CUPRINS

CUPRINSINTRODUCERE2CAPITOLUL IACTUALITATEA NOIUNII DE DOMENIU PUBLICSimilitudinea domeniu public versus proprietate public5Caracteristicile domeniului public9Regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului public14CAPITOLUL IIMODALITI DE DOBANDIRE A PROPRIETII PUBLICEDobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural i moduri de administrare a acesteia20Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de utilitate public23Natura juridic i obiectul exproprierii23Principiile exproprierii24Procedura exproprierii30Efectele juridice ale exproprierii34Rechiziia de bunuri i procedura aplicrii msurii rechiziionrii35CAPITOLUL IIIDOBNDIREA PROPRIETII PUBLICE PRIN ACHIZIIILE PUBLICENoiuni generale privind achiziiile publice40Contractul de achiziie public40Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public41Soluionarea contestaiilor de atribuire a contractului de achiziie public49CONCLUZII62BIBLIOGRAFIE65

1

INTRODUCERE

Lucrarea abordeaz aspectele cele mai importante, ce privesc modul de dobndire a proprietii publice din sistemul de drept constituional romnesc actual ct i din alte sisteme constituionale, cum am evideniat cu precdere n planul lucrrii, avnd n studiu, statele cu sistem de drept common law i nord american.Importana studiului acestei teme prin prisma dreptului comparat din sistemele de drept menionate, poate reprezenta un obiectiv i totodat un punct de vedere tiinific cu prilejul modificrii Constituiei Romniei din anul 2003, n materia materiei domeniului public i a dobndirii dreptului de proprietate public. Mi-am propus nc din nceputul acestui studiu, s fac un demers istoric al modurilor de dobndire a proprietii publice care a existat pe teritoriul Romniei ncepnd cu Constituia de la 1866 i pn n prezent, exceptnd perioade din istoria Romniei, cum a fost perioada 1945 1989, care nu poate fi ncadrat ntr-un sistem de drept constituional i deci nu poate face obiectul unui studiu juridic al modurilor de dobndire a proprietii publice. Din punct de vedere personal, consider c, aceast perioad este caracterizat de elemente particulare care nu pot fi situate n materia proprietii publice, fiind vorba de naionalizare, termen ce relev o nsuire ilegal de ctre autoritiile de la aceea vreme, a unor bunuri imobile i chiar mobile, bunuri ce au aparinut anumitor ceteni romni sau strini.Nu putem aduce sub incidena dreptului, aspecte care nu au nici o legtur cu noiuni ale dreptului public, ci mai degrab cu elemente infracionale de drept penal sau infracini asupra patromoniului fizic i chiar juridic, svrite de

reprezentani i chiar numii ai autoritilor publice din anumite etape ale istoriei.Aceast sesizare are importana de a reliefa c acele societi care neleg s se organizeze ntr-un cadru constituional sau stat de drept nu mai pot comite aceeai eroare istoric n prezent, lsnd istoria la ndemna unor elemente de grupuri infracionale.n primul capitol al lucrrii sunt abordate noiuni elementare de drept public ca: proprietate public, domeniu public ct i pricipiile juridice ce le guverneaz. Pe parcursul capitolului sunt evideniate bunurile care pot face obiectul proprietii publice i prin urmare al domeniului public, acestea fiind bunuri de uz public, de interes naional, judeean, local i comunal.Regimul juridic aplicabil acestor bunuri cuprinde reguli specifice de form i de fond care privesc gestionarea, administrarea sau nstrinarea lor. Unele dintre bunuri aparin proprietii private, altele proprietii publice.Raiunea care justific necesitatea existenei unor reglementri specifice, derogatorii de la reglementarile de drept civil, comun, n materia bunurilor administraiei publice, este reprezentat de interesul public, general, pe care administraia are misiunea de a-l nfptui.Cel de al doilea capitol al lucrrii face obiectul propriu zis al temei abordate, sunt menionate modalitiile de dobndire a bunurilor crora li se aplic regimul proprietii publice. Importana acestei abordri relev aspectele instituionale juridice, prin care diverse bunuri i chiar servicii pot ajunge s fie de uz sau de folosin general i prin urmare se cuvine ca acestea s aib un regim juridic preferenial de gestionare pentru nfptuirea interesului public, general.Capitolul trei al lucrrii este dedicat studiului de drept comparat, n materia modalitiilor de dobndire a dreptului de proprietate public din sistemele de drept cammon law. Importana acestei abordri este dat att de regimurile specifice ce caracterizeaz materia dobndirii dreptului de proprietate

public ct i sfera mai larg sau mai restrns a acelor bunuri sau servicii ce pot intra sub incidena domeniului public i deci a dreptului de proprietate public.Lucrarea se ncheie cu un succint studiu de jurispruden n materia dreptului de proprietate public din sistemul constituional romn ct i din sistemele de drept comparat. Este o parte aplicativ a lucrrii care identific aspectele de contencios administrativ, adic de soluionare a acelor litigii care au ca obiect bunuri proprietate public i care aparin domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale.

CAPITOLUL I NOIUNEA DOMENIULUI PUBLIC

1. Similitudinea domeniu public versus proprietate public

Noiunea de domeniu public i are originea n cuvntul latin dominium, care nseamn stpnire, proprietate. Dei termenul de domeniu public a aprut n secolul al XIX- lea, fiind considerat de francezul Victor Proudhon1, nc din antichitate, dreptul de a stabili o categorie de bunuri care nu puteau aparine unei persoane, deci bunuri care formeaz domeniul public.Crearea acestei noiuni a rspuns necesitii economice din perioada secolului al XIX lea, n vederea ocrotirii cu mijloacele dreptului, anumite bunuri ce aparineau statului i colectivitilor care serveau ntregii colectiviti, cum ar fi: rmurile mrii, rurile, fluviile, teatrele, parcurile, pieele publice, templele, mormintele, bunuri distincte de domeniul privat al statului.Codurile civile de la aceea vreme, n spe cel belgian, francez prevedeau c anumite bunuri sunt dependine ale domeniului public, neputnd face obiect de proprietate privat, dar nu exista nici o definiie a domeniului public i nu erau enumerate bunurile care fceau parte din acest domeniu.Termenul de proprietate public n Romnia este utilizat nc din cele mai ndeprtate vremuri, primele acte juridice care fac referire la acest termen fiind Regulamentele Organice (1831 1832), care conin dispoziii cu privire la drumuri, ruri, bli, porturi, exploatarea bogiilor subsolului. Ulterior prin Legea de organizare a Consiliilor judeene din anul 1864, sunt declarate dependine ale domeniului public judeean, cile de comunicaii i podee de

1Victor Proudhon Traite du domaine, vol. I, Dijion, 1833, citat de Ion Popescu Slniceanu, Cosmin Ionu Enescu, Diana Marilena Petrovszki, Drept administrativ, Ed. Independena Economic, Piteti, 2010, p. 149

interes judeean, drumuri i cldiri aparinnd judeului iar prin Legea privind proprietatea comunal sunt trecute n proprietatea comunei ca bunuri ale domeniului public comunal: bisericiile, cimitirele, pieele, uliele satului, colile, pieele2.Denumirea de domeniu public mai este consacrat i de Codul civil de la 1864. Astfel, potrivit art.476 din Codul civil: Drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile i plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apele mrii, porturile naturale i artificiale, malurile unde acosteaz vasele i ndeosebi toate prile din pmnturile Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate dependine ale domeniului public.Prin Constituia din anul 1923, art. 16, se consider c bunurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstrinate dect dup reguli i formele stabilite prin lege. La art. 20 se prevedea c aparin domeniului public; cile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele navigabile i flotabile. De asemenea, sunt socotite ca fiind bunuri publice apele ce produc for morice i cele ce pot fi folosite n interes obtesc. Iar potrivit art. 17, zcmintele miniere precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului.Dup adoptarea Constituiei din anul 1948, legiuitorul i doctrina de drept romneasc nu a mai folosit noiunea de domeniul public.Constituiile din 1948, 1952 i 1965 au lrgit sfera bunurilor care aparineau statului sub denumirea de propriuetate de stat, folosind ca mijloc de dobndirea a acesteia naionalizarea. Statul era proprietarul exclusiv al tuturor bunurilor despre care susinea c aparin ntregului popor. n aceast perioad au disprut distinciile ntre regimurile de drept public i dreptului privat, ntre

2 Alexandru Ion, Cruan Mihaela, Bucur Sorin Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 45.

personalitatea juridic de drept public i personalitatea juridic de drept privat a statului i unitiilor administrativ teritoriale.n prezent conform prevederilor Constituiei din anul 1990 i modificrile aduse n anul 2003, ct i a altor legi n vigoare3, bunurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau al unitiilor administrativ teritoriale.Potrivit Codul civil actual, intrat n vigoare cu 1 noiembrie 2011 se menioneaz n art.552 c: Proprietatea este public sau privat. Art.554 art c: Bunurile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public formeaz obiectul proprietii publice, ns numai dac au fost legal dobndite de ctre acestea. Daca prin lege nu se prevede altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de proprietate privat se aplic i dreptului de proprietate public, ns numai n msura n care sunt compatibile cu acesta din urm.Detalierea istorico juridic a conceptului de proprietate public sau domeniu public, a avut rolul de a evidenia, c noiunea de domeniu public i proprietate public nu sunt sinonime, nu au aceeai semnificaie juridic.Proprietatea public n sensul de drept de proprietate reprezint o instituie juridic, pe cnd domeniul public reprezint totalitatea bunurilor ce fac obiectul proprietii publice la un moment dat ntr-o societate, guvernat de mprejurri socio- juridice ct i de contextul internaional care se prefigureaz.n ce privete problema corelaiei celor dou noiuni, cu toat varietatea de opinii exprimate dup anul 1990 dar pn la adoptarea legii speciale n materie, dincolo de diferenele de nuan, pot fi identificate urmtoarele teorii4:- teza conform creia cele dou noiuni sunt echivalente, mbriat att de autori de drept administrativ ct i de autori de drept civil;

3 Legea nr. 213/17.11.1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, actualizat prin Legea nr. 113/14.03.2002, Legea nr. 241/6.06. 2003, Legea nr. 47/17.03.2004 iar n zilele noastre prin Codul civil nou publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011 i intrat n vigoare la data de 1.10. 2011.4 Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol. II, Editura C.H. Beck, 2010, p. 44 .

teza conform creia domeniul public constituie obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, evocat de ambele categorii de specialiti, care, n ce ne privete, apreciem c poate fi asimilat cu prima poziie; stabilirea raportului de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de domeniu public este mai larg dect cea a proprietii publice, ea incluznd pentru anumite consideraii, pe lng toate bunurile proprietate public i unele bunuri proprietate privat, fundamentat n dreptul administrativ; stabilirea raportului de la ntreg la parte, n sens invers, considerndu-se c noiunea de proprietate public este mai larg dect cea a domeniului public, ea incluznd i domeniul privat, fundamentat n dreptul civil; identificarea unui sens larg al noiunii de domeniu public, corespunztor celei de-a treia poziii menionate i a unui sens restrns al noiunii de domeniu public, corespunztor celei de-a doua poziii, care susine echivalena celor dou noiuni, aparinnd unui autor de drept civil.Fr a putea nega relativitatea ideii de domenialitate public i pn la urm, chiar a sferei de cuprindere a domeniului public, n permanent evoluie n raport cu realitile economice, sociale i politice i contextul juridic de ansamblu internaional pe care trebuie s le exprime, credem c, din interpretarea legii, s-ar putea contura un punct de vedere unitar.Aceasta deoarece n esen, urmeaz a opta n cele din urm, ntre cele dou poziii ireconciliabile, cea care pune semnul identitii ntre cele dou noiuni i cea care stabilete un raport, de la ntreg la parte, ntre acestea, fr a mai pune ns n discuie, modul n care acest raport este neles.n consecin, credem c reglementarea actual ne oblig, s identificm sfera bunurilor aparinnd proprietii publice cu sfera bunurilor aparinnd domeniului public, fiind vorba n mod implicit, de noiuni cu neles identic5.

5Ioan Alexandru Drept administrativ comparat, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 319.

Acestei prime constatri trebuie ns s-i alturm imediat, nc una, am spune, mult mai important. Aceea c, numeroase dispoziii coninute n acte normative n vigoare, ne oblig a accepta ideea unor regimuri domeniale speciale, aplicabile unor bunuri proprietate privat, care nu intr ns, n sfera bunurilor domeniului public, dar asupra crora statul sau unitile administrativ- teritoriale exercit acel drept de paz i protecie, expres reglementat.De aici, concluzia acceptrii tezei unui sens larg i a unui sens restrns a noiunii de domeniu public.n sens restrns, domeniul public se identific cu sfera bunurilor proprietate public, n timp ce n sens larg, sfera domeniului public include pe lng toate bunurile proprietate public i unele bunuri aparinnd proprietii private care pentru anumite considerente, se afl sub paza i protecia statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, fiind supuse pe lng regulile dreptului privat i unui regim de drept public.

2. Caracteristicile domeniului public

Prin domeniu public, n sens larg, nelegem acele bunuri publice sau private, care prin natura lor sau prin dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este dominant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.Domeniul public, n sens restrns, semnific numai bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ- teritoriale6.

6Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat. Editia a II-a, Editura C.H. Beck,Bucureti, 2008, p. 87.9n ceea ce privete trsturile domeniului public, pornind de la definiia n sens larg a acestuia, n doctrina administrativ se reine c, pentru ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie: Prin natur sau prin destinaia expres a legii s intre n categoria bunurilor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare. Aceast trstur urmrete s scoat n eviden faptul c, nu toate bunurile din societate urmeaz a fi conservate pentru generaiile viitoare, ci doar anumite categorii de bunuri, cu titlu de excepie, majoritatea acestora fiind supuse consumului, faptelor de comer. S prezinte semnificaia unei valori de interes public sau s fie destinat unei folosine de interes public. Bunurile domeniului public dobndesc o importan social deosebit. Deosebim o folosin direct, cel mai adesea gratuit, dat fiind natura bunului (mersul pe strad, scldatul n apa mrii etc.), cnd nu este nevoie de nici o condiionare i respectiv o folosin indirect, cnd bunul este pus n valoare printr-un serviciu public, organizat de administraia public.ntr-o alt opinie7, trsturile domeniului public sunt grupate, dup cum urmeaz: Bunurile care compun domeniul public sunt destinate satisfacerii anumitor cerine ale colectivitii, att cerine individuale, ct i colective. Unele bunuri, prin nsi natura lor, sunt susceptibile de a satisface nevoi sociale. Alte bunuri pot deveni de utilitate public n urma unor lucrri speciale, cum sunt, de exemplu, drumurile, porturile ori datorit valorii lor deosebite de natur tiinific, istoric, cultural, printre care monumentele istorice, bunurile din patrimoniul cultural naional s.a. n legtur cu acest aspect, sunt7 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 577.

110utilizate denumirile de domeniu public natural i domeniu public artificial. Bunurile din componena domeniului public pot fi utilizate de ctre toi membrii societii. Aceste bunuri pot fi folosite de persoanelefizice persoanele juridice, organele administraiei publice, organizaii nestatale (asociaii, fundaii, sindicate, partide politice etc). Bunurile din domeniul public pot fi utilizate fie n mod direct, ca deexemplu, mersul pe strad, scldatul n ru, vizitarea monumentelor istorice, fie n mod indirect, prin intermediul unui organ al administraiei publice, cum ar fi lectura ntr-o bibliotec public. Bunurile care alctuiesc domeniul public fac obiectul proprietii publice, ca bunuri ce aparin colectivitii. Unele bunuri, fr a face obiectul vreunei forme de proprietate ca, de exemplu aerul, sunt folosite de orice persoan, putnd fi socotite domeniu public. Sau spre exemplu, utilizarea spaiului aerian este supus unor reglementri juridice speciale. De asemenea, exist norme juridice privind asigurarea puritii aerului8. Bunul mobil sau imobil, prin natura sau prin voina legiuitorului, trebuie s prezinte particularitiile care s justifice protecia special de care se bucur.Dei toate bunurile aflate la un moment dat n societate se bucur de un regim de protecie general, unele dintre ele se particularizeaz prin modul n care sunt integrate n circuitul civil, dup cum satisfac nevoi sociale diferite, aceste bunuri beneficiind de o protecie special. Aceast trstur trebuie neleas n complexitatea ei, mai ales din punct de vedere al modului n care bunurile sunt destinate consumului. Consumul nu poate fi dect limitat, anumite

8 Ioan Alexandru i colectivul, op. cit., p. 578.

bunuri trebuind protejate pentru viitor, iar altele, trebuie conservate pentru generaiile urmtoare n integralitatea lor. Un bun aparinnd proprietii publice (bun domenial) implic o persoan moral de drept public care poate exercita urmtoarele drepturi: un drept de proprietate public, al statului sau al unitiilor administrativ-teritoriale; un drept de paz i protecie, situaie n care sfera persoanelor morale de drept public este mult mai ampl, putnd viza orice persoan public care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ teritoriale. Bunul s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz, unui regim de drept public i de drept privat, dar sub controlul regimului administrativ9.La o analiz atent a terminologiei utilizate n doctrin, constatm c, indiferent de caracteristicile (principiile) dreptului de proprietate public, i deci, ale bunurilor ce o compun, cu exact acelai neles, la caracteristicile (principiile) domeniului public i deci, ale bunurilor ce l compun, identific unele particulariti n raport cu cele ale domeniului privat.n doctrina romneasc10, la scurt timp dup adoptarea Constituiei din 1991, s-a susinut c, enumerarea bunurilor domeniului public scoate n eviden nu numai, marea lor varietate, dar i mprejurarea c, adesea, ncadrarea unui bun n domeniul public ori n cel privat al statului se lovete de dificulti.n privina diferenierii dintre domeniul public i cel privat, o problem controversat de-a lungul vremii, s-a ncercat delimitarea lor utilizndu-se anumite procedee.

9 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 172.10 Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 118.

Problema care se pune n acest caz, se arat n doctrin, este aceea de a ti dac, unul sau mai multe dintre aceste criterii pot funciona de sine stttor pentru a se stabili dac un bun aparine sau nu domeniului public.Astfel, unul dintre criterii l-a reprezentat natura bunurilor, n distingerea celor dou domenii, ca urmare a existenei unor categorii de bunuri, care datorit naturii lor, nu puteau aparine unui particular, ca de exemplu, o osea. Asemenea bunuri ar fi de domeniu public, dar pe lng ele pot exista, se arat n doctrin, bunuri care fac parte din domeniul public, dar care ar putea s constituie i proprietate privat (de exemplu, un tablou dintr-un muzeu public).Un alt criteriu, prin care se stabilete apartenena la domeniul public este cel al afectrii bunului unui serviciu public, criteriu care, s-a apreciat n mod constant de specialiti, nu poate contribui singur la departajarea celor dou domenii, deoarece extinde excesiv sfera bunurilor care ar aparine domeniului public.n sfrit, mai este menionat de doctrin i criteriul uzului direct i general al bunului public, deci nu afectat unui serviciu public sau de utilitate public, criteriu considerat ca prea restrictiv, n raport cu sfera bunurilor aparinnd domeniului public11.Un asemenea criteriu, s-a apreciat n doctrin, ine cont doar de bunurile accesibile n mod permanent publicului, ca de exemplu: strzile, pieele, grile, fluviile etc., excluzndu-le pe acelea care, dei nu sunt accesibile publicului sau nu sunt accesibile n mod permanent, sunt de interes public, ca de exemplu, cazrmi, teatre, coli etc.Toate cele trei criterii servesc mpreun la delimitarea domeniului public de domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, ns n final, criteriul de determinare este chiar declaraia legii. Astfel, fie c enumer n mod direct bunurile care fac parte din domeniul public, fie c

11Vasilica Negru, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 2008, p. 34.

113stabilete n mod indirect, apartenena la domeniul public a unor bunuri prin enunarea criteriilor generice pentru determinarea lor (uzul sau interesul public - fiind cele dou criterii la care s-a oprit art.1 din Legea nr.213/1998 modificat prin Codul civil actual).

3. Regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului public

Bunurile aflate n proprietatea public alctuiesc domeniul public al statului sau al colectivitilor administrativ-teritoriale. Celelalte bunuri aparinnd acelorai titulari alctuiesc proprietatea privat a acestora, alctuind domeniul privat al statului sau al colectivitilor administrativ-teritoriale. n ce privete clasificarea bunurilor domeniului public, criteriile de clasificare au variat de-a lungul timpului, att datorit modificrilor legislative ct i datorit concepiilor diferite exprimate cu privire la coninutul i sfera domeniului public. Din analiza legislaiei i doctrinei n materie se poate constata cu uurin c, att n perioada interbelic ct i n prezent, ideea de domenialitate public a fost indisolubil legat de domeniul transporturilor cu diversele domenii sectoriale ale acestuia: rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian.Bunurile domeniului public au fcut obiectul clasificrii dup numeroase criterii. Dintre autorii contemporani, care au reuit s fac o clasificare complex, dar i potrivit doctrinei i legislaiei actuale, a fost realizat de Antonie Iorgovan, dup cum urmeaz12: Din punct de vedere al interesului pe care l prezint:

a) bunuri ale domeniului public de interes naional (domeniul public

naional);

12 Antonie Iorgovan, op.cit, p. 123

b) bunuri ale domeniului public de interes judeean (domeniul public judeean);c) bunuri ale domeniului public de interes comunal (domeniul public comunal). Din punct de vedere al modului de determinare:

a) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi;

b) bunurialedomeniuluipublicnominalizatedeautoritile administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi. Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului

(autoritii publice):

a) bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale;b) bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private, dar afectate de dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie). Din punct de vedere al modului de constituire:

a) bunuri ce aparin domeniului public natural;

b) bunuri ale domeniului public artificial.

Din punct de vedere al modului de utilizare de ctre public:

a) bunuri utilizate direct;

b) bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public.

Din punct de vedere al serviciului public organizat:

a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public;

b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.

Din punct de vedere al naturii bunurilor:

a) bunuri ale domeniului public terestru;

b) bunuri ale domeniului public maritim;

c) bunuri ale domeniului public fluvial;

d) bunuri ale domeniului public aerian,

e) bunuri ale domeniului public cultural;

f) bunuri ale domeniului public militar.

Potrivit opiniei,13 apreciaz c, din punct de vedere al modului de utilizare a bunurilor afectate uzului public, se pot distinge dou categorii de dependine (bunuri) ale domeniului public14:a) bunuri destinate uzului direct i colectiv al publicului (rmurile mrii, plaja, oselele, pieele publice etc.)b) bunuri destinate uzului direct, dar individual i privat, prin intermediul unui serviciu public pentru care aceste bunuri joac un rol esenial (locuri de nhumare n cimitire, mese n piee i hale s.a.).Toate aceste bunuri, cu toat diversitatea de opinii manifestat cu privire la corelaia proprietate public - domeniu public i implicit la sfera bunurilor acestora, n problema regimului juridic aplicabil bunurilor cuprinse n aceast sfer, au un regim juridic distinct, derogatoriu de la dreptul comun, la care ntreaga doctrin a adoptat o poziie comun15.Axul principal al regimului juridic aplicabil domeniului public, este fr ndoial, principiul inalienabilitii, principiu modern adoptat la jumtatea secolului XIX. Durata sa, este limitat doar la perioada n care bunul face parte din domeniul public, odat dezafectat de caracterul public, bunul respectiv putnd fi nstrinat.Potrivit art.136 alin. (4) din Constituia Romniei republicat n anul 2003: "Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public."

13 L. Giurgiu, C.G. Zaharie, A. Segarceanu Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 54.14 E. Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, partea a II a, p. 56.15 Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 23.

Ca o consecin a inalienabilitii sale, dreptul de proprietate asupra bunurilor aparinnd domeniului public este imprescriptibil, din punct de vedere al regimului juridic, sfera acestor bunuri este exclus de la posibilitatea dobndirii, pe calea uzucapiunii sau pe calea posesiunii de bun-credin, n cazul bunurilor mobile.O alt consecin a regimului juridic al bunurilor ce aparin domeniului public, sunt insesizabilitatea lor, regim juridic exclusiv aplicabil bunurilor proprietate public. Bunurile insesizabile nu pot fi supuse executrii silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i unitiilor administrativ teritoriale fcndu-se n baza unor norme speciale, derogatorii de la dreptul comun.n cadrul regimului juridic general al bunurilor domeniului public, o problem ce privete toate aceste bunuri se refer la evidena contabil financiar a acestora.Potrivit prevederilor art. 18 22 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia16, evidena financiar contabil a bunurilor care alctuiesc proprietatea public a statului sau unitiilor administrativ teritoriale trebuie inute distinct n contabilitate, potrivit normelor metodologice aprobate de Guvernatorul bunurilor din proprietatea public a statului se ntocmete, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale care au n administrare asemenea bunuri.n cazul bunurilor care alctuiesc proprietatea public a unitiilor administrativ teritoriale, inventarul se ntocmete, dup caz, de comisii special constituite conduse de preedinii consiliilor judeene sau de primarii comunelor sau oraelor, inventarele ntocmite de aceste comisii urmeaz s fie prezentate consiliilor judeene sau, dup caz, celor locale i nsuite de acestea. Dup nsuire, inventarele centralizate de Consiliul Judeean i transmise Guvernului,16 Ultimele modificri aduse prin Ordin al Ministerul Economiei i Finanelor nr. 428/2007 publicat n M.O. nr. 422 din 25.06.2007 privind inventarierea bunurilor din domeniul public al statului.

prin hotrre, alege apartenena bunurilor la proprietatea publica judeului, oraului, comunei dup caz.Autoritiile publice centrale i locale, care au n administrare bunuri aparinnd proprietii publice, au obligaia s in evidena acestor bunuri, efectund toate nregistrrile care privesc modificarea regimului lor juridic, aa cum acestea sunt stabilite. n afara acestor trsturi de regim juridic evideniate, unor categorii de bunuri proprietate public le sunt aplicabile i alte reguli constituind regimul juridic de domeniu public special al acestora.Din acest punct de vedere vom deosebi un:

a) regim juridic al proprietii publice terestre;

b) regim juridic al proprietii publice acvatice;

c) regim juridic al proprietii publice aeriene;

d) regim juridic al patrimoniului cultural naional.

Aceste categorii de bunuri aparinnd domeniului public sunt reglementate prin acte normative specifice.n condiiile legii, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate unor ageni economici cu capital privat.Ca urmare, se poate spune c prin regimul juridic al domeniului public, se nelege un ansamblu de reguli care sunt aplicabile bunurilor domeniului public al statului sau al unitiilor administrativ teritoriale, pe de o parte, iar, pe de alt parte, raporturile juridice ce se stabilesc ntre aceti titulari ai dreptului de proprietate i tere persoane cu privire la bunurile respective.Prevederi cu caracter general privind proprietatea public i regimul juridic al bunurilor apainnd domeniului public gsim n Constituie, Codul civil, n Legea nr. 18/1991 a fondului funciar17, Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia18 ct i Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. Constituia din 1991 republicat n anul 2003 conine dou articole privitoare la proprietate, art. 44 i art. 136. Dup ce n art.17 Republicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998.18Publicat n M.O. al Romniei Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998.

44 dreptul de proprietate a fost nscris n categoria drepturilor fundamentale ale omului, proprietatea fiind ocrotit ca atare n dispoziiile art. 136, au fost consfiinite cele dou forme ale proprietii, proprietatea public i proprietatea privat. Din norma cuprins n alin. 2 al art. 136 rezult c proprietatea public aparine statului sau unitiilor administrativ teritoriale. Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

CAPITOLUL II

MODALITI DE DOBANDIRE A PROPRIETII PUBLICE

1. Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural si moduri de administrare a acesteia

Potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i privat modificat19 dar i Constituia Romniei din anul 2003, cnd se face referire la modul natural de dobdire a proprietii publice se are n vedere bogiile de orice natur ce se formeaz natural pe teritoriul sau n subsolul rii (petrol, gaze, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, spaiul aerian, i potrivit opiniei mele personale, spectrele de frecvene folosite i atribuite operatoriilor din telecomunicaii etc).Dreptul de proprietate asupra resurselor naturale este ncredinat statului - potrivit articolului 136 din Constituia Romniei bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice, acestea neputnd fi nstrinate.Tot n categoria resurselor naturale ce aparin domeniului public sunt i cele ale Deltei Dunrii cu o suprafa total de circa 580.000 ha, aceasta prezint un potenial uria de resurse naturale. Mai mult de jumtate din suprafaa sa este inclus pe lista zonelor cu valoare de patrimoniu universal. ns sistemul actual de administrare, duce ns, la o exploatare defectuoas a Deltei Dunrii cu

19 Prin Legea 71/2011 i prin Noul Cod civil publicat in M.O. Partea I, nr. 505 din 15 iulie 2011 i intrat n vigoare la data de 1.10.2011.

220generarea de efecte negative att pentru mediu n general, ct i pentru resursele deficient exploatate.Delta Dunrii este populat de mai multe specii protejate sau pe cale de dispariie, statul a dispus o serie ntreag de reglementri care interzic anumite practici. De exemplu, sunt interzise pescuitul anumitor specii de peti, cum ar fi sturionul sau tiuca i anumite metode de pescuit, cum ar fi pescuitul cu bateria. Dei aceste practici distructive sunt ilegale, de cele mai multe ori aceste reguli rmn la stadiu scriptic, n practic nefiind aplicate.Astfel se explic i potenialul turistic al Deltei Dunrii care nu este valorificat dect ntr-o mic msur n prezent ceea ce genereaz o lips a investitorilor n hoteluri i n infrastructuri de transport din zona Deltei Dunrii.Tot n proprietatea statului intr n mod natural i 3,8 milioane de hectare de pdure, acestea reprezentnd aproximativ 60% din suprafaa total a fondului forestier din Romnia, de dou ori mai mult dect deinea statul n posesiunea sa n anul 1948 nainte de confiscarea pdurilor de ctre regimul comunist. Procentajul rmne semnificativ raportat la ri europene precum: Norvegia, Austria sau Portugalia, unde pdurile aflate n proprietate privat reprezint pn la 90% din totalul suprafeei mpdurite.De asemenea, cazul Roiei Montane este un alt caz evident de proprietate dobndit pe cale natural atunci cnd se face referire la exploatarea resurselor aurifere ct i argintifere, ns cooperarea pentru gestionarea de ctre stat a acestor resurse naturale a devenit un mare conflict. Cauza discordiei este dat de faptul c, comunitatea local de la Roia Montan este nedreptit i consider c decizia nu ar trebui luat la nivel de Parlament, Minister, ONG-uri sau media, ci la nivel de oameni afectai i interesai n mod direct de proiect. Ca urmare a acestui fapt, comunitatea local din Roia Montan consider c exist nclcri flagrante ale drepturilor de proprietate ale locuitorilor din aceast comun svrite att de Statul Romn ct i de Roia Montan Gold Corporation (RMGC), costurile reale devenind incomensurabile.

Argumentele din teoria economic, ct i analizele empirice au artat chiar i n exemplele prezentate: statul i propune s gestioneze n mod eficient resursele naturale, s limiteze poluarea i s stimuleze turismul n n anumite zone, ns n practic nu reuete s realizeze aceste obiective.Asupra acestor bunuri exist un drept de proprietate public, fr s se ncheie vreun act juridic sau s se svreasc vreun fapt juridic pentru a le dobndi.ntr-un asemenea context, bogii naturale precum: Delta Dunrii, Rosia Montan sau Fondul Forestier, au devenit adevrate victime. Mai mult dect att, n cazul Fondului Forestier au fost afectate nu doar pdurile ncredinate statului, ci i cele aflate n proprietate privat.Plasarea resurselor naturale n proprietate public nu a constituit o soluie n administrarea i valorificarea raional i eficient a acestora, acest mod de administrare public a adus adesea cu sine i o adevrat degradare social.Gradul de deficien cu care statul exploateaz resursele naturale se reflect i n preul pe care l pltim n schimbul acestora. Lipsite de motivaia profitului, dar i de responsabilitatea pentru propriile pierderi, companiile de stat sau regiile autonome care continu s opereze n acest sector sunt slab motivate n ncercarea de a minimiza costurile, de a gsi metode de producie mai eficiente, i de a oferi, n acest fel consumatorilor produse la preuri tot mai mici. Mai mult dect att, multe dintre acestea i-au dovedit dependena fa de subveniile acordate de la bugetul de stat.n urma evalurii acestor costuri, ar trebui s ne punem ntrebarea dac nu cumva alte regimuri de proprietate sunt o alternativ instituional preferabil pentru administrarea resurselor naturale. Oare, proprietatea privat, este o alternativ de administrare a resurselor naturale la proprietatea de stat! S-a demonstrat pn acum n majoritatea statelor occidentale, ea este capabil s alinieze interesul personal cu cel colectiv, genernd astfel prosperitate i cooperare.

2. Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de utilitate public

Interesul social poate conduce, n anumite situaii, nu numai la limitarea exerciiului unor atribute ale dreptului de proprietate, ci chiar la pierderea dreptului de proprietate privat cu privire la imobile, terenuri i construcii, care pot fi expropriate i trecute astfel n proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale cu plata de despgubiri ctre proprietari.

2.1. Natura juridic i obiectul exproprierii

n prezent, instituia juridic a exproprierii este reglementat n art. 44, alin. 2, 3 i 6 din Constituia Romniei, n forma revizuit.20 Aceste reglementri alctuiesc dreptul comun n materia exproprierii.Numeroase texte din legi i alte reglementri speciale fac trimitere la expropiere, fr a cuprinde ns, de cele mai multe ori, norme care s intre, intr- una sau alta, n instituia exproprierii. Totusi, exist i cteva excepii. Aceste excepii privesc, n primul rnd, mprejurrile care pot fi considerate cauze de utilitate public, cum se ntmpl n cazul art. 83 alin. 4 din Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar modificat i republicat, art. 32 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor21, art. 7, alin. 1 din Legea nr. 134/1995 privind legea petrolului, art. 6 din Legea nr. 84/1996 legea mbuntirilor funciare, art. 29 din Legea nr.20Publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 271 din 26 septembrie 1994.21 Republicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 3 din 13 ianuarie 1997, modificat prin Legea nr. 114 din 11 octombrie 1996 privind locuinele, publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 393 din 31 decembrie 1997, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 231/2000 pentru modificarea si completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 612 din 29 noiembrie 2000, Legea nr. 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 431 din 1 august 2001, Ordonana Guvemului nr. 5/2002 pentru modificarea i completarea art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat si publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 70 din 31 ianuarie 2002, Ordonana Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 670 din 10 septembrie 2002, precum i prin Legea nr. 401/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 749 din 27 octombrie 2003.

107/1996, legea apelor, art. 19 alin. 2 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea i mpdurirea terenurilor degradate, art. 3 alin 2 din Legea nr. 178/201022.Ca instituie juridic, exproprierea cuprinde att norme juridice de drept public, ct i norme juridice de drept privat, aadar, instituia juridic a exproprierii are caracter complex.

2.2. Principiile exproprierii

Potrivit art. 44 alin. 3 din Constituia Romniei din 2003, se statueaz c Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Aceast despgubire se stabilete, potrivit art. 44 alin. 6 din Constituie, de comun acord cu proprietarul sau, in caz de divergen, prin justiie. ntr-un sens asemntor, n art. 481 C.civ. i cu modificrile preluate de art. 1824 N. C.civ. se precizeaz c Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire. Ideile coninute n aceste texte sunt reluate de actele normative Legea 205/2011 - pentru modificarea i completarea Legii nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public23, n care se arat c Exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre judectoreasc.Din aceste reglementri rezult principiile exproprierii, care se nfieaz ca adevrate condiii fundamentale ale acestei operaiuni juridice, cum ar fi:

22 Normele metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010 publicate n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 833 din data de 13 decembrie 2010 a fost publicata Hotararea Guvernului nr. 1239/2010 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, precum si pentru aprobarea unor masuri privind reorganizarea Unitatii centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finantelor Public.23 In Monitorul Oficial al Romniei nr. 472, din 5 iulie 2011.

Existena unei cauze de utilitate public. Mai nti, exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public, adic numai n mprejurri excepionale. Sublinierea caracterului excepional al exproprierii este necesar ntruct aceast operaiune juridic nu determin doar limitarea sferei de exercitare a dreptului de proprietate privat, ci chiar lipsirea de acest drept. Este motivul pentru care tratarea instituiei exproprierii trebuie s se fac separat dereglementrile care instituie diferite limite ale exercitrii dreptului de proprietate privat. Acest caracter excepional al exproprierii impune ca stabilirea lucrrilor de utilitate public s se fac potrivit legii, iar, n cazuri cu totul deosebite, chiar prin lege.Este de observat c, dei n toate textele menionate mai sus se face referire la o cauz de utilitate public, n art. 5 din Legea nr. 33/1994 republicat24, se precizeaz c ,,Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local.n acelai sens, n legile speciale care menioneaz diferite cauze de utilitate public se folosete ntotdeauna expresia lucrri de utilitate public. Aadar, sfera noiunii de cauz de utilitate public este limitat de legiuitor, la lucrrile de utilitate public. n absena mprejurrilor care s invedereze necesitatea efecturii unor asemenea lucrri, nu se poate invoca i declara o alt cauz de utilitate public, cu excepia ipotezei n care cauza de utilitate public este declarat chiar prin lege. Chiar i ntr-o asemenea situaie de excepie, trebuie s existe o lege organic, pentru c numai astfel se poate deroga de la regula cuprins n art. 5 din Legea nr. 33/1994, norma care are caracter organic, intruct privete condiiile exproprierii i deci regimul juridic general al proprietii, n sensul prevzut de art. 73 lit. m din Constituia Romniei din anul 2003.

24 Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public n Monitorul Oficial al Romniei nr. 472, din 5 iulie 2011.

n art. 6 din Legea nr. 33/1994 republicat sunt menionate lucrrile de utilitate public. Fr s fie limitativ n ceea ce privete categoriile de lucrri de utilitate public, aceast enumerare are totui o semnificaie juridic deosebit, ntruct, pentru orice alte lucrri dect cele menionate n art. 6, utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege (art. 7 alin. 3). Cu alte cuvinte, enumerarea este limitativ n ceea ce privete lucrrile pentru care utilitatea public se poate declara prin procedura administrativ. n ce privete caracterul legii prin care se declar utilitatea public a unei lucrri, alta dect cele menionate n art. 6, face trimitere la o lege ordinar. Dou argumente duc la aceast concluzie: mai nti, cnd nu se precizeaz c este vorba de o lege organic, de regul, msura respectiv poate fi adoptat printr-o lege ordinar. Acest argument nu este ns suficient, ntruct, dac msura respectiv ine de domeniul legii organice, ea n-ar putea fi luat printr-o lege ordinar. Or, i acesta este un al doilea argument, n cazul prevzut de art. 7 alin. 3 din Legea nr. 33/1994 republicat, fiind o msur cu caracter individual, iar nu una normativ. Ca urmare, dei este o msur de expropriere, ea nu privete regimul general al proprieti, neavnd caracter normativ.Aceeai concluzie este valabil i n situaiile prevzute n art. 7 alin. ultim. Conform acestui text Tot prin lege se poate declara utilitatea public n situaii excepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor - sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime.n legtur cu acest ultim text, s-a apreciat c monumentele, ansamblurile i siturile istorice fac parte din domeniul public, potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 i, ca urmare. nu s-ar mai pune problema exproprierii lor25. ntr-o alt interpretare, s-a considerat c legiuitorul a dorit doar s indice calea prin care asemenea bunuri pot fi dezafectate pentru realizarea unor lucrri de utilitate25 n acest sens, a se vedea M.L. Belu-Magdo, Exproprierea pentru utilitate publica i efectele juridice ale exproprierii, in ,,Revista de drept comercial" nr. 4/1995, p. 84.

public, fr s se pun problema exproprierii lor18. In realitate, dispoziiile art. 5 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 se refer numai la bunurile care se afl n patrimoniul titularului domeniului public. Pentru a vorbi de apartenena unui bun la domeniul public sau la domeniul privat este necesar ca bunul respectiv s se afle n patrimoniul titularului acelui domeniu. Or nu este exclus ca anumite monumente, ansambluri i situri istorice s se afle n proprietatea privat a altor persoane dect cea statului si comunitilor locale26.n diferitele legi speciale sunt precizate anumite lucrri de utilitate public. Indiferent dac aceste lucrri se ncadreaz sau nu n vreuna dintre categoriile enumerate n art. 6 din Legea nr. 33/1994 republicat, menionarea lor ntr-o lege special nu echivaleaz cu nsi declararea utilitii publice. Dimpotriv, pentru declararea utilitii publice trebuie s fie urmat procedura prevzut n legea exproprierii. Aceast concluzie include i ideea potrivit creia, dac este vorba de alte categorii de lucrri dect cele menionate n art. 6, declararea utilitii publice trebuie s se fac prin lege27.Important este ns ca exproprierea monumentelor istorice i a zonelor de protecie a acestora s fie iniiat numai cu Avizul Ministerului Culturii i Cultelor, iar nesocotirea acestei exigene constituie infraciune, aa cum se prevede n mod expres n art. 9 alin. 3 i n art. 55 alin. 1 din Legea nr. 422/200128. Existena unei despgubiri drepte i prealabile. Acest al doilea principiu al exproprierii impune existena unei despgubiri drepte i prealabile.Cauza de utilitate public poate justifica msura exproprierii, dar nu l scutete pe expropriator de plata unei compensri pentru pierderea pe care o sufera proprietarul i,26Conform alin. 1 al art. 4 din Legea nr. 422/2001, ,,Monumentele istorice aparin fie domeniului public sau privat al statului, al judetelor, oraselor sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice". Potrivit art. 3 din acelasi act normativ, in sfera notiunii de monumente istorice intr monumentele, ansamblurile i siturile.27 n aceast ordine de idei, n art. 32 din Legea nr. 50/1991 s-a prevzut c ,,Sunt de utilitate public lucrrile privind construciile care nu mai pot fi finalizate conform prevederilor autorizaiei de construire, inclusivterenurile aferente acestora.28 Privind protejarea monumentelor istorice.

eventual, ceilali titulari de drepturi reale cu privire la bunul expropriat. Altfel spus, exproprierea se poate face numai pe baza unei despgubiri. Aceasta trebuie s fie dreapt, adic s acopere ntreaga pierdere suferit de persoanele afectate de msura exproprierii.Astfel, conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 republicat, Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. Nuannd aceast dispoziie de principiu, legiuitorul a adugat n alineatul 2 al acestui articol c,,La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz, precum i daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia.C) Exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre judectoreasc.n materia exproprierii, abuzul de putere produce consecine extrem de grave, fiind un pericol pentru dreptul de proprietate privat, drept fundamental al omului. lat de ce exproprierea este posibil nu numai prin convergena dintre aciunile celor trei puteri ale statului: puterea legislativ care emite reglementarea general a exproprierii i, n unele cazuri, stabilete chiar cauza de utilitate public, puterea executiv, care declaneaz procedura exproprierii i, de cele mai multe ori, declar, n condiiile legii, utilitatea public a unor lucrri; puterea judectoreasc, chemat s aprecieze dac sunt ndeplinite toate cerinele legale ale exproprierii, fr de care n-ar putea fi nfrnt opoziia proprietarului la luarea acestei msuri.ntr-adevr, dac exist acordul prilor, respectiv acordul ncheiat ntre o anumit autoritate public i titularii drepturilor reale cu privire la un anumit imobil, transferul dreptului de proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt

efectul conveniei ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a mai fi necesar procedura exproprierii. Aceast ipotez este expres prevzut n art. 4 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 republicat. n alineatul 2 al aceluiai articol se precizeaz c ,,n cazul n care acordul de voin al prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul sau natura despgubirii, instanele judectoreti vor lua act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul sau natura despgubirii. Nici n a doua ipotez nu mai este necesar parcurgerea ntregii proceduri a exproprierii, fiind aplicabile numai dispoziiile care reglementeaz etapa judiciar a exproprierii, sub aspectul stabilirii cuantumului sau naturii despgubirii, precum i sub aspectul efectelor juridice ale exproprierii. Aceast soluie este echitabil, iar faptul c n art. 4 alin. 2 se face trimitere numai 1a: ,,cuantumul sau natura despgubirii, potrivit capitolului 4 din prezenta lege" se explic prin obiectul de reglementare al textului, iar nu prin intenia legiuitorului de a nltura aplicarea prevederilor legale care reglementeaz celelalte efecte juridice ale exproprierii.Dac a i fost declanat procedura exproprierii, nelegerea prilor poate interveni n orice etap, fie att cu privire la expropriere, ct i la cuantumul despgubirilor, fie numai cu privire la expropriere, urmnd ca, n acest al doilea caz, despgubirile s fie stabilite de instana de judecat. Aceast soluie este stabilit i n etapa administrativ a procedurii exproprierii (art. 18 alin 2 din Legea nr. 33/1994), ct i n etapa judiciar a exproprierii (art. 24 alin, 1 i 2). n unele cazuri convenia are natura juridic a unui contract de tranzacie, cu caracter extrajudiciar, n funcie de etapa n care se ncheie.

2.3. Procedura exproprierii

n doctrina i practica de specialitate s-a apreciat c procedura exproprierii se declaneaz prin actul de declarare a utilitii publice. Astfel procedura exproprierii se poate sistematiza n trei etape cum ar fi: etapa declarrii utilitii publice, etapa administrativ i etapa judiciar.Este de preferat aceast sistematizare, pentru c, dei etapa declarrii utilitii publice, de cele mai multe ori, are un caracter administrativ, totui, n mod excepional, utilitatea public se poate declara i prin lege.A. Etapa declarrii utilitii publice

Potrivit Legii nr. 33/1994 republicat, art. 12 alin. 2, expropriator este considerat statul, prin organismele desemnate de Guvernul Romniei, pentru lucrrile de interes naional sau unitatea administrativ teritorial pentru comunitatea local (jude, municipiu, ora, comun) pentru lucrrile de interes local.Cercetarea prealabil privind declararea utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau interes local este aprobat prin H.G. nr. 583/1994, se apreciaz c Cercetarea prealabil se realizeaz pe baza unei documentaii numit dosar pentru cercetarea prealabil, ntocmit de iniiatorul lucrrii, avnd coninutul prevzut n anexa nr. 1 la prezentul Regulament. Aadar, iniiatorul lucrii de utilitate public este i cel care solicit declararea utilitii publice, urmnd ca n final, prin actul de declarare a utilitii publice, s se stabileasc acest iniiator sau alt organism (alt entitate juridic), ce l va reprezenta pe expropriator pn la finalizarea procesului de expropriere.Condiiile declarrii utilitii publice sunt: efectuarea unei cercetri prealabile i stabilirea celui care declar utilitatea public.

330B. Etapa administrativ a producerii exproprierii pentru cauz de utilitate publicActul de declarare a utilitii publice, n msura n care nu a fost desfiinat n cadrul procedurii de control, este urmat de msurile premergtoare exproprierii. Aceste msuri formeaz substana etapei administrative a procedurii exproprierii. Aceast etap este format din trei pri (subetape), una propriu-zis administrativ, alta administrativ-jurisdicional i alta de contencios administrativ.Etapa administrativ este epuizat numai prin parcurgerea etapei propriu- zis administrative. Desfurarea celorlalte dou subetape depinde fie de voina titularilor drepturilor reale asupra imobilelor expropriabile, fie de voina expropriatorului, exprimat prin formularea ntmpinrii sau a cilor de atac mpotriva hotrrii comisiei nfiinate pentru soluionarea ntmpinrii. Prima subetap are ca obiect propunerile de expropriere, a doua are ca obiect formularea i soluionarea ntmpinrii, iar a treia se refer la formularea i la solutionarea cilor de atac mpotriva hotrrii comisiei.Exproprierea pentru cauz de utilitate public este o excepie de la caracterul inviolabil al dreptului de proprietate privat prevzut de articolul 135, din Constituia din anul 2003 ca i de la caracterul absolut al acestui drept.Exproprierea nu se poate referi dect la bunuri aflate n proprietatea statului29. n cazul lucrrilor de interes naional, calitatea de expropriator, statul nu i poate expropria propriile sale bunuri. Cei interesai pot conveni att asupra modalitii de transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i naturii despgubirii, fr a se declana procedura exproprierii. Dac transferul dreptului de proprietate se va realiza prin ncheierea unui contract de vnzare- cumprare, iar bunul n cauz este un teren, cu sau fr construcii, actul va trebui ncheiat n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute.

29Articol postat la 10 ianuarie 2009 n Sfatul avocatului Avocat Lavinia Manu.

Exproprierea nu poate fi hotrt dect dup ce utilitatea public s-a declarat. Pentru lucrri de interes naional utilitatea public se declar de Guvern, iar pentru cele de interes local, utilitatea se declar de Consiliile Judeene sau Consiliile Locale dup caz. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public este declarat de o Comisie compus din Preedinii Consiliilor Judeene respective, iar n caz de dezacord, aceasta poate fi declarat de ctre Guvern.n situaiile excepionale n care sunt supuse exproprierii, lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime, indiferent de natura lucrrilor care urmeaz a fi executate, utilitatea public se declar numai prin lege.Actul de declarare a utilitii publice este supus publicitii prin afiare la sediul Consiliului Local n a crui raz este situat imobilul i publicat n Monitorul Oficial, n cazul celei de interes naional sau n presa local, dac suntem n prezena utilitii publice de interes local. Fac excepie actele prin care se declar utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional.C. Etapa judiciar

Competena soluionrii cererilor de expropriere, formulate de expropriator aparine tribunalului n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere.Tribunalul va dispune asupra despgubirilor cuvenite fiecreia dintre persoanele interesate care au fost citate sau au formulat cereri de intervenie. Hotrrea care se va pronuna cu privire la cererea de expropriere viznd un interes public, participarea procurorului la judecat este obligatorie.Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau celorlalte persoane ndreptite, iar pentru stabilirea sa, instana va constitui o comisie compus din trei experi unul numit

de instan, unul desemnat de expropriator i unul din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii. Cuantumul despgubirilor va fi determinat n funcie de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite.Principalul efect al exproprierii l constituie transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului. Acest efect se produce ndat ce obligaiile impuse expropriatorului prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite, respectiv dup plata despgubirilor.Dac imobilele expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, cu excepia cazului n care s-a fcut o nou declarare de utilitate public. Termenul de un an ncepe s curg de la data prelurii de ctre expropriator a bunului expropriat, moment care, aa cum am vzut, nu corespunde cu cel n care hotrrea tribunalului prin care s-a dispus exproprierea a rmas definitiv.Deoarece legea nu prevede un termen n acest scop, cererea poate fi formulat oricnd. Nu se mai poate cere ns retrocedarea dac expropriatorul a nstrinat imobilul, iar fostul proprietar nu a neles s-i exercite dreptul prioritar la dobndire.Hotrrea judectoreasc de expropriere pronunat de prima instan se poate nfia fie ca o hotrre de expedient, respectiv o hotrre definitiv prin care se ia act de nelegerea intervenit ntre pri att cu privire la expropriere, ct i cu privire la despgubire, fie ca o hotrre prin care se soluioneaz litigiul dintre pri, n acest ultim caz, instana de judecat se poate pronuna cu privire la expropriere i la despgubire sau, dac prile s-au neles asupra exproprierii, numai n legtur cu despgubirea. Hotrrea care pune capt litigiului trebuie s cuprind att valoarea despgubirii, termenul de plat a acesteia, ct i, dac este cazul, defalcarea despgubirii ntre nudul proprietar i titularii celorlalte

drepturi reale principale asupra imobilului expropriat. De asemenea, hotrrea trebuie s cuprind dispoziii privitoare la situaia chiriailor i a altor persoane care ocup in mod legal cldirile cu destinaie de locuin supuse exproprierii, la situaia creditorilor privilegiai i ipotecari i la punerea n posesie, cnd este vorba de un caz de extrem urgen sau de o calamitate natural.Hotrrea judectoreasc prin care se pune capt litigiului este supus cilor de atac prevzute de lege (art. 23 alin. 2, teza final), respectiv apelului i recursului.

2.4. Efectele juridice ale exproprierii

Complexitatea operaiunii juridice a exproprierii explic i complexitatea efectelor juridice ale acesteia. Exproprierea produce efecte multiple, att n planul drepturilor reale, ct i n plan obligaional. Altfel spus, exproprierea nu este doar un izvor complex de raporturi juridice civile concrete, n sensul c n structura sa intr mai mult acte juridice i fapte juridice n sens restrns, fiind izvorul unei situaii juridice complexe, n sensul c d natere att unor raporturi juridice n coninutul crora intr drepturi reale, ct i a unor raporturi juridice n coninutul crora intr drepturi de crean. Cronologic, aceste ultime raporturi juridice se nasc, de regul, naintea primelor raporturi juridice, ceea ce explic ordinea prezentrii lor.Efectele juridice ale exproprierii, indiferent c privesc raporturile reale sau cele obligaionale, se produc n momente diferite. Efectele juridice ale exproprierii imediate se disting de efectele juridice care se produc numai n msura n care imobilul expropriat nu este utilizat o perioad mai mic sau mai mare de timp n scopul pentru care a fost expropriat. Dei, n al doilea caz, pe lng expropriere, care este ea nsi un izvor complex de raporturi juridice, mai este necesar i faptul juridic n sens restrns constnd n neutilizarea bunului de

ctre expropriator o anumit perioad de timp, totui, efectele juridice se produc i ca efect al exproprierii.Efectele juridice ale exproprierii, indiferent de planul i de momentul n care se produc, sunt comune pentru toate ipotezele n care se realizeaz finalitatea urmrit prin expropriere. Aadar, aceste efecte se produc nu numai n cazul n care exist o hotrre judectoreasc de expropriere, definitiv i irevocabil, ci i n cazul n care exist o nelegere a prilor ncheiat anterior etapei de producere a exproprierii ori chiar n faa instanei de judecat.

3. Rechiziia de bunuri i procedura aplicrii msurii rechiziionrii

Cadrul normativ n limitele cruia se nscrie aceast msur cu caracter excepional este generic exprimat n cuprinsul art. 44 al Legii fundamentale care garanteaz proprietatea privat, indiferent de titular. Dar pentru ca valorile supreme ale unui stat s supravieuiasc oricror ameninri, nsi Constituia Romniei a pus la dispoziia autoritilor statale anumite prghii care permit limitarea temporar sau chiar ingerine cu caracter definitiv asupra dreptului de proprietate. Astfel, coninutul i limitele acestor drepturi (dreptul de proprietate privat i creanele asupra statului) sunt stabilite de lege.n acest sens, dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de prevederile Legii nr.132/199730, cu modificrile i completrile survenite prin intrarea n vigoare a Legii nr. 410/2004, care stabilesc scopul rechiziiei, actele prin care poate fi dispus msura rechiziiei, bunurile supuse acesteia, bunurile exceptate de la rechiziionare, procedura de efectuare a rechiziiei, autoritile competente, evidena acestor bunuri, contestarea msurii ori stabilirea despgubirilor.Punerea n aplicare a rechiziiei despre care Constituia nu vorbete n mod expres aa cum procedeaz n cazul exproprierii, sau al dreptului natural al

30Publicat n M. Of. nr.161 din 18 iulie 1997.

autoritii de a folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 219/2005 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public.31Potrivit alin. (1) art. 2 din legea-cadru, bunurile rechiziionate sunt puse la dispoziia forelor destinate aprrii naionale sau a autoritilor publice, la declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate ori a strii de rzboi, la instituirea stri de asediu sau de urgen, att pentru prevenirea, localizarea, nlturarea urmrilor unor dezastre, ct i pe timpul acestor situaii.Rechiziiile de bunuri n interes public se fac n scopurile prevzute la art.3 din lege, i anume, n scopul: a) rezolvrii problemelor materiale de orice natur, asigurrii de mn de lucru i de cazare necesare forelor destinate aprrii, autoritilor publice, sinistrailor, refugiailor, populaiei afectate de consecinele rzboiului i prizonierilor de rzboi; b) funcionrii agenilor economici i instituiilor publice; c) funcionrii i exploatrii sistemelor de telecomunicaii i cilor de comunicaii.Pe cale de consecin, orice alte rechiziii necircumscrise scopurilor prevzute de lege sunt ilegale atingerii aduse proprietii atributelor sale.Msura rechiziiei, avnd un caracter excepional, este necesar a fi interpretat i aplicat strict n litera legii. Astfel, nu se poate justifica o astfel de msur dect dac aceasta privete bunurile enumerate limitativ de art. 5 din lege, printre acestea nscriindu-se: mijloacele de transport cu traciune animal, auto, feroviare, aeriene i navale, instalaii portuare i dane, tehnic de calcul, cldiri, terenuri, piese de schimb i materiale, materiale de construcii, alimente, animale etc.n detalierea categoriilor menionate i supuse rechiziionrii se nscrie Ordinul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale nr. 175/2009 privind aprobarea Nomenclatorului bunurilor rechiziionabile.31 Publicat n M. Of. nr.302 din 11 aprilie 2005 i care abrog H.G. nr.11/1998 privind normele metodologice de punere n aplicare a Legii nr.132/1997, publicat n M. Of. nr.52 din 6 februarie 1998.

n privina actelor prin care poate fi dispus rechiziia, nivelul emitentului i categoria acestora difer n funcie de situaia excepional care determin o astfel de msur i anume: decretul de declarare (n cazul n care msura este dispus la declararea mobilizrii generale sau pariale sau a strii de rzboi), decretul de instituire (n cazul n care se instituie starea de asediu sau de urgen) i Hotrre a Guvernului sau ordine ale Prefecilor (n cazul prevenirii, localizrii i nlturrii unor dezastre).Modalitile concrete de ndeplinire a obligaiilor legale de ctre autoritile administraiei publice, instituiile publice, agenii economici, alte persoane juridice i fizice, comisiile de rechiziii i autoritile militare abilitate s efectueze rechiziii de bunuri sunt prevzute n cuprinsul Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 132/1997. Aceste autoriti sunt angrenate, potrivit normelor, n planificarea rechiziiei bunurilor i stabilirea necesarului de bunuri, potrivit domeniului de activitate.Pentru reglementarea unor aspecte practice care pot aprea att nainte, ct i pe parcursul dispunerii msurii rechiziionrii, Legea nr. 132/1997 prevede c pentru stabilirea cantitilor de bunuri rechiziionabile, a despgubirilor, precum i pentru soluionarea litigiilor care deriv din executarea rechiziiilor se nfiineaz i funcioneaz: Comisii Mixte de Rechiziii i Comisia Central de Rechiziii, ambele comisii avnd componena stabilit de lege.Modul n care comisiile mixte de rechiziii stabilesc, anual, propuneri privind limitele preurilor folosite la plata despgubirilor pentru bunurile consumptibile rechiziionabile i tarifele prestrilor de servicii n interes public este reglementat n Hotrrea Guvernului nr. 482/2001.Acelai act normativ stabilete criterii n funcie de care, n mod concret, se pot determina bunurile consumptibile ce pot forma obiectul rechiziionrii. Astfel, n aceast categorie se nscriu bunurile care nu pot fi folosite fr ca la prima lor ntrebuinare s nu implice consumarea substanei lor ori nstrinarea lor. De asemenea, prin destinaie, o serie de bunuri

neconsumptibile, n special de valoare mic, n temeiul specificului activitii de rechiziii, au fost reconsiderate ca fiind consumptibile (cum ar fi: articolele de mbrcminte, maini de cusut).Distincia normativ era necesar deoarece rechiziia are efecte totale sau pariale iar n cazul bunurilor consumptibile i perisabile rechiziionarea lor reprezint i pierderea dreptului proprietarilor lor, msura avnd efecte definitive, genernd dreptul la plata unui echivalent bnesc, n condiiile prevzute de lege.Ca regul, potrivit, legii, obiectul rechiziiei se ridic, numai n baza ordinului de predare emis de autoritile militare, de la proprietarii sau deintorii lor legali, cu respectarea principiului potrivit cruia nimeni nu poate fi obligat s dea un bun dac n momentul cererii nu l are n posesie sau n folosin legal. De asemenea, bunul trebuie predat mpreun cu dotrile aferente necesare i n starea tehnic corespunztoare scopului n vederea cruia a fost rechiziionat.Pentru celelalte bunuri, respectiv imobile, fa de care msura rechiziiei are caracter temporar, dispoziiile art. 29 din lege statueaz c la mplinirea termenelor sau ncetarea cauzelor care au determinat rechiziia, bunurile se restituie persoanelor de la care au fost rechiziionate cu proces-verbal de restituire. Nesolicitarea acestora n termen de 3 ani de la publicarea n Monitorul Oficial a datei de ncepere a plii, fiind un termen de decdere, are ca urmare pierderea dreptului la despgubiri.Legea stabilete i o serie de bunuri care nu pot forma obiect al msurii rechiziiei, enumerarea fiind una limitativ, astfel, prile din imobilele necesare ocupanilor; cldirile penitenciarelor i ale colilor speciale de munc i reeducare; bunurile caselor i cminelor de copii, de handicapai i de btrni; bunurile din patrimoniul cultural naional sau internaional; bunurile care aparin bisericilor, mnstirilor, bunurile misiunilor diplomatice i ale oficiilor consulare strine; bunurile aparinnd persoanelor juridice i fizice strine,

domiciliatesaucureedinapeteritoriulRomniei,careprinacorduri internaionale sunt exceptate de la rechiziii etc.n ceea ce privete regimul juridic obinuit al acestor bunuri, acesta este unul de excepie, modificat pe durata rechiziiei, deoarece, conform legii, proprietarii sau deintorii legali ai bunurilor sunt scutii de plata impozitelor i taxelor pentru bunurile rechiziionate, iar obligaiile nscute din contractele legal ncheiate cu privire la aceste bunuri se suspend. Fiind o norm derogatorie, reglementarea a fost stipulat direct n textul legii.Referitor la rspunderea pentru prejudicii, nsi legea este cea care face o atare distincie. Astfel, despgubirile vor fi pltite atunci cnd bunurile au suferit degradri sau deteriorri. Preurile sau tarifele stabilite conform dispoziiilor Hotrrii Comisiei Centrale de Rechiziii nr. 1/2009 pentru aprobarea listei cu preurile principalelor bunuri consumptibile rechiziionabile, necesare estimrii fondurilor folosite la plata despgubirilor acestora, valabile pe anul 2009 se aplic, n special, n cazul bunurilor consumptibile sau n cazul celor care, din diferite motive, nu mai pot fi restituite n natur. Pe linia de reglementare a despgubirilor se nscrie i Ordinul comun nr. M55/3280/282/2002 al Ministrului Aprrii Naionale, Ministrului Finanelor Publice i al Bncii Naionale a Romniei pentru aprobarea Instruciunilor privind modalitile i instrumentele de plat a despgubirilor pentru bunurile rechiziionate i prestrile de servicii n interes public.

CAPITOLUL III DOBNDIREA PROPRIETII PUBLICE PRINACHIZIIILE PUBLICE

1. Noiuni generale privind achiziiile publice

Achiziiile publice fac parte din activitatea desfurat de o instituie public. Deoarece activitatea unei instituii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurarea de mijloace fixe etc iar pentru achiziia acestora se face apel de la diferii furnizori sau prestatori. Instituiile publice gestioneaz banul public pentru care statul a instituit o serie de reguli privind achiziia public.Partea legislativ referitoare la achiziiile publice face referire la stabilirea principiilor, cadrului general i a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, precum i a cilor de atac al actului sau deciziei autoritii contractante care aplic una dintre procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.

2. Contractul de achiziie public

Contractul de achizitie publica este definit art. 229 alin. (2)32, ca fiind un contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai multi operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonante de urgen.

32 OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, versiune actualizata la data de 02.12.2008.

440Contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.33n art. 3 din acelai act normativ sunt reglementate drepurile (formele) contractului de achiziie public, ceea ce nseamn c noiunea juridic de contract de achiziie public reprezint genul, iar celelalte tipuri de contracte reprezint speciile acestuia.Contractul de achiziie public are urmtoarele trsturi:

este sinalagmatic, ntruct d natere unor obligaii reciproce ntre pri, adic att n sarcina autoritii publice, ct i a contractantului particular; este un contract cu titlu oneros, ntruct fiecare parte urmrete obinerea unei contraprestaii prin ncheierea contractului; este un contract solemn, ntruct se ncheie n form scris, ntre o autoritate public i un particular; este un contract comutativ ntruct ntinderea prestaiilor fiecrei pri este cert i poate fi apreciat chiar n momentul ncheierii contractului.

3. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public

Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public34.Procedurile la care poate apela o instituie public pentru atribuirea unui contract de achiziie public sunt:

33 Publicat n M.Of. nr. 418 din 15 mai 2006.34OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, HG 925/2006 privind normele de aplicarea a OUG 34, a Legii 337/2006 privind modificarea i aprobarea OUG 34/2006 si a OUG 94/2007.

licitaia deschis,

licitaia restrns,

negocierea i

cererea de ofert

Potrivit art. 2, alin 2 din O.U.G. nr. 34/2006, procedura de atribuire a contractului de achiziii publice este guvernat de principii care trebuie respectate de ctre toate autoritiile publice care intenioneaz s ncheie o asemenea convenie.Aceste principii sunt:

A. Principiul nediscriminrii, care const n asigurarea condiiilor pentru care orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, trebuie s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant;B. Principiul asigurii tratamentului egal presupune aplicarea n mod nediscriminatoriu, a criterilor de selecie i a criterilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se atribui contractul de achiziie public;C. Principiul proporionalitii potrivit acestuia, orice msur stabilit sau cerin impus de autoritile publice trebuie impus potrivit naturii contractului, adic s nu fie excesiv n raport cu scopul propus de autoritatea achizitoare35.D. Principiul asigurrii transparenei atribuirii contractului de achiziie public prin punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la procedura aplicat n acest scop;E. Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice presupune alegerea celei mai optime i economicoase variante de achiziie public.

35 D.D. erban Principiul proporionalitii n domeniul achiziiilor publice, n Dreptul nr. 9/2007, p. 77.

Autoritatea contractant are la dispoziie potrivit art. 18 i art. 19 din

O.U.G. nr. 34/2006 una din procedurile de atribuire a contractului de achiziie public pentru atribuirea unui contract de achiziie public:a) licitaia deschis este procedura prin care orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii publice interesat are dreptul de a depune oferta;b) licitaia restrns se desfoar n dou etape principale la care sunt invitai s depun oferte numai candidaii selectai de ctre autoritatea contractant n prima etap;c) negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea se poate desfura cu sau fr publicarea prealabil a unui anun de participare la aceast procedur de atribuire a contractului de achiziie public ;d) cererea de oferteste o procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit, fr publicarea unui anun publicitar, oferte de la mai muli furnizori de produse, executani de lucrri sau prestatori de servicii publice; Licitaia deschis ca procedur a achiziieipublice este forma prin care orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii poate s depun oferta pentru a i se atribui un contract de achiziie public.Procesul de aplicare a licitaiei deschise presupune parcurgerea mai multor etape n mod succesiv i care se desfoar ntr-o singur faz:n prima etap are loc iniializarea procedurii de licitaie deschis care presupune:1) Declararea inteniei care la rndul ei presupune:

planificarea (nscrierea) achiziiei publice n planul anual, iar dac depete 750000 Euro, transmiterea anunului de intenie, se face n Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a;2) Iniializarea procedurii, n sensul:

a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;

b) elaborrii documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei;

c) constituirea comisiei de evaluare.

3) Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie deschis, care nseamn transmiterea anunului de participare la M.O. partea a VI-an cea de-a doua etap are loc aplicarea procedurii de achiziie public deschis.i aceast etap necesit mai multe subetape:

1) nscrierea ofertanilor n competiie, care presupune:

a) primirea solicitrilor de obinere a Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei( DEPO);b) transmiterea (vnzarea) DEPO, ctre solicitani;

c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor, ctre cei interesai cu privire la DEPO;d) primirea ofertelor i a documentelor de calificare.

2) Evaluarea calificrii ofertanilor, care se realizeaz de ctre Comisia de evaluare n edin public deschis.Aceast subetap presupune:

a) deschiderea ofertelor;

b) verificarea condiiilor de calificare;

c) stabilirea completrilor necesare a fi depuse de ctre ofertani cu privire la documentele de calificare;d) primirea clarificrilor de calificare cerute suplimentar;

e) calificarea ofertanilor care ndeplinesc condiiile de calificare i excluderea celor care nu le ndeplinesc.3) Evaluarea ofertelor, care presupune:

a) evaluarea ofertelorprezentatei eventual stabilirea clarificrilor suplimentare cu privire la ofertele necesare a fi depuse de ofertani;

b) primireaclarificrilorsuplimentareirespingereaofertelor necorespunztoare;c) evaluarea ofertelor declarate corespunztoare;

d) stabilirea ofertei ctigtoare i transmiterea a raportului final cu privire la aplicarea procedurii de licitaie public deschis.n cea de-a treia etap are loc finalizarea procedurii de achiziie public deschis n sensul:a) comunicarea rezultatului tuturor ofertanilor;

b) rezolvarea contestaiilor;

c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public, cu ofertantul ctigtor;d) transmiterea anunului de atribuire ctre Monitorul Oficial pentru publicare.O alt procedur a achiziiilor publice mai este i licitaia restrns prin care numai furnizorii, executanii sau prestatorii agreai pot s depun oferte pentru adjudecarea contractului de achiziie public.Rezult c licitaia restrns se desfoar n 2 faze:

faza 1 are loc stabilirea candidailor agreai, conform unor proceduri legale; faza 2 este faza n care se aplic procedura de licitaie restrns pentru candidaii agreai.n prima etap are loc iniializarea procedurii de achiziie public restrns care presupune:1. Iniializarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, n sensul:a) aprobrii fondurilor necesare achiziiei publice;

b) ntocmirii Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);c) constituirea comisiei de evaluare.

2. Lansarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns, care presupune: transmiterea i publicarea anunului de participare la Regia Autonom - Monitorul Oficial partea a VI-a Achiziii publice.n cea de-a doua etap are loc aplicarea procedurii de achiziie public prin licitaie restrns.n cazul licitaiei restrnse aplicarea procedurii presupune cele 2 faze:

Faza 1 Stabilirea candidailor agreai.

Aceast faz se realizeaz n mai multe subetape:

1. nscrierea candidailor n competiie:

a) primireasolicitrilorpentrucumprareaDocumentaieipentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO);b) transmiterea (vnzarea) documentaiei ctre cei interesai;

c) ntocmirea i transmiterea clarificrilor suplimentare solicitate;

d) primirea scrisorilor de interes i a documentelor de calificare.

2. Evaluarea calificrii candidailor Selecionarea candidailor agreai. Aceast subetap se realizeaz de ctre comisia de evaluare i presupune:a) evaluarea condiiilor de calificare;

b) stabilirea completrilor i clarificrilor suplimentare necesare a fi depuse de ctre candidai;c) primirea clarificrilor suplimentare;

d) evaluarea candidailor;

e) selectarea candidailor agreai i respingerea celor necalificai;

f) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de selecie;

g) transmiterea rezultatului seleciei tuturor candidailor.

Faza II Aplicarea procedurii de licitaie restrns candidailor selecionai (agreai).Aceast faz se aplic candidailor selecionai n prima faz i presupune parcurgerea mai multor subetape:

1) nscrierea ofertanilor n competiie:

a) transmiterea invitaiilor de participare cu oferte, respectiv a DEPO de participare, tuturor candidailor selecionai;b) ntocmireaitransmitereaclarificrilorlaDEPO,solicitatede candidai;c) primirea ofertelor.

2) Evaluarea calificrii ofertelor, de ctre comisia de evaluare i care presupune:a) deschiderea ofertelor n edin public;

b) evaluareaofertelorisolicitareadocumenteloriclarificrilor suplimentare;c) primirea documentelor i clarificrilor solicitate suplimentar;

d) respingerea ofertelor necorespunztoare;

e) transmiterea rezultatelor evalurii de calificare a ofertelor;

3) Evaluareaofertelorreinutepentruparticiparelalicitaie,care nseamn:a) evaluarea ofertelor;

b) stabilirea ofertei ctigtoare;

c) naintarea ctre autoritatea contractant a raportului final de evaluarea.

Etapa III. Finalizarea procedurii de achiziionare public prin licitaie restrns, care nseamn:a) transmiterea rezultatului evalurii tuturor ofertanilor;

b) rezolvarea contestaiilor;

c) atribuirea (ncheierea) contractului de achiziie public cu ofertantul ctigtor;d) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire ctre M.O.

La fel de important ca i celelalte este i procedura de achiziie public prin negocierea cu o singur surs.

Negociereacuosingursursserealizeazntr-osingurfaz, parcurgndu-se succesiv mai multe etape:

Etapa I - Iniializarea procedurii de achiziie public prin negociere cu o singur surs, care presupune:1. Declararea inteniei prin planificarea (nscrierea) i cuprinderea n planul anual de achiziii publice.2. Iniializarea procedurii de negociere cu o singur surs:

a) aprobarea fondurilor necesare;

b) elaborarea documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei de participare;c) constituirea comisiei de evaluare.

3. Lansarea procedurii de achiziie public, care nseamn:

- transmiterea invitaiei de participare contractorului cruia urmeaz s i se atribuie contractul.Etapa II Aplicarea procedurii de achiziie public, presupune:

a) evaluarea condiiilor de calificare pe care trebuie s le ndeplineasc candidatul;b) consultarea i negocierea cu candidatul a prevederilor ofertei i clauzelor contractuale;c) primirea ofertei i verificarea respectrii de ctre acesta a prevederilor stabilite de comun acord.Etapa III Finalizarea procedurii de negociere cu o singur surs care presupune:a) ncheierea contractului de achiziie public;

b) transmiterea pentru publicare a anunului de atribuire a contractului de achiziie, ctre M.O.

Etapele procedurii negocierii cu o singur surs sunt asemntoare cu cele ale negocierii competitive, cu deosebirea c lipsesc etapele de nscriere a ofertelor depuse de mai muli candidai.Sintetiznd putem spune c achiziiile publice se organizeaz numai de autoriti ale statului n timp de licitaiile sunt tehnici juridice de ncheiere a unui contract n care ambele pri i disput interesele private. Spre deosebire de achiziiile publice care necesit un proces lung i foarte greoi n compararea avantajelor bunurilor care urmeaz a fi achiziionate, tehnica licitaiilor este mult mai operativ i nu presupune desfurarea unui asemenea proces amplu de documentare. Dac licitaiile pot fi privite ca nite piee specializate de bunuri36 n care cererea i oferta se ntlnesc la un anumit pre, achiziiile publice sunt doar simple tehnicii reglementate care urmresc selectarea celei mai avantajoase oferte sub aspectul pre/calitate eficien/utilitate iar aceast selecie se face de autoriti ale statului. Ceea ce apropie cele dou tehnici sunt doar faptul c ambele trebuie s se desfoare n condiii de transparen deplin i n ideea de a valorifica beneficiile concureniale ale economiei de pia n vederea satisfacerii n condiii de eficien maxim a interesului public.

4. Soluionarea contestaiilor de atribuire a contractului de achiziie public

n materia soluionrii contestaiilor de atribuire a contractului de achiziie public se aplic O.U.G. nr. 34/2006 care a reglementat o jurisdicie administrativ special cu caracter facultativ. Astfel potrivit art. 255 din OUG nr. 34/2006 persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, emis cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului

36 Printre cele mai cunoscute fiind; Sydney pentru ln, New York pentru bumbac, metale feroase, ceai, cacao, cafea i cereale, Londra i Paris pentru zahr, Singapore pentru cauciuc, etc.

pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ jurisdicional sau n justiie, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.Dei acest text legal se refer la o cale administrativ jurisdicional37, practic se aplic o jurisdicie administrativ realizat de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, calificat potrivit aceeai ordonan de urgen ca fiind un organism cu activitate administrativ jurisdicional.Potrivit acestui text de lege menionat mai sus, jurisdicia administrativ special este nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurii dreptului la aprare i independenei autoritii administrativ jurisdicionale.Potrivit literaturii de specialitate crearea unei jurisdicii administrative speciale a fost impus de necesitatea transpunerii rapide n legislaia romn a unor Directive ale Uniunii Europene38aa cum se menioneaz n finalul Ordonanei de Urgen nr. 34/2006.Potrivit art. 257 alin 1 i 4 din O.U.G nr. 34/2006, Consiliul Naional de Soluionare a contestaiilor funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ns nu se subordoneaz acestei autoriti naionale, el fiind un organ independent.Membrii Consiliului sunt numii de Prim Ministru, prin concurs, i au calitatea de funcionari publici cu statut special, iar evaluarea activitii lor se face de ctre un colegiu compus din: preedintele Consiliului Naional pentru Soluionarea Contestaiilor, Preedintele Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, un reprezentant al Ministerului Justiiei i doi reprezentani ai Parlamentului Romniei (un deputat i un senator).

37 Art. 21 alin 1 din Constituia din 2003 i art. 2 alin. 1, lit. e, din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.38 Directiva nr. 2004 /17/CE, Directiva nr. 1989/665/CEE i Directiva nr. 1992/13/CEE.

550n ce privete activitatea de soluionare a contestaiilor, aceasta are loc cu citarea prilor, adic a contestatorului i a autoritii contractante prte, ambelor pri oferindu-li-se posibilitatea de a-i susine aprrile n contradictoriu.Calitatea contestatorului (reclamant) n astfel de cauze o poate avea orice agent economic care are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public sau care a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin al unui act al autoritii contractante, de