11045978 Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc

7/16/2019 11045978 Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc

1/320

VIORICA MOISUC

ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

PN LA MIJLOCUL SECOLULUI AL XX-LEAEdiia a III-a

Universitatea Spiru Haret


2/320

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiMoisuc, Viorica

Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al XX-lea/Viorica Moisuc, Ediia a 3-a Bucureti:Editura FundaieiRomnia de Mine, 2007

ISBN 978-973-725-925-7

327(100)19(075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007



3/320

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

Prof. univ. dr. VIORICA MOISUC

ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

PN LA MIJLOCUL SECOLULUI AL XX-LEA

Ediia a III-a

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2007



4/320



5/320

5

CUPRINS

Cuvnt nainte 9

Capitolul I. Statuli teritoriul s

u

Consideraii generale (p. 11); Teritoriul statelor (p. 12); Delimitarea teritoriului statelor,felurile frontierelor (p. 16 ); Domeniul maritim (p. 18); Felurile statelor (p. 20)

Capitolul II. Pace Justiie Securitate Rzboi

Consideraii istorice (p. 22); Pace i justiie internaional (p. 27); Pace i securitate (p. 30);Dreptul la pace i rzboiul (p. 33)

Capitolul III. Tratate Acorduri Convenii

Consideraii istorice (p. 39); Statutul politico-juridic al Principatelor romne (p. 41);Negocierea i ncheierea tratatelor (p. 44); Ratificarea i rezervele la tratate (p. 50);Expirarea tratatelor (p. 56); Sanciunile cuprinse n tratate (p. 63)

Capitolul IV. Principii de organizare politic a lumii n secolul naionalitilor

Politica echilibrului de fore i a compensaiilor. Interesele romneti (p. 66); Centrul iSud-Estul Europei zon a confruntrii intereselor marilor puteri. Romnii n cadrulacestor confruntri (p. 76)

Capitolul V. Triumful principiului naionalitilor (1918-1920) fundament alorganizrii politico-teritoriale postbelice a lumiiDocumente programatice (p. 85); State noi pe ruinele imperiilor prbuite. Statul naionalunitar Romnia (p. 93); Confirmarea noilor realiti n tratatele de pace (p. 96); Primaorganizaie mondial a naiunilori principiile sale (p. 104).

Capitolul VI. Organizarea pcii i securitii generale dup primul rzboi mondial

Consideraii generale (p. 116); Protocolul de la Geneva; poziia diplomaiei romneti (p. 119);Conferina de la Genova i revenirea la diplomaia secret (p. 123); Conferinele de laLondra i politica de appeasement (p. 128); Conferina dezarmrii; aportul diplomatic al

Romniei (p. 134); Pactul de la Paris; rezerve i interpretri romneti (p. 139); Proiectul



6/320

6

lui Aristide Briand de Uniune European (p. 142); Convenia de la Londra de definire aagresorului i a teritoriului; interese romneti (p. 143)

Capitulul VII. Securitatea regional n Centrul i Sud-Estul Europei: principii,obiective, evoluii. Interesele i contribuia Romniei

Consideraii generale (p. 147); Confederaia Danubian i restaurarea Habsburgilor; ripostastatelor central-europene antirevizioniste (p. 149); Mica nelegere; nelegerea Balcanic (p. 154)

Capitolul VIII. Chestiunea securitii regionale n Europa de Nord i de Rsrit

Proiectul unui pact de dezarmare a partenerilor propus de Rusia sovietic (p. 174); Uniuneabelgo-luxemburghez (p. 175); Protocolul Litvinov tentativ de revizuire a frontierelor(p. 176); Antanta Baltic; conexiuni politico-diplomatice cu Mica nelegere (p. 178);Proiectul Pactului oriental de securitate ultim ncercare de a stvili cursul spre rzboi iterorism. Interesele Romniei (p. 181)

Capitolul IX. Organizri regionale pe continentul americanDoctrina Monroe (p. 189); Pactul Saavedra-Lamas contra rzboiului; contribuia Romnieii a Micii nelegeri (p. 191); A VII-a Conferin Panamerican de la Montevideo (p. 196);A VIII-a Conferin Panamerican de la Buenos-Aires (p. 197)

Capitolul X. Eecul politicii de securitate colectiv. Afirmarea revizionismuluii revanismului

Revizionismul i sensul articolului 19 al Pactului Societii Naiunilor. Contribuii teoreticeromneti (p. 202); Premisele Pactului rhenan i revizionismul german (p. 207); Acordurile

de la Locarno, interesele statelor din Europa Central; percepii romneti (p. 223);Regimul special creat Germaniei pentru intrarea ei n Societatea Naiunilor (p. 217)

Capitolul XI. Politica de appeasement a marilor puteri i subminarea securitii statelormici i mijlocii. Interesele Romniei

Degajarea marilor puteri de rspundere fa de aliai (p. 220 ); Tratatul de prietenie romno-francez ceva mai mult dect nimic (p. 222); Planul Tardieu de Uniune EconomicEuropean: ncercri trzii de revigorare a frontului antirevizionist n Europa (p. 225);Factorul sovietic n politica european. Percepii romneti (p. 229)

Capitolul XII. Drumul spre rzboiAgresiunea Japoniei contra Chinei (p. 235); Cderea Etiopiei sub ocupaia Italiei;ncercrile Micii nelegeri de a revigora Societatea Naiunilor (p. 237); Ocuparea zoneidemilitarizate rhenane de ctre Germania i falimentul Societii Naiunilor; repercusiuni nEuropa Central; cderea lui Nicolae Titulescu (p. 240); Rzboiul civil din Spania confruntare internaional ntre blocuri(p. 247); Modificarea regimului Strmtorilor Mrii

Negre consecin a degradrii situaiei internaionale: Montreux 1936 (p. 249); CdereaAustriei i a Cehoslovaciei sub ocupaia german i ungar (p. 253); Criza romneasc(p. 267); Eecul tratativelor tripartite de la Moscova (p. 272).



7/320

7

Capitolul XIII. Rzboiul i diplomaia secret la scar planetar: mpriri i rempriride teritorii

nelegerile secrete germano-sovietice, ocuparea Poloniei i declanarea celui de-al doilearzboi mondial (p. 275); Dezmembrarea Romniei (p. 277); Noua ordine german (p. 280);Ocupaia sovietic (p. 281); Ocupaia ungar ordinea horthyst (p. 283); Sfera de

prosperitate japonez (p. 284); Organizarea lumii dup Carta Atlanticului (p. 284);Violarea Cartei Atlanticului: Conferinele interaliate de la Moscova, Teheran, Ialta, San-Francisco trasare i retrasare de frontiere, de linii de demarcaie a zonelor de influenide dominaie (p. 286)

Capitolul XIV. Organizarea postbelic a lumii pe baza nelegerilor secrete interaliatedin anii rzboiului

Carta ONU (p. 289); Fizionomia lumii postbelice (p. 292); nceputurile rzboiului rece(p. 293); Blocurile politico-militare (p. 295)

Capitolul XV. Situaia internaional a Romniei 1944-1947: Convenia de armistiiui Tratatul de pace cu Naiunile Unite consfinesc ocupaia sovietic

Tratatul de pace ntre Romnia i Naiunile Unite, 10 februarie 1947 (p. 305)

Bibliografie general. 312

Hri ... 314



8/320

8

List de abrevieri

A.A.: Auswrtiges Amt (Ministerul de Externe German)Arh. M.A.E.: Arhivele Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, BucuretiArh. M.A.E. Paris: Arhivele Ministerului Afacerilor Externe al Franei, ParisArh. M.A.N.: Arhivele Ministerului Aprrii Naionale al Romniei, BucuretiArh. St.: Arhivele Statului, Bucureti D.D.:Dictionnaire Diplomatique (sous la direction de A.-F. Frangulis),Paris, 1937

D.D.F.: Documents Diplomatiques Franais, I-re srie (1932-1936), II-me srie(1936-1939)D.Z.A.P.: Arhivele Centrale germane Potsdam E.M.A.T. Vincennes: Arhivele Statului Major al Armatei de uscat a Franei,

Paris (Vincennes)F.O.: Foreign Office (Ministerul de Externe britanic)N.T.D.D.: Nicolae Titulescu,Documente Diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967Quai dOrsay: Ministerul de Externe al Franei



9/320

9

CUVNT NAINTE

Lucrarea de fa, destinat celor care studiaz istoria relaiilor internaionalei a diplomaiei, prezint ntr-o form succint, sintetic, evoluia relaiilor internaio-nale, de la apariia primelor comuniti nchegate politic pn la mijlocul secoluluial XX-lea, cu accent pe istoria continentului european.

n peisajul istoriografic romnesc i universal, lucrarea se demarc printr-oabordare diferit, n sensul c zona statelor micii mijlocii minimalizat n mariletratate de istorie universali de istorie a relaiilor internaionale i prezentat ca o

problem anex, sub titluri ca Statele balcanice sau Europa centrali sud-estic luat global este aezat la locul ce i se cuvine. Specificul contribuieiacestor state la teoria i practica relaiilor internaionale n diferite perioade istoricedegaj trsturi de un interes aparte. Instrumentele diplomatice folosite i adaptatecontextului internaional dat au fost extrem de complexe i au decurs, nu de puine ori,din lupta pentru supravieuire. n tot acest ansamblu de probleme este inclus n modnatural locul Romniei, cu specificitatea sa, punndu-se n lumin aportul ei la

dezvoltarea unor concepte, idei, doctrine, aciuni pe planul relaiilor internaionale ngeneral, al relaiilor zonale n special.

Fr ndoial, istoria relaiilor internaionale se ntreptrunde cu diplomaia,aceasta fiind mijlocul prin care statele acioneaz pentru a pune n aplicare politicalor extern, raporturile cu alte state, construirea acelor instrumente tratate,acorduri, convenii bi i multilaterale menite s dea via ideilor, conceptelor,doctrinelor privind organizarea politic a lumii. n acest context a fost conturatcontribuia unor personaliti care i-au pus amprenta asupra anumitor evenimente,

fenomene, dezvoltri politico-diplomatice, sau chiar a unor epoci istorice, cum ar fiImmanuel Kanti Jean-Jacques Rousseau, Napoleon al III-lea i Klement Metternich,

Alexandru Ioan Cuza i Mihail Koglniceanu, Wodrow Wilson i GeorgesClemenceau, Ion I.C. Brtianu, Thomas Masaryk i Gustav Stresemann, Louis

Barthou, Nicolae Titulescu i Maxim Litvinov i, desigur, artizanii lumii de dup aldoilea rzboi mondial Iosif V. Stalin, Francisc D. Roosevelti Winston Churchill.

*

Prezentarea ntregii problematici pleac de la precizarea unor concepte,noiunii definiii necesare nelegerii fenomenelor politico-diplomatice n evoluia lor

fireasci n toat complexitatea lor. Fr a avea un caracter istoricist strict, lucrareatrateaz organizarea lumii i relaiile internaionale n baza principiilor care le-au

guvernat ntr-o epoc istoric sau alta: principiul echilibrului de fore i principiul



10/320

10

compensaiilor, principiul naionalitilor, al politicii de for i dictat;diplomaia secret este prezentat n trsturile ei definitorii i n planul consecinelor

sale, adesea dramatice, pentru viaai viitorul naiunilori al statelor.Dei lucrare de sintez, am gsit util ca asupra unor probleme legate de

specificul statelor central-sud-est europene n anumite momente, s insistm mai mult,tocmai pentru a face cunoscute aspecte i determinri neglijate n alte lucrri de

sintez.n elaborarea acestei cri am valorificat nu numai o ndelungat experien

personal n cercetarea academic, dari o seam de monografii, studii de analizisintez, culegeri de documente pe care le-am publicat de-a lungul anilor n ari nstrintate, axate pe istoria relaiilor internaionale, a istoriei diplomaieii a politiciiexterne a Romniei. Lucrri reprezentative romneti i strine de istorie i dreptinternaional public, editate n cursul anilor, completeaz bagajul documentar allucrrii. Un ndreptar de mare importan au fost experiena n predarea acestei

problematici n universiti romneti i strine, relaia cu studenii, care mi-auclarificat zonele de interes, problemele controversate, dificultile de percepere a unor

fenomene, aplicaia lor spre anumite abordri etc.

Autoarea



11/320

11

CAPITOLUL I

STATUL I TERITORIUL SU

Consideraii generale

Studiul istoriei relaiilor internaionale i a diplomaiei i propune s analizeze is explice relaiile dintre comunitile omeneti politic organizate n cadrul unorteritorii delimitate, adic ntre state. Reglementrile obligatorii n desfurarea acestorrelaii determin aciunea statelor i a indivizilor. n acest cadru, diplomaia esteinstrumentul prin care statele pun n aplicare politica lor extern; obiectivelefundamentale de interes naional sunt urmrite prin metode i mijloace specifice,adaptate contextului internaional dat. n acelai timp, nu poate fi neglijat

personalitatea omului de stat (omului politic) care, prin iniiativele sale, ideile,abilitatea, aciunile desfurate, prestigiul su, poate determina anumite evenimente saufenomene sau le poate influena ntr-o direcie sau alta. Au fost n istorie mari oamenide stat care au dominat prin personalitatea lor desfurarea evenimentelor politico-diplomatice, ca de pild Alexandru cel Mare n antichitate, Richelieu, NapoleonBonaparte, Bismarck sau Meternich. La romni, mari personaliti ca tefan cel Maresau Mihai Viteazul, Mihail Koglniceanu, Ion I.C. Brtianu sau Nicolae Titulescu auinfluenat de o manier determinant poziia internaional a Romniei i au lsat urmeadnci n contiina universal.

Printre factorii care influeneaz dinamica relaiilor internaionale, pe un loc deprim importan se afl condiiile geografice. Fernand Braudel, n lucrarea sa LaMditerane et le monde mditeranen lpoque de Philippe II(Paris, 1949), a pus nlumin tocmai valoarea acestui factor n dezvoltarea socio-uman i politic.ntr-adevr, calitatea actelor politice ale unui stat este influenat ntr-o manier

pozitiv sau negativ de climatul teritoriului pe care este constituit statul, reeaua hidro-grafic sau calitatea solului, bogiile solului i subsolului, poziia sa geo-strategic etc.(abstracie fcnd de formele de relief extreme ca zona polar, zona ecuatorial,deerturile); de aceea, inegalitatea ntre state n ceea ce privete resursele economice aprovocat de-a lungul istoriei numeroase conflicte sau politici de for. Statul care areuit s controleze materiile prime eseniale a avut mari avantaje n raporturile cu altestate. De asemenea, mentalitile, tradiiile istorice, obiceiurile, vocaia de pace sau derzboi a societii respective au un rol foarte important n ntocmirile politice alestatelor pe arena internaional, n raporturile ce se creeaz ntre ele.

Un factor important n relaiile ntre state a fost, din cele mai vechi timpuri,ieirea la mare; acest atribut a determinat dezvoltarea puterii comerciale a unui stat i,

de aici, a puterii sale politice. Dimpotriv, statele fr ieire la mare sau fr acces la



12/320

12

marile ci fluviale navigabile au avut un serios handicap pe trm economic. nperioada dezvoltrii capitalismului, accesul la mare a devenit, n unele cazuri, unobiectiv major de politic extern: cazul Rusiei accesul la Marea Baltici la Marea

Neagr, cazul Serbiei accesul la Marea Adriatic etc.Din ieirea la mare i stpnirea fluviilor a rezultat posibilitatea exercitrii unui

control profitabil asupra marilor artere de comunicaie ce strbat teritoriul unui stat, fie

pe cale terestr, fie pe ap (mri, oceane, fluvii), fie n aer. De exemplu, Canalul deSuez a determinat creterea afluxului de nave n Marea Mediteran i Marea Roie,fcnd s creasc importana Maltei i a localitii Aden.

Poziia insular a unui stat poate avea multe avantaje, dari dezavantaje. Astfel,dac insula se afl departe n ocean, ea poate fi escal pe marile rute maritime iaeriene, poate avea valoare strategic (baze pentru marina de rzboi, pentru aviaie, cade exemplu Islanda important baz naval pentru rzboiul din Atlantic n 1941, sauarhipelagurile din Pacific obiect de dispute diplomatice n 1919 i 1940). Dac se afln vecintatea litoralului, insulele pot deveni avanpost al unei penetraii economice sau

politice ndreptate contra unui stat care deine litoralul respectiv (n 1842, Anglia afolosit Hong-Kong ca baz pentru aciunea sa n China; n 1942, japonezii au ocupat oserie de insule pentru a-i pregti ofensiva contra Indiei etc.).

Statele insulare pot dispune de o for de afirmare economici politic mare idatorit poziiei lor. De exemplu, Marea Britanie sau Japonia.

Inconvenientele poziiei insulare se leag de lipsa resurselor elementarecomplexe, ceea ce le poate crea dependen economic i pierderea suveranitii

politice cazul Sardiniei, Siciliei, Corsicii etc.

Teritoriul statelor

Teritoriul este regiunea de pe glob pe care un stat oarecare i exercit dominaia

exclusiv, dreptul su de suveranitate. Aceast regiune nglobeaz uscatul i apele carel traverseaz sau cu care se nvecineaz. Avem de-a face cu un teritoriu terestru, unteritoriu acvatic care poate fi maritim, lacustru sau fluvial. O categorie aparte oconstituie oceanele i mrile care despart continentele. Alturi de acestea mai existspaiul aerian, precum i teritoriul glaciar.

Teritoriul unui stat poate consta dintr-o mas compact deci o singur unitate,dar poate fi format i din fragmente separate, desprite de suprafaa terestr. Deexemplu, Romnia, Elveia, Polonia, Cehia etc. fac parte din prima categorie; toatestatele care au colonii au un teritoriu dispersat i fac parte din a doua categorie.

n situaia n care o parte a teritoriului unui stat se afl nconjurat din toate prilede teritoriul altui stat, avem de-a face cu o enclav. Astfel, Republica San Marino esteo enclav n Italia.

Din punct de vedere fizic, statele pot fi exclusiv continentale sau neexclusivcontinentale. Primele sunt o excepie: Elveia, Austria, Ungaria, Cehia, Bolivia etc., acestea nu au ieire la mare, dar au, desigur, multe ape fluvii, lacuri, ruri care, prinreeaua de canale continental, pot s comunice cu mrile sau oceanele (exemplu:Dunrea care strbate Austria i Ungaria are ieire la Marea Neagr).

n legtur cu noiunea de teritoriu al unui stat, a circulat i teoria dup care arexista i un teritoriu fictiv, i anume:

1) navele de rzboi i navele comerciale ale statului respectiv care, n oceanelecontinentale i apele litorale, ar trebui s fie considerate ca pri detaate ale statului al

crui pavilion l poart;



13/320

13

2) cldirile ambasadelori legaiilor aflate pe teritorii strine.Concepia la care ne-am referit se bazeaz pe principiul extrateritorialitii.Aadar, ce principii pot sta la baza constituirii raionale a teritoriului statelor? i n

acest domeniu opiniile sunt diverse. Dup unele preri, teritoriul unui stat trebuie scuprind toate prile de pe glob unde triesc grupuri mai mari sau mai mici de persoaneaparinnd aceleiai naionaliti; prin urmare, teritoriul unui astfel de stat ar putea

cuprinde zone separate unele de altele de spaii geografice mari (nu este obligatoriu capersoane de aceeai naionalitate cu cea a statului n cauz s locuiasc n zona frontaliervecin). Urmarea unei astfel de configuraii geo-politice ar fi c statul respectiv ar fi lipsitde un atribut de baz al dezvoltrii sale, i anume unitatea teritoriului.

O alt teorie consider c, n virtutea dreptului popoarelor de a dispune de elensele, orice grup etnic poate s-i constituie un stat propriu, dac dorete, pe o anumitsuprafa de pmnt. Urmarea ar fi ns apariia unor formaiuni statale minuscule,neviabile, surs permanent de disfuncii socio-politice.

S-a cutat o soluie viabili n criteriul echilibrului politic: un stat ar trebui saib un teritoriu necesar pentru ca puterea sa s fie n echilibru cu cea a altor state. Un

astfel de sistem poate legitima ns orice rzboi i orice cucerire.n fine, formarea statelor s-ar fi putut realiza pe baza principiului egalitii n ceeace privete densitatea populaiei; de aici ar fi rezultat dou consecine, i anume statelecu populaie prea numeroas ar fi trebuit s primeasc teritorii, iar statele cu populaierar s cedeze teritorii. n acest sens se preconiza chiar o revizuire a frontierelor la datefixe, de exemplu la fiecare 50 de ani. Aceast tez bizar a fost prezentat n 1919 deun scriitor olandez, Montijn. Ce n-a intuit autorul teoriei sus-amintite era faptul c niciun stat nu poate consimi de bun voie la prelevarea unei pri a teritoriului su nfavoarea altui stat.

Toate teoriile suscitate au un defect comun: ele creeaz o mare instabilitate

teritoriului statului, dau o importan exagerat factorului densitatea populaiei cruia ise subordoneaz ntinderea teritoriului. n realitate, nu exist un principiu general-valabilcare s determine aspectul teritorial al unui stat. Cele mai diverse circumstane potdetermina sau influena mai mult sau mai puin constituirea teritorial a fiecrui stat.

Fr ndoial c, de-a lungul timpurilor, i cele mai stabile state au fost supuse,cu sau fr voia lor, unor modificri teritoriale dictate de diferite mprejurri. Unexemplu extrem de concludent este reprezentat de modificrile teritoriale ce au avut locn Europa Central i de Sud-Est n anii 1918-1920, cnd au aprut state noi, cuconfiguraii teritoriale noi, ca Polonia, Cehoslovacia, Regatul srbo-croato-sloven,Ungaria, Austria; altele i-au micorat mult teritoriul ca Germania, Rusia, altele audisprut cu totul de pe harta lumii cazul Austro-Ungariei. Un alt exemplu lreprezint modul cum i-au modificat statutul teritorial unele state din aceeai zon aEuropei n anii 1939-1947, nu ca urmare a aplicrii principiului naionalitilor (auto-determinarea), cum a fost cazul n perioada 1918-1920, ci ca urmare a folosirii forei ia tranzaciilor ntre marile puteri. Aa a fost cazul Cehoslovaciei (1938-1939), alPoloniei i rilor Baltice (1939), al Romniei (n 1940, 1944 i 1947), al Germaniei,mprit n dou state dup al doilea rzboi mondial, al Iugoslaviei n ultimii ani aisecolului al XX-lea, mprit n mai multe state minuscule independente etc., etc.Totodat, marea profitoare, n Europa, a acestor modificri teritoriale pe seama stateloramintite a fost URSS., succesoarele sale Rusia, Ucraina, Belarus continund s deinazi teritoriile acaparate de URSS n anii celui de-al doilea rzboi mondial.



14/320

14

Prin urmare, n cazul aplicrii principiului revizuiriistatu-quo-ului teritorial esteimportant ca acest lucru s fie considerat o necesitate de toate prile interesate i s serealizeze prin acorduri ce reprezint voina liber exprimat de aceste pri. O astfel demodificare, retrasare de frontiere exclude folosirea ameninrii cu for, a violenelor deorice fel.

Pactul Societii Naiunilor, adoptat n 1919 pe baza celor 14 puncte ale

preedintelui SUA., W. Wilson, prevedea s se dea garanii mutuale privindindependena politici garanii teritoriale tuturor statelor marii mici. Dup prereamajoritii specialitilor, aceste garanii (cuprinse i n articolul 10 al Pactului) nu aveauintenia de a legitima fr rezervi pentru totdeauna statu-quo-ulteritorial aa cumrezulta el din Tratatele de pace din 1919-1920, ci sublinia faptul c nici un stat nutrebuia s obin modificri teritoriale prin violen, ci doar prin bun nelegerereciproc. n acest sens s-au pronunat i Comisia de juriti a Societii Naiunilor nDeclaraia interpretativ a acestui articol al Covenantului*, dat n 1921, precum iComisia de amendamente.

n aceeai optic trebuie privit i Actul final de la Helsinki (1975), conform

cruia recunoaterea reciproc de ctre statele lumii a frontierelor nu este sinonim cuimuabilitatea lor. Modificri de frontiere sunt posibile prin nelegeri ntre prile inte-resate. Este de menionat ns c, n perioada postHelsinki, au avut loc modificri defrontiere n Europa ca urmare a interveniei unor factori diveri. Aa de pild, unifi-carea celor dou Germanii a fost posibil datorit prbuirii URSS; aceeai situaie aexistat i n cazul mpririi Cehoslovaciei n dou state independente, Cehia i Slova-cia. n schimb, n cazul frmirii Iugoslaviei, factorii determinani au fost fie voinaunilateral impus prin presiuni, fie rzboiul, indiferent de cauzele care l-au provocat.

*

ntinderile de ap din categoria oceanelori mrilor intercontinentale nu fac partedin teritoriul nici unui stat sau nici un stat nu poate avea vreun drept de proprietateasupra lor, nici nu poate dicta legile. Oceanul este drumul comun al tuturor naiunilor,unde ele se afl pe picior de egalitate. Mrile i oceanele sunt un element necesardezvoltrii civilizaiei i prosperitii tuturor naiunilor, chiar i a acelora care n-auacces direct la ele.

n ceea ce privete atributele de proprietate sau suveranitate, exist dou sistemede apreciere: res nullius un lucru ce nu aparine nimnui sau res communis un lucruce aparine tuturor. Cel dinti invoc n favoarea sa absena suveranitii pe oceanele imrile intercontinentale. Cellalt susine c acestea sunt lucruri comune pentru c elesunt un instrument necesar schimburilor comerciale internaionale. Ambele doctrine

sufer de mari carene. n primul caz (res nullius) se presupune c, neaparinndnimnui, aceste ape pot deveni obiect de disput sau de ocupaie; or, prin natura lui,oceanul este incompatibil cu ideea de ocupaie. Ele nu sunt nici res communis n sensulstrict al cuvntului pentru c un lucru nu poate fi patrimoniul colectivitii statelor dectdac el poate fi patrimoniul fiecrui stat n parte: se tie c nu exist co suveranitatecolectiv, aparinnd tuturor statelor.

Dac mrile i oceanele nu intr sub suveranitatea nici unui stat, folosirea lorrmne deschis tuturor naiunilor. mpratul Justinian al Bizanului declara lavremea sa c marea este comun pentru toi.

__________________*Covenant= Pactul Societii Naiunilor.



15/320

15

n schimb, fundul i subsolul oceanelori mrilor intercontinentale au regim dedomeniu terestru. Se admite c statele pot ocupa fundul mrilor pentru a exploata, deexemplu, bancurile de perle, recifurile de coral; fundul mrii pe o ntindere de 20 demile n jurul insulei Ceylan (unde se pescuiau perle) era declarat a fi supus suveranitiiAngliei, independent de apele de deasupra, care erau libere. n virtutea acelorai

principii, un stat poate spa un tunel n subsolul mrilor. Acest subsol, fiind un bun

fcut de cineva, poate deveni obiectul ocupaiei sale. O astfel de soluie a fost n modexpres prezentat n raportul expus n 1875 de Krantz n Camera Deputailor a Franeintr-un moment cnd se punea chestiunea de a se strpunge printr-un tunel subsolulMrii Mnecii, legnd Frana de Marea Britanie. Cele dou popoare englez i

francez se spunea n acest document vor beneficia de o seam de avantaje dinfaptul ocuprii subsolului acestei mri intercontinentale1. Un tunel submarin faceparte din domeniul statelor care l-au construit.

n anumite epoci istorice, unele state au neles s exercite suveranitatea lorsau proprietatea asupra mrilor intercontinentale. Preteniile exclusive ridicate naceast chestiune au determinat nu o dat dispute aprinse i rzboaie sngeroase.

Aa de exemplu, fenicienii i cartaginezii s-au strduit s elimine orice alinavigatori de pe mrile unde circulau corbiile lor, iar oraele maritime greceti aupretins suveranitatea asupra apelor nvecinate; regele Cretei, Minos, sau tiranul dinSamos, Polycratei-au luat titlul de stpn al mrilor; n 449 .Chr., atenienii audeclarat c nici un vas de rzboi aparinnd Persiei nu va putea intra n apele lorcuprinse ntre Bosforul Thraciei i coastele Pamfiliei.

Roma, n Digestae i Institutes, considera c marea este un res communis,dar numeroase alte tratate afirmau c marea poate fi supus dominaiei unui singurstat; acest lucru a fost precizat, de exemplu, n tratatul din 348 .CHr. ntre Roma iCartagina.

n Evul Mediu, Veneia susinea c ea are drept de proprietate asupra MriiAdriatice, invocnd o decizie a Papei Alexandru al III-lea, care, n 1177, a datDogelui un inel de aur, ca semn al dominaiei Veneiei asupra mrii. La rndul lor,Genova i Pisa au ridicat pretenii asemntoare asupra Mrii Ligurice. Tot n aceavreme, Danemarca i Suedia au declarat Marea Baltic sub suveranitatea lor.

n secolele XV-XVII, erau susinute aceleai teorii. Portugalia consideraMarea Guinee ca fcnd parte din teritoriul ei i a interzis navigaia n acea zon.Spaniolii reclamau proprietatea asupra Oceanului Pacific, stabilindu-i dominaiaasupra Capului Bunei Sperane. Olandezii au nchis accesul spaniolilor acolo.Englezii nglobau n teritoriul lor marea de la Stadtland n Norvegia pn la capul

Finister n Spania i, de asemenea, pn la coastele Americii i regiunilenecunoscute din Nord. Elisabeta I-a a pretins extinderea proprietii englezeasupra apelor din jurul Angliei. Era vremea cnd Spania se plngea de atacurilecorsarilor lui Francis Drake care violau domeniul spaniol al apelor Americii.Sub Carol I, Cromwell i Wilhelm de Orania, englezii au reclamat posesiuneaasupra teritoriului mrilor britanice care se ntindeau, dup prerea lor, de lacoastele Angliei pn n America i Groenlanda.

n secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, Anglia considera coceanele fac parte din teritoriul su i c i poate exercita jurisdicia asupra acestora.__________________

1Journal Officiel de la Rpublique franaise, 2 aut 1875, p. 6226.



16/320

16

n 1821, arul Rusiei, Alexandru I, a proclamat toat Marea Behring, pn la51o latitudine nordic, teritoriu rus, pretenii la care a renunat prin tratatele din1824 i 1825 cu SUA i Marea Britanie. n 1886 ns, Statele Unite, crora Rusia levnduse n 1867 teritoriul peninsulei Alaska, au fcut o tentativ de a obinedrepturi exclusive asupra unei pri din Marea Behring.

n timpul primului rzboi mondial, chestiunea legiferrii libertii mrilor

pentru toate statele a stat n centrul ateniei Puterilor Aliate i Asociate. n Mesajulctre Congresul SUA, la 8 ianuarie 1918, Wilson sublinia, printre obiectiveleprogramului su de pace, i libertatea absolut a navigaiei pe mare, n afaraapelor teritoriale, att n timp de pace cti n timp de rzboi

Preteniile de transferare a mrilori oceanelor n teritoriu sub suveranitatea unuistat au suscitat numeroase analize i luri de poziie de-a lungul timpului. Gsim ideiinteresante n scrierile politice din secolele al XIV-lea i al XV-lea, dar mai ales nsecolele al XVI-lea i al XVII-lea, la scriitori ca Peregrino, Coepolla, Francipano. nlucrareaDel dominio del mare Adriatico, Fra Paolo Serpi susinea punctul de vedereal Republicii Veneia privind dominaia Mrii Adriatice. Aprtorii principiilor

libertii mrilor au fost mai numeroi. Dac n 1609 Grotius publica la Leyda lucrareaMare liberum, ndreptat contra preteniilor portugheze de dominare a mrilor ioceanelor, un alt autor, Gentile, a scris n 1613 lucrareaDe advocatione hispanica, ncare s-a strduit s explice c regele Angliei este stpnul absolut al tuturor apelor cenconjoar Marea Britanie. n 1615, scoianul William Welwood susinea aceeai tezn lucrarea De dominio maris. Pe aceeai poziie, portughezul Freitas, n 1625, irspundea lui Grotius n lucrareaDe justo imperio Lusitanorum asiatico, ncercnd sdemonstreze c portughezii sunt stpnii mrilor Indiei.

Delimitarea teritoriului statelor, felurile frontierelor

Pentru ca statele s triasc n pace unele lng altele, trebuie ca ele s-iexercite suveranitatea pe o anumit parte a globului. Acest spaiu trebuie s fiecircumscris de limite care se numesc frontiere. Determinarea acestora constituietotodat un drept i o obligaie a statelor. Nu se poate imagina teritoriul unui statfr demarcaii clare care s-l separe de alt stat vecin. Exist un raport foarte strnsntre frontier i teritoriul pe care-l delimiteaz. Absena unor frontiere claresupune statul unor permanente conflicte cu vecinii.

Din punct de vedere formal, delimitarea domeniului terestru poate avea obaz dubl. Frontierele statelor delimiteaz posesiuni imemoriale i necontestate.

Aceasta apare ca un acord tacit ntre state. Dar, n cele mai multe cazuri, tratatelesunt cele care stabilesc frontierele. Aceste tratate sunt foarte diverse. Cele maimulte sunt tratatele de pace care reglementeaz frontierele ntre state, ele stipulndmodificri teritoriale; mai exist i convenii speciale aferente, numai pentrudeterminarea frontierelor, fr ca s fi avut loc vreun rzboi, cum ar fi cedri deteritorii sau modificri de frontiere intervenite de comun acord ntre pri. Sunt isituaii cnd modificrile de frontier au fost impuse unor state tere, mai ales cndse creeaz state noi pe cale exclusiv diplomatic. n tratatele de pace care se referla frontiere, se specific doar punctele principale de demarcaie. Se numete apoi ocomisie internaional, format de obicei din ingineri topografi i ofieri de stat

major ai statelor interesate, cu misiunea de a trasa pe teren frontiere, de a ridica



17/320

17

planuri topografice i de a ntocmi apoi un proces-verbal de delimitare care sesupune guvernelor respective.

Noiunea de frontier a variat de-a lungul secolelor. La nceputul relaiilorntre popoare, frontierele erau reprezentate de o fie de teren deert, care nuaparinea nimnui. Aa a fost n antichitate; romanii se protejau contra barbarilor,chinezii contra hunilor, ruii contra ttarilor, austriecii contra turcilor etc. Pe

msur ce a crescut valoarea pmntului, aceste fii s-au ngustat i au disprutaproape complet, transformndu-se n simple linii de separaie ntre dou rilimitrofe. n timpurile moderne s-au constituit zonele de frontier, ele asigurinviolabilitatea liniei frontaliere. Uneori, aceste zone sunt declarate neutre.

n legtur cu trasarea frontierelor, exist diferite sisteme. Tratatul de pace dela Versailles din 1919 cu Germania a stabilit ca pentru unele pri ale frontierei

polono-germane s se procedeze prin plebiscit pentru ca populaia s-i exprimeopiunea. La trasarea frontierei bulgare dup tratatul de pace de la Berlin din 1878,s-au avut n vedere principiul naionalitii majoritii locuitorilor din regiune inecesitile topografice, dari interese legate de libera circulaie n zon.

Alte teorii au susinut c ntinderea statelor se stabilete n funcie defrontierele naturale lanuri de muni, ape curgtoare mari. Sistemul a avut muli

partizani. Obiecia adus acestei teorii era c nu exist pe glob atia muni, fluvii,mari lacuri care s poat s constituie tot attea frontiere naturale cte state sunt peglob. n epoca modern, barierele naturale au pierdut mult din eficacitatea lor ncazul rzboaielor neconvenionale.

Aadar, modalitile de stabilire a frontierelor unui stat se reduc n fond la dou:frontiera artificial, numit de unii specialiti intelectual sau matematic, adic ofrontier trasat arbitrar, fr ca ea s coincid cu forme fizice de relief mai mult saumai puin avantajoase;frontiera natural sau fizic este aceea care urmeaz anumite

forme de relief muni, fluvii, mri etc.Frontiera artificial este stabilit sau fixat urmrindu-se o latitudine i o

longitudine. Acest gen de frontiere sunt singurele care pot exista ntre ri pe carenu le separ nici fluvii, nici muni, nici alte forme de relief vizibile. Semneledistinctive sunt reprezentate de borne, turnuri, pietre numerotate, cruci, ziduri,anuri, fortificaii etc. Liniile imaginare care unesc aceste semne plantate din loc nloc formeaz o linie de demarcaie continu. Aceste semne trebuie ntreinute nstare bun ca s nu se iveasc dispute ntre populaiile vecine.

Frontierele naturale, reprezentate de forme de relief n care n-a intervenitmna omului, ca muni, coline, prpstii, pduri, deerturi, cursuri de ap, se stabi-

lesc n mai multe feluri:- dac dou state sunt separate printr-un lan de muni, ca de exemplu Pirineii

ntre Spania i Frana, punctul superior al munilor marcheaz frontiera;- o mare interioar sau un lac separ dou sau mai multe state se admite ca

linie de frontier mijlocul lacului sau al mrii;- un fluviu curge ntre dou state sunt mai multe soluii: cea mai rspndit

prere este aceea c linia median trebuie s constituie frontiera (Grotius, Vattel,Martens); fiecare stat este proprietar pn la talweg; un alt sistem face distincientre fluviile navigabile i cele nenavigabile, delimitnd frontiera pe primele pelinia mediani pe celelalte, pe talweg.



18/320

18

Cnd un fluviu care servete de frontier are mai multe brae, exist maimulte formule privind stabilirea frontierelor: a) se alege braul principal, i anumeacela care are talweg; b) cnd mai multe brae au talweg, atunci se alege acela careare cea mai mare adncime. n acest sistem, insulele de pe fluviu care nu sunt petalweg aparin unui singur stat. Alte sisteme mpart n dou i insulele. S-a maistabilit c modificrile care pot aprea n cursul fluviului nu trebuie s exercite nici

o influen asupra limitei stabilite n ceea ce privete insulele. n Evul Mediu seconsidera c fluviul despritor nu aparinea nimnui, frontierele fiind pe cele doumaluri. n ceea ce privete podurile construite pe fluviile de frontier, punctul dedemarcaie se afl, de regul, chiar n mijlocul acestuia.

Domeniul maritim

Domeniul maritim se compune din toate ntinderile marine care sunt supuseautoritii statului ca i cele terestre. Un astfel de statut este recunoscut unanimmrilor interioare sau nchise, radelor, canalelor artificiale. Se aplic, de asemenea,

mrilor teritoriale, litorale, mrilor interioare nenchise, strmtorilor maritime.Exist state care n-au teritorii maritime Elveia, Austria, Ungaria, Cehia, Slovacian Europa; Bolivia, Paraguay n America Latin; Afganistan n Asia. Frontieramaritim este limita teritoriului spre mare, cu alte cuvinte, linia care separ mareateritorial de marea intercontinental.

Marea teritorial sau litoral este partea de mare care se ntinde n lungulcoastelor unui teritoriu i pe care statul respectiv are drepturi. Ea poate fi n jurulunei insule sau al unui continent, n jurul unor stnci pe care un stat le posed nmare sau n ocean. S-a ridicat o chestiune interesant n legtur cu apele maritimedin jurul unor faruri pe care unele state le-au plantat departe n mare sau ocean, pe

o stnc sau pe piloni nfipi n fundul mrii. Unii autori au susinut c aceste faruritrebuie s fie asimilate unor vase-faruri ancorate, alii c trebuie tratate ca niteinsulie, avnd mare teritorial n jurul lor.

n ceea ce privete condiia juridic a mrii teritoriale, unii specialiticonsider c aceast mare este parte component a teritoriului statului respectiv,alii susinnd c marea teritorial este un teritoriu maritim propriu-zis.

Primei concepii i corespund dou noiuni: 1) sistemul dreptului de proprie-tate i 2) sistemul dreptului de suveranitate. Problema prezint interes din punctulde vedere al determinrii frontierelor de stat care se opresc la limita apelor terito-riale. Sistemul dreptului de proprietate susine c dreptul statului riveran asupra

mrii teritoriale este un drept de proprietate, un dominium. Aceast zon este nmod direct supus autoritii statului, din care rezult posibilitatea interziceriiaccesului navelor strine, folosirii contra lor a artileriei costiere. Utilitatea dreptuluide proprietate asupra mrii teritoriale este legat de aprarea securitii statului etc.Produsele submarine ale mrii teritoriale perle, corali etc. constituie o mare

bogie, alturi de pescuit. Fundul mrii de lng coaste este continuareateritoriului terestru.

Pentru marea majoritate a autorilor, marea teritorial depinde de statul riveran nunumai prin legtura de proprietate, ci i prin suveranitate. Ideea a fost formulat nsecolul al XVII-lea. Statul riveran proprietar putea, n virtutea suveranitii, s interzic

navigaia, s o declare neutr n timp de rzboi etc. Dei marea teritorial poate fi



19/320

19

considerat ca o parte a teritoriului statului riveran supus integral suveranitii sale,acest stat nu are, n practic, dreptul de a refuza, n timp de pace, trecerea i sejurulvaselor comerciale dect dac securitatea sa o cere. Desigur c orice nav n trecere sausejur prin apele teritoriale ale unui stat trebuie s-i respecte legislaia. n timp de rzboi,apele teritoriale au acelai regim ca i cel al statului cruia i aparin.

ntinderea mrii teritoriale era absolut arbitrar n Evul Mediu. n secolul al

XIV-lea a fost fixat la 6 mile marine*. Aceast ntindere a fost consacrat ntr-undocument din 23 august 1327 emanat de la Cancelaria regelui Juan de Aragon; eaera recunoscut i n secolul al XVI-lea. Mai trziu, Filip al II-lea al Spaniei astabilit, printr-o ordonan din 1565, ntinderea mrii teritoriale pn la liniaorizontului vzut de pe mal, evaluare acceptati de Scandinavia i Scoia.

n secolul urmtor au aprut i alte idei. A fost limitat ntinderea mriiteritoriale la punctul atins de o corabie dup dou zile de mers. n 1610 apare ideea(ntr-un tratat politic anglo-olandez) a limitei n punctul unde ar bate un tun aezat

pe rm. Ea este legiferat de rile de Jos n 1671. Ideea rezisti n secolul alXVIII-lea cnd Vattel afirm c teritoriul unui stat se ntinde pe marea

nconjurtoare pn acolo nct s-i asigure securitatea. Majoritatea tratatelordin prima jumtate a secolului al XVIII-lea prevd trei mile marine pentruntinderea apelor teritoriale.

n 1760, Spania fixa la ase mile marine aceast ntindere, iar Norvegia lapatru mile, distan care depea pe aceea a btii tunurilor de pe rm.

n secolele al XIX-lea i al XX-lea s-au conturat dou soluii: btaia celui maiputernic tun sau msura fix de 3 mile marine. Unul dintre cei mai mari juriti,Martens, se pronuna pentru zece mile, iarInstitutul de Drept Internaional de la

New Yorkstabilea n 1894 ase mile i propunea ca, n caz de rzboi, statul riveranneutru s poat stabili zona sa neutr pn la btaia tunurilor de pe coast;

Asociaia juritilor americani a admis n 1912, pentru SUA, o distan de ase milemarine pentru apele teritoriale.

n 1907, Romnia i Rusia au stabilit ntinderea teritoriului lor n apelenconjurtoare la zece mile. Statele din America Latin Chile, Argentina,Ecuador, Salvador, stabilesc aceast ntindere ntre dou limite: o leghe marin(sau trei mile) i patru leghe (12 mile) msurate de la zona refluxului. n 1919,SUA a pretins exercitarea suveranitii sale la o distan de 12 mile marine de lacoastele SUA. n 1923, Marea Britanie a pretins acelai lucru.

Chestiunea ntinderii apelor teritoriale a fcut obiectul unor sentine arbitrale nsecolele XIX i XX. n 1892, Curtea Internaional de Justiie de la Haga a decis

distana de trei mile, iar n 1902, n urma unui conflict americano-rus, aceeai instans-a pronunat pentru 11 mile. n 1923, ntr-un conflict cu SUA viznd Oceanul ngheatde Nord, Rusia sovietic a pretins suveranitatea sa pn la 12 mile marine.

n ceea ce privete teritoriul insulelor izolate, se pot distinge dou cazuri:1) insula este separat de continent printr-o ntindere de ap superioar de dou orilrgimii apelor teritoriale: n acest caz, insula poate fi un teritoriu distinct, neavndnici o legtur cu continentul, iar teritoriul ei cuprinde i apele nconjurtoare;2) insula este separat de continent de o ntindere de ap mai mic dect ceamenionat. n acest caz, delimitarea frontalier ntre insuli continent se face pe

__________________*O mil marin are 1.852 metri. O leghe marin are 5.556 km. sau trei mile.



20/320

20

o linie median. Dac insula este o continuare a continentului, fcnd parte dinacelai stat, atunci ntinderea de ap dintre cele dou pri de uscat este o ntinderenaional. Dac este vorba de un ansamblu de insule (Norvegia, Olanda, deexemplu) care formeaz fiordurile, ntinderea de ap dintre ele a fost considerat,din timpuri imemoriale, ape interioare.

n unele regiuni, cum este extremitatea peninsulei Alaska, apele sunt

acoperite de gheuri pe o mare ntindere. n aceste cazuri, discuiile i controverseleau luat sfrit n 1912 prin Convenia de la Cristiania privind Spitzbergul, care aasimilat acestei denumiri toate insulele situate ntr-o anumit zon de longitudine ilatitudine mpreun cu apele i gheurile care le nconjoar pn la o ntindere de8 mile marine, decizie nsuit n Convenia din 9 februarie 1920.

Felurile statelor

Statele s-au constituit pe baza formelor iniiale de organizare a triburilor iuniunilor de triburi. eful militar a devenit, n timp, conductor suprem, cu puteri

depline, concentrnd n minile sale puterea politic executiv, judectoreasc, mili-tar, religioas. n vechiul Egipt, faraonul ntrunea toate aceste atribuii. La peri, regeleavea aceleai funcii. La daco-gei, regele (primul mare rege cunoscut, Burebista),aducnd sub puterea sa toate triburile traco-dace din interiorul arcului carpatic i extra-carpatic pn n Balcani, Tisa, Bug i Carpaii Pduroi, a devenit cel mai de temut efmilitari politic din regiune. n regatul dac, marele ef religios era Deceneu, cu puterii influen foarte mari n stat. n Grecia antic au fost cunoscute statele-ora, fie cerau republici (ca de exemplu Atena), fie c erau regate (ca de exemplu Sparta). Laromani, oraul-stat Roma, nscut ca regat, a devenit apoi republici n secolul I d.Chr.s-a transformat n imperiu, extinzndu-i teritoriul att n peninsul, ct i n alte zone.

n Evul Mediu european a predominat monarhia, fie c era vorba de imperiisau regate constituite pe teritorii foarte ntinse, ca imperiul lui Carol cel Mare, fiec erau de mici dimensiuni ca principatele, ducatele etc. Este de menionat cnvlirile popoarelor migratoare, aezarea acestora n diverse zone unde stpnirearoman era slab sau dispruse cu totul au dus la constituirea unor regate barbare,avnd ca nucleu tribul cel mai puternic i cel mai de vazef militar. A fost cazulregatului ungar n cmpia Panonic, al regatului bulgar n sudul Dunrii, al micilorregate germane, vandale etc.

ntlnim n Europa medievali republica: e vorba de orae-republici, cu ovia economic i comercial intens, cum au fost oraele-porturi italiene caVeneia, Genova etc. Ele au exercitat o puternic influen n lumea medieval

tocmai datorit activitii comerciale i de transport pe mare.Avnd caracter pur militari bazndu-se exclusiv pe for, imperiile arab sauttar n vestul i, respectiv, rsritul Europei i-au exercitat stpnirea pe teritoriiextinse n perioade mai lungi sau mai scurte, n funcie de puterea lor militar.Arabii au lsat o puternic amprent pe trm cultural, n special, n zonele pe carele-au stpnit. Imperiul bizantin (imperiul roman de rsrit cu capitala laByzantion-Constantinopol), supravieuind Romei timp de un mileniu, a exercitat oinfluen puternic, pe toate planurile, pn la mijlocul secolului al XV-lea, n

bazinul dunrean, protejnd cultura cretin-ortodox de imixtiuni barbare.Imperiul militar otoman, extinzndu-se pe o vast arie geografic n Europa

Centrali de Sud-Est n Asia Mic, a avut o influen negativ asupra dezvoltriipopoarelor din zon, pe care a ntrziat-o.



21/320

21

Prin urmare, condiiile politice externe pot avea un rol pozitiv sau negativ ndezvoltarea statelor, a popoarelor, mai ales n situaia statelor i popoarelor mici; nistoria acestora, factorul extern poate avea, n multe cazuri, o importan determinantn evoluia lor, a statalitii lor, punndu-se, nu rareori, chiar problema supravieuirii.

Cu o strveche civilizaie, imperiile chinez i japonez au trsturi de unspecific aparte, ca i India. Au nceput s constituie o atracie pentru statele

europene n zorii epocii moderne.O dat cu revoluiile industriale, forma de stat monarhic a cedat locul pentruscurt timp republicilor. n Anglia i rile de Jos, republicile instaurate prin revoluiiexprimau tendina de dezvoltare capitalist opus absolutismului monarhic.Schimbrile economice i socio-politice petrecute n scurta perioad a republicii naceste ri au fost preluate i duse mai departe de regimurile monarhice reinstaurate.

n Frana ntlnim o situaie oarecum singular: revoluia violent din 1789,urmat de un regim republican pe o durat de mai bine de un deceniu, n-a mai permisreaezarea monarhiei absolutiste; mpratul Napoleon a rspndit, de fapt, prinrzboaiele sale, ideile revoluiei franceze n toat lumea. Restauraia n Frana nu a

pus capt procesului de nnoire nceput la 1789; Frana lui Napoleon al III-lea asusinut principiile democratice n Europa, ridicndu-se contra politicii retrograde amarilor imperii multinaionale Austria, Rusia, Turcia. Comuna din Paris a readusrepublica la putere.

Prima jumtate a secolului al XX-lea se afirm prin cderea imperiilor nEuropa: Germania, Austro-Ungaria, Rusia. Regatele existente sau reconstituite nEuropa Central i de Sud-Est (Romnia, Regatul srbo-croato-sloven, Albania,Grecia, Bulgaria) au fost constituionale, regii avnd, ca i n cazul Olandei,Belgiei, Suediei, Danemarcei, Angliei, Italiei, mai mult valoare de simbol, puterea

propriu-zis deinnd-o celelalte instituii de stat.Cel de-al doilea rzboi mondial a adus, prin consecinele sale pe multiple planuri,

i modificri structurale n privina formelor de stat. n zona sovietic de ocupaie,monarhia a fost nlocuit de republic, n fapt, statele din aceast zon au intrat subocupaie militar sovietic. Grecia i Italia au trecut i ele la sistemul republican.

n ceea ce privete forma de stat federativ, aceasta este reprezentat n principalde dou exemple cu caracteristici diferite. Statele Unite ale Americii de Nord sunt ofederaie constituit din state foste colonii britanice i franceze devenite independente,state care-i pstreaz forme de organizare intern proprie i unele legi proprii. UniuneaRepublicilor Socialiste Sovietice s-a constituit pe ruinele fostului imperiu rus, duplovitura de stat din octombrie 1917. Alctuit din numeroase republici teoreticautonome, aceast federaie era de fapt un singur stat condus de un singur partid,Partidul Comunist Bolevic al URSS. Dup destrmarea URSS, o serie de naiunii-au proclamat independena de stat, ca Ucraina, Georgia, Belarus, Kazahstan,Uzbekistan, Letonia, Estonia, Lituania, Moldova etc. Federaia rus cuprinde ncmulte din fostele teritorii ale URSS. Alte forme de stat federative sunt Germania,Iugoslavia, Elveia, fiecare cu trsturi distincte.

Uniunea European, preconiznd n final o asociere a tuturor stateloreuropene, presupune o limitare drastic a suveranitii naionale, adoptarea uneilegislaii comune, norme economice unitare etc. Uniunea European ideeavansat n felurite forme de-a lungul timpurilor pare a fi o formul optim

pentru asigurarea pcii i securitii pe acest continent, dar i a unei dezvoltrieconomice armonioase.



22/320

22

CAPITOLUL II

PACE JUSTIIE SECURITATE RZBOI

Consideraii istorice

Aspiraia ctre pace a omenirii nu este nou.Chiar dac n Antichitate relaiile internaionale se cantonau n domeniul

cultural i religios, au existat forme de asociere cu caracter pacifist. Astfel, la grecintlnim Amficioniile, asociaii de state suverane care se ocupau de intereselecomune ale statelor elene, avnd printre atribuiile lor de baz, respectareadreptului ginilor, medierea conflictelor. Amficionia avea i atributul de tribunalreligios suprem, exercitnd justiia de pace i conciliere. Tucidide spunea c esteo crim de a-l trata ca duman pe cel care este dispus s accepte arbitrajul

La romani, pax romana nsemna, nainte de toate, recunoaterea stpnirii, asupremaiei Romei asupra popoarelor i rilor cucerite. Totui, n statul roman auexistat Colegiul Fecialilor i Colegium Recuperatores, instituii cu rol pacificator nsituaia de rzboi ntre dou ceti i, respectiv, de tribunal care judeca pricinile ce seiveau ntre cetenii romani i supuii altor state. De asemenea, Senatul roman impratul prestau aciunea de arbitraj n situaia unor conflicte ivite ntre diferite

popoare supuse autoritii romane (e greu ns de presupus c Roma fcea un arbitrajimparial, soluia mai eficient fiind reducerea la tcere a nemulumiilor).

n prima perioad cretin, pacifismul este consacrat prin religie, prindogmele ei; cretinismul de nceput este antimilitarist, condamn orice rzboi,inclusiv cel defensiv, promovnd principiul de a rspunde rului prin bine. PrimeleCongregaii cretine erau fraterniti religioase aflate n afara statului. Doctrinacretin era incompatibil cu rzboiul, cretinii dezertnd din armat n caz dechemare la oaste. O dat cu nvlirile barbare, doctrina cretin a fost silit saccepte noiunea de rzboi drept, de aprare, i de rzboi nedrept, de distrugere,

jaf, anexiuni teritoriale.n secolul al X-lea, intervin modificri de substan n doctrina cretin n ceea ceprivete pacea i rzboiul. Astfel, dup Conciliile de la Charoux (989), Narbonne(990), cnd antema i interdiciile erau mijloace prin care aciona Biserica mpotrivacelor ce tulburau pacea, s-au creat Ligi pentru meninerea pcii, miliii pentrurespectarea ordinii. De asemenea, prin instituia Pacea lui Dumnezeu, Bisericacatolic aspira la pacificarea universal. Mai eficient, instituia Armistiiul luiDumnezeu a avut succes n limitarea n timp a ostilitilor, ntreruperea lor pe timpdeterminat, condiionarea beligeranilor de respectarea drepturilor unor categorii de

persoane, obinerea de garanii pentru neatacarea unor bunuri sau orae etc.

Tot Biserica catolic a nfiinat i instituia cavalerilor, cu caracter militar,pus sub controlul bisericii, instituie care, mai trziu, a devenit un instrument de



23/320

23

expansiune doctrinar, teritoriali material a puterii papale, de extorcare de bunuride la populaie, de nbuire a dezvoltrii tiinei i culturii sub pretextul aprriidreptei credine. Aceast instituie n-a mai avut nimic de-a face cu aprarea pcii ia fraternitii biblice; un exemplu concludent este Inchiziia (poliia papal), creia ise datoreaz masacre, corupie, nsuire de bunuri materiale n folosul Bisericiicatolice, subminarea tentativelor de spargere a canoanelor doctrinare bisericeti i

deschiderea orizontului de cunoatere a universului, a vieii materiale.n categoria sanciunilor intrau i excomunicarea i interdictul. Primansemna excluderea total din comuniunea bisericii a unui cretin, privarea lui detoate bunurile spirituale. Excomunicarea era cea mai grea sanciune de care dispu-nea Papa. Interdictul era o sanciune nepersonal, dar priva un anumit teritoriu deserviciile bisericeti (nmormntare ecleziastic, neparticiparea la oficiile divineetc.). n domeniul sanciunilor, Papa avea un evantai foarte mare de posibiliti,inclusiv rolul de arbitru i sftuitor.

n aceste vremuri i fac ns apariia idei generoase despre pacea universal.Dante Aligheri (1265-1321), n lucrarea sa De Monarchia, vorbete despre

construcia de stat i afirm dreptul umanitii la pace. Omul spune el nu-ipoate dezvolta deplin forele intelectuale i realiza destinul su dect n linite ipace i de aceea pacea este un ordin dat de Dumnezeu. Aceast misiune deinstaurare a pcii pe pmnt o are monarhul, instrumentul forei divine. Astfel,ntr-o vreme cnd nu exista nc o stuctur de organizare internaional bineconturat, se anuna deja postulatul modern al unei aciuni generale pentru pace,atribuindu-se aceast misiune unei voine de origine divin.

Secolele al XIV-lea i al XV-lea reprezint o perioad confuz: Europa a pierdutunitatea spiritual a Bisericii Universale, divizat acum n mai multe biserici, nvreme ce unitatea de cultur material i spiritual pe care o vor crea Renaterea i

Umanismul nu se realizase nc. n prima jumtate a secolului al XIV-lea, PierreDubois, n lucrareaDe recuperatione Terrae sanctae, declara c pacea ntre naiunilecretine este summum bonum, iar rzboiul are originea n pcat. El preconiza oFederaie sub conducerea unui Conciliu n cadrul creia naiunile i vor pstraindependena absolut. El venea cu ideea ca toi cei care tulbur pacea s fie deportain Orient, pentru ca acolo, la Sf. Mormnt, s lupte cu ereticii.

Mai trziu, Georges Podebrady (1420-1471), regele Boemiei, lansa proiec-tul de Pace ntre cretini, rzboi contra necredincioilor, bazat pe o federaie destate n care trebuia s funcioneze asistena colectiv n cazul cnd unul dintremembri ar fi fost atacat de un alt stat.

Pe plan politic se constituiau statele suverane. Concomitent, apar uneleproiecte de organizare a pcii, dintre care amintim Tratatul de pace universal,ncheiat la 2 octombrie 1518 ntre regele Franei i regele Angliei, la care va aderai regele Suediei. n acea vreme apar ideile de organizare a lumii n opera luiNiccolo Machiavelli (1469-1527), om de stat, filosof i istoric florentin, care icaracterizeaz epoca astfel: Regula suprem a jocului politic este interesul idreptul celui mai puternic. Toate acestea se deghizau sub termenul pompos deraiune de stat. Aceastraiune de statjustifica toate abuzurile i nedreptile, cualte cuvinte nu avem de-a face cu nici un fel de organizare internaional.

Rzboiul de o sut de ani a avut ca urmare decderea absolutismului Papei ia puterii mprailori afirmarea statului suveran care nu recunoate supremaia nici

unei alte puteri. Rzboiul de 30 de ani a dus la rsturnarea principiului solidaritii



24/320

24

religioase i ntronarea unor raporturi internaionale bazate exclusiv pe regimuripolitice; tratatele de la Mnster i Osnabrck din 1648, punnd capt acestuirzboi, stipuleaz egalitatea deplin ntre catolicism, luteranism i calvinism.

Pacea westfalic vine s ntreasci s confirme acest nou realitate careva avea ca efect laicizarea dreptului internaional. Pentru prima dat apare nlumea dreptului ginilor o contiin universal, viziunea net c un statut mondial

trebuie s fie stabiliti coroborat prin voina comun a popoarelor, arta juristulRobert Redslob. Astfel, tratatul de la Osnabrck (art. XVII) vorbete de paceapublic pe care toi contractanii sunt obligai s o apere i s o protejezecontra oricui, fr deosebire dereligie; se mai spune c ofensatul[statul agresatn.n.] va ncerca mai nti s ntoarcpe ofensator de la cile de fapt, supunndcauza unei nvoieli amiabile i, dac diferendul nu se rezolv n timp de trei anipe aceste ci, atunci toi i fiecare dintre cei interesai n tratat va fi inut s sealture prii lezate, s o ajute cu sfaturile i cu forele ca s resping injuria

Aadar, elemente pe care le vom regsi, ntr-o redactare modern, n PactulSocietii Naiunilor.

Ali gnditori ca Erasmus din Rotterdam (Desiderius ErasmusRoterdamus, 1469-1536), Thomas Morus (1478-1535), Sebastian Franketc. s-auoprit n operele lor asupra necesitii pcii n viaa internaionali a opririi opereide distrugere, care era rzboiul. Hugo Grotius (1583-1645), despre care unii autorispun c nu a fost un pacifist (Basdevant), n vestita sa lucrare De jure belli ac

pacis, considera totui c rzboiul ar fi fost sanciunea suprem n dreptulinternaional pentru cei ce tulbur pacea.

Despre organizarea pcii n lumea contemporan lui i n viitor, WilliamPenn (1644-1718) scrie, n lucrarea Esay towards the Present and futur Peace of

Europe bytheestablishment of an European Diet, Parliament or Estates, c pacea

va rezulta dintr-o bun organizare a societii bazat pe justiie: Pacea trebuiestabiliti meninut prin justiie justiia este adevratul mijloc al pcii pentru apreveni toate felurile de conflicte, fie ntre guverne, fie ntre guvernai. Rzboiul nnumele justiiei este aproape ntotdeauna un remediu mai ru dect rul. Pentruorganizarea pcii, Penn propunea trei organisme: diet, stat sau parlament, oricaredintre ele avnd rol de suprastat. Un astfel de organism ar fi decis asupra tuturordiferendelor, iar dac un suveran nu se supunea sau riposta cu armele, toi ceilalimembri ar fi acionat pentru impunerea hotrrii i pedepsirea celui ce nu sesupunea. Rezult c W.Penn a conceput o construcie complet a unei Federaii astatelor lumii cu rezolvarea tuturor litigiilor de ctre organismul conductor.

Proiectul de pace perpetu al lui Charles-Irene Castel, abate de SaintPierre (1658-1743), aprut la Utrecht n 1715-1717, concepea pacea numai ncadrul unei Uniuni Europene care ar face imposibile rzboaiele i ar asiguratuturor binefacerile dezvoltrii economiei i comerului. El are puncte de vedere

bine definite i asupra sanciunilor care, n concepia lui, se rezumau la rzboiuldecis de Societatea Statelor pentru pedepsirea recalcitranilor.

Cam tot pe aceleai coordonate gndete i Cardinalul Alberoni n lucrarea saSistemul Pcii generale n conjunctura prezent, aprut n 1735. Preconiznd tot oFederaie European, el punea n fruntea ei o Diet compus din reprezentani aituturor statelor, avnd misiunea s rezolve litigiile dintre state i s hotrasc, n caz de

nesupunere fa de aceast decizie, sanciuni prin rzboi, dari reparaii.



25/320

25

Secolul al XVIII-lea aduce la lumin pacifismul n forme foarte bineexprimate. Organizarea pcii este pe larg abordat de Jean Jacques Rousseau(1712-1778). El propune o confederaie-alian n care pacea se bazeaz pestatu-quo. Confederaia avea la dispoziia sa un tribunal judiciar i o for deconstrngere. Opera lui Rousseau a exercitat o influen profund asupra luiGothold Lessing (1729-1781), Johann Herder (1744-1802), Immanuel Kant

(1724-1804). Contemporan cu Rousseau, filosoful german Christian Wolff(1674-1754) scrie n Institutiones juris naturae et gentium c starea de anarhie nu eprofitabil naiunilori crede c un supra-stat, denumit Civitas maxima, poate gsisoluiile pentru prevenirea rzboaielor.

Emmer de Vattel (1714-1767), publicist i diplomat suedez, publica laLeyda, n 1758, lucrarea Dreptul Ginilor sau principiile legii naturale aplicate laconducerea naiunilori a suveranilor, n care discuta metodele de lichidare adiferendelor ntre naiuni i instaurare a pcii prin mediaie i arbitraj, acceptndi rzboiul defensiv, de aprare.

Fr ndoial c opera lui Immanuel Kant marcheaz etapa cea mai important n

istoria doctrinei pacifismului. Lucrarea Zum ewige Frieden reprezint concluziilepractice ale conceptelor sale sociologice asupra rzboiului i a pcii. Se pronuni elpentru crearea unui Congres al Statelor i este de prere c pacea se va statornicidefinitiv pe msur ce libertatea popoarelor va fi ctigati rzboiul nlturat pentrutotdeauna. Planul lui Kant de organizare a lumii preconiza o Uniune de state, aceastafiind singurul mijloc dup el de a mpiedica rzboiul i de a nltura violena. Kantcredea c rzboaiele pot fi nlocuite cu arbitrajul. Cele trei condiii de constituire aUniunii erau: 1. Fiecare stat trebuie s fie republic. 2. Dreptul public se bazeaz pe oconfederaie a statelor libere. 3. Dreptul internaional se bazeaz pe ideea ospitalitiiuniversale, n sens de toleran. ntr-o confederaie, pacea se meninea prin grija unuiCongres Permanent.

Epoca modern a adus cu sine un concept nou privind ordinea internaional:dreptul la pace. Revoluia francez a avut consecine considerabile asupradezvoltrii dreptului internaional. Pacifismul se regsete n operele lui Voltaire,Montesquieu, Rousseau, Turgot, dAlembert etc. Rzboaiele sunt proclamatecrime grele sau universale de gnditorul Mably. Revoluia francez din 1789declara: Pacea este a naiunilor. Membru al Constituantei franceze, Franois deChassebeuf, conte de Volney, erudit filosof francez (1757-1820), prezentaAdunrii, la 18 mai 1790, un proiect n care preciza: Orice rzboi ntreprins

pentru un alt motiv dect aprarea unui drept de justiie, este un act de agresiunepe care ntreaga societate este interesat s-l reprime, fiindc invazia unui stat de

ctre alt stat tinde s amenine libertatea i sigurana tuturor.Tot n vremurile nnoitoare ale Revoluiei franceze, abatele Henri Grgoire

(1750-1831) prezenta Conveniei, cu prilejul discutrii Constituiei, Proiectul deDeclaraie a Dreptului Ginilorn care se spunea la articolul 15: Atacurile contraunui popor sunt un atentat contra celorlalte, iar n articolul 18: Popoarele care

se gsesc n rzboi trebuie s lase drum liber negociatorilor ce pot aduce pacea;n articolul 21 se preciza: tratatele ntre popoare sunt sacre i inviolabile. Dinacest generos document care putea pune baze cu totul noi raporturilorinternaionale, Constituanta francez s-a rezumat s ia cteva idei legate strict de

poziia Republicii franceze n raporturile cu alte state, poziie ce accepta rzboiul

defensiv.



26/320

26

Rzboaiele napoleoniene au renviat anarhia militar a Evului Mediu pentru oscurt perioad de timp. nvins i exilat n insula Sf. Elena, Napoleon a ncercat sgseasc o soluie politic situaiei unei Europe bulversate, care-i ieise din matc,

preconiznd o Confederaie european. Ca o expresie a ngrijorrii fa de reveni-rea lui Napoleon, dar i de punerea n practic a unor astfel de idei, la Viena, n1815, s-a stabilit un nou statut european, dup ce, la 1 martie 1814, tratatul de la

Chaumont creease Tetrarhia, cu scopul pstrrii echilibrului european. La 14 sep-tembrie 1815, se constituia Sfnta Alian, iar n Declaraia semnat cu acel prilejse sublinia c ideea de pace i justiie trebuie s guverneze rezoluiile principilorea fiindsingurul mijloc de a consolida instituiile omeneti i de a remedia imper-

feciunile lor. Articolul 1 stabilea un sistem de alian care, amintind de nvturilebiblice ale fraternitii i iubirii de aproape, recomanda Prilor s-i dea ajutor,inclusiv armat, pentru protejarea religiei, pcii i justiiei.

Concertul european, consacrnd o solidaritate cretin care dubla solidaritateapolitic, ntrea puterea acestei aliane n concordan cu titlurile legitime existentenainte de marile rzboaie napoleoniene. La 18 noiembrie 1818 se forma Pentarhia

prin intrarea n alian a regelui reinstaurat n Frana, care se angaja s contribuie lameninerea i ntrirea sistemului care a adus pacea Europei i care singur i poateasigura trinicia. n scurt vreme, Pentarhia ajunge instrumentul prinului Klementde Metternich (1773-1859), cancelar al Austriei i adversar declarat al micrilorliberale din Europa. Aa se face c n noiembrie 1820, la Troppau, el anuna hotrreaSfintei Aliane de a combate n toate statele revoluiile dari doctrinele lor, pentru ap-rarea legitimitii monarhice. n 1822, la Leybach, Austria se angaja s restabileascautoritatea regelui Neapolelui, n 1822, la Verona, Frana primea misiunea de a punecapt micrii revoluionare din Spania i de a restabili autoritatea lui Ferdinand al VII-lea, iar Anglia va face acelai lucru n Portugalia, un an mai trziu. n 1830, Sfnta

Alian se implica n micrile naionale i sociale din unele state europene (Polonia,

Frana, Belgia, Olanda, Grecia etc.), asumndu-i rolul de jandarm al Europei.Aceast aciune a avut ca efect impunerea unei pci generale. Fr ndoial,

aceast pace, sau mai curnd aciune de pacificare, era un fel de pace favorabilputerii monarhice legitimiste, care nu inea seama de fenomenul generalizat n Europaacelui timp, i anume lupta naional de eliberare. Statele Alianei erau ferm hotrtes reprime orice conflict, pentru motivul c o astfel de situaie, prin efectele pe carele-ar fi determinat pe diverse planuri, ar fi repus n discuie ordinea dinastic iteritorial restaurate dup dogme antestabilite. Sfnta Alian a dat o aureol religioasacestei aciuni n sensul c aprarea legitimitii regilor, i o dat cu ea a pcii lumii, arfi nsemnat mplinirea unei misiuni divine. Revoluiile de la 1848 n Europa au fost

nfrnte de Sfnta Alian n virtutea acestor principii legitimiste.Sistemul prin care pacea se circumscria unui grup restrns de interese nu aputut mpiedica dezvoltarea micrii de idei, n centrul creia sttea instaurareaunei reale pci generale, n interesul tuturor. Congresul de pace de la Bruxelles,din septembrie 1848, a cerut abolirea rzboiului, arbitrajul, o Curte internaionalde justiie i dezarmare. Congresul de pace de la Paris, din 1849, a cerutarbitrajul, redactarea unor legi internaionale aplicate de toate statele, constituireaunei Curi supreme de justiie internaional i obligativitatea strictei observri adeciziilor ei de ctre prile n cauz.

Ctre mijlocul secolului al XIX-lea, marile puteri ce formau concertuleuropean s-au ocupat intens de problema oriental, care se traducea, de fapt, namestecul n treburile Imperiului otoman, n funcie de interesele urmrite de



27/320

27

fiecare dintre ele. n acest context, micarea central-est-european de eliberare desub oprimarea otoman a gsit susintori, dari adversari n rndul marilor puteri.Totui, evoluia n direcia afirmrii statelor de sine stttoare n aceast zon nu amai putut fi stvilit. Problema oriental s-a tranat n defavoarea ImperiuluiOtoman i a susintorilor si. n aceeai vreme ns, contradiciile dintre marile

puteri cptau conotaii tot mai grave. Conflictul de interese n Europa, Africa,

Asia a determinat tendina de grupri i regrupri de fore politice. Concomitent,s-a creat un curent de opinie potrivnic cursei narmrilori favorabil gsirii unormijloace eficiente pentru asigurarea unei pci durabile.

Un rol practic important n aceast direcie l-a jucat Napoleon al III-lea. n1857 el a organizat o Conferin ntre Elveia i statele semnatare ale tratatului dela Viena din 1815, rezolvnd n mod panic diferendul asupra Neuchatel-ului, ca idiferendul ntre Anglia i S.U.A. n 1856, mpratul Franei, profitnd de prezenamultorefi de state la Paris, a obinut, la 14 aprilie, un Protocol prin care semnatariise angajau s supun orice dezacord serios ntre ele, bunelor oficii ale unei puteristrine. Protocolul a fost aplicat n litigiul dintre Grecia i Poart n 1859. Totodat,tratatul de la Paris a prevzut o aciune mediatoare ntre Poart i una dintre

puterile semnatare. ncercarea din 1863 a lui Napoleon de a convoca un Congrespentru organizarea pcii a euat.

n aceste condiii s-a ntrunit la Haga, n perioada mai-iulie 1899, ConferinaInternaional pentru pace, care nu a reuit s sugereze dect nite recomandrigenerale privind creterea bunstrii materiale i morale a omenirii. A douaConferin internaional pentru pace, din 1907, tot la Haga, la care au participat 44de state (n 1905 se ntrunise la Milano al XV-lea Congres universal al pcii careanimase foarte mult spiritele), a adoptat o serie de documente importante; Declaraiase referea la o seam de aspecte legate de organizarea pcii, securitii, dezarmriietc.

Conferinele de la Haga, cu tot caracterul lor limitat, au ncercat s reduc

anarhia i bunul plac al marilor puteri care fceau legea pe plan internaional i sstabileasc domnia dreptului, s salvgardeze i s ntreasc securitatea i pacea ninteresul statelor mai slabe.

Pace i justiie internaional

Primul dintre rzboaiele desfurate la scar planetar, n anii 1914-1918,urmat de tratatele de pace de la Paris din 1919-1920, a rsturnat ordinea politiciteritorial antebelic, nlocuind, n decizia internaional, dreptul forei cu foradreptului. Organizarea pcii va primi un instrument fundamental, Pactul

Societii Naiunilor. Dreptul la pacepe care l clamau toate popoarele, zguduitede uriaele pierderi i dezastre ale rzboiului, prea a fi dublat de ntrireasolidaritii internaionale. Dreptul la pace, care, n esen, are un obiectiv purumanitari nu este legat de chestiunea de a ti de care parte este cauza dreapt, nutrebuie s aib ca rezultat o injustiie i s ajung la negarea legii internaionale.

Trebuie, aadar, ca dreptul la pace s se asocieze cu aciunea comun pentrusalvgardarea legalitii. Dac aceast intervenie comunitar ajunge, n cazuriextreme, s foloseasc fora armat, avem de-a face cu un rzboi just, ntr-o formsuperioar, n sensul c el nu este susinut de un singur stat, ci de o comunitate destate care acioneaz pentru aprarea dreptului, a legii-patrimoniu comun alumanitii. Astfel, rzboiul licit, departe de a disprea, apare ca o aciune colectivn aprarea dreptului ginilor.



28/320

28

Este de reinut c rzboiul just (licit), chiari generalizat, trebuie s ndeplineascanumite condiii, i anume: existena unor aciuni preliminare care s fi epuizat toatemijloacele de rezolvare lamiable a conflictului; existena unei cauze majore pentruun asemenea rzboi i nu interese minore.

Covenantul, n Preambulul su, sublinia sarcina organizaiei de a face sdomneasc justiia, iar n articolul 13 arta c, n cazul nerespectrii de ctre un

stat membru a unei sentine internaionale, Consiliul Societii Naiunilor vapropune msuri pentru asigurarea respectrii ei. Articolul 15 acorda Consiliuluirolul de mediator n caz de conflict grav i, pentru a se susine aceast aciune, se

prevedea, n articolul 16, blocus-ul.Alte pacte i tratate bi i multilaterale se refereau de o manier mai general sau

particular la problematica de mai sus. De exemplu,Pactul de prietenie i colaboraresemnat la Roma la 16 septembrie 1926 de Italia i Romnia prevedea c prile seangajeaz s-i acorde ajutor mutuali s colaboreze cordial pentru meninereaordinii internaionale. A asea Conferin interamerican de la Havana (1928)

proclamasolidaritateai cooperarea pentru realizarea justiiei.

Dreptul la pace a fost, din capul locului, asociat conceptului de justiieinternaional. Aici se impune precizarea c justiia internaional a fost i esteneleas diferit de statele lumii. De exemplu, dup 1918, deviza Justice for

Hungary era susinut de Comitetul celor 250 de parlamentari britanici careconsiderau Ungaria drept o victim a modului cum Conferina de pace de la Parisdin 1919-1920, prin Tratatul de la Trianon, reglementase frontierele noului statungar rezultat din destrmarea monarhiei habsburgice. Tot aa, statul german,rezultat, la rndu-i, din prevederile foarte restrictive ale Tratatului de pace de laVersailles, cerea Friede mit Gerechtigkeit, lozinc preluat mai trziu de Hitler;Mussolini cerea i elPace con Giustitia.

Ce mpiedica ns s se fac dreptate unor popoare care credeau c triesc ncondiii de injustiie, n timp ce alte popoare considerau acele condiii corecte ?Explicaia dat de cei mai muli autori (F.Orestano, jurist, membru al AcademieiDiplomatice Internaionale, Robert Redslob,profesor de Drept internaional public iIstorie a diplomaiei la Universitatea din Strasbourg etc.) era aceea c, pentru a facedreptate unor popoare, se impieteaz asupra drepturilor altor popoare. Aceast tezcare, aparent, este corect, nu ia n considerare faptul c drepturile fundamentale aleomului, n primul rnd libertatea personali accesul la cultur, via sociali via

politic, au fost doar un deziderat i nu o realitate n cadrul marilor imperii multina-ionale austro-ungar, german, rus, iar n 1918, milioane de oameni reprezentnd multe

naiuni i grupuri etnice s-au eliberat i i-au asumat aceste drepturi fundamentale nu ndetrimentul fostelor naiuni oprimatoare, ci la egalitate cu ele.

Fr ndoial ns c termenii pace i justiie internaional ar trebui scoincid, pentru a se ajunge la o formul ideal. Acest lucru a rmas, de-a lungulntregului secol XX, un deziderat la nivel planetar.

Dup primul rzboi mondial a aprut noiunea de drept societar: este vorbade Societatea Naiunilor. Pactului constitutiv al acesteia i s-au adugat tratate iacorduri, ca de exemplu Pactul Briand-Kellogg, acordurile de la Locarno i altelecare veneau s completeze i s corecteze unele carene ale Covenantului. Acestdrept societar a permis definirea Codului de procedur internaional, mai

exact, s-a definit procedura contra recursului la rzboi ca mijloc de rezolvare a



29/320

29

conflictelor internaionale. Este de reamintit c dac Pactul Societii Naiunilorconsfinea n articolul 19 c Adunarea are dreptul s procedeze la o nou exami-nare a tratatelor devenite inaplicabile a cror meninere ar putea pune n pericol

pacea lumii, acelai document nu a avut n vedere modalitile care ar fi suprimatcauzele ce duceau la rzboi. Juritii au ncercat s suplineasc aceast lacuninstituind o intervenie a Consiliului Societii Naiunilor care s recomande

soluiile cele mai echitabile i mai adecvate cazului (art.15). n conexiune cuaceasta s-a discutat i chestiunea punerii la dispoziia Societii Naiunilor a uneifore armate. Suntem astfel n prezena unei fore executive formidabile, fie eaeconomic sau militar ( cele dou aspecte fiind indisolubil legate) fr principiiprecise i fr norme de drept real crora aceast putere este chemat s-iserveasc, aprecia F. Orestano.

Este interesant c, n etapa de dup primul rzboi mondial, unii juriti erau deprere c universalismul Societii Naiunilor nu era un progres real pe planulorganizrii politice a lumii, al instituionalizrii sale, deoarece statul de drept ar fi fostn acea etap un privilegiu al unor societi de elit (o adevrat aristocraie a

popoarelor) instaurat dup o evoluie de sute de ani i care dovedea gradul dematuritate morali capacitatea de organizare. n consecin, pacea ntre egali ar fifost posibili fireasc, pe cnd caracterul universal al Societii Naiunilor presupuneaextinderea forati dispersat n lumea ntreag a acestor categorii morale i juridicecare ar fi fost n fapt produsul cel mai rafinat al evoluiei aristocraiei popoarelor.

Aceast inegalitate obiectiv ntre state ar fi explicat necesitatea colonizriila iniiativa raselor celor mai civilizate cu alte cuvinte, expansiunea teritorialsub steagul civilizrii popoarelor subdezvoltate.

Revenind la Societatea Naiunilor, din aceste motive se considera c instituiagenevez ar fi ctigat n autoritate i putere dac, n loc s se adreseze ntregii

lumi, ar fi lucrat numai cu elita umanitii i nu s-ar fi ajuns, deci, ca ceinapoiai s stea cu titlu de egalitate alturi de cei avansai. Astfel, Societatea

Naiunilor ar fi putut s acioneze mai bine pentru pace, cci pacea nu putea firealizat dect treptati ntre subieci de drept public internaional complet egalintre ei i care au atins un anume grad de dezvoltare juridic (Orestano). Acetiautori erau de prere c Societatea Naiunilor ar fi trebuit s fie organizat dup

principiul Commonwealth-ului britanic i s joace un rol asemntor n lumeapostbelic; n acest caz, ordinea internaional s-ar fi stabilit ntre state egale pares inter pares i nu prin mijloace de coerciiune. n situaia dat, paceauniversali pepetu rmnea un ideal i i pstra caracterul utopic.

Fr ndoial c, la nivelul epocii, aceste teorii nu erau lipsite de realism nmulte dintre elementele lor. n primul rnd, Societatea Naiunilor nu-i propusesede loc s desfiineze colonialismul, dimpotriv, el a fost consfinit chiar prin PactulSocietii, n coninutul cruia se exprima teza existenei unor popoare care nu suntcapabile s se organizeze, s se conduc singure, rolul acesta revenind stateloravansate. De altminteri, chiar Conferina de pace de la Paris din 1919-1920 ainstituionalizat concepia dup care statele lumii s-ar mpri n dou categorii:state cu interese generalei state cu intereselimitate, acestea din urm fiind, defapt, statele mici din Europa central i sud-oriental constituite pe ruinelemonarhiei bicefale.



30/320

30

Concepia aceasta a persistat i a stat n mod tacit la baza nelegerilor dintremarile puteri pe seama micilor state n anii celui de-al doilea rzboi mondial, a fostreconfirmat n practica diplomatic internaional la Conferina de pace de la Parisdin 1947 i s-a concretizat n perioada urmtoare cel puin pn la finele secoluluial XX-lea prin tranzaciile dintre cele dou superputeri, SUA i URSS. O dat cudezagregarea celei din urm, SUA au cuvntul hotrtor n lume, n pofida tuturor

organizaiilor internaionale care proclam egalitatea ntre state i popoare.

Pace i securitate

Securitatea unui stat este legat nemijlocit de numeroase circumstane carepot contracara cu succes un atac mpotriva sa. Securitatea are o valoare relativ.Elementele care constituie securitatea sunt de ordin geografic, militar, politic etc. iacioneaz mpreun, ca un tot, pentru salvgardarea statului. De exemplu, n epocamoderni chiar pn la mijlocul secolului XX, factorul geografic a avut o impor-tan deosebit. Exist ri care au linii de aprare naturale, n sensul c, ntr-un

rzboi clasic, ele nu pot fi trecute, sau se cer eforturi enorme n acest sens (muninali, pduri virgine, deerturi etc). Astfel, Pirineii leag dou ri, Alpii separItalia de Frana, Himalaia i Hinducu sunt bariera Indiei contra Chinei i contraRusiei etc. Munii sunt o cetate de aprare nu numai la frontiera propriu-zis, ci iatunci cnd formeaz un masiv care leag vile rurilor crend pori de ieire, cide retragere. Exemple n acest sens sunt masivul carpatic din Rmnia, Alpii nElveia, Austria etc. n aceeai categorie intr fluviile i coastele maritime, dei eleau i dezavantaje; n aceeai situaie, insulele din faa coastelor pot fi i puncteavansate de aprare, dari de debarcare a inamicului.

Securitatea rezultat din aezarea geografic trebuie sin seama i de fora

de rezisten economic la care se adaug potenialul militar, dinamismul defensiv,bazat n mare msur pe potenialul economic, materii prime strategice i industriade armament. n fine, un stat, chiar puternic, nu are garania total pentrusecuritatea sa, bazndu-se doar pe fora sa. De aceea, dup cum spunea i RobertRedslob, capacitatea de rezisten a unui stat se msoari prin prisma alianelor

sale, att a acelora care l-ar susine, cti a acelora care l-ar putea combate. Prinurmare, capacitatea de aprare se afl n conexiune strns cu constelaia politici diplomatic a momentului.

n aceast ordine de idei se pune i problema echilibrului. Dup primul rzboimondial s-a produs o stabilizare a relaiilor mutuale ntre state. Este tiut c, n

pofida erorilor, s-a conturat pe plan internaional o psihologie n centrul creia seafl ncrederea profund n fora dreptului i dorina de a da trie acestuia prinrealizarea unei vaste reele de tratate, convenii i acorduri bi i multilateralesubordonate securitii. Astfel, s-a delimitat grupul statelor ataate sentimentului derespect al tratatelor. Aceast grupare trebuia s fie suficient de puternic nu numaica s poat face fa ameninrilor, dar s aib i preponderen net fa degruparea ostil, astfel nct s o descurajeze n actele sale.

Un factor creator de stabilitate este i psihologia popoarelor. Astfel, un popor cuconvingeri de pace i justiie i un stat cu vocaie de pace i construcie constituie osigurani un sprijin pentru statele vecine; n interior, un astfel de stat nu ia n calcul

dect o politic militar defensiv, pentru aprarea frontierelori uneori nici chiar att;



31/320

31

n schimb, pe primul plan se afl instrumentele politico-diplomatice cu rol deconsolidare a pcii i securitii. Un exemplu n acest sens l-au constituit, n toatetimpurile, poporul romn i statul su, indiferent de fizionomia frontierelor sale. Aacum se va observa n continuare, vocaia de pace a romnilor a constituit ntotdeaunaun factor de securitate i de echilibru ntr-o vast zon geografic.

O alt categorie de factori care au implicaii n domeniul securitii sunt

tratatele. Subiectul este foarte vast i va fi tratat aparte, dar acum ne referim doar lacteva aspecte.Mai nti avem n vedere angajamentele prin care se adopt o atitudine

pasiv. Este vorba de angajamentele de a nu folosi fora mpotriva unui stat sau, cuo alt formul, renunarea la rzboi ca mijloc de rezolvare a unor conflicte cu altestate. n aceast ordine de idei, este necesar s observm c putem avea de-a facecu un un act derzboi, ceea ce presupune c un singur stat recurge la for, darnu i se rspunde n aceeai manier, sau cu o stare de rzboi, ceea ce nseamnun act bilateral. n legtur cu cele artate anterior, apare i situaia n care un statse abine de la un act de rzboi pentru un caz precis, cnd cellalt contractant se

gsete n rzboi cu o ter putere. Aceast postur poate fi ncadrat n starea deneutralitate. Subordonat unei stri de rzboi preexistente, ea nu comport dect osingur obligaie, cu alte cuvinte o securitate limitat oferit partenerului. Acestgen de tratate au fost foarte larg rspndite n perioada de domnie a Societii

Naiunilor, dei asemenea angajamente veneau n contradicie cu nsui Pactulorganizaiei care prevedea cel puin dou situaii: 1) sanciuni economice;2) aciunea comun a tuturor membrilor Societii n ajutorul victimei agresiunii(art.10, 12, 13, 15,16).

Mai existi o alt situaie care nu poate fi omis din aceast scurt enumerare,i anume angajamentul unei pri de a nu recurge la fora armelor dect n aprarea

propriilor frontiere. Acest anagajment unilateral de neagresiune are o ntinderefoarte mare, deoarece nu se limiteaz la nite cosemnatari (care, de fapt, nu exist),ci se refer la toi adversarii posibili. Se poate considera c este o punere a rzboiuluin afara legii din partea unui stat, n mod individual. Un exemplu edificator n acestsens este angajamentul unilateral de neagresiune luat de Romnia n 1922, laGenova, concretizat iniial doar fa de URSS i apoi generalizat.

O alt categorie de tratate subordonate aprrii securitii sunt reprezentate dealianele de cooperare internaional pentru salvgardarea securitii compromise

printr-un act de for. Prile se oblig nu la o intervenie pozitiv, ci la negocieri.Un model al unui astfel de tratat este cel semnat la Washington, la 18 decembrie1921, ntre Statele Unite, Imperiul britanic, Frana i Japonia cu privire la

posesiunile i dominioanele lor insulare din Oceanul Pacific. n cazul n careposesiunea acestor state asupra teritoriilor amintite ar fi fost ameninat de un altstat, Prile contractante urmau s nceap de ndat consultri i s stabileasc celemai eficace msuri pentru a face fa situaiei. Un alt tratat de aceeai factur eratratatul de prietenie dintre Frana i Romnia din 10 iunie 1926, n care cele douPri stabileau consultri ntre ele dac asupra uneia s-ar fi produs o agresiuneneprovocat. n ianuarie 1935, Italia i Frana au semnat un tratat n care sehotrau consultri ntre ele, precum i cu guvernul de la Viena n cazul n careAustria ar fi fost ameninat n integritatea ei teritorial

Intervenia n favoarea pcii a fost una dintre axiomele Societii Naiunilor.

Ea era un drept i o datorie a asociailori se exercita chiari atunci cnd statele n



32/320

32

cauz nu erau membre ale Societii Naiunilor. Articolele 11 i 17 ale Pactuluifceau precizri n acest sens. n momentul n care, conform Pactului, se organiza oaciune coercitiv, inclusiv militar, pentru meninerea cu orice pre a pcii isecuritii, avem de-a face cu un element nou, i anume legitimitatea unei inter-venii umanitare, cu alte cuvinte intervenia armat pentru pace. Teza se bazeaz

pe solidaritatea popoarelor n aprarea dreptului ginilor.

n acest cadru ne vom opri asupra unui element de o deosebit nsemntate ianume casus foederis, prevzut n numeroase aliane, dar cu specificarea caagresiunea s se fi produs fr a fi fost provocat de una dintre prile contractante;dac una dintre prile contractante, printr-o politic imprudent sau ru intenionat,

provoca cu buntiin o agresiune, atunci cealalt sau celelalte pri contractante seconsiderau dezlegate de orice obligaie fa de partea contractant aflat n ruptura dePact. n acest fel, tratatele de alian fceau apel la un factor de moral politic, ianume bona fides sub care se interpreteaz sensul alianelor realizate.

O etap nou n istoria alianelor s-a nregistrat o dat cu constituireaSocietii Naiunilor. Este vorba de prima alian mondial din istorie al crei statut

era nscris n articolul 10 al Pactului acesteia. n virtutea acestui articol, aanvergurii sale, obiectivul urmrit era nu securitatea unor state, ci a tuturor statelor.Nu era vorba de o protecie de natur individual a unui stat, ci de una general.Trebuie s adugm c aliana bazat pe articolul menionat al Covenantului a fostcompletat cu o mulime de alte aliane cu caracter regional. Explicaia apariieiacestor aliane complementare rezid n limitele i imperfeciunile articolului 10,care se referea doar la o agresiune ce avea ca obiectiv clar determinat subminareaintegritii teritoriale sau a independenei politice a adversarului. De as

11045978 Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc

Documents

Transcript of 11045978 Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc