuie, de asemenea, subliniat c informaiile i sfaturile adecvate trebuie date naintea tuturor testelor i n cazul unui rezultat pozitiv dup testele de depistare. n plus, este de la sine neles c informaiile referitoare la pacieni trebuie s fie protejate de secretul medical. Ca principiu, toate interveniile n acest domeniu trebuie s se bazeze pe consimmntul documentat al persoanei n cauz.

n plus, pentru a face mai eficient controlul bolilor menionate mai sus, toate ministerele i organismele care lucreaz n acest domeniu ntr-o ar dat, trebuie s realizeze o coordonare optim a eforturilor lor. n acest sens, CPT-ul ine s sublinieze c, dup eliberare trebuie s fie garantat continuitatea tratamentelor.

Unitile de nalt securitate

32.n toate rile exist un anumit numr de deinui care prezint un nalt risc de securitate i care necesit n consecin condiii speciale de detenie. Riscul mare estimat n termeni de securitate al acestor deinui poate rezulta din natura infraciunilor pe care le-au comis, din modul n care reacioneaz la constrngerile vieii din nchisoare, sau ca urmare a profilului lor psihologic / psihiatric. Acest grup de deinui nu va reprezenta (sau cel puin nu ar trebui s reprezinte, dac sistemul de clasificare funcioneaz n mod satisfctor) dect un procent foarte mic din totalul populaiei din nchisoare. Totui, acest grup preocup n mod special CPT-ul, deoarece necesitatea lurii unor msuri excepionale n ceea ce l privete comport un mai mare risc de aplicare a unui tratament inuman i degradant.

Deinuii care prezint un grad de risc semnificativ de ridicat n termeni de securitate trebuie s se bucure, n incinta unitii de detenie, de un regim relativ mai puin constrngtor pentru a compensa severitatea situaiei lor din nchisoare. n deosebi, ei trebuie s aib posibilitatea de a se ntlni cu deinuii din unitatea lor i de a li se propune o gam larg de activiti. Ar trebui fcute eforturi speciale pentru a promova o atmosfer bun n interiorul unitilor de nalt securitate. Obiectivul ar trebui s fie stabilirea de relaii pozitive ntre personal i deinui. Acesta este n interesul nu numai al tratamentului de factur uman aplicat ocupanilor unitii, ci i al meninerii unui control i a unei securiti eficiente, inclusiv n ce privete securitatea personalului.

Existena unui program satisfctor de activiti este la fel de important, dac nu, chiar mai important ntr-o unitate de nalt securitate dect ntr-una normal. Un astfel de program poate face mult pentru a contracara efectele negative asupra personalitii unui deinut, asupra vieii n ambiana izolat a unei astfel de uniti. Activitile propuse ar trebui s fie ct se poate de variate (educaie, sport, munca avnd i valoare de formare profesional etc.) n ceea ce privete munca, este clar c din motive de securitate pot fi excluse multe tipuri de munci pe care le ntlnim ntr-un penitenciar normal. Oricum, asta nu nseamn ca deinuii s fie ocupai numai cu munci plictisitoare.

Este de la sine neles c deinuii nu trebuie s fie supui unui regim special de securitate mai mult dect o cere riscul pe care l reprezint. Aceasta necesit revizuirea periodic a deciziei de plasare. Astfel de revizuiri ar trebui s fie ntotdeauna bazate pe o evaluare permanent a fiecrui deinut de ctre un personal specializat ntr-o asemenea evaluare. Mai mult, deinuii ar trebui pe ct posibil, s fie informai pe deplin asupra motivului plasrii lor i, dac este cazul, despre rennoirea lui, aceasta permindu-le s foloseasc la maxim posibilitile de recurs mpotriva acestei msuri.

Condamnaii pe via i ali deinui care execut pedepse lungi

33.n multe state europene, numrul deinuilor condamnai pe via i a altor deinui care execut pedepse pe termen lung este n cretere. n timpul unor anumite vizite, CPT-ul a constatat c situaia acestor deinui lsa mult de dorit n ce privete condiiile materiale, programele de activiti i a posibilitilor de a avea contacte umane. n plus, muli dintre aceti deinui au fost supui unor restricii speciale de natur a accentua efectele duntoare inerente unei ntemniri de lung durat. Exemple de astfel de restricii sunt: separarea permanent de restul populaiei penitenciarului, punerea ctuelor deinutului la fiecare ieire din celul, interdicia de a comunica cu ali deinui i restrngerea dreptului la vizite. CPT-ul nu ntrevede nici o justificare pentru aplicarea de restricii nediscriminatorii tuturor deinuilor supui unui anumit tip de pedeaps fr a ine cont de riscurile individuale care vor putea (sau nu vor putea) aprea.

Toate ntemnirile de lung durat pot avea efecte de desocializare asupra deinuilor. n afar de faptul c sunt instituionalizai, aceti deinui pot fi afectai de o serie de probleme psihologice (dintre care pierderea respectului de sine i deteriorarea capacitilor sociale) i tind a se detaa din ce n ce de societatea n care majoritatea dintre ei vor sfri prin a se rentoarce. Dup prerea CPT-ului, regimurile propuse deinuilor care execut pedepse lungi ar trebui s compenseze aceste efecte ntr-un mod pozitiv i proactiv.

Deinuii n cauz ar trebui s aib acces la o gam larg de activiti motivante, de naturi diferite (munca, de preferat cu valoare vocaional, educaia, sportul, recreerea, activitile n comun). Mai mult. ar trebui s fie n msur s dein un anumit grad de libertate pentru a alege modul n care i petrec timpul, insuflnduli-se astfel un sim al autonomiei i al responsabilitii personale. Ar trebui luate msuri suplimentare pentru a conferi un sens perioadei n care sunt ncarcerai. Mai precis, instituirea de programe de tratament individualizate i suportul psihologic potrivit sunt importante pentru a ajuta deinuii s se confrunte cu ncarcerarea lor i, cnd va veni timpul, s se pregteasc pentru eliberare. Mai mult, efectele negative ale instituionalizrii asupra deinuilor care au de executat pedepse pe termen lung, vor fi mai puin pronunate, iar acetia vor fi mai bine pregtii pentru eliberare dac au efectiv posibilitatea de a rmne n contact cu lumea exterioar.

ncarcerarea solitar a detinutilorExtras din cel de-al 21-lea Raport general [CPT/Inf (2011) 28]

Introducere53. ncarcerarea solitar a prizonierilor se gsete, ntr-o form sau alta, n orice sistem de nchisori. CPT a acordat ntotdeauna o atenie deosebit prizonierilor trimii la carcer, deoarece aceasta poate avea un efect extrem de duntor asupra sntii mentale, somatice i sociale a celor n cauz.

Acest efect duntor poate fi imediat i poate crete cu ct pedeapsa este mai lung i mai nedeterminat. Cel mai semnificativ indicator al rului pe care ncarcerarea solitar l poate face este rata considerabil a sinuciderilor n rndul prizonierilor supui acestei msuri, fa de ceilali prizonieri. De aceea este clar c ncarcerarea solitar ridic prin ea nsi probleme poteniale n legtur cu interzicerea torturii i a tratamentului sau pedepselor inumane sau degradante. n plus, ea poate crea ocazii de maltratare intenionat a deinuilor, la adpost de privirile celorlali prizonieri sau ale personalului nchisorii. Prin urmare, CPT acord o atenie deosebit acestui fapt i, la fiecare vizit, delegaiile au grij s-i chestioneze pe prizonierii din carcer pentru a examina condiiile de detenie i tratament i pentru a verifica procedurile, cu scopul de a decide n privina acestor msuri i a le revizui. n aceast seciune a Raportului su General, CPT stabilete criteriile pe care le folosete cnd evalueaz ncarcerarea solitar. Comitetul crede c, dac aceste criterii sunt respectate, va fi posibil s se reduc recurgerea la ncarcerarea solitar la un minim absolut, s se asigure c, atunci cnd este folosit, perioada de timp reprezint minimul necesar, s fac fiecare regim de carcer pe ct de pozitiv posibil i s garanteze proceduri care s fac folosirea acestei msuri pe deplin justificabil.

54. CPT nelege prin ncarcerare solitar situaia n care un prizonier este inut separat de ceilali, de exemplu, n urma unei decizii a tribunalului, ca o sanciune disciplinar impus n cadrul sistemului penitenciar, ca o msur administrativ preventiv sau pentru protecia prizonierului n cauz. Un prizonier supus unei astfel de msuri este inut, de regul, singur; totui, n unele ri, el poate fi nchis mpreun cu unul sau doi ali prizonieri, iar aceast seciune se aplic pentru toate situaiile mentionate mai sus.

n ceea ce privete n particular ncarcerarea solitar a minorilor, o practic n privina creia CPT are deosebit de mari rezerve, se va face de asemenea referire la comentariile fcute de Comitet n al 18-lea Raport General al su.

Aceast seciune nu se aplic la izolarea prizonierilor din motive medicale, ntruct cauzele unei astfel de msuri sunt de o cu totul alt natur. Principiile implicate55. ncarcerarea solitar restrnge i mai mult drepturile i aa foarte limitate ale persoanelor private de libertate. Restriciile suplimentare implicate nu sunt inerente situaiei de prizonierat i trebuie, prin urmare, justificate separat. Pentru a testa dac orice impunere specific a msurii este justificat, trebuie aplicate testele tradiionale expuse n prevederile Conveniei europene privind drepturile omului, i dezvoltate prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Iniialele PLENN rezum aceste teste.

(a) Proporionalitate: Orice restrngere suplimentar a drepturilor unui prizonier trebuie s aib legtur cu daunele reale ori poteniale pe care prizonierul le-a provocat sau le va provoca prin aciunile sale (ori daunele poteniale la care detinutul este expus) n cadrul nchisorii. Dat fiind faptul c ncarcerarea solitar este o restrngere grav a drepturilor unui prizonier, care implic riscuri inerente pentru acesta, nivelul daunelor reale ori poteniale trebuie s fie cel puin la fel de grave i imposibil de rezolvat prin alte mijloace. Aceasta se reflect, de exemplu, n majoritatea rilor care folosesc ncarcerarea solitar drept sanciune numai pentru cele mai grave abateri disciplinare, dar principiul trebuie respectat n toate cazurile de folosire a acestei msuri. Cu ct msura este continuat mai mult timp, cu att trebuie s fie mai ntemeiat motivul pentru care este folosit i cu att mai mult trebuie fcut pentru ca ea s-i ating scopul.

(b) Legalitate: trebuie ca legislaia intern s aib prevederi pentru fiecare tip de ncarcerare solitar permis ntr-o ar, iar aceste prevederi trebuie s fie rezonabile. Ele trebuie comunicate ntr-o form neleas de oricine intr sub incidena lor. Legea trebuie s specifice circumstanele exacte n care fiecare form de ncarcerare solitar poate fi impus, persoanele care o pot impune, procedurile ce trebuie urmate de aceste persoane, dreptul prizonierului afectat de a fi reprezentat, ca parte a procedurii, cerina ca prizonierului s i se explice deplin motivele pentru aceast decizie (nelegndu-se c pot exista, n anumite cazuri, justificri rezonabile de a nu divulga anumite detalii din motive de securitate sau pentru protejarea intereselor unor tere pri), frecvena i procedurile de revizuire a deciziei i procedurile de apel mpotriva deciziei. Regimul pentru fiecare tip de ncarcerare solitar trebuie stabilit prin lege, fiecare regim trebuind s fie clar difereniat de celelalte.

(c) Eviden si responsabilitate: nregistrri complete trebuie inute cu toate hotrrile care impun ncarcerarea solitar, ct i cu toate revizuirile hotrrilor. Aceste nsemnri trebuie s evidenieze toi factorii care au fost luai n considerare i informaiile pe care s-au bazat. Trebuie de asemenea s existe nregistrri ale contribuiei ori refuzului prizonierului la procesul de luare a deciziei. n plus, trebuie inute nsemnri complete ale tuturor interaciunilor cu personalul, pe timpul ct prizonierul se afl n carcer, inclusiv ale ncercrilor personalului de a interaciona cu prizonierul i ale reaciilor acestuia.

(d) Necesitate: regula care impune ca numai restriciile necesare pentru reinerea sigur i ordonat a prizonierului i pentru cerinele justiiei sunt permise se aplic i n cazul ncarcerrii solitare. n consecin, n timpul ncarcerrii solitare nu trebuie s existe, de exemplu, retrageri automate ale dreptului de vizit, telefoane ori coresponden, sau al accesului la resursele disponibile n mod normal prizonierilor (precum materiale de lectur). De asemenea, regimul trebuie s fie destul de flexibil pentru a permite eliminarea oricror restricii care nu sunt necesare n cazurile individuale.

(e) Nediscriminare: nu numai c toate chestiunile relevante trebuie luate n discuie n hotrrea de a impune ncarcerarea solitar, dar trebuie s se ia msuri ca chestiunile irelevante s nu fie luate n considerare. Autoritile trebuie s monitorizeze folosirea tuturor formelor de ncarcerare solitar pentru a se asigura c nu sunt folosite disproporional, fr o justificare obiectiv i rezonabil, mpotriva unui anumit prizonier sau grupuri de prizonieri.

Tipuri de ncarcerare solitar i legitimitatea lor56. Exist patru situaii principale n care se folosete ncarcerarea solitar. Fiecare are raiunile ei i fiecare trebuie vzut separat:

(a) ncarcerarea solitar ca rezultat al unei hotrri judectoreti

n majoritatea rilor, tribunalul are puterea s decid ca o persoan aflata in arest preventiv pe durata procesului s fie inut la izolare pentru o anumit perioad, n interesul anchetei penale. n plus, n cteva ri, o perioad de ncarcerare solitar reprezint o parte automat a unor sentine stabilite de legislaie sau poate fi ordonat de tribunal ca parte a unei sentine.

n legtur cu ncarcerarea solitar ordonat de tribunal ca parte a condiiilor de rmnere n custodie, se nelege c ea poate fi justificat, ntr-un caz individual i bazat pe probe suficiente, pentru a-l ine o persoana arestata preventiv departe de ali anumii prizonieri, sau, n circumstane i mai excepionale, de prizonieri n general, restricionndu-i contactul cu lumea exterioar. Aceasta trebuie s se fac numai cu scopul de a preintimpina un risc real mpotriva administrrii justiiei i trebuie s fac obiectul garantiilor expuse n paragraful 57 de mai jos.

CPT consider c izolarea nu trebuie s fie niciodat impus ori s poat fi impus la discreia tribunalului n cauz ca parte a unei sentine. Principiul general acceptat c infractorii sunt trimii la nchisoare ca pedeaps, nu ca s primeasc o in penitenciar o pedeaps, trebuie reamintit n acest context. nchisoarea este o pedeaps n sine, iar agravri potenial periculoase ale unei pedepse cu nchisoarea ca parte ale pedepsei nu sunt acceptabile. Poate c este necesar pentru un condamnat s fie supus, pentru o anumit perioad, la un regim de ncarcerare solitar; totui, impunerea unui astfel de regim trebuie s revin autoritilor penitenciarului, nu s devin parte a unui catalog de sanciuni penale.

(b) ncarcerarea solitar ca msur disciplinar

Interzicerea contactului unui prizonier cu ceilali prizonieri poate fi impus de procedurile disciplinare normale specificate de legislaie, reprezentnd cea mai grav pedeaps disciplinar. Recunoscnd pericolele inerente ale acestei sanciuni, statele specific o perioad maxim pentru care ea poate fi impus. Aceasta poate varia de la cteva zile pn la o lun sau mai mult. Unele ri i permit directorului nchisorii s impun o perioad maxim dat, cu posibilitatea ca un organism judiciar s impun o perioad mai lung. Majoritatea rilor dar nu toate interzic sentine consecutive de ncarcerare solitar.

Date fiind potenialele efecte foarte duntoare ale ncarcerrii solitare, CPT consider c principiul proporionalitii cere ca ea s fie folosit ca pedeaps disciplinar numai n cazuri excepionale i ca ultim soluie, i pentru o perioad de timp ct mai scurt. Tendina multor state membre ale Consiliului Europei este s scurteze perioada maxim posibil de ncarcerare solitar folosit ca pedeaps. CPT consider c perioada maxim nu ar trebui s depeasc 14 zile pentru o abatere dat, preferabil chiar mai puin. n plus, trebuie s se interzic sentine disciplinare consecutive care s rezulte ntr-o perioad nentrerupt de ncarcerare solitar n plus fa de perioada maxim. Orice abateri comise de un prizonier, pentru care se simte nevoia unor sanciuni mai severe, trebuie rezolvate de sistemul penal de justiie. (c) ncarcerarea solitar administrativ n scop preventiv

Legislaia majoritii statelor europene permite o hotrre administrativ care s-i trimit la carcer pe prizonierii care au provocat, sau sunt pasibili s provoace, vtmri grave altor prizonieri, ori care prezint un risc foarte serios la adresa securitii ori siguranei nchisorii. Aceasta poate dura de la cteva ore, n cazul unui incident izolat, pn la civa ani, n cazul prizonierilor considerai deosebit de periculoi i care continu s reprezinte un pericol iminent.

Aceasta reprezint cea mai lung perioad potenial a unei ncarcerri solitare i adesea avnd cele mai puine garantii procedurale. Este prin urmare esenial s existe reguli care s asigure c ea nu este folosit prea pripit ( de exemplu drept rspuns imediat la fiecare infraciune disciplinar care ateapt judecarea), prea des i pentru perioade prea lungi. Astfel, garantiile descrise n paragraful 57 de mai jos trebuie urmate n mod riguros. (d) ncarcerarea solitar n scop de protecie

Orice sistem de nchisori cuprinde prizonieri care pot necesita protecie fa de ali prizonieri. Aceasta se poate ntmpla din cauza naturii infraciunii lor, colaborrii lor cu autoritile de justiie penal, rivalitii ntre bande, datoriilor dinafara sau dinuntrul nchisorii sau din cauza vulnerabilitii generale a individului. n timp ce muli prizonieri pot fi gestionati corespunzator n cadrul populaiei nchisorii n aceste circumstane, riscul existent pentru unii nu poate fi nlturat dect prin inerea lor departe de ali prizonieri. Aceasta se poate realiza la cererea prizonierului nsui sau la iniiativa conducerii, cnd aceasta consider necesar. Indiferent care ar fi procesul, este sigur c se poate dovedi foarte greu pentru un prizonier s fie protejat pentru restul sentinei i poate chiar pentru sentine consecutive.

Statele au obligaia de a asigura un mediu sigur pentru cei nchii i trebuie s ncerce s-i ndeplineasc aceast obligaie prin permiterea unei interaciuni ct mai depline ntre prizonieri, concomitent cu meninerea ordinii. Nu trebuie s se recurg la ncarcerarea solitar n scopuri de protecie dect atunci cnd nu exist niciun alt mod de a asigura sigurana prizonierului n cauz.

Hotrrea de trimitere la ncarcerare solitar: proceduri i msuri de siguran57. Pentru a asigura garantiile ca ncarcerarea solitar este impus numai n circumstane excepionale i pentru cea mai scurt perioad de timp necesar, fiecare tip de ncarcerare solitar trebuie s aib propriul proces distinct de aplicare i revizuire. CPT subliniaz aici care sunt, dup prerea sa, procesele corespunztoare: (a) ncarcerarea solitar ca parte a condiiilor de rmnere n detenie

Aa cum s-a artat deja, ncarcerarea solitar a persoanelor aflate in arest preventiv pe durata procesului trebuie folosit doar rareori i numai unde exist probe clare ntr-un anumit caz c exist riscuri serioase pentru administrarea justiiei dac prizonierul respectiv se asociaz cu anumii colegi de detenie sau alte persoane, n general. Aceste hotrri trebuie luate n edin deschis, n urma unei judeci ct mai raionale posibil, i trebuie s fie apelabile separat. Ele trebuie de asemenea revizuite de tribunalul competent n mod frecvent, pentru a se asigura c exist necesitatea de a continua msura. (b) ncarcerarea solitar ca sanciune disciplinar

Motivul pentru impunerea ncarcerrii solitare ca pedeaps i lungimea perioadei pentru care este impus trebuie s fie documentate pe deplin n dosarul audierii disciplinare. Aceste dosare trebuie puse la dispoziia directorilor i organismelor de supraveghere. Trebuie de asemenea s existe un proces eficient de recurs, care s poat reexamina abaterea i/sau sentina n timp util pentru a conta n practic. Un corolar necesar al acestuia este disponibilitatea prompt a unei consilieri juridici pentru prizonierii aflai n aceast situaie.

Prizonierii supui acestei pedepse trebuie vizitai zilnic de directorul nchisorii sau un alt membru al conducerii superioare, care trebuie s ordone ncetarea msurii cnd acest lucru este cerut de condiia ori purtarea prizonierului. Trebuie de asemenea s se pstreze documente referitoare la aceste vizite i la hotrrile luate.(c) ncarcerarea solitar administrativ n scop preventiv

Aceasta poate rezulta n izolare foarte ndelungat, iar hotrrile administrative implicate sunt adesea nedeterminate; ambele elemente agraveaz efectele negative ale msurii. n consecin, este necesar un control strict. CPT consider c ncarcerarea solitar administrativ trebuie autorizat numai de cadrele superioare ale personalului nchisorii; orice impunere a acestei msuri n situaii de urgen trebuie imediat raportat celui mai mare ofier n grad care este de serviciu din personalul nchisorii i adus la cunotina directorului nchisorii ct mai curnd posibil. Un raport scris complet trebuie redactat nainte ca membrul personalului care ia hotrrea s ias din serviciu. Raportul trebuie s menioneze motivele hotrrii i ora exact la care a fost adoptat msura, ct i prerile prizonierului, n msura n care ele pot fi aflate. Toate cazurile trebuie monitorizate constant ntr-un jurnal n primele ore, iar persoana trebuie eliberat din carcer de ndat ce motivul impunerii msurii a fost rezolvat. n toate cazurile n care msura continu pentru mai mult de 24 de ore trebuie s existe o revizie complet a tuturor aspectelor cazului n scopul de a retrage sanciunea ct mai curnd posibil.

Dac devine clar c ncarcerarea solitar este probabil s continue pentru mai mult timp, trebuie implicat un organism exterior nchisorii unde se afl prizonierul, de exemplu un ofier superior al personalului comandamentului. Trebuie de asemenea s existe posibilitatea unui drept de apel ctre o autoritate independent. Cnd un ordin este confirmat, trebuie s se convoace o edin interdisciplinar, iar prizonierul trebuie invitat s-i susin cauza n faa acestui organism. O sarcin major pentru echipa de revizuire este s stabileasc un plan pentru prizonier cu scopul de a expune motivele care necesit izolarea sa. ntre altele, revizia trebuie s cerceteze dac unele din restriciile impuse prizonierului sunt strict necesare existnd astfel posibilitatea permiterii asocierii limitate cu anumii prizonieri. Prizonierul trebuie s primeasc o hotrre scris, documentat, din partea organismului de revizuire i indicaii privind posibilitatea de apel mpotriva hotrrii. Dup o hotrre iniial, trebuie s existe o revizie suplimentar cel puin dup prima lun, iar apoi, cel puin din trei n trei luni, n cadrul crora s se evalueze progresul mpotriva planului hotrt i un nou plan conceput, dac e necesar. Cu ct o persoan rmne mai mult timp n aceast situaie, cu att mai amnunit trebuie s fie revizuirea i cu att mai multe resurse, inclusiv resurse exterioare nchisorii, trebuie alocate n ncercarea de a-l (re)integra pe prizonier n comunitatea principal a nchisorii. Prizonierul trebuie s aib dreptul de a solicita o revizuire n orice moment i de a primi rapoarte independente pentru o astfel de revizuire. Directorul nchisorii sau ofieri superiori ai personalului nchisorii trebuie s-i fac un obicei din a-i vizita zilnic pe aceti prizonieri, familiarizndu-se n acelai timp cu planurile individuale. Personalul medical trebuie de asemenea s acorde o atenie deosebit prizonierilor inui n aceste condiii.

(d) ncarcerarea solitar n scop de protecie

Cazurile de protecie la cererea proprie ridic mai puine ntrebri dect cele ordonate de personalul nchisorii, dar necesit i ele o anumit atenie. CPT consider c toate alternativele, inclusiv transferul la o alt nchisoare al prizonierului care necesit protecie, ori al prizonierilor care provoac situaia, medierea i instruirea pentru reclamarea drepturilor, trebuie ncercate mai nti, iar consecinele hotrrii de a folosi aceast metod de protecie trebuie explicate prizonierului. Desigur, cererea oricrui prizonier aflat sub protecie voluntar de a se rentoarce n mijlocul celorlali deinui trebuie luat n considerare i aprobat, dac nu exist pericole.

Cei plasai n protecie mpotriva dorinei lor trebuie s aib dreptul de a participa deplin la discuia hotrrii i de a propune soluii alternative. Trebuie s li se dea o explicaie amnunit a hotrrii i posibilitatea de a o contesta la un nivel superior. Hotrrea trebuie revizuit n mod regulat pentru ca msura s fie oprit de ndat ce nu mai este necesar.

Condiiile materiale n ncarcerarea solitar58.Celulele folosite pentru ncarcerarea solitar trebuie s se ridice la aceleai standarde cu cel