1

Raport de evaluare a activităţilor desfăşurate în

2012

Chişinău-2013

Cuprins

1. Reforma Ministerului Afacerilor Interne: o viaţă mai sigură şi drepturi respectate pentru cetăţenii Republicii Moldova......................................................................................................................................3

2. Managementul ministerului: strategii, reglementări, resurse umane şi financiare.................................3

3. Implementarea componentei „afaceri interne” a Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize şi consolidarea cooperării internaţionale.............................................................................................3

4. Poliţia Republicii Moldova în 2012: protecţia cetăţenilor şi drepturilor omului, combaterea infracţionalităţii...........................................................................................................................................3

5. Fortificarea trupelor de carabinieri în vederea asigurării şi menţinerii ordinii publice............................3

6. Salvatorii şi Pompierii: consolidarea capacităţii de management al situaţiilor de criză în 2012..............3

7. Managementul integrat al frontierei de stat...........................................................................................3

8. Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, a integrităţii angajaţilor......3

9. Priorităţi şi obiective strategice...............................................................................................................3

Ministerul Afacerilor Interne - Raport de evaluare a activităţilor desfăşurate în 2012 ---pag. 2

1. Reforma Ministerului Afacerilor Interne: o viaţă mai sigură şi drepturi respectate pentru cetăţenii Republicii

Moldova

În 2012 Ministerul Afacerilor Interne a făcut cîţiva paşi decisivi spre transformarea într-un minister te tip european, în care subdiviziunile responsabile de securitatea cetăţenilor şi de ordinea publică sunt separate de nivelul politic.

O lege nouă: depolitizarea poliţiei

Delimitarea competenţelor de elaborare a politicilor, care revine aparatului ministerului de cele de implementare care sunt puse pe seama subdiviziunilor subordonate şi desconcentrate s-a realizat în practică definitiv, odată cu adoptarea, în lectură finală de către Parlamentul Republicii Moldova la 27.12.2012 a Legii cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului.

Din momentul intrării în vigoare a acestei legi, Ministerul Afacerilor Interne nu va mai fi un minister al poliţiei, iar poliţia nu va mai fi condusă, de facto, de un reprezentant al


Angajații Ministerului Afacerilor Interne participăla Ziua Înverzirii Plaiului, 27 octombhrie 2012.Angajații Ministerului Afacerilor Interne participăla Ziua Înverzirii Plaiului, 27 octombhrie 2012.

unui partid politic. Cu alte cuvinte, noua lege este ultimul pas în calea spre depolitizarea poliţiei. Conform legii, şeful Inspectoratului General al Poliţiei, este numit un poliţist cu experienţă minimă de 5 ani, neafiliat politic, de către Guvern pe o perioadă de 5 ani.

Concomitent, Ministerul Afacerilor Interne a elaborat o nouă abordare a modului de acoperire cu forţe de ordine a teritoriului ţării, calculele fiind realizate pe bază a 15 parametri obiectivi, printre care: suprafaţa teritoriului, poziţia geo-strategică, numărul şi densitatea populaţiei, numărul unităţilor de transport, al infracţiunilor şi contravenţiilor la 10 mii de locuitori, numărul persoanelor condamnate, şi rata şomajului ale unităţii teritoriale comparativ cu media naţională. Această nouă abordare va permite repartizarea motivată a efectivului şi asigurarea uniformă a ordinii publice pe întreg teritoriul ţării.

Poliţia de frontieră - parte a MAI

De asemenea, s-a reuşit integrarea cu succes în cadrul ministerului a Departamentului poliţiei de frontieră, după reorganizarea acestuia din Serviciul Grăniceri. În fapt, a fost elaborat întreg cadrul normativ necesar şi, în acelaşi timp, asigurată implementarea continuă a Strategiei naţionale de management integrat al frontierei de stat.

Ca urmare, a fost redus numărul total de funcţii cu aproximativ 36% (de la 5.506 unităţi la 3.543 unităţi, inclusiv 335 unităţi personal de deservire tehnică) şi cu circa 30% a celor de conducere de la nivelul central în favoarea funcţiilor de execuţie.

Analiza funcţională a MAI - testul eficacităţii

În colaborare cu experţii europeni a fost realizată analiza funcţională a activităţilor desfăşurate în cadrul implementării Concepţiei de reformare a MAI, cu ajustarea şi actualizarea obiectivelor. Obiectivele analizei funcţionale au fost - evaluarea organizării sistemului de management al ministerului şi a performanţelor, identificarea principalelor probleme manageriale şi a modalităţilor de soluţionare a acestora, realizarea unui studiu independent şi înaintarea unor recomandări pentru consolidarea capacităţilor MAI în implementarea obiectivelor statutare, înaintarea recomandărilor aplicative privind realizarea reformei MAI.

La 13.09.2012 raportul privind rezultatele analizei funcţionale a fost finalizat. Raportul a stat la baza mai multor decizii de reorganizare a structurii MAI şi Departamentului Poliţie.

La 28.09.2012, prin Ordinul MAI nr. 334, a fost completat Planul de acţiuni pentru anul 2012 privind implementarea Concepţiei de reformare a MAI şi a subdiviziunilor subordonate şi desconcentrate ale acestuia, cu acţiuni în vederea implementării Strategiei de reformă a sectorului justiţiei pentru anii 2011-2016.

Poliţia Rutieră: toţi egali în faţa legiiMinisterul Afacerilor Interne - Raport de evaluare a activităţilor desfăşurate în 2012 ---pag. 4

În perioada de raportare, a fost remodelată activitatea Poliţiei Rutiere, punînd accent pe egalitatea în faţa legii a tuturor conducătorilor auto. În cadrul acestei subdiviziuni a avut loc reatestarea angajaţilor. Din 593 de angajaţi, au fost atestaţi 10%, altor 50% li s-a oferit un termen de probă de 6 luni şi 131 de angajaţi au fost disponibilizaţi. Totodată, în cadrul Academiei „Ştefan cel Mare” au fost organizate cursuri de instruire specială, în cadrul cărora au fost instruiţi 159 studenţi şi angajaţi în poliţie rutieră.

A fost modificată abordarea în efectuarea operaţiunilor speciale. Operaţiunile speciale ale poliţiei rutiere au avut efect multiplicat datorită implicării mass-media în reflectarea lor. Rezultatele operaţiunilor „Nopţi albe” repetate pe teritoriul aceloraşi localităţi au arătat o diminuare graduală a procentului de şoferi care îşi permit să urce băuţi la volan.

S-a pus accent pe aplicarea sancţiunilor şoferilor care din varii motive se consideră de-asupra legii. Au fost retrase şi anulate toate permisele speciale.

Noua structură - mai multă poliţie pe teren

La 12.12.2012, prin Hotărîrea Guvernului nr. 925, au fost operate modificări la Hotărîrea Guvernului nr. 778 din 27.11.2009 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului-limită al aparatului central al acestuia”.

La 24.12.2012, prin Hotărîrea Guvernului nr. 986, a fost aprobată structura şi efectivul-limită al Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne.


Poliția Rutieră a fost dotată în decembrie 2012 cu 10 automobile noi, distribuite în toate zonele Moldovei. Automobilele au un design nou, care va fi designul automobilelor Inspectoratului Național de Patrulare, ce urmează să fie creat în 2013.

Poliția Rutieră a fost dotată în decembrie 2012 cu 10 automobile noi, distribuite în toate zonele Moldovei. Automobilele au un design nou, care va fi designul automobilelor Inspectoratului Național de Patrulare, ce urmează să fie creat în 2013.

În cadrul noii structuri a poliţiei, sunt create două subdiviziuni naţionale care urmează să intensifice lupta cu crima organizată şi să asigure o prezenţă mai mare şi mai activă a poliţiştilor pe teren, în localităţile Moldovei.

Inspectoratul Naţional de Investigaţii (INI) va aduna cei mai buni criminalişti pentru a investiga cele mai grave şi dificile crime. INI va avea 500 de ofiţeri, amplasaţi în Chişinău şi în 2 centre regionale în nordul şi sudul ţării.

Inspectoratul Naţional de Patrulare (INP) va asigura patrularea centrelor raionale şi a traseelor principale ale ţării, pentru a interveni mai rapid la chemările cetăţenilor. Noua structură va dispune de 1400 de ofiţeri de poliţie şi va fi coordonată la fel din trei centre regionale - Nord, Centru şi Sud.

Ambele structuri naţionale, aprobate prin Hotărîrea de Guvern, vor suplini şi susţine efortul inspectoratelor raionale în menţinerea ordinii publice, prevenirea şi investigarea crimelor.

De asemenea, conform noii politici bugetar-fiscale, adoptate de Parlament în iunie 2012, la solicitarea Ministerului Afacerilor Interne, finanţarea poliţiei raionale şi locale a trecut de la bugetul autorităţilor publice centrale la bugetul naţional. Această decizie, care se implementează de la 1 ianuarie 2013, permite evitarea creării unor decalaje de finanţare de la raion la raion şi evitarea unor condiţionări politice locale a finanţării poliţiei.


Noile automobile sunt dotate cu sisteme GPS, 3 camere de bord, set de testere pentru alcool Drager. În 2013 alte 90 de automobile vor di achiziționate pentru dotarea Inspectoratului Național de Patrulare.

Noile automobile sunt dotate cu sisteme GPS, 3 camere de bord, set de testere pentru alcool Drager. În 2013 alte 90 de automobile vor di achiziționate pentru dotarea Inspectoratului Național de Patrulare.

2. Managementul ministerului: strategii, reglementări, resurse umane şi financiare

Activitatea subdiviziunilor aparatului central al MAI a fost preponderent orientată spre elaborarea unei viziuni strategice de activitate a ministerului, planificarea pe viitor a organizării şi utilizării eficiente a resurselor umane, informaţionale, fizice si financiare.

Deciziile şi documentele strategice

Planificarea strategică a ministerului este în responsabilitatea Direcţiei generale analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor, printre rezultatele obţinute în 2012 înscriindu-se:

- elaborarea şi aprobarea Programului de dezvoltare strategică al Ministerului Afacerilor Interne pentru perioada anilor 2012-2014;

- elaborarea şi acordarea sprijinului metodologic la elaborarea planurilor de activitate ale ministerului în vederea implementării politicilor statului pe domeniile de competenţă (trafic de persoane, migraţie, circulaţia rutieră, criminalitate organizată, antidrog etc.);

- elaborarea proiectului Legii privind asigurarea şi restabilirea ordinii publice în cadrul evenimentelor publice;

- elaborarea proiectului Hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobarea Concepţiei de creare a Centrului pentru managementul situaţiilor de criză în domeniul ordinii publice”;

- elaborarea Regulamentului privind antrenarea la muncă suplimentară, în zilele de repaus şi de sărbătoare nelucrătoare a angajaţilor MAI;

- monitorizarea şi evaluarea implementării Planului de acţiuni al Guvernului pentru perioada 2012-2015 pe domeniul de competenţă a MAI, precum şi a Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului ş.a.

Merită menţionat efortul Ministerului Afacerilor Interne de a asigura transparenţa procesului decizional în cadul ministerului. Conform statisticii portalului guvernamental pentru participare, MAI ocupă locul 3 din autorităţile publice centrale după numărul de documente publicate on-line pentru consultare înainte spre aprobare - 61 de proiecte. De asemenea în 2012 a avut loc o şedinţă comună a MAI cu membrii Consiliului Naţional pentru Participare, în care s-a abordat reforma MAI.

Tot în 2012, pe lîngă Cabinetul Ministrului a fost creat Consiliul Civil, format din reprezentanţi activi ai societăţii civile, pentru a monitoriza şi a se expune asupra deciziilor luate la nivel de minister.


Resursele umane ale sistemului afacerilor interne

În ceea ce priveşte managementul resurselor umane atestăm faptul că, în baza actelor normative în vigoare, efectivul-limită al Ministerului Afacerilor Interne la 1 ianuarie 2013 constituie în total 17.407 funcţii (cu excepţia militarilor în termen), în particular: corpul de comandă - 8.560 (49,1%); efectivul de trupă - 6.953 (39,9%); salariaţii civili - 1.894 (11%).

Efectivul atestat al organelor afacerilor interne este constituit, în ansamblu, din 13.857 unităţi. La moment, numărul de posturi neocupate este de 1.629, inclusiv corpul de comandă - 839, efectivul de trupă – 532, salariaţii civili – 258.

Astfel, în cadrul Departamentului poliţie, din totalul de 8.284 funcţii se atestă un număr de 688 de posturi neocupate; Departamentul trupelor de carabinieri – din 946 funcţii 120 nu sunt ocupate; Serviciul Portecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale – din 2.477 - 80 sunt posturi neocupate; Departamentul Poliţiei de Frontieră – din 3543 funcţii - 577 neocupate.

La etapa actuală sunt identificate 1.371 funcţii vacante ale efectivului atestat (7,8%).

Pe parcursul anului 2012 au fost concediate 1.698 persoane: 53 persoane - pe motiv de vîrstă; 69 persoane - pe motiv de boală; 1.204 persoane - la cererea personală; 129 persoane - discreditare, încălcare a disciplinei, hotărîrea instanţei judecătoreşti; 243 persoane - din alte motive.

În perioada de referinţă au fost angajate la serviciu pe bază de contract 1.459 persoane (482 persoane - corpul de comandă; 682 persoane - efectiv de trupă).

Tabelul 1. Informaţie cu privire la statele de personal ale MAI


2009 2010 2011 20121. Funcţii în total, dintre ele 21310 13659 13806 17407

(cu Poliția de Frontieră)

dintre ele (din 1)

-corpul de comandă 7272 6975 7003 8560-efectiv de trupă 6075 5074 5182 6953-angajaţi civili 6258 1610 1621 1894

2. Incompletul de funcţii în total, dintre ele 3086 400 898 1623-corpul de comandă 774 222 371 839-efectiv de trupă 665 178 425 532-salariaţi civili 1647 69 102 258

3. Persoane concediate în total 1846 1548 1822 1698-discreditare, disciplina de serviciu, hotărîrea definitivă a unei instanţe judecătoreşti

80 81 94 129

4. Angajaţi total pe bază de contract 1808 1486 1430 1459corpul de comandă 678 928 774 482efectiv de trupă 1130 558 656 682

Gestionarea resurselor financiare

La compartimentul gestionării mijloacelor financiare MAI a prezentat Ministerului Finanţelor repartizarea alocaţiilor aprobate prin Legea bugetului de stat pentru anul 2012, nr. 282 din 27.12.2011 în sumă de 1.074.399,0 mii lei, inclusiv 101.549,9 mii lei mijloace alocate din contul bugetului de stat, 54.810,9 mii lei din contul mijloacelor speciale şi 18.038,2 mii lei proiecte finanţate din surse externe.

În perioada anului 2012, în baza Legii nr. 177 din 11.07.2012 pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pentru anul 2012 nr. 282 din 27.12.2011 bugetul aprobat pentru MAI a fost diminuat cu 22.102,2 mii lei, inclusiv la compartimentul cheltuieli curente cu 13.648,0 mii lei, dintre care cheltuielile de personal constituie 5.119,7 mii lei, la compartimentul cheltuieli capitale cu 1.090,0 mii lei şi pentru plata pensiilor diminuarea a constituit cu 7.364,2 mii lei.

De asemenea, în scopul executării Legii nr. 283 din 19.06.2012 „Cu privire la Poliţia de Frontieră” au fost majorate alocaţiile financiare ale MAI pentru întreţinerea Poliţiei de Frontieră cu 215,8 mln lei.

Suplimentar, prin Hotărîrea Guvernului nr. 191 din 4.04.2012 „Cu privire la aprobarea Programului activităţilor de reintegrare a ţării pe anul 2012”, au fost alocate din bugetul de stat 750,0 mii lei pentru reparaţia clădirii comisariatului de poliţie din mun. Bender, sediului de pompieri din s. Varniţa, r-l Anenii-Noi şi renovarea încăperilor postului de pompieri şi salvatori din s. Cocieri, r-l Dubăsari, iar prin HG nr. 192 din 4.04.2012 „Cu privire la acordarea indemnizaţiilor unice persoanelor civile şi colaboratorilor organelor de drept care au suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009”, Ministerului Afacerilor Interne i-au fost alocate 217,0 mii lei.

În rezultatul analizei necesităţilor privind efectuarea de cheltuieli prioritare şi în scopul acoperirii diverselor priorităţi din cadrul MAI, pe parcursul anului au fost efectuate circa 80 modificări la planurile de finanţare din contul cheltuielilor de bază şi 54 modificări la mijloacele speciale.

De asemenea, pe parcursul perioadei de referinţă au fost achiziţionate mărfuri şi servicii în sumă de 82 mln. lei, cu 18 mln. lei mai puţin decît suma planificată.

Au fost efectuate 30 misiuni de audit şi 4 controale ale activităţii financiar-bancare ale subdiviziunilor MAI.

În rezultatul audit-elor şi controalelor au fost depistate cazuri de folosire nelegitimă a mijloacelor financiare, achitarea neîntemeiată a întreţinerii băneşti, trecerea excesivă la cheltuieli a bunurilor materiale şi alte nereguli financiare în sumă de 6,4 mln. lei.


3. Implementarea componentei „afaceri interne” a Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize şi consolidarea cooperării internaţionale

În anul 2012, Ministerul Afacerilor Interne şi-a continuat activităţile în domeniul promovării vectorului de integrare europeană şi realizării angajamentelor asumate faţă de partenerii europeni în domeniul liberalizării regimului de vize.

Printre cele mai remarcabile realizări pot fi nominalizate:

- implementarea măsurilor adiţionale la Programul Naţional de implementare a Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană în domeniul liberalizării regimului de vize (HG nr. 130 din 22 februarie 2012), fiind elaborate, în acest sens, planuri de acţiuni concretizate în cadrul ministerului;

- realizarea recomandărilor misiunilor de evaluare ale UE din octombrie-noiembrie 2011 în ceea ce vizează măsurile speciale de investigaţii şi combaterea crimei organizate;

- elaborarea calendarului acţiunilor prioritare care urmează a fi realizate în vederea asigurării bunei implementări a condiţionalităţilor fazei II a dialogului RM – UE privind liberalizarea regimului de vize (Ordinul MAI nr. 372 din 6 noiembrie 2012);

- elaborarea şi implementarea proiectelor TAIEX întru asigurarea atingerii obiectivelor din Planul pe vize pe diverse domenii (combaterea criminalităţii itinerante; misiunea de expertiză privind consolidarea capacităţilor laboratoarelor criminalistice, inclusiv analiza ADN; analiza informaţiei operative; activitatea specială de investigaţii; consolidarea Laboratorului informaţional, analiza riscurilor în domeniul criminalităţii, protecţia datelor cu caracter personal etc.), care au acoperit exclusiv obiectivele din domeniul integrării europene;

- organizarea reuniunilor de coordonare a asistenţei externe pentru MAI, cu participarea comunităţii donatorilor (30 mai şi 31 octombrie 2012);

- aderarea, la 12 iunie 2012, a Republicii Moldova la Grupul Pompidou al Consiliului Europei şi selectarea corespondentului permanent;

- semnarea Acordului de cooperare dintre Academia ,,Ştefan cel Mare” a MAI şi CEPOL (Colegiul European de Poliţie);

- modificarea Hotărîrii Guvernului nr.182 din 16.03.2010 „Cu privire la aprobarea structurilor, efectivelor de personal şi indemnizaţiilor de funcţie în valută străină ale instituţiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova peste hotare”, fiind instituită unitatea de „ofiţer de legătură pentru afaceri interne” (HG nr. 927 din 12.12.2012).


Cooperarea internaţională şi suportul partenerilor de dezvoltare

Ca confirmare a consolidării relaţiilor cu partenerii strategici poate servi participarea reprezentanţilor MAI la reuniunile internaţionale: Forul Salzburg, lucrările Grupului Pompidou al Consiliului Europei, Adunării Generale OIPC - Interpol, Convenţiei de Cooperare Poliţienească în Europa de Sud-Est etc.

Un suport considerabil în dezvoltarea politicilor ministerului pe dimensiunea externă a fost oferit de către Misiunea EUBAM, OSCE, PNUD, EUHLPAM, OIM, ICNUR, Consiliul Europei, Delegaţia UE, TAIEX/CE, Agenţia SIDA, UNODC, ICMPD, ca rezultat al întrevederilor cu donatorii străini.

Pe linia afacerilor interne, au fost semnate 16 tratate internaţionale, dintre care: 2 tratate multilaterale şi 14 tratate bilaterale în domeniul cooperării poliţieneşti, readmisiei persoanelor cu şedere ilegală, instruirii, schimbului de informaţii şi combaterii criminalităţii. În curs de negociere se află 36 tratate internaţionale, din care 16 tratate în domeniul readmisiei persoanelor cu şedere ilegală şi 12 tratate în domeniul combaterii criminalităţii.

De asemenea, ministerul a beneficiat de asistenţă externă în cadrul a 35 proiecte (în suma totală de circa 31,2 mln euro), dintre care 21 proiecte de studii şi 14 proiecte de asistenţă tehnologică.

Pentru anul 2013 se propune continuarea participării active la realizarea proiectelor internaţionale de cooperare poliţienească, combatere a criminalităţii transfrontaliere, migraţiei ilegale şi traficului de persoane, managementul dezastrelor, de cooperare în alte domenii de competenţă, prin atragerea posibilităţilor Uniunii Europene şi altor organisme internaţionale de asistenţă în dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi funcţionale ale MAI.


Ambasadorul SUA William Moser și ministrului Dorin Recean la procedura de primire a unui lot de tehnică donată de Guvernul SUA Ministerului Afacerilor Interne.

Ambasadorul SUA William Moser și ministrului Dorin Recean la procedura de primire a unui lot de tehnică donată de Guvernul SUA Ministerului Afacerilor Interne.

4. Poliţia Republicii Moldova în 2012: protecţia cetăţenilor şi drepturilor omului, combaterea infracţionalităţii

Prevenirea şi combaterea infracţionalităţii

Pe parcursul anului 2012, s-a constatat o creştere cu 4% a numărului infracţiunilor înregistrate pe teritoriul Republicii Moldova, în raport cu perioada analogică a anului precedent. În cifră absolută creşterea se estimează în +1.335 de infracţiuni.

Graficul 1.Dinamica infracţiunilor înregistrate în Republica Moldova

Cea mai mare pondere în această creştere absolută revine infracţiunilor din transporturi (+719, faţă de anul 2011), lucru determinat de activizarea mai eficientă a Poliţiei Rutiere care a relevat şi documentat mai multe delicte de acest gen. La fel de considerabilă în această creştere absolută este ponderea infracţiunilor economice (+561, faţă de anul

2011), fapt care se explică prin transferarea competenţelor de investigare a infracţiunilor economico-financiare de la CCCEC la poliţie şi intensificarea luptei cu crimele economice.

Alte creşteri semnificative în termeni absoluţi s-au înregistrat şi la fabricarea banilor falşi (+473), şi infracţiunile contra familiei

şi minorilor (+311). Ultima creştere este o urmare firească a criminalizării violenţei în familie şi a intensificării eforturilor poliţiei în relevarea şi înregistrarea acestor infracţiuni, care deseori ramîn latente.

Cea mai mare diminuare în termeni absoluţi s-a înregistrat la furturi (-780, faţă de 2011), trecerea ilegală a frontierei de stat (-130), infracţiunile legate cu droguri (-114) şi vătămările intenţionate (-75).

În 2012 în Moldova au avut loc cu 8 omoruri mai multe decît în 2011.

Poliţia a asigurat stabilirea autorilor în proporţie de 85,9% pe cauzele penale contra vieţii şi sănătăţii persoanelor, 80,7% - pe cauzele penale contra securităţii publice, 86,6% - pe cauzele penale privind viaţa sexuală, 93,5% - pe cauzele penale contra familiei şi minorului, 52,4% - pe cauzele penale contra patrimoniului, inclusiv 89,3% pe cazurile de tâlhării şi 80,0% pe jafuri.


O atenţie deosebită a fost acordată stabilirii făptuitorilor în cazul infracţiunilor deosebit de grave şi excepţional de grave contra persoanei. Prin urmare, din totalul de:

- 212 omucideri şi tentative de omor investigate de poliţie în anul 2012, au fost identificaţi autorii în 200 cazuri;

- 162 atacuri tâlhăreşti înregistrate, au fost identificaţi autorii în 155 de cazuri.

Ca urmare a acţiunilor prompte realizate de către subdiviziunile MAI, pe toate cele 317 cazuri de viol înregistrate şi pe toate cele 303 cazuri de vătămări grave a integrităţii corporale autorii infracţiunilor au fost stabiliţi. La fel, pe parcursul anului 2012 au mai fost identificaţi făptuitorii pe 3.526 cauze penale rămase nedescoperite din anii precedenţi.

Pe parcursul anului 2012 a fost realizat un ansamblu de măsuri organizatorice şi practice orientate spre activizarea lucrului în direcţia activităţii de căutare a infractorilor. Astfel, din numărul total de 6.589 infractori anunţaţi în căutare, au fost reţinuţi 2.671, în urmărire au rămas 3.777.

S-a înregistrat o creştere a numărului de infracţiuni comise de persoane anterior condamnate (+28,5%). O creştere majoră a avut loc la numărul de infracţiuni comise în stare de ebrietate (+44,8 %), condiţionată de facto de relevarea şi documentarea de către Poliţia Rutieră în cadrul operaţiunilor speciale a unui număr mai mare de persoane care conduceau mijloace de transport sub influenţa alcoolului. Pentru redresarea situaţiei la acest compartiment vine iniţiativa MAI de a crea şi a echipa corespunzător patrulele poliţieneşti care vor activa în toate localităţile ţării.

În perioada de raportare s-a majorat numărul infracţiunilor comise cu aplicarea armei de foc, fiind înregistrate 57 cazuri (a.p. - 45 cazuri). În scopul asigurării unui control efectiv asupra modului de deţinere a armelor de foc, reglementării stricte a regulilor şi procedurilor necesare pentru prevenirea aplicării şi păstrării ilegale a armelor, MAI a elaborat proiectul de Lege privind regimul armelor şi al muniţiilor cu destinaţie civilă, care a fost adoptat de către Parlamentul Republicii Moldova la 8.06.2012.

Drept urmare a activităţilor desfăşurate în vederea combaterii păstrării ilegale sau a încălcării normelor stabilite de păstrare a armelor de foc, au fost ridicate 2.934 arme de foc, dintre care 228 deţinute ilegal şi au fost anulate 809 permise de port armă.

Pe parcursul perioadei de raport, o atenţie deosebită a fost acordată procesului de menţinere şi asigurare a ordinii publice în cadrul celor 10.223 de întruniri, inclusiv social-politice, culturale, de divertisment, sportive şi religioase, la care au participat cca 3,1 mln persoane, fiind documentate 85 cazuri de încălcare a legislaţiei în vigoare.

În scopul asigurării unui cadru legal unic ce reglementează domeniul de asigurare şi restabilire a ordinii publice în timpul evenimentelor publice, Ministerul Afacerilor Interne a elaborat proiectul de Lege privind modul de asigurare şi restabilire a ordinii publice în cadrul evenimentelor publice, care, în urma expertizării juridice, a fost remis pentru coordonare suplimentară la Curtea Supremă de Justiţie şi Centrul de armonizare


a legislaţiei. Scopul acestei legi este interacţiunea forţelor de ordine în cadrul evenimentelor publice şi altor manifestări cu caracter de masă.


Reducerea riscurilor în trafic

În 2012 s-a redus numărul accidentelor rutiere, fiind înregistrat un număr de 2.712 (cu 4,0% mai puţin decît în anul precedent - 2.826) soldate cu 441 de decese (-0,5%, a.p. 443) şi traumatizarea a 3.510 persoane (-0,7%, a.p. 3.535).

Graficul 2.Frecvenţa accidentelor rutiere (anii 2002-2012)

Din numărul total al accidentelor rutiere înregistrate, 923 de cazuri au fost calificate ca infracţiuni (în anul 2011 - 921). În descendenţă este numărul victimelor şi persoanelor traumatizate. A scăzut şi numărul impacturilor soldate cu pagube materiale, fiind înregistrate 11.694 cazuri (a.p. - 11.777). Cea mai mare parte din numărul de accidente s-a produs din vina conducătorilor auto - 2.435 (89.8% din toate accidentele).

Efectuînd analiza încălcărilor regulilor de circulaţie comise de către conducătorii auto, care determină accidente rutiere, stabilim că încălcările în cauză pot fi repartizate în modul următor:

- viteză neadecvată vizibilităţii, condiţiilor, situaţiei rutiere – 773 accidente (31,8% din toate accidentele comise din vina conducătorilor auto);

- de trecere a pasajelor pentru pietoni – 348 (14,3%); - depăşire a vitezei stabilite – 320 (13,1%);- de începere a deplasării, schimbare a direcţiei, manevrare - 284 (11,7%); - nerespectare a priorităţii la trecerea intersecţiilor – 277 (11,4%);- nerespectare a distanţei, intervalului lateral – 176 (7,2%);- conducerea transportului sub influenţa alcoolului - 172 (7,1%).

În scopul sporirii eficienţei activităţii de profilaxie a încălcărilor Regulamentului circulaţiei rutiere, intensificării controlului în domeniul traficului rutier, depistarea, contracararea şi documentarea cazurilor de conducere a autovehiculelor sub influenţa alcoolului sau a substanţelor narcotice, pe parcursul anului 2012 au fost organizate şi desfăşurate mai multe operaţiuni şi campanii de prevenţie cum ar fi: „Semaforul”, „Pasaj feroviar”, „Pietonul are prioritate la trafic”, „Autobuz”,„Viteza”, „Atenţie, copiii!”, „Intensificarea măsurilor în vederea depistării şi documentării cazurilor de nerespectare


a regimului de viteză, în lipsa contravenientului”, „Pietonul Viu”, „Copiii Noştri”, „Incognito” „Nopţi albe” şi „Zero Grade”.

Prioritar în domeniul vizat rămîne în continuare studierea experienţei internaţionale de amenajare a traseelor în vederea diminuării vitezei în locurile periculoase şi instalării mijloacelor şi barierelor de protecţie a participanţilor la trafic în scopul reducerii victimizării.

Harta 1. Rata mortalităţii în accidente rutiere în Europa (decedaţi la 1 milion de locuitori).


Prevenirea infracţiunilor la frontiera de stat

În anul curent, subdiviziunile Poliţiei de Frontieră au depistat şi reţinut 2.832 persoane, care au încălcat legislaţia în vigoare la frontiera Republicii Moldova. Comparativ cu anul 2011, numărul persoanelor reţinute a crescut cu 20%.

În baza indicilor statistici atestăm o creştere a numărului de fapte ilegale precum: încălcarea regulilor de şedere pe teritoriul Republicii Moldova, încălcarea regimului zonei de frontieră. Totodată, se constată o scădere a numărului de treceri/tentative de treceri ilegale a frontierei. Numărul persoanelor la care au fost depistate cu documente false şi străine este în scădere (cu 13%) comparativ cu anul 2011. Primii în topul cetăţenilor la care au fost depistate documente false şi străine sunt cetăţenii Republicii Moldova, constituind 80% din numărul total, fiind urmaţi de cetăţenii României (5%), Federaţiei Ruse (4%), Ucrainei (3%).

Combaterea migraţiei ilegale. Numărul total de migranţi ilegali depistaţi în anul 2012 a constituit 179 persoane. Comparativ cu anul 2011, numărul acestora a scăzut cu 6% (2011 – 192 persoane). În punctele de trecere numărul cazurilor se menţine la acelaşi nivel comparativ cu anul precedent (34 cazuri), pe cînd numărul persoanelor depistate este în scădere cu 16% (2011 – 50 persoane, 2012 – 42 persoane). Pe sectorul „verde” al frontierei de stat se atestă o diminuare a numărului cazurilor de migraţiune ilegală (2011 – 84 cazuri, 2012 – 68 cazuri) şi a numărului persoanelor care au dorit să migreze ilegal, comparativ cu anul precedent (2011 - 142 persoane, 2012 - 137 persoane).

Reieşind din modul de operare a trecerii ilegale a frontierei de stat, este de remarcat că, marea parte a persoanelor au fost depistate la frontiera „verde” a Republicii Moldova (137 persoane). Cu documente contrafăcute sau false au fost depistaţi 34 migranţi (19%). Au fost reţinute 2 persoane (1%), care au încercat să treacă clandestin frontiera de stat.

Ca urmare a activităţilor desfăşurate în vederea prevenirii şi combaterii contrabandei, pe parcursul anului 2012 au fost depistate 434 cazuri de transportare ilegală a bunurilor materiale la frontiera de stat cu implicarea a 433 persoane. Comparativ cu anul 2011 se observă o scădere cu 12% atît a numărului de cazuri, cît şi a numărului de infractori.

În topul bunurilor materiale transportate ilegal peste frontiera de stat sunt produsele de tutungerie, unităţile de transport şi produsele de larg consum.


Combaterea criminalităţii organizate şi transfrontaliere

Serviciile operative ale MAI în permanenţă sunt orientate spre anihilarea grupărilor criminale şi curmarea tuturor tentativelor de consolidare a poziţiilor pierdute de către liderii lumii interlope.

Pe parcursul anului 2012 activităţile au fost concentrate asupa implementării consolidate de către organele de drept ale obiectivelor Strategiei naţionale şi prevederilor Legii cu privire la prevenirea şi combaterea ciminalităţii organizate.

În perioada vizată au fost anihilate 48 grupări criminale, care au comis multiple acte de şantaj, trafic de droguri în cantităţi deosebit de mari şi trafic de persoane etc.

În rezultatul acţiunilor de combatere a traficului ilicit de droguri au fost relevate şi anihilate 28 grupări implicate în traficul de droguri şi 12 grupări criminale specializate în trafic de marijuana şi heroină, fiind stabilite 5 cazuri de contrabandă cu stupefiante. Din circuitul ilicit au fost sechestrate substanţe narcotice şi psihotrope în valoare de circa 179,2 mln lei (1,5kg heroină, 2,4 kg opiu, 1,35gr amphetamină, 46t plante cu conţinut narcotic, 89,7 kg haşiş, 224 kg marijuană). Au fost documentate 307 sau +38,7% crime ce ţin de realizarea drogurilor.

Cu referire la prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, în perioada menţionată, au fost documentate şi anihilate 25 de grupări criminale specializate în trafic de fiinţe umane, proxenetism şi organizare a migraţiei ilegale (trafic de fiinţe umane – 8, trafic de copii - 2, proxenetism - 6, organizarea migraţiei ilegale – 9).

În vederea consolidării capacităţilor instituţionale de prevenire şi investigare a cazurilor de pornografie infantilă prin intermediul tehnologiilor informaţionale, în cadrul Centrului pentru combaterea traficului de persoane a fost creată secţia de combatere a traficului prin Internet.

În urma măsurilor speciale de investigaţie efectuate au fost relevate 149 cazuri de trafic de persoane, 19 cazuri de trafic de copii, 16 cazuri de scoatere ilegală a copiilor din ţară şi 114 cazuri de organizare ilegală a migraţiei.

O atenţie deosebită a fost acordată monitorizării agenţilor economici, care prestează servicii de turism şi de plasare în cîmpul muncii peste hotarele ţării, fiind pornite 19 cauze penale privind organizarea migraţiei ilegale de către agenţiile de turism.

Graţie măsurilor întreprinse şi eforturilor depuse de către organele de drept din ţară, conform Raportului Global privind Traficul de Persoane (ediţia 2012, publicat în iunie de Departamentul de Stat al SUA), Republica Moldova a înregistrat progrese pe parcursul ultimului an în domeniul protecţiei victimelor şi prevenirii traficului de fiinţe umane,


menţinîndu-se al doilea an consecutiv la nivelul 2 din 3 posibile al ţărilor care continuă lupta cu acest fenomen, după ce în perioada anilor 2007-2010 a fost retrogradată la nivelul 2 şi chiar 3 în lista specială a ţărilor aflate sub monitorizare.

De asemenea, este de notat faptul că Republica Moldova a reuşit completarea şi armonizarea cadrului legislativ, unul dintre indicii de performanţă obţinuţi fiind ratificarea şi implementarea în legislaţia naţională a Convenţiei Consiliului Europei cu privire la protecţia copiilor împotriva exploatării şi abuzului sexual, semnată la 25 octombrie 2007.

Cooperarea interinstituţională reprezintă pilonul de bază pentru desfăşurarea unitară, coordonarea şi evaluarea activităţilor de prevenire şi combatere a fenomenului traficului de persoane.

În acest sens, poliţia cooperează în permanenţă cu organizaţiile non-guvernamentale, precum şi cu organizaţiile interguvernamentale, în vederea desfăşurării activităţilor specifice prevenirii traficului de persoane, în special pentru conştientizarea opiniei publice asupra fenomenului traficului de persoane şi consecinţelor acestuia.

Documentarea infracţiunilor economice

O atenţie sporită au acordat subdiviziunile specializate ale poliţiei relevării infracţiunilor economice, fiind pornite 1.788 cauze penale pe fapte anti-sociale cu un prejudiciu material de 359,5 mln lei, dintre care 62 cazuri de contrabandă.

De asemenea, au fost documentate cazuri de rezonanţă, delapidări şi eschivări de la plata impozitelor în proporţii deosebit de mari.

Printre cazurile relevante se pot nominaliza:

- documentarea a 2 cazuri de diminuare intenţionată de către factorii de decizie din cadrul ÎS „Calea Ferată din Moldova” a sumei tranzacţiilor de realizare a vagoanelor şi locomotivelor, fiind prejudiciat bugetul întreprinderii în total cu 86,1 mln. lei;

- documentarea cazului de falsificare a contractelor de locaţiune privind închirierea oficiilor în or. Căuşeni de către compania înregistrată la Insulele Virgine Britanice „Winston Corporate Limited” în scopul acţionării în Judecătoria Căuşeni a SA „Rossiskie Jeleznîe Doroghi”, precum şi a altor organizaţii rezidente ale Federaţiei Ruse, în vederea ridicării a 450 vagoane feroviare marfare şi de pasageri în contul datoriilor conform contractelor încheiate în suma de 690 mln. de ruble ruseşti;

- depistarea tranzacţiilor fictive încheiate între SRL „Marr Sugar Moldova” şi SRL „Euro Alco”, prin care s-a prejudiciat bugetul public naţional cu circa 15 mln. lei.


Una dintre problemele majore care în permanenţă afectează securitatea statului este segmentul transnistrean - ca sursă de contrabandă şi trafic ilicit de mărfuri. În pofida eforturilor depuse, nu s-a reuşit stoparea fenomenului respectiv, fapt care provoacă în continuare pierderi substanţiale bugetului de stat, fiind pus accentul continuu pe dezvoltarea cooperării cu Serviciul Vamal şi misiunea EUBAM.

În domeniul protecţiei drepturilor de autor şi conexe au fost documentate 69 de cauze contravenţionale pentru încălcarea acetor drepturi, utilizarea ilegală a mărcii, fiind aplicate amenzi în sumă de 56.200 lei, ridicate bunuri materiale în valoare de 818.904 lei şi pornite 7 cauze penale pe fapte cu un prejudiciu de 1.3 mln lei.

La compartimentul combaterii crimei informatice au fost pornite 10 cauze penale.

Pentru îmbunătăţirea activităţii subdiviziunilor specializate ale MAI urmează a fi orientată atenţia la acumularea informaţiilor şi prelucrarea operativă a schemelor de introducere în ţară a mărfurilor prin contrabandă, stabilirea agenţilor economici delicvenţi, supravegherea operativă permanentă a structurilor de stat abilitate şi a căilor de acces în ţară a valorilor materiale, cu intensificarea la maximum a lucrului poliţienesc.

Ridicarea calităţii urmăririi penale, asigurarea respectării drepturilor participanţilor la procesul penal

În perioada de referinţă, subdiviziunile de urmărire penală ale MAI au examinat în total 50.466 sesizări cu privire la infracţiuni, dintre care în 16.558 cazuri, ofiţerii de urmărire penală au propus neînceperea urmăririi penale.

În gestiunea organelor de urmărire penală teritoriale şi specializate s-au aflat în total 48.612 cauze penale, dintre care 32.713 au fost pornite în anul curent.

Procurorilor, pentru terminarea urmăririi penale, le-au fost expediate 22.268 cauze, dintre care 18.751 cauze din anul curent, iar 3.517 din anii precedenţi.

Recuperarea prejudiciului cauzat prin infracţiune s-a asigurat în proporţie de 31,9%.

În ciuda măsurilor desfăşurate, nu toate subdiviziunile de urmărire penală au reuşit să asigure nivelul înalt de calitate a urmăririi penale, 803 cauze fiind restituite pentru completarea urmăririi penale.

O atenţie deosebită conducerea MAI acordă eradicării cazurilor de tăinuire de la evidenţă a informaţiilor cu privire la infracţiuni, precum şi a denaturării fonului infracţional.

Astfel, urmare a verificărilor efectuate în subdiviziunile desconcentare, pe parcursul anului 2012, au fost relevate 311 încălcări ale disciplinei de evidenţă-înregistrare a informaţiilor cu privire la infracţiuni, fiind sancţionaţi disciplinar 116 colaboratori, inclusiv 1 comisar şi 3 comisari-adjuncţi, iar alţi 20 colaboratori au fost atenţionaţi.


În continuare rămîne a fi o problemă modul de completare a fişelor de evidenţă statistică de către ofiţerii de urmărire penală, evaluările desfăşurate au scos la iveală aceste lacune în mai multe subdiviziuni teritoriale. În prezent este în stadiul de elaborare un sistem informaţional care va permite automatizarea parţială a acestui proces cu perspectiva lansării „dosarului electronic”.

O mai bună înţelegere cu societatea şi cu presa

În vederea asigurării executării prevederilor Planului de eficientizare a comunicării poliţiei cu societatea civilă pentru anii 2011-2012, aprobat prin ordinul MAI nr. 193 din 7.07.2011, cît şi intensificării conlucrării cu organele administraţiei publice locale, se practică prezentarea dărilor de seamă ale poliţiei în faţa reprezentanţilor administraţiilor locale.

Conducerea MAI a efectuat 26 vizite în teritoriu şi întâlniri cu cetăţenii, majoritatea problemelor invocate fiind soluţionate pe loc, iar altele au fost preluate şi remise spre examinare după competenţă subdiviziunilor MAI.

Pentru sporirea receptivităţii faţă de necesităţile comunităţii, subdiviziunile teritoriale ale MAI au organizat 16.970 întruniri, la care au participat peste 404,1 mii persoane. E de menţionat că în 2012 s-a intensificat colaborarea dintre poliţie, pompieri şi şcoli, numărul de întîlniri cu elevii fiind în creştere. De asemenea în prima zi a anului de studii a avut loc acţiunea naţională „Cunoaşte-ţi poliţistul tău” în care în majoritatea şcolilor au avut loc lecţii interactive cu elevii din clasa întîia dedicate securităţii în trafic şi rolului poliţiei pentru securitatea în şcoală şi acasă.


Acțiunea „Cunoaște-ți polițistul tău” la liceul Mihai Viteazu din Chișinău. Copiii din clasa întîia au aflat despre rolul poliției în societate și regulile pentru o securitate mai bună la școală și în drum spre școală.

Acțiunea „Cunoaște-ți polițistul tău” la liceul Mihai Viteazu din Chișinău. Copiii din clasa întîia au aflat despre rolul poliției în societate și regulile pentru o securitate mai bună la școală și în drum spre școală.

În minister s-au organizat 26 de conferinţe de presă. Pe site-ul oficial al MAI au fost plasate 531 ştiri, care au fost preluate de către agenţiile de presă naţionale. Angajaţii MAI au participat la multe emisiuni televizate şi radiofonice atît la nivel naţional, cît şi la nivel local. În 2012 în tot mai multe acţiuni ale poliţiei şi salvatorilor sunt luate echipe de jurnalişti pentru a documenta şi relata activitatea subdiviziunilor MAI.

De la 1 ianuarie 2012 a fost lansat modelul extins de plasare a sintezei zilnice pe site-ul MAI, cu dezagregarea informaţiei privind infracţiunile şi incidentele separat pe localităţile ţării.

Pe site-ul MAI a fost plasat bannerul „Sondaje”, în scopul eficientizării comunicării poliţiei cu societatea civilă, sporirii gradului de credibilitate în faţa cetăţenilor şi mediului de afaceri, consultării opiniei publice asupra activităţii organelor afacerilor interne şi evaluării nivelului de siguranţă al societăţii, lunar au fost plasate rezultatele chestionarelor cu diverse tematici.


5. Fortificarea trupelor de carabinieri în vederea asigurării şi menţinerii ordinii publice

Avînd la bază sarcinile principale, în conformitate cu structura şi dislocarea actuală, trupele de carabinieri au asigurat ordinea publică, paza obiectivelor diplomatice şi de importanţă majoră în localităţile de dislocare permanentă, independent şi împreună cu poliţia.

Pentru ameliorarea situaţiei criminogene şi profilaxiei infracţionalităţii, la solicitarea organelor de poliţie din teritoriu, de comun acord cu Departamentul Poliţie al MAI, în contextul menţinerii ordinii publice, detaşamentele mixte de carabinieri au fost implicate în desfăşurarea raziilor de scurtă durată în raionale unde situaţia operativă a fost agravată.

Astfel, 19 detaşamente mixte au fost antrenate la executarea serviciului în localităţile: Glodeni, Edineţ, Briceni, Ungheni, Cimişlia, Leova, Străşeni, Rîşcani, or. Ialoveni şi Zona de agrement Vadul lui Vodă, ca urmare contribuind la descoperirea a 104 infracţiuni şi reţinerea a 130 persoane pentru comiterea contravenţiilor.

Aceste activităţi au contribuit la reducerea fenomenului infracţional şi contravenţional stradal în raioanele nominalizate, rezultate care au fost apreciate pozitiv atît de către autorităţile publice locale, cît şi de societatea civilă.

În cadrul serviciului de pază şi apărare a obiectivelor diplomatice acreditate în Republica Moldova (41 obiective) – zilnic, au fost antrenaţi circa 225 militari, iar la paza obiectivelor de importanţă majoră (30 obiective) – zilnic au fost antrenaţi circa 115 militari.


Militarii trupelor de carabinieri au participat la asigurarea ordinii publice la 117 întruniri și manifestări cu caracter de masă pe parcursul anului 2012.

Militarii trupelor de carabinieri au participat la asigurarea ordinii publice la 117 întruniri și manifestări cu caracter de masă pe parcursul anului 2012.

De asemenea, militarii trupelor de carabinieri au participat activ la asigurarea ordinii publice în timpul vizitelor delegaţiilor oficiale, desfăşurării diferitor întruniri, manifestări cultural-artistice şi sportive cu caracter de masă (117 activităţi).

În total, în perioada de referinţă s-a contribuit la descoperirea a 538 infracţiuni, reţinerea a 1.077 persoane pentru diverse contravenţii şi 7 persoane aflate în căutare.

O atenţie aparte a fost oferită instruirii profesionale şi consolidării capacităţilor de intervenţie a trupelor de carabinierei în timpul apariţiei dezordinilor (tulburărilor) în masă, inclusiv acţiunilor practice a efectivului, cu implementarea tacticelor folosite de structurile similare din ţările europene, cooperării cu alte subdiviziuni din cadrul MAI.

Totodată, în colaborare şi cu concursul structurilor similare ale Jandarmeriei Române, Jandarmeriei Franceze, Armatei de Carabinieri din Italia şi Trupelor Interne din Belarus, au fost organizate şi desfăşurate 21 activităţi internaţionale de instruire, la care au participat şi reprezentanţii Departamentului trupelor de carabinieri al Ministerului Afacerilor Interne.

Este de menţionat că, în conformitate cu Concepţia de refomare a MAI, aprobată prin HG nr. 1109 din 6.12.2010, atribuţiile de asigurare şi restabilire a ordinii publice urmau să fie exercitate de către trupele de carabinieri, dar odată cu adoptarea şi intrarea în vigoare la 5.03.2013 a Legii cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului, aceste competenţe vor fi îndeplinite de Inspecoratul General al Poliţiei, iar trupele de carabinieri (trupele interne) urmează să fie reorganizate în subdiviizunea specializată de asigurare şi restabilire a ordinii publice în cadrul Poliţiei.


6. Salvatorii şi Pompierii: consolidarea capacităţii de management al situaţiilor de criză în 2012

Pe parcursul anului 2012 Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale a efectuat 3.765 intervenţii de salvare (în medie 10 pe zi), în comparaţie cu 2.898 în anul precedent, reuşind să salveze 1.034 persoane şi bunuri materiale în valoare de 205.2 mln lei, în special: 2.066 la incendii, 1.451 la deblocarea uşilor, 281 - la salvarea oamenilor şi animalelor, 38 descarcerări la accidente rutiere etc.

În urma situaţiilor excepţionale şi incendiilor au avut de suferit 417 persoane, dintre care 182 persoane au decedat, inclusiv 13 copii. În total numărul persoanelor decedate în comparaţie cu anul 2011 s-a majorat cu 28,1% (de la 142 la 182 persoane).

Paguba materială totală a constituit circa 1.64 mlrd lei.

De asemenea, s-a majorat numărul situaţiilor excepţionale cu caracter natural de la 58 în 2011, la 102 în 2012 (+75%), cu caracter tehnogen 233 (+3,5 %, a.p. 225) cu caracter biologico-social 11 (a.p. 3). Din acest număr majoritatea constituie depistarea muniţiilor neexplodate (204 cazuri), grindină mare (38 cazuri) şi ploi torenţiale cu grindină (13 cazuri), prăbuşirea clădirilor şi construcţiilor locative (15 cazuri) etc. În urma situaţiilor excepţionale au decedat 32 persoane, inclusiv 7 copii, faţă de 15 persoane şi 7 copii în anul 2011.

În scopul asigurării protecţiei populaţiei şi prevenirii incendiilor, în 2012 au fost efectuate 30.153 controale tehnice de specialitate la obiective şi peste 141.152 în case de locuit, fiind depistate 237.680 mii încălcări ale normelor şi regulilor de apărare

împotriva incendiilor, dintre care 161.674 deja au fost înlăturate. A fost interzisă exploatarea a 51 obiective, 2.386 sobe defectate şi deconectate 8.426 sectoare ale reţelelor electrice. Au fost întocmite 5.207 proceduri contravenţionale, suma amenzilor aplicate constituie


794.142 lei. Analiza datelor despre incendii relevă faptul, că cca. 60% au loc în sectorul rural.

În scopul gestionării politicii de securitate naţională a statului în domeniul prevenirii şi stingerii incendiilor, salvării vieţilor omeneşti şi bunurilor materiale de la incendii şi alte situaţii excepţionale în sectorul rural, a fost iniţiat proiectul Programului naţional de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri, inclusiv pe bază de voluntariat în localităţile rurale ale Republicii Moldova. Acesta prevede reanimarea serviciului teritorial de salvatori şi pompieri în localităţi.

Proiectul Programului şi Planului de acţiuni privind implementarea acestuia cu toate avizele necesare s-a remis spre aprobare în Guvernul RM.

Şcoala securităţii vieţii

În vederea implementării noilor forme de instruire a tinerii generaţii, Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al MAI a implementat un proiect de investiţie, astfel, în luna octombrie 2012 a avut loc inaugurarea Şcolii Securităţii Vieţii. De la data dării în exploatare la şcoala securităţii deja s-au efectuat 116 excursii, la care au fost instruiţi 2.520 copii, elevi şi studenţi.

În vederea sporirii capacităţilor de intervenţie în situaţii excepţionale şi de criză, SPCSE continuă derularea următoarelor proiecte:

- realizarea Programul de asistenţă tehnică pentru renovarea remizelor de salvatori şi pompieri din ţară, lansat prin intermediul Ambasadei SUA la Chişinău. Datorită acestui proiect deja au fost reconstruite remizele din Basarabeasca, Comrat, Căuşeni şi Edineţ,


Deschiderea Școlii Securității Vieți: premierul Vlad Filat și ministrul Dorin Recean au participat la deschiderea primului curs pentru instruirea copiilor și tinerilor în practicile bune de siguranță.

Deschiderea Școlii Securității Vieți: premierul Vlad Filat și ministrul Dorin Recean au participat la deschiderea primului curs pentru instruirea copiilor și tinerilor în practicile bune de siguranță.

se definitivează lucrările de reconstrucţie a sediului Direcţiei Situaţii Excepţionale Soroca.

Pentru anii 2013-2014, conform Programului, sunt planificate lucrări de renovare a următoarelor subdiviziuni: în anul 2013 – Cimişlia şi Taraclia, în 2014 – Cahul şi Făleşti.

- Un aspect important în gestionarea intervenţiilor în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale inclusiv incendiilor este procesul de dirijare a intervenţiilor.

În acest sens, de către Serviciu se implementează proiectul Centrului de Dirijare în Situaţii Excepţionale a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale, care este în proces de implementare, fiind preconizat pentru finalizare în anul 2014.

- De către Comisia europeană a fost aprobată finanţarea Proiectului Transfrontalier privind „Îmbunătăţirea răspunsului Serviciilor Medicale de Urgenţă, Reanimare şi Descarcerare (SMURD)”, desfăşurat în cadrul Programului Operaţional Comun România - Ucraina - Republica Moldova pentru anii 2007-2013.

- În cadrul participării Republicii Moldova la Iniţiativa de Prevenire şi Pregătire la Dezastre în Europa de Sud-est, Serviciul cu acordul Guvernului, a preluat oficial Preşedinţia DPPI pentru anul 2013, pe parcursul căreia vor vi organizate 3 şedinţe de lucru.


7. Managementul integrat al frontierei de stat

În perioada anului 2012, Poliţia de Frontieră a exercitat atribuţiile şi a implementat politica statului în domeniul managementului integrat al frontierei de stat, prevenirii, depistării şi combaterii eficiente a criminalităţii transfrontaliere, promovării şi respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, asigurînd în acest sens prestarea unor servicii de înaltă calitate tuturor cetăţenilor.

Astfel, la data de 1 iulie 2012, a intrat în vigoare Legea nr. 215 din 4 noiembrie 2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova, care reglementează raporturile juridice, organizaţionale, şi de altă natură apărute în procesul de stabilire, întreţinere şi asigurare a regimurilor frontierei de stat, avînd ca scop determinarea sistemului de control al frontierei de stat, regimurilor frontierei de stat, zonei de frontieră, al punctelor de trecere pentru a asigura securitatea frontierei de stat pe uscat, pe apă, şi în spaţiul aerian.

Concomitent, la 1 iulie 2012, a intrat în vigoare Legea nr. 283 din 28 decembrie 2011 cu privire la Poliţia de Frontieră, care reglementează atribuţiile şi funcţiile Poliţiei de Frontieră, fiindu-i atribuite noi competenţe în domeniul urmăririi penale, examinării contravenţiilor, expertizei actelor de călătorie, investigării crimelor transfrontaliere, eliberării vizelor la punctele de trecere a frontierei de stat în cazuri de excepţie, precum şi alte competenţe pe domeniul de activitate.

Numărul subdiviziunilor de la nivelul tactic s-a redus cu 38%, acestea fiind optimizate şi comasate cu alte subdiviziuni (din 118 subdiviziuni au fost create 73).

În perioada anului 2012, Politia de Frontieră a dezvoltat ocooperarestrînsă cu FRONTEX, fiind remarcată o creştere a numărului activităţilor desfăşurate, în care au fost definite noi concepte pentru fazele operaţionale. În acest context în cadrul Poliţiei de Frontieră a fost creat Punctul Naţional de Contact FRONTEX (NFPOC),


care are competenţa de a coordona şi a pune în aplicare Planul de cooperare cu FRONTEX pentru anii 2012-2014, semnat în decembrie 2011.

Poliţia de Frontieră, EUBAM şi patrularea comună cu România şi Ucraina

La 21 februarie 2012, pentru o perioadă de probă de şase luni, cu suportul EUBAM a fost lansat proiect-pilot de efectuare a controlului în comun în punctul de trecere „Briceni-Rossoşanî”, dislocat pe teritoriul Ucrainei. În cadrul acestui proiect-pilot autorităţile de frontieră şi vamale ale Republicii Moldova şi Ucrainei au activat într-un singur punct de trecere al frontierei, ce a permis schimbul direct şi rapid de informaţii, ridicînd astfel nivelul cooperării.

În rezultatul implementării proiectului dat, calitatea lucrului organelor de control în punctul de trecere a frontierei dat s-a îmbunătăţit considerabil, iar timpul pentru efectuarea controlului de frontieră s-a redus, respectîndu-se următoarele principii: „ghişeu unic”, „oprire unică”, control selectiv al bunurilor şi mijloacelor de transport. Aceasta a permis creşterea fluidităţii traficului cu aproximativ 20% şi îmbunătăţirea calităţii controlului de frontieră. Toate Părţile implicate în proiect, inclusiv Misiunea EUBAM, au apreciat pozitiv realizarea experimentului şi au exprimat acordul de prelungire a acestei practici precum şi implementarea acesteia în alte puncte de trecere ale frontierei de stat.

Un alt aspect important în domeniul managementului integrat al frontierei de stat, realizat cu suportul EUBAM, a fost implementarea patrulării comune între autorităţile de frontieră ale Republicii Moldova şi Ucrainei. Această metodă nouă de supraveghere a frontierei a contribuit la îmbunătăţirea calităţii de securizare a frontierelor, creşterea gradului de conştientizare a situaţiei, creşterea nivelului de reacţie şi facilitarea schimbului direct de informaţii;

În conformitate cu Hotărîrea de Guvern nr. 576 din 15 mai 2003 şi Caietul de sarcini elaborat de către Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru de la 20 mai 2003, în perioada vizată, s-au efectuat lucrările de demarcare a frontierei de stat dintre Republica Moldova şi Ucraina, care constituie 1222 km.

În prezent 85 la sută din lucrările în teren pentru sectoarele de nord şi de sud au fost executate, excepţie fac sectoare necoordonate (în partea de nord - hidrocentrala de la Novodnestrovsk, şi în cea de sud - sectorul de frontieră de lîngă localitatea Giurgiuleşti) şi sectorul centru (transnistrean).

Din şirul măsurilor menite de a consolida capacităţile de asigurare a managementului integrat al frontierei de stat, este de menţionat:

- desfăşuraraea operaţiunilor comune sub egida FRONTEX, cum ar fi "Coordination Points 2012 Land" în punctele de trecere a frontierei de stat din Ungaria, Slovacia,


Polonia şi România; „Joint Operation Report Assesment” la punctul de trecere al frontierei de stat moldo-ucrainean Palanca-Maiaki-Udobnoie cu asistenţa experţilor din Austria, Polonia, Ungaria şi România, în domenii de expertiză a documentelor, a maşinilor furate, migraţiei ilegale; „Focal Points Air 2012”, iniţiată pentru punctele de trecere aeriene, cu participarea ţărilor terţe – Ucraina, Croaţia, Serbia, Albania, Macedonia.

- finalizarea fazei I şi iniţierea fazei II ale Proiectului de dezvoltare a sistemului de comunicaţii fixe şi mobile la frontiera de stat (Fixed and Mobile Communication Network for Moldovan Border Guards Service), fiind instalate noduri de telecomunicaţii TETRA (construite 28 de turnuri) în 40 de locaţii, plasate atît pe teritoriul subdiviziunilor Poliţiei de Frontieră cît şi în afara lor. Totodată, au fost dotate cu tehnică performantă de calcul şi de comunicaţii subdiviziunile din cadrul Direcţiilor Regionale Cahul, Leova, Ungheni, de asemenea a fost realizată infrastructura radioreleu, conectarea internetului pentru transmiterea datelor, realizarea sistemelor video de supraveghere a teritoriilor subdiviziunilor Poliţiei de Frontieră precum şi telefonia fixă VoIP proprie. Conform calculelor aproximative, sînt deja acoperite cu TETRA 9,27% din teritoriul ţării, iar la finisarea fazei II se preconizează acoperirea a 19,77%.

- organizarea sub egida EUBAM celei de-a 10-a Operaţiuni comune "PODOLYE" obiectivul fiind optimizarea eforturilor depuse de partenerii Republicii Moldova şi Ucrainei privind prevenirea şi combaterea criminalităţii transnaţionale organizate. În cadrul operaţiunii au fost inmplicaţi reprezentanţii autorităţilor de frontieră, de securitate şi afaceri interne ale Republicii Moldova şi Ucrainei, ţărilor Uniunii Europene, INTERPOL, EUROPOL, FRONTEX şi alte.

Practici europene în managementul frontierei

În prezent, Poliţia de Frontieră aplică o concepţie bine definită de control a frontierelor, conformată celor mai bune practici ale Uniunii Europene. Prin aceasta se are în vedere: asigurarea continuităţii activităţii de control al frontierei în timp şi spaţiu; folosirea eficientă şi în complex a forţelor şi mijloacelor; gradualitatea acţiunilor; dispunerea unităţilor mobile şi fixe ale Poliţiei de Frontieră conform analizei riscurilor, respectiv coordonarea unitară şi dinamica activităţilor specifice.

Concomitent, prin cooperarea interinstituţională dintre Poliţia de Frontieră a Republicii Moldova, Serviciul Grăniceri de Stat a Ucrainei şi Poliţia de Frontieră Română, se asigură suportul necesar pentru acţiunile comune de supraveghere şi control realizate la frontiera comună, precum şi măsurile compensatorii, menite de a eficientiza activitatea de control a frontierei de stat.

Astfel în anul 2012 au fost efectuate 812 patrulări comune/coordonate a frontierei de stat cu reprezentanţii structurilor de frontieră a statelor vecine, dintre care, cu Serviciul Grăniceri de Stat al Ucrainei - 409 patrulări comune, cu Poliţia de Frontieră Română -


403 monitorizări ale frontierei de stat; întîlniri reprezentative de frontieră cu Poliţia de Frontieră Română – 287, cu Serviciul Grăniceri de stat al Ucrainei – 700. Întîlnirile reprezentative de frontieră au avut ca scop soluţionarea chestiunilor de serviciu ce au apărut în procesul realizării atribuţiilor structurilor de frontieră ale Republicii Moldova,

României şi Ucrainei.

În anul 2012 fluxul de persoane ce au traversat frontiera de stat a Republicii Moldova a constituit peste 15 mln. traversări, astfel înregistrându-se o creştere cu 1%, faţă de anul precedent. Din totalul traversărilor 70% au constituit-o cetăţenii Republicii Moldova, fluxul cărora comparativ cu perioada similară a anului 2011 a înregistrat o creştere de 1%. Totodată, ponderea cetăţenilor străini, care au traversat frontiera în aceeaşi perioadă a constituit 30% din total, fiind în creştere cu 3 %.

Fluxul unităţilor de transport, ce au traversat frontiera de stat, în perioada anului 2012, constituie peste 3 mln, comparativ cu anul 2011, indicatorul dat s-a micşorat cu 2%. Traficul transportului naţional şi celui străin a scăzut cu 2% şi respectiv 3 % faţă de anul precedent.

În perioada vizată, numărul de persoane cărora nu le-a fost autorizată traversarea frontierei de stat, din cauza necorespunderii cerinţelor prevăzute de legislaţie, a constituit 8334 cetăţeni, astfel, înregistrîndu-se o scădere de 5% comparativ cu anul 2011. Principalele motive pentru care nu s-a permis trecerea frontierei de stat a fost prezentarea la control a documentelor nevalabile, lipsa vizei, necorespunderea cu statutul punctului de trecere, lipsa documentelor valabile pentru traversarea frontierei de stat de către minori.


8. Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, a integrităţii angajaţilor

Pe parcursul anului 2012 MAI a elaborat baza normativă care prevede modalitatea de organizare şi desfăşurare a pregătirii iniţiale, formării profesionale continue la locul de serviciu şi perfecţionare. În perioada de raport, în cadrul Academiei “Ştefan cel Mare” au fost desfăşurate 21 cursuri de specializare/perfecţionare pentru 504 de angajaţi ai MAI.

Sancţiuni şi acţiuni pentru integritatea sistemului

În 2012 Ministerul Afacerilor Interne a demonstrat în fapt intenţia de a se curăţi pe interior de angajaţii care încalcă legea şi codul de etică. Astfel, în privinţa angajaţilor MAI, au fost aplicate 851 sancţiuni disciplinare (anul precedent - 582) şi pornite 349 cauze penale, din ele: 45 pentru acte de tortură (a.p. 26), 68 pentru corupere pasivă (a.p. 59) şi 97 pentru exces de putere (a.p. 80).

Ministerul a reacţionat prompt la incidentele cu implicarea angajaţilor şi de fiecare dată cînd încălcarea era evidentă şi bine documentată a aplicat sancţiuni pe măsura încălcărilor comise.

În vederea redresării situaţiei la compartimentul protecţiei drepturilor cetăţenilor a fost elaborat şi aprobat Planul de acţiuni al MAI în domeniul drepturilor omului (ordinul MAI nr. 65 din 07.03.2012), fiind declarată toleranţa „zero” cazurilor de tortură şi maltratare.

De asemenea, la 06.04.2012 de către Comitetul Interministerial de Planificare Strategică a fost susţinută Propunerea de politică publică elaborată de minister ce vizează modernizarea mecanismului de investigare a cazurilor de încălcare a drepturilor omului de angajaţii MAI, prin atribuirea competenţelor exclusive Direcţiei investigaţii şi securitate internă de examinare a tuturor plîngerilor pe acţiunile angajaţilor MAI.

În acest sens, în proiectul legii cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului a fost prevăzută separarea clară a răspunderii disciplinare şi procedurii aferente de procesul de urmărire penală iniţiat în privinţa acţiunilor angajaţilor MAI sau subdiviziunilor subordonate. Acest fapt va permite aplicarea efectivă a sancţiunilor disciplinare indiferent de mersul şu durata desfăşurării urmăririi penale.

Totodată, proiectul legii prevede competenţa exclusivă de examinare a plîngerilor privind acţiunile angajaţilor MAI şi subdiviziunilor subordonate acestuia doar subdiviziunii specializate.


MAI şi e-Guvernarea: servicii accesibile pentru cetăţeni

Conştietizînd faptul că tehnologiile informaţionale au devenit un element indispensabil al vieţii cotidiene, iar societatea utilizează tot mai mult tehnologiile informaţionale, MAI încearcă să fie în pas cu inovaţiile şi să utilizeze tot mai mult tehnologiile informaţionale în activitatea curentă, obţinînd sprijinul necesar din partea Centrului de Guvernare Electronică.

Prin urmare, prin implementarea la maxim a sistemelor automatizate, se propune eliberarea resurselor umane pentru alte sarcini, reducerea contactului dintre funcţionari şi cetăţeni, reducerea erorilor mecanice şi a timpului de procesare a informaţiei, reducerea situaţiilor corupţionale în sistemul afacerilor interne.

Astfel, MAI şi-a impulsionat activităţile în dezvoltarea E-serviciilor ce vizează examinarea cererilor pentru eliberarea următoarelor acte juridice:

1) cazier contravențional din domeniul circulației rutiere pentru persoanele fizice sau juridice; 2) certificat cu privire la pierderea permisului de conducere; 3) certificat cu privire la pierderea certificatului de înmatriculare; 4) certificat cu privire la pierderea numerelor de înmatriculare; 5) certificat cu privire la accidente rutiere

În perioada menţionată a fost lansat serviciul – e-Cazier. De la lansarea din septembrie şi pînă la finele anului a serviciului e-Cazier au fost procesate on-line 42.629 cereri de eliberare a cazierului judiciar.

În acest context este de menţionat demararea activităţilor de implementare a Sistemului informatic de gestiune a documentelor „SIGEDIA”, precum şi elaborarea Strategiei de dezvoltare a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii a MAI.

În vederea elaborării şi implementării serviciului public e-Viza, a fost acordat sprijinul necesar Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene la elaborarea Hotărîrii Guvernului nr. 50 din 15.01.2013 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la elaborarea vizelor”.

La 27.09.2012 cu Compania „Hebei Jianshe Construction Group Co, Ltd” a fost semnat contractul de implementare a Sistemului Naţional Automatizat de Supraveghere a Circulaţiei Rutiere (SNASCR). Proiectul este implementat din programul de asistenţă a Guvernului Chinei.

Sistemul va monitoriza 47 de intersecţii în municipiul Chişinău şi drumurile naţionale de acces şi va fixa încălcările regulilor de circulaţie rutieră în regim automatizat şi continuu. Proiectul va implementa prima etapă din Sistemul Naţional Automatizat de Supraveghere a Circulaţiei Rutiere (SNASCR) aprobat de Consiliul Naţional pentru Securitatea Circulaţiei Rutiere la 7 iunie 2012.


http://pr.gov.md/dprservices/request/?act_type=5





Sistemul video din comisariate şi de la frontieră

Totodată, întru eradicarea oricăror forme de tortură, tratament inuman sau degradant, la care pot fi expuse persoanele aflate în IDP, precum şi excluderea cazurilor de depăşire a atribuţiilor de serviciu din partea angajaţilor MAI, de comun cu PNUD Moldova, în toate comisariatele de poliţie din republică a fost instalat sistemul video de supraveghere.

Astfel, pe parcursul anului 2012, la intrările în comisariate, în încăperile destinate pentru deţinerea, audierea şi interogarea persoanelor reţinute şi arestate, au fost instalate camere video, cu posibilitatea păstrării informaţiei.

De asemenea, este de menţionat că, prin intermediul serviciilor prestate de Moldtelecom şi Orange, toate subdiviziunile Poliţiei de Frontieră abilitate cu competenţe de control a trecerii frontierei de stat au fost conectate la serverul central al Sistemul Informaţional Integrat al Poliţiei de Frontieră, destinat evidenţei traversărilor şi facilitează în regim on-line verificarea valabilităţii actelor de călătorie a cetăţenilor Republicii Moldova, a cetăţenilor străini şi a transportului auto în baza de date INTERPOL.

Este de remarcat că, toate secţiile de control au fost dotate cu dispozitive de citire a datelor din zona mecanolizibilă şi din cipurile RFID din actele de călătorie, iar la secţia de control a frontierei „Chişinău-Aeroport” pe direcţia intrare, a fost instalat complexul tehnic e-Gate, care permite controlul de frontieră automatizat pentru cetăţenii Republicii Moldova, deţinători de paşapoarte biometrice.

Percepţia activităţii MAI şi subdiviziunilor MAI de către societate

La moment în Moldova nu există un instrument sociologic care să cerceteze percepţia tuturor subdiviziunilor MAI, sondajele existente se mulţumesc cu includerea doar a poliţiei în lista de instituţii în chestionare, nu şi a poliţiei de frontieră, carabinierilor sau a pompierilor.

În 2012 Institutul de Politici Publice a efectuat, tradiţional, două Barometre ale Opiniei Publice, sondaje naţionale, în care a inclus şi poliţia la întrebarea „Cît de multă încredere aveţi în următoarele instituţii.” Suma opţiunilor „multă încredere” şi „oarecare încredere” a fost de 36% în luna aprilie şi de 25% în luna octombrie, ceea ce a reprezentat o scădere importantă.

Analiza acestui rezultat arată că înrederea în toate instituţiile, conform datelor acestui studiu, a scăzut drastic în perioada analizată, cam cu aceeaşi proporţie (inclusiv instituţii ca biserica sau armata, care în perioada dată de timp nu aveau motive să piardă din încredere).

Dinamica încrederii populaţiei în justiţie, poliţie şi armată (după datele BOP), 2002-2012Ministerul Afacerilor Interne - Raport de evaluare a activităţilor desfăşurate în 2012 ---pag. 34

O altă cercetare importantă pentru înţelegerea percepţiei populaţiei asupra poliţiei a fost Cercetarea sociologică pe percepţiile gospodăriilor casnice şi oamenilor de afaceri privind corupţia în Moldova1. Această cercetare a fost realizată de Transparency International cu finanţare de la Ambasada Statelor Unite ale Americii.

Conform rezultatelor acestui studiu, volumul total al mitei achitate în Moldova poliţiei s-a diminuat mai mult de două ori din 2008. Astfel, dacă în 2008 estimarea mitei totale oferite poliţiei era de 97 milioane de lei, în 2012 această estimare era de 45 milioane de lei.

MAI a luat decizia să asigure, începînd cu 2013 efectuarea unor sondaje sociologice de către companii independente specializate, o dată la jumătate de an, pentru a măsura încrederea în MAI şi toate subdiviziunile, inclusiv carabinierii, pompierii şi poliţia de frontieră.

1http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/ Ministerul Afacerilor Interne - Raport de evaluare a activităţilor desfăşurate în 2012 ---pag. 35

http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/

9. Priorităţi şi obiective strategice

Reforma instituţională a Sistemului Afacerilor Interne include schimbarea percepţiei atît a cetăţenilor, cît şi a angajaţilor de la un model în care structurile de forţă apără interesul statului, la un model în care acestea sunt în serviciul cetăţeanului.

Priorităţile MAI pentru 2013 sunt bazate pe programul de guvernare, strategia Moldova 2020, strategia de reformare a sectorului de justiţie, strategia securităţii naţionale şi alte strategii sectoriale de termen mediu şi lung.

Reforma Ministerului Afacerilor Interne

Creşterea gradului de încredere a cetăţeanului în serviciile sistemului afacerilor interne.

Ajustarea cadrului legal pentru fortificarea capacităţilor MAI în domeniile capacităţii de investigaţie, combaterea criminalitatăţii cibernetice, juvenile, utilizarea probelor biologice şi alte domenii.

Implementarea noii structuri a MAI şi a subdiviziunilor, inclusiv a noilor structuri din Poliţie, Poliţia de Frontieră, Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi integrarea lor operaţională.

Creşterea capacităţii sistemului de pregătire şi perfecţionare a cadrelor MAI pînă la 2.000 de persoane pe an.

Creşterea prestigiului profesiilor de salvator, pompier, poliţist, poliţist de frontieră. Implementarea sistemului nou de recrutare, evaluare şi promovare a angajaţilor MAI

şi corelarea acestuia cu sistemul de retribuţie a muncii. Formarea parteneriatelor cu organizaţiile non-guvernamentale, mass-media şi

comunităţile locale pentru comunicarea reformei şi implementarea ei eficientă. Implicarea mai activă a organizaţiilor non-guvernamentale, a partenerilor sociali şi

partenerilor de dezvoltare în prevenirea riscurilor de securitate şi în asistenţa victimelor.

Implementarea principiilor guvernării electronice pentru servicii mai accesibile şi eficiente pentru cetăţeni.

Asigurarea unui grad sporit de protecţie a datelor cu caracter personal în cadrul sistemului afacerilor interne.

Integrarea Europeană

Implementarea etapei II a planului de acţiuni pe liberalizarea regimului de vize. Pregătirea structurală a MAI pentru demararea finanţării bugetare directe de la UE. Operaţionalizarea cooperării europene pe segmentul poliţiei, gestionării dezastrelor

naturale şi securităţii frontierei prin semnarea şi implementarea acordurilor bilaterale cu ministerele de resort din ţările UE.


Iniţiativele MAI

Stimularea performaţelor anagajaţilor şi dotarea mai bună a subdiviziunilor prin crearea Fondului Securităţii Publice.

Crearea pe platforma MAI a Centrului Naţional de Criză, inclusiv a intervenţiei de urgenţă în baza numărului unic 112 în cadrul MAI, în colaborare cu Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Mediului.

Crearea Centrului de Combatere a Crimelor Cibernetice (Cyber-Crime), în conformitate cu decizia Consiliului Naţional de Securitate.

Poliţia

Activitatea poliţiei în conformitate cu principiile reformei MAI prin depolitizarea managementului poliţiei, delimitarea poliţiei de minister şi numirea, prin decizia Guvernului, a şefului Inspectoratului General de Poliţie pe un termen de 5 ani.

Crearea Inspectoratului Naţional de Patrulare şi a Inspectoratului Naţional de Investigaţii – două structuri noi majore care vor asigura prezenţa mai eficientă a poliţiei pe teren şi capacitatea sporită de prevenire şi combatere a crimelor grave.

Continuarea eforturilor de prevenire a torturii şi tratamentului inuman prin fortificarea capacităţilor securităţii interne, implementarea sistemelor de monitorizare video şi fortificarea colaborări cu organizaţiile non-guvernamentale de profil.

Lupta cu corupţia din poliţie prin aplicarea instrumentelor oferite de noua lege a poliţiei: angajarea noilor poliţişti prin concurs, monitorizarea stilului de viaţă, testul de integritate; cooperarea cu CNA, procuratura şi societatea civilă.

Dotarea tehnică mai bună a poliţiei: asigurarea cu automobile noi a tuturor subdiviziunilor teritoriale a poliţiei, cu sisteme de monitorizare video, sisteme de localizare GPS, planşete digitale cu soft pentru aplicarea automatizată a amenzilor, echipamente de testare a alcoolemiei, dotarea experţilor criminalişti cu echipamente moderne.

Reducerea timpului de reacţie a poliţiei la chemări în regiuni, prin crearea noilor sectoare de poliţie la nivel de 4-6 comune, dotate mai bine, cu prezenţă sporită a poliţiştilor, în conformitate cu calculele elaborate după metodologia UE a amplasării poliţiei conform a 15 criterii obiective.

Aplicarea bonusurilor financiare pentru poliţiştii ce demonstrează eficienţa sporită în activitate.

Finisarea şi utilizarea noii uniforme şi simbolici ale Poliţiei de Frontieră.

Poliţia de Frontieră

Îmbunătăţirea comodităţii punctelor de trecere a frontierei de stat şi reducerea timpului de control al documentelor.


Continuarea implementării mijloacelor tehnice a controlului frontierei de stat prin achiziţionarea camerelor termice, sistemelor de monitorizare şi înregistrare video a încălcărilor.

Implementarea principiilor Smart Borders (Frontiere inteligente) şi E-Frontiera în conformitate cu experienţele ţărilor membre ale Uniunii Europene.

Creşterea nivelului de supraveghere şi control a frontierei de stat, inclusiv prin implementarea Sistemului Naţional de Control al frontierei de stat precum şi a conceptului EUROSUR.

Implementarea noii structuri a Poliţiei de Frontieră, aplicarea principiilor managementului integrat al frontierei de stat.

Finisarea şi utilizarea noii uniforme şi simbolici ale Poliţiei de Frontieră.

Carabinierii

Pregătirea cadrului normativ pentru reorganizarea serviciului Trupelor de carabinieri într-un serviciu poliţienesc profesionist.

Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale

Diminuarea timpului de reacţie la chemările cetăţenilor, prin dotarea mai bună a sevriciului şi prin crearea posturilor de pompieri şi salvatori în localităţile rurale, repararea staţiilor de pompieri şi salvatori din centrele raionale.

Separarea instituţională a serviciului de intervenţie de inspecţia anti-incendiară.


1

Documents

Transcript of 1