SUBIECTUL 1 (+ detalii din tabelul nr 1)Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii. El este compus din seciuni specializate ce abordeaz diferite aspecte care vizeaz dezvoltarea spaial echilibrat i durabil, innd cont i de integrarea regional i continental. Activitatea de elaborare a planului are un caracter continuu. Pn n prezent au fost finalizate cinci seciuni ce au deja un caracter de lege, iar o a asea seciune (Turismul) este elaborat sub form de proiect legislativ.Coninutul cadru pentru noi seciuni se stabilete de ctre M.L.P.T.L. n acord cu instituiile centrale de rang similar interesate de sectorul vizat. Noi seciuni ale P.A.T.N. vor aborda problematica dezvoltrii infrastructurii de nvmnt superior, a infrastructurii pentru sntate, a infrastructurii culturale sau dezvoltarea spaiului rural. Prezentarea documentaiei de tip P.A.T.N. Documentaia va cuprinde piese scrise i desenate cu caracter de sintez. Piesele desenate (plane) vor fi ntocmite la scri convenabile care s permit o bun ilustrare i o bun percepere prin reducere n vederea publicrii n Monitorul Oficial.

SUBIECTUL 2Categorii de documentaii de A.T.

Categoriile de documentaii n vigoare pn la apariia Legii au fost completate i structurate dup cum urmeaz:

Art. 6. Plan de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.)

P.A.T.N.-ul este compus din seciuni specializate care indic direciile de dezvoltare pentru anumite domenii ce vizeaz teritoriul naional. Pn n prezent au fost elaborate i legiferate cinci seciuni pentru P.A.T.N.:Seciunea I Ci de comunicaie; Seciunea a II-a Apa; Seciunea a III-a Zone protejate; Seciunea a IV-a Reeaua de localiti; Seciunea a V-a Zone de risc natural.

n momentul de fa, pe baza unor studii de fundamentare n care au fost antrenate diverse instituii, este pregtit o nou seciune intitulat Turismul.

Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate iniia elaborarea de seciuni noi ale P.A.T.N. care, pentru a deveni operaionale, trebuie aprobate de Parlament. Prevederile PATN sunt obligatorii pentru celelalte planuri de A.T. care le detaliaz. Dintre domeniile care pot deveni subiectul unor noi seciuni de P.A.T.N. amintim: spaiul rural, infrastructura pentru nvmnt superior, ocrotirea sntii, cultur, etc.

Art.7. Plan de amenajare a teritoriului zonal (P.A T Z )

P. A.T. Z. este un document cu caracter director, menit s realizeze concretizarea strategiilor sectoriale n teritoriu i s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute n anumite teritorii (intercomunale sau interoreneti, interjudeene i regionale). Elaborarea unui P.A.T.Z. poate fi lansat de ctre Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei -pentru P.A.T.Z. regional, de ctre administraiile publice judeene pentru P.A.T.Z. interjudeean i de ctre administraiile publice locale pentru P.A.T.Z. intercomunal sau interorenesc. Toate aceste tipuri de documentaii trebuie s se coreleze cu prevederile P.A.T.N., avnd ca suport studii de fundamentare. Direciile de dezvoltare formulate n P.A.T.Z. devin obligatorii pentru documentaiile de nivel teritorial inferior. P.A.T.Z. regional are menirea s fundamenteze i planurile de dezvoltare regional.

Art. 8. Planul de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J)

P.A.T.J. este o documentaie cu caracter director, ce are ca scop s transpun spaial programul de dezvoltare economic i social elaborat de ctre autoritile judeene, pentru teritoriul pe care l gestioneaz. Prevederile P.A.T.J. devin obligatorii pentru documentaiile de A.T i de U. care le detaliaz. Instituia care solicit elaborarea unei documentaii P.A.T.J. este Consiliul Judeean. n funcie de necesitile de dezvoltare, P.A.T.J. se actualizeaz periodic (5-10 ani).

Tabel 1. Categorii de documentaii de Amenajarea Teritoriului.

Planul de amenajare aPlanul de amenajare aPlanul de amenajare a

teritoriului judeean

teritoriului naional P.A.T.N.teritoriului zonal P.A.T.Z.

P.A.T.J.

Regional,

Nivel teritorialNaionalInterjudeean(frontalier),Judeean

de referin

Intercomunal, interorenesc

(metropolitan, periurban)

DirectorDirectorDirector

Caracter

Strategii i direcii de

Strategii i direcii de evoluieStrategii i direcii de evoluie

evoluie

CaracterObligatoriu pentru autoritiObligatoriu pentru autoritiObligatoriu pentru autoriti

juridic

CompetenGuvernamentalGuvernamental (pentruJudeean

regiuni) judeean, local

Seciuni specializate ce trateaz

o viziune spaial la scaraDocumentaie ce vizeazDocumentaie ce vizeaz

teritoriului naional, ca sintez

expresia spaial a

Form

soluionarea unor probleme

a programelor strategice

programului de dezvoltare

specifice a unor teritorii

sectoriale pe termen mediu i

socio-economic a judeului

lung

La solicitarea administraiei

publice centrale (PATZ

Procedura deLa solicitarea administraieiregiune), judeene (PATZLa solicitarea administraiei

publice centrale, pe baza unorinterjudeean) sau localepublice judeene, pe baza

elaborare

studii de fundamentare(PATZ interorenesc,unor studii de fundamentare

intercomunal), pe baza unor

studii de fundamentare

Procedura de

Bugetul de stat, bugetul localBugete locale, asocieri cu

Bugetul de statFonduri de cercetarepersoane juridice sau fizice

finanare

Fonduri pentru D.R.din ar sau strintate

M.L.P.T.L.M.L.P.T.L.

Competene deGuvernulOrganisme centrale iOrganisme centrale i

avizare

teritoriale interesate (inclusivteritoriale interesate

C.T.A.T.U.)1(inclusiv C.T.A.T.U.)*)

Competene de

Consilii judeeneConsilii judeene

Parlament

Consiliul General al mun.

aprobare

Consilii locale

Bucureti

Procedura de

La 5-10 ani sau la

completareLa solicitarea administraieiLa solicitarea administraieisolicitarea administraiei

i/saupublice centralepublice localepublice centrale

actualizare

ParticipareaInformare i consultareInformare i consultareInformare i consultare

populaiei

Urmrirea

M.L.P.T.L.

aplicrii

M.L.P.T.L.

Compartimente de

prevederilor

Compartimente de

M.L.P.T.L.specialitate din consilii

documenta-

specialitate din consilii

judeene, municipale,

iilor (monito-

judeene

oreneti, comunale

rizare)

Art. 9. Concluzii

Ansamblul documentaiilor de A.T. este menit s acopere ntreg spaiul naional, adresndu-se diverselor nivele teritoriale. Structura prevzut de Lege are un puternic caracter ierarhic, n care prevederile din documentaiile de nivel teritorial superior devin obligatorii pentru documentaiile mai de detaliu. Legea subliniaz caracterul de planificare strategic al documentaiilor de A.T, care trebuie s integreze i s coreleze o gam larg de strategii sectoriale i judeene.

n elaborarea documentaiilor se pornete de asemenea de la studii de fundamentare pentru anumite domenii considerate relevante pentru teritoriul vizat.

Planurile de A.T. trebuie s formuleze direcii de dezvoltare pentru perioade bine determinate de timp, s vizeze dezvoltarea, s abordeze problematica la nivel macro, i s beneficieze de suportul politic i administrativ al instituiilor de decizie.

Documentaiile de A.T. sunt documente obligatorii, iar activitatea de monitorizare i evaluare a implementrii lor revine n sarcina instituiilor cu atribuii n domeniu, aa cum stipuleaz Legea.

SUBIECTUL 4Procedura de elaborarea a documentaiilor de A. T.

Art. 10. Documentaii de tip P.A.T.Z., P.A.T.J.1. Etapa preliminar (pregtitoare)

Dup adjudecarea elaborrii documentaiilor i finalizarea activitilor legate de contractare etape precizate n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.. aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. /., - elaboratorul trebuie s parcurg etapa pregtitoare ntocmirii propriu-zise a documentaiilor.

Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii indispensabil elaborrii (inclusiv bugetul estimat al administraiilor locale, destinat programelor de dezvoltare).

Baza de date const n:

studii de fundamentare (inclusiv studii istorice) ntocmite n vederea aprofundrii anumitor domenii sau aspecte relevante. Studiile de fundamentare pot fi ntocmite de ctre instituii specializate sau de ctre elaboratorul documentaiei de A.T., dac are competena necesar. Se pot utiliza studii de fundamentare anterioare cu condiia ca informaiile i propunerile furnizate de ele s nu fie depite; studii geotehnice; strategia de dezvoltare a judeului/judeelor a cror teritorii sunt vizate de plan; planuri de dezvoltare regional; strategii sectoriale ale ministerelor i altor organe centrale; documentaii de A.T. aprobate pentru nivele teritoriale superioare, inclusiv seciunile PATN; programe i proiecte de dezvoltare cu impact major asupra teritoriului respectiv; date statistice evideniate n sistemul statistic naional; date, informaii gestionate de organisme centrale i servicii descentralizate ale acestora, organisme neguvernamentale, ageni economici, etc.; date i informaii aflate n gestiunea elaboratorului; legislaie.

Obinerea datelor i informaiilor necesare revine n sarcina elaboratorului, care va fi sprijinit n acest sens de ctre beneficiar (administraia public judeean sau local). Potrivit Legii, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniul lor de activitate, pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea socio -economic i urbanistic a localitilor.[sec. a 2-a, Art. 24(2)]. De asemenea, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de A.T. i U. la nivel local.[sec. a 3-a, Art. 27(2)]. Pentru obinerea de alte tipuri de date i informaii, elaboratorul poate ncheia contracte sau convenii cu persoane fizice sau juridice care le dein.

Etapa de elaborare propriu-zis

Documentaiile de A.T. se pot elabora n 2 sau 3 etape, n conformitate cu Tema program, prin comasarea sau nu a celor 3 mari capitole ale coninutului cadru:elemente care condiioneaz dezvoltarea; diagnostic, prioriti; strategia de dezvoltare.

Dup predarea fiecrei etape, beneficiarul i va exprima punctul de vedere asupra documentelor, prin formularea unor observaii i recomandri. Beneficiarul trebuie s aib n vedere i opiniile populaiei exprimate n procesul de consultare.

Dup elaborarea ultimei etape, este necesar obinerea de avize i/sau acorduri de la MLPTL i alte organisme centrale i teritoriale interesate.

Documentaia pentru obinerea avizelor i/sau acordurilor se realizeaz de ctre elaborator, prin selectarea din Memoriul general a capitolelor relevante i se difuzeaz prin grija beneficiarului.

Redactarea final a documentaiei va cuprinde observaiile i recomandrile formulate de instituiile abilitate s elibereze acorduri i avize, n msura n care ele sunt pertinente i acceptate de ctre beneficiar. Redactarea final intr n atribuia elaboratorului. Sarcinile elaboratorului se ncheie odat cu aprobarea documentaiei.

Procedura de elaborare a documentaiilor de tip P.A.T.Z., P.A.T.J., ca i relaia cu beneficiarul i populaia, este reprezentat n schema de mai jos.

Fig. 1. Procedura de elaborare a documentaiei de Amenajare a Teritoriului.

Art. 11. Documentaii de tip P.A.T.N.

Aceast categorie de documentaie se elaboreaz la solicitarea M.L.P.T.L. n elaborarea unei noi seciuni a P.A.T.N. este necesar implicarea unui numr mare de instituii i specialiti ce lucreaz n domeniul vizat, care colaboreaz sub coordonarea unui institut certificat din punct de vedere profesional.

Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii:studii de fundamentare elaborate pentru domeniul respectiv; strategii ale ministerelor interesate n promovarea noii seciuni; strategii de dezvoltare a judeelor; documentaii de A.T. aprobate la nivel teritorial naional, zonal i judeean; programe i proiecte de dezvoltare ce vizeaz domeniul respectiv sau au impact asupra lui; date statistice urmrite de instituii de profil; date, informaii gestionate de organisme centrale i instituii specializate; date i informaii aflate n gestiunea coordonatorului i a colaboratorilor; bibliografie specific; legislaie.

Etapa de elaborare propriu-zis

Coninutul documentaiei i graficul de elaborare se stabilesc prin Tema program, de comun acord de ctre M.L.P.T.L. i coordonatorul de proiect. La finalizarea primei variante de propuneri, documentul se transmite n anchet la consiliile judeene i la alte organisme interesate din ar. Consiliile judeene asigur desfurarea de dezbateri, ntr-un cadru ct mai larg. Observaiile i propunerile pertinente sunt introduse n documentaie de ctre coordonator. Documentul final se prezint sub form caracteristic a unui act legislativ, cuprinznd un text ct mai concis i clar, completat cu materiale grafice, tabele i glosar de termeni specifici. Forma final a documentaiei se nainteaz spre dezbatere i avizare n Guvern. Dup introducerea completrilor/modificrilor solicitate de ministere, documentul este naintat ctre Parlament. Dup aprobarea sa n Parlament, seciunea este promulgat de preedinte, devenind astfel aplicabil.

SUBIECTUL 5Procedura de nsuire a documentaiilor de A.T.

O documentaie de A.T. este nsuit de ctre beneficiar odat cu aprobarea sa. Aprobarea este condiionat de obinerea unor avize i acorduri i de acceptarea ei ct mai larg de ctre populaie i actorii locali.

Tabel 2. Competenele de avizare i de aprobare (Conform Anexei nr. 1 la lege).

Categorii de documentaiiAvizeazAprob

P.A.T.N.GuvernulParlamentul

M.L.P.T.L.,Consilii judeene

P.A.T.Z.organisme centrale

Consilii locale

i teritoriale interesate

M.L.P.T.L.,Consilii judeene

P.A.T.J.organisme centraleConsiliul General

i teritoriale interesateal Municipiului Bucureti

Legea nu specific care sunt organismele centrale i teritoriale interesate, care avizeaz documentaii de A.T. Lista avizelor i acordurilor este precizat n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.., aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. ./.. Acceptarea documentaiilor la nivelul teritoriului vizat poate fi obinut numai prin informarea i consultarea populaiei, prin asigurarea unei transparene a procesului de elaborare. n acest sens este indicat ntocmirea unui calendar pentru activitile de consultare a populaiei i a actorilor locali, calendar corelat cu desfurarea proiectului.

SUBIECTUL 6Principii i proceduri de actualizare a documentaiilor de A.T.

Legea stipuleaz c procedura de actualizare a unei documentaii se declaneaz i la solicitarea administraiei publice centrale (art. 20). n cazul P.A.T.J.-urilor, se produce o actualizare periodic (la 5-10 ani), n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului [art. 42 (3)].

Actualizarea unei documentaii de A.T .se poate face n cazurile:

cnd prevederile documentului anterior aprobat nu mai corespund stadiului de dezvoltare a teritoriului respectiv; cnd se produc modificri importante n cadrul legislativ de specialitate i/sau general, modificri care fac ca planul anterior s nu mai opereze (Este cazul apariiei Legii, ceea ce va atrage necesitatea actualizrii P.A.T.J.-urilor existente); cnd administraia public central i/sau judeean i modific politicile ce vizeaz dezvoltarea teritoriului de aa manier nct este necesar revizuirea; cnd conjuncturi internaionale impun noi abordri ale problemelor spaiale. Aici este vorba de necesitatea unei adaptri aproape continue la practica vest-european, adaptare legat de procesul de integrare; cnd realizarea unei infrastructuri majore are implicaii deosebite asupra teritoriului (exemplu: construirea unui nou pod peste Dunre); cnd sunt lansate, de ctre administraia central, programe de dezvoltare economic i social avnd impact deosebit asupra unor teritorii importante.

SUBECTUL 7Implicarea populaiei n desfurarea activitii de elaborare a documentaiilor de A. T.

Activitatea de A.T., trebuie s se bazeze, indiferent de nivelul teritorial, pe participarea activ a cetenilor. Este esenial ca cetenii s fie informai asupra stadiului n care se afl procesul de elaborare i s fie consultai asupra aspectelor legate de dezvoltarea localitii i teritoriului n care locuiesc.

Succesul participrii depinde n primul rnd de angajarea autoritilor locale n acest proces. Departamentele de specialitate (A.T i U.) din cadrul consiliilor trebuie s-i asigure bune legturi cu presa local, considerat cel mai bun mijloc pentru diseminarea informaiilor. Cu scopul de a obine o bun conlucrare cu presa local, este bine ca autoritile s asigure un flux regulat de informaii, eventual

n cadrul unor ntlniri cu caracter periodic.

Aceste ntlniri au darul de a menine un dialog, prin pres, cu publicul. Fluxul continuu de informaii este deosebit de important cnd premerge apariia unui document (cazul unei documentaii de

A.T.).

Autoritile locale trebuie s se bazeze i pe posturile locale/regionale de radio i televiziune.

Pornindu-se de la caracteristicile televiziunii care pune accent pe imagine sunt necesare prezentri de planuri, hri i machete ce ilustreaz propuneri, n momentele cheie ale desfurrii procesului de elaborare a strategiilor. Relaia autoritilor n domeniul planificrii cu managerii staiilor locale de radio este la fel de important ca cea cu editorii presei locale. Se poate merge pn la transmiterea n direct a dezbaterilor ce au loc n consiliile locale asupra unor decizii importante de dezvoltare. Cu ct discuiile vor fi mai deschise i audiena mai mare, cu att va fi mai semnificativ participarea public.

O parte important a eforturilor de publicitate o constituie publicaiile, inclusiv rapoarte asupra unor cercetri, studii, documentaii, colecii de date statistice, care s familiarizeze publicul cu problemele teritoriului respectiv i s le ofere posibilitatea de a-i forma o opinie proprie asupra drumului de urmat.

ntlnirile cu cetenii sunt foarte oportune n momentele de prezentare ale unor strategii. Este bine ca aceste dezbateri publice s se produc n diferite comuniti pe teme ce privesc comunitatea respectiv. Discuiile pot fi ilustrate prin diverse prezentri sau expoziii. Deoarece costul unor astfel de manifestri este ridicat, este necesar s se asigure succesul unei participri responsabile a cetenilor prin:

publicitate preliminar n presa local, afie, ntiinarea unor organizaii tiinifice, profesionale, asociaii, O.N.G.-uri etc.; expoziia trebuie s fie simpl i uor de neles, s pun n lumin propunerile; expoziia se adreseaz mai degrab publicului larg dect specialitilor. Materialele prezentate nu trebuie s necesite cunotine n materie de planificare, pentru a fi recepionate; prezentarea trebuie s fie interesant i incitant (culoare, sunet, micare); amplasarea expoziiei este foarte important: desfurarea ei ntr-un centru comercial popular va avea o audien mai mare dect dac se desfoar ntr-un muzeu; publicul va fi invitat s completeze chestionare sau s fac comentarii n cri de impresii; prezena unor persoane care s dea relaii despre documentele prezentate va permite publicului s discute temele mai n detaliu.

Conferinele de pres vor fi inute n momentele cheie ale elaborrii unei documentaii: lansarea, finalizarea unor etape (diagnoza, strategia, planul de msuri), adoptarea.

Conferina de pres va fi anunat prin invitaii ce cuprind suficiente informaii pe tema respectiv.

Fig. 2. Participarea populaiei n activitatea de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului

(P.A.T.J.).