1

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

MECANISME INTERNAIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

(Ciclul I)

AUTORI:

Cristina Ceban,

dr. n drept, conf.cercettor Stela Litra

mg. n drept, lector. univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

2

CUPRINS:

INTRODUCERE........................................................................................ 3

TEMA 1. Noiunea dreptului internaional al drepturilor omului............ 5

TEMA 2. Particularitile dreptului internaional

al drepturilor omului....................................................................................... 9

TEMA 3. Sursele dreptului internaional al drepturilor omului............... 11

TEMA 4. Ce reprezint drepturile omului? Statutul dreptului

internaional al drepturilor omului n sistemul naional de drept al

Republicii Moldova.......................................................................................... 13

TEMA 5. Mecanisme internaionale universale de

protecie a drepturilor omului.................................................................. 15

TEMA 6. Carta Internaional a Drepturilor Omului............................... 17

TEMA 7. Cooperarea instituional cu caracter de universalitate

n domeniul drepturilor omului. Interdicia torturii n sistemul

universal de protecie a drepturilor omului............................................ 23

TEMA 8. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului..... 32

TEMA 9. Protecia instituionalizat a drepturilor omului

n cadrul Consiliului Europei.................................................................... 45

TEMA 10. Instrumentele juridice elaborate n cadrul

Consiliului Europei..................................................................................... 65

TEMA 11. Convenia European a Drepturilor Omului........................ 71

TEMA 12. Subsistemul interamerican al drepturilor omului

bazat pe Convenia american a drepturilor omului...................... ....... 76

TEMA 13. Interdicia discriminrii n sistemul universal i

european de protecie a drepturilor omului............................................. 83

TEMA 14. Curtea European a Drepturilor Omului.............................. 99

REFERINE BIBLIOGRAFICE................................................................... 106

3

INTRODUCERE

Recunoaterea universal a drepturilor, departe de a fi o ntmplare fericit,

este rodul evoluiei umanitii, a unui demers care se gsete n diferite msuri, mai

clar sau mai puin clar exprimate, n toate curentele de gndire, n toate religiile i

n toate revoluiile.

Dreptul internaional al drepturilor omului este o ramur relativ recent a

dreptului internaional public, care s-a dezvoltat n special n procesul conturrii i

afirmrii principiului fundamental al respectrii drepturilor omului i libertilor

fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau convingere,

astfel cum a fost nscris n Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare

n Europa din 1975.

Dreptul internaional contemporan al drepturilor omului difer n mod

substanial de antecedentele sale istorice prin aceea c astzi oamenii sunt

considerai a avea drepturi garantate pe plan internaional ca persoane individuale

i nu numai ca ceteni ai unui anume stat. Drepturile omului i protecia lor a

parcurs un itinerar lung al istoriei. De la condiia de sclav din epoca antic i

medieval se evolueaz pn la participant al relaiilor internaionale n condiii

procedurale egale cu statul, subiect originar i deplin n drepturi, n faa unei

jurisdicii internaionale n obiectivul creia intr protecia drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului. Totui, aceast evoluie nu ne permite s oferim

persoanei fizice statutul de subiect al dreptului internaional public, att timp ct ea

nu este titular de drepturi i obligaii de drept internaional public i nu are

competen s creeze norme de drept internaional.

Acum exist un numr impuntor de instituii internaionale n a cror

jurisdicie intr protecia persoanelor fizice mpotriva nclcrilor svrite de

statele ai cror ceteni sunt, precum i de oricare alte state. Aceast evoluie a

generat un climat politic n cadrul cruia protecia drepturilor omului a devenit

unul dintre cele mai importante subiecte ale discursului politic internaional

4

contemporan, implicnd guverne, organizaii interguvernamentale i o vast reea

internaional de organizaii neguvernamentale.

n acest moment suntem martorii unei revoluii n domeniul drepturilor

omului n curs de desfurare. Se nregistreaz multe rezultate pozitive, care ns

rmn a fi consolidate. Societatea internaional se poate luda astzi cu un corp

serios de reglementri internaionale n domeniul drepturilor omului i instituiile

chemate s le pun n aplicare sunt n permanent fortificare Pentru aceste motive,

putem afirma cu toat certitudinea c instituia proteciei internaionale a

drepturilor i libertilor a atins astzi maturitatea unei ramuri a dreptului

internaional public, distinct prin particularitile, subiectele, izvoarele i

principiile sale.

5

REZUMATUL TEMELOR

TEMA 1. NOIUNEA DREPTULUI INTERNAIONAL

AL DREPTURILOR OMULUI

Drepturile omului sunt drepturi inerente i inalienabile ale fiecrei

persoane, care definesc condiia uman ntr-o societate civilizat.

Se poart discuii pornind de la tradiia englez, care folosete expresia

huinan rights, i cea francez, care le denumete ,,droits de l'Homm. Drepturi

umane sau drepturi ale omului? In primul caz se pune accenlul pe drepturi,

calificate ca fiind umane, ceea ce ne poate duce la concluzia c ar fi o categorie a

dreptului. n al doilea caz, accentul este pus pe om, ca titular al drepturilor

ocrotite, ca esen a tot ceea ce nseamn demnitatea fiinei umane, indiferent c

este vorba despre femeie sau brbat.

Dincolo de tendina tot mai accentuat astzi de a se utiliza sintagma drept

uman, ca ansamblu al tuturor regulilor juridice care au ca obiect protecia fiinei

umane n orice circumstan, considerm c expresia drepturi ale omului, ca

drepturi subiective, reflect mai bine statutul juridic al individului uman pentru

acest nceput de mileniu.

Drepturile omului reprezint, mai nti, un concept filozofic, o condensare

a tot ce a produs ca esen filozofia umanist din antichitate i pn n prezent.

Omul, ca fiin raional, nscut liber, ca msur a tuturor lucrurilor, considerat

ca scop i niciodat ca mijloc, reprezint valoarea suprem pe care ar trebui s se

concentreze tot ce nseamn scopuri ale societii organizate politic n stat.

Transpus n planul preocuprilot juridice, conceptul de drepturi ale omului

desemneaz, mai nti, drep turi subiective ale omului, de o anumit factur, care

definesc poziia acestuia n raport cu puterea public, dar el devine o veritabil

instituie juridic, un ansamblu de norme juridice interne i internaionale care au

ca obiect de reglementare promovarea i garantarea drepturilor i libertilor

omului, aprarea acestuia mpotriva abuzurilor statelor i a pericolelor de orice

natur. Putem discuta astfel despre drepturile omului, pe de o parte, ca despre o

6

instituie de drept intern, mai precis de drept constituional, care nsumeaz

normele ce reglementeaz statutul juridic al ceteanului cu privire la drepturile i

libertilor fundamentale ale acestuia, i, pe de alt parte, ca despre o instituie de

drept internaional, ca surs de reguli juridice stabilite de comun acord de ctre

state pentru protecia fiinei umane, dar i ca principiu fundamental al drep tului

internaional public.

Totalitatea normelor juridice internaionale care au ca obiect aprarea

drepturilor omului alctuiesc astzi o ramur distinct a dreptului internaional

public dreptul internaional al drepturilor omului. In cel mai larg sens, dreptul

internaional al drepturilor omului cuprinde tot ce nseamn norme juridice

internaionale avnd ca obiect protecia fiinei umane, indiferent de mprejurare.

Totui, o distincie trebuie fcut n raport cu dreptul internaional umanitar.

Astfel, dreptul internaional al drepturilor omului, ntr-un sens mai restrns, pe

care-l vom utiliza n continuare, reprezint doar ansamblul normelor juridice

internaionale care au ca obiect de reglementare apra rea drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului n timp de pace i, sub anumite aspecte, n timp de

conflict armat. Dreptul internaional umanitar, calificat ca o ra mur distinct a

dreptului internaional public, reunete doar normele juridice internaionale care au

ca obiect protecia fiinei umane mpotriva efectelor conflictelor armate, ceea ce

nseamn c este circumstaniat exclusiv conflictelor armate.

Aceast distincie este necesar i pentru faptul c, mult vreme, dreptul

internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar au evoluat

paralel, primul sub egida ONU sau a unor organizaii regionale, iar cel de-al doilea

sub egida Comitetului Internaional al Crucii Roii. Timp ndelungat, ONU a

refuzat s aib preocupri n domeniul dreptului internaional umanitar, motivnd

c un asemenea demers ar fi n contradicie cu scopurile i principiile consacrate

de Carta ONU i a reglementa situaii n legtur cu rzboiul ar prejudicia

imaginea organizaiei ca pro motoare a pcii i securitii internaionale. Cu

timpul, aceste reticene s-au atenuat i astzi ntlnim mai multe documente

7

adoptate n cadrul ONU care vizeaz protecia drepturilor omului n situaii de

conflict armat, precum: protecia femeilor i a copiilor n perioade de conflict

armat, protecia ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat,

protecia combatanilor care lupt mpotriva dominaiei coloniale, a ocupaiei

strine sau contra regimurilor rasiste, prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi,

a crimelor contra umanitii i a genocidului, interzicerea sau limitarea utilizrii

unor arme etc.1

Ca instituie juridic de drept internaional, drepturile omului reprezint o

sum de norme juridice, aflate ntr-o strns conexiune prin obiectul lor - relaiile

dintre state i alte entiti cu personalitate internaional, care se stabilesc n

scopul proteciei fiinei umane. Aria preocuprilor n acest domeniu i evoluia

acestora din ultimele decenii au determinat un salt calitativ n sistemul dreptului

internaional public i au dus la apariia unei noi ramuri n cadrul acestuia - dreptul

internaional al drepturilor omului -, ramur care reunete tot ce nseamn norm

juridic internaional i instituii juridice internaionale care ocrotesc cea mai

important valoare recunoscut astzi - omul.

Privite ca prerogative recunoscute individului i pe care acesta le poate

invoca pentru protejarea statutului su juridic, drepturile omului au evoluat de-a

lungul timpului de la preocupri eseniale, precum dreptul la via sau dreptul la

libertate, la preocupri precum drepturile economice sau culturale. Din perspectiva

acestei evoluii, drepturile omului pot 11 grupate pe trei generaii:

- generaia I - drepturile civile i politice, consacrate ca drepturi ale omului

i ale ceteanului nc din primele documente, precum Magna Cfarta, Habeas

Corpus sau Bilul drepturilor, ori Declaraia francez a drepturilor omului i

ceteanului. Promovate i aprate de numeroase documente juridice

internaionale, drepturile civile i politice includ drepturi i liberti precum:

dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul la demnitate, dreptul de a nu fl inut n

1 Pt. detalii, I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, p. 221-250.

8

sclavie sau robie, dreptul la recunoaterea personalitii juridice, dreptul la

egalitate n faa legii, dreptul la liber circulaie, dreptul la azil n caz de persecuie,

dreptul la o cetenie, libertatea de opinie i exprimare, de asociere i ntrunire,

dreptul de a participa la conducerea treburilor publice etc.

- generaia a Il-a - drepturi economice, sociale i culturale, consacrate i

recunoscute ceva mai trziu n legile fundamentale ale statelor i apoi n

documentele juridice internaionale. Printre acestea, sunt ntlnite n tratatele

internaionale drepturi precum: dreptul la securitate social, dreptul la munc i la

salariu egal pentru o munc egal, dreptul de a ntemeia sindicate, dreptul la

nvmnt i de a participa la viaa cultural a colectivitii etc.

- generaia a IlI-a - drepturi colective. Dup adoptarea Cartei ONU, n

spiritul solidaritii internaionale i pentru construirea unui viilor mai bun pentru

toi, dreptul internaional a consacrat ca principiu fundamental dreptul popoarelor

de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare). Recunoscut ca drept

colectiv, subiect al acestuia poate fi numai poporul sau naiunea, i nu alte entiti

precum minoritile naionale. Mai pot fi adugate aici dreptul la dezvoltare sau

dreptul la pace, tot ca drepturi colective ale popoarelor i ale omenirii n ansamblul

ei.

Analizate dup coninutul lor, drepturile i libertile fundamentale ale

omului pot ti grupate n categoriile: drepturi civile, drepturi politice, drepturi

economice, drepturi sociale, drepturi cultural.

Dup criteriul destinatarului, drepturile i libertile fundamentale ale

omului pot fi grupate n:

- drepturi individuale; unele se adreseaz tuturor oamenilor, precum

dreptul la via, altele se adreseaz unor anumite categorii de persoane - copii,

femei, apatrizi, persoane cu handicap etc.

- drepturi colective.

9

Indiferent de felul cum sunt ordonate n scopuri scolastice, drepturile i

libertile fundamentale ale omului reprezint un tot unitar i numai abordate n

intercondiionalitatea lor pot fi nelese, promovate i aprate eficient.

TEMA 2. PARTICULARITILE DREPTULUI INTERNAIONAL

AL DREPTURILOR OMULUI

Sunt subiectele clasice ale dreptului internaional public: statele, unele

organizaii internaionale interguvernamentale i popoarele sau naiunile care-i

exercit dreptul la autodeterminare. O problem viu discutat nc este dac

persoanele particulare, fizice sau juridice, sunt sau nu subiecte ale dreptului

internaional public, implicit ale dreptului internaional al drepturilor omului.

Exist opinii care susin c persoanele fizice ar fi dobndit aceast calitate, mai

ales n raporturile internaionale privitoare la drepturile omului. Faptul c individul

se poate adresa cu plngeri direct unor instituii international, cum ar fi Curtea

European a Drepturilor Omului, reprezint un argument puternic pentru aceast

opinie. Totui, aceast posibilitate a persoanei fizice este intermediat de stat.

Numai n msura n care statul reclamat accept aceast posibilitate (ca parte la

tratat), persoana fizic i fructific dreptul de a se adresa instanei. Apreciem c,

deocamdat, persoana fizic (persoanele particulare, n general) nu are calitatea de

subiect de drept internaional, chiar i n domeniul drepturilor omului. Dei

aceast tendin este n plin ascensiune, ci numai de obiect al raporturilor de

drept internaional, limitate deocamdat la unele aspecte ale drepturilor omului i

ale rspunderii internaionale penale.

Drepturile omului, ca ansamblu de drepturi, liberti i obligaii unii

fa de alii, ale statelor de a se apra i promova aceste drepturi, ale ntregii

comuniti internaionale de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor

respective n fiecare ar [...], reprezint astzi o instituie deosebit de complex

i, n acelai timp, un principiu fundamental al dreptului internaional public, tot

10

mai larg recunoscut. Astfel, Actul final al Conferinei pentru Securitate i

Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, la 1.08.1975, n documentul intitulat

Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele

participante. consacr aa numitul decalog al principiilor fundamentale ale

dreptului internaional public, care cuprinde i principiul respectrii drepturilor

omului i a libertilor fundamentale. O consacrare similar ntlnim i n Carta

drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din anul 1974.

Dreptul internaional al drepturilor omului, ca ramur de drept distinct,

este guvernat att de principiile fundamentale ale dreptului internaional public,

ct i de o sum de principii specifice, nelese ca prescripii normative de o mai

mare generalitate, aplicabile reglementrilor juridice din domeniul drepturilor

omului. Printre acestea din urm, se detaeaz:

- principiul universalitii, identificat mai ales ca un ideal normativ, n

sensul obligaiei statelor de a promova respectarea universal i efectiv a

drepturilor i a libertilor omului. De altfel, acest deziderat rezult chiar din

denumirea documentului care a declanat impresionanta construcie a dreptului

drepturilor omului - Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Universalitatea

drepturilor omului este nc o problem de viitor, pentru c multe state nu

mprtesc deplin aceste valori. Meritoriu este c majoritatea comunitii

internaionale, fie prin intermediul organizaiilor interguvernamentale, fie

individual, susine ideea universalitii reale a drepturilor omului ca unic soluie

pentru realizarea scopului consacrat de Carta ONU - promovarea progresului social

i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate .

-principiul egalitii n drepturi a oamenilor, neles nu ca egalitarism, ci ca

egalitate de anse, ca posibilitate de exercitare n deplin egalitate a drepturilor i a

libertilor lor fundamentale prevzute de legile interne i internaionale.

-principiul nediscriminrii,care decurge din principiul egalitii n drepturi.

El presupune ca toi oamenii s se bucure de drepturile i libertile lor

11

fundamentale fr deosebire de ras, sex, religie, convingeri politice, naionalitate

sau oricare alt criteriu care ar favoriza pe unii n detrimentul altora.

- principiul unitii drepturilor omului. Drepturile omului se constituie ntr-

un sistem unitar, n care fiecare drept sau libertate fundamental - civil, politic,

economic, social sau cultural - se afl ntr-o strns interconexiune, fiecare

dintre ele putnd fi fructificat numai n raport cu toate celelalte.

- principiul reformei legislaiilor naionale. Fr preluarea i

instituionalizarea n legislaiile naionale a valorilor consacrate prin tratatele

internaionale de drepturile omului, dreptul internaional al drepturilor omului

rmne fr scop i fr obiect. De aceea, n ultimii ani, organizaiile internaionale

cu preocupri n domeniul drepturilor omului pun un mare accent pe translatarea

angajamentelor internaionale n texte constituionale i legislative interne. Multe

state, precum cele din Uniunea European, consacr prioritatea dreptului

internaional n raport cu legile interne.

- principiul subsidiaritii, potrivit ciuia statele rmn competente n

aplicarea procedurilor de aprare a drepturilor omului, ele fiind primele care

trebuie s pun n aplicare mecanismele specifice de protecie. Instituiile

internaionale sunt complementare i subsidiare celor naionale, ele intervenind

doar cnd sunt sesizate i dup epuizarea cilor naionale de soluionare.

TEMA 3. SURSELE DREPTULUI INTERNAIONAL AL

DREPTURILOR OMULUI

Ca forme (mijloace) juridice prin care sunt exprimate normele juridice,

izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului sunt cele specifice dreptului

internaional public n general. Intre acestea, se detaeaz prin importana

codificrii tratatele internaionale, ca acorduri ncheiate n scris ntre state ori

ntre state i organizaii internaionale, guvernate de dreptul internaional, fie c

sunt consemnate ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente

conexe i oricare ar fi denumirea lor particular: pact, convenie, cart, protocol

12

etc. Tratatele care reglementeaz domeniul drepturilor omului sunt de regul,

tratate multilaterale, fie universale, precum cele adoptate n sistemul Naiunilor

Unite, fie cu caracter regional, precum cele adoptate n cadrul Consiliului Europei,

Organizaiei Statelor Americane sau Organizaiei Unitii Africane. De menionat

c normele juridice cuprinse n tratatele regionale trebuie s fie conforme cu cele

cuprinse n tratatele universale.

i cutuma internaional, ca practic general, constant, relativ

ndelungat i repetat a statelor i considerat de ele ca avnd for juridic

obligatorie, reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional public,

inclusiv pentru domeniul drepturilor omului. De exemplu, dac unele state nu

sunt pri la tratate de drepturile omului, dar accept n practica lor prevederi ale

acestora, putem accepta c regulile astfel acceptate sunt de natur cutumiar. De

asemenea, n dreptul internaional umanitar este aplicat aa-numita clauz potrivit

creia, dac un stat denun una din conveniile umanitare, el va rmne obligat s

le ndeplineasc pe baza principiilor dreptului internaional, aa cum ele rezult

din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitare i din

cerinele contiinei publice.

Actele unilaterale ale statelor, precum recunoaterea, declaraiile, pot

genera efecte juridice n relaiile internaionale cu privire la drepturile omului. De

asemenea, actele unilaterale ale organizaiilor i ale altor instituii internaionale,

precum i regulamentele de funcionare ale unor organe ale acestora pot avea

calitatea de izvor de drept (de exemplu, Regulamentul Curii Europene a

Drepturilor Omului sau Regula- mentul de procedur i prob al Curii Penale

Internaionale).

Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare subsidiare (indirecte)

ale dreptului internaional public, dar numai n msura n care ele contribuie la

formarea unor norme de drept internaional, de regul pe cale cutumiar, atunci

cnd mai multe state adopt legi similare n domenii care intereseaz drepturile

omului.

13

Hotrrile instanelor de judecat naionale, de asemenea, pot influena n

anumite situaii formarea unor reguli de drept internaional, ca i legile interne,

prin practica judectoreasc uniform a statelor.

Jurisprudena, doctrina i rezoluiile organizaiilor internaionale nu sunt

izvoare ale dreptului internaional, dar ele pot fi importante mijloace auxiliare de

determinare, interpretare i dezvoltare a dreptului.

TEMA 4. CE REPREZINT DREPTURILE OMULUI? STATUTUL

DREPTULUI INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI N

SISTEMUL NAIONAL DE DREPT AL REPUBLICII MOLDOVA

Drepturile omului reprezint, mai nti, un concept filozofic, o condensare

a tot ce a produs ca esen filozofia umanist din antichitate i pn n prezent.

Omul, ca fiin raional, nscut liber, ca msur a tuturor lucrurilor, considerat

ca scop i niciodat ca mijloc, reprezint valoarea suprem pe care ar trebui s se

concentreze tot ce nseamn scopuri ale societii organizate politic n stat.

Transpus n planul preocuprilot juridice, conceptul de drepturi ale omului

desemneaz, mai nti, drep turi subiective ale omului, de o anumit factur, care

definesc poziia acestuia n raport cu puterea public, dar el devine o veritabil

instituie juridic, un ansamblu de norme juridice interne i internaionale care au

ca obiect de reglementare promovarea i garantarea drepturilor i libertilor

omului, aprarea acestuia mpotriva abuzurilor statelor i a pericolelor de orice

natur. Putem discuta astfel despre drepturile omului, pe de o parte, ca despre o

instituie de drept intern, mai precis de drept constituional, care nsumeaz

normele ce reglementeaz statutul juridic al ceteanului cu privire la drepturile i

libertilor fundamentale ale acestuia, i, pe de alt parte, ca despre o instituie de

drept internaional, ca surs de reguli juridice stabilite de comun acord de ctre

state pentru protecia fiinei umane, dar i ca principiu fundamental al dreptului

internaional public.

14

Totalitatea normelor juridice internaionale care au ca obiect aprarea

drepturilor omului alctuiesc astzi o ramur distinct a dreptului internaional

public dreptul internaional al drepturilor omului. n cel mai larg sens, dreptul

internaional al drepturilor omului cuprinde tot ce nseamn norme juridice

internaionale avnd ca obiect protecia fiinei umane, indiferent de mprejurare.

Totui, o distincie trebuie fcut n raport cu dreptul internaional umanitar.

Astfel, dreptul internaional al drepturilor omului, ntr-un sens mai restrns, pe

care-l vom utiliza n continuare, reprezint doar ansamblul normelor juridice

internaionale care au ca obiect de reglementare aprarea drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului n timp de pace i, sub anumite aspecte, n timp de

conflict armat. Dreptul internaional umanitar, calificat ca o ramur distinct a

dreptului internaional public, reunete doar normele juridice internaionale care

au ca obiect protecia fiinei umane mpotriva efectelor conflictelor armate, ceea

ce nseamn c este circumstaniat exclusiv conflictelor armate.

Aceast distincie este necesar i pentru faptul c, mult vreme, dreptul

internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar au evoluat

paralel, primul sub egida ONU sau a unor organizaii regionale, iar cel de-al doilea

sub egida Comitetului Internaional al Crucii Roii. Timp ndelungat, ONU a

refuzat s aib preocupri n domeniul dreptului internaional umanitar, motivnd

c un asemenea demers ar fi n contradicie cu scopurile i principiile consacrate de

Carta ONU i a reglementa situaii n legtur cu rzboiul ar prejudicia imaginea

organizaiei ca promotoare a pcii i securitii internaionale. Cu timpul, aceste

reticene s-au atenuat i astzi ntlnim mai multe documente adoptate n cadrul

ONU care vizeaz protecia drepturilor omului n situaii de conflict armat,

precum: protecia femeilor i a copiilor n perioade de conflict armat, protecia

ziaritilor n misiuni periculoase n zone de conflict armat, protecia combatanilor

care lupt mpotriva dominaiei coloniale, a ocupaiei strine sau contra regimurilor

15

rasiste, prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi, a crimelor contra umanitii i

a genocidului, interzicerea sau limitarea utilizrii unor arme etc.2

TEMA 5. MECANISME INTERNAIONALE UNIVERSALE DE

PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

Sistemul consacrat n cadrul Naiunilor Unite pentru protecia drepturilor

omului se contureaz ca un sistem cu vocaie de universalitate tot mai mult

acceptat, chiar dac unele state manifest reticene motivate de diversitatea

cultural.

Dac ideile promovate prin actul constitutiv al Naiunilor Unite - Carta

ONU - au fost formulate ntr-o manier general i expeditiv, adoptarea

Declaraiei Universale a Drepturilor Omului in anul 1948 i a principalelor tratate

care au pus-o n aplicare i care alctuiesc astzi nucleul dreptului internaional al

drepturilor omului - Carta Internaional a Drepturilor Omului -, precum i actele

constitutive ale unor instituii specializate ale ONU au declanat un proces

exploziv n evoluia mecanismelor juridice de protecie a fiinei umane, att n plan

universal, ct i n plan regional. Se poate afirma c omul reprezint astzi, in

planul realitilor juridice internaionale, valoarea suprem care ar trebui ocrotit

i tot mai mult afirmat.

Carta ONU a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945, i a intrat n

vigoare la 24 octombrie n acelai an. A fost aprobat ca un tratat multilateral de

ctre cele 50 de state fondatoare ale ONU, hotrte s-i reafirme credina n

drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n

egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici

[...].

Chiar dac, iniial, s-a dorit ca n Carta ONU s fie incluse reglementri

mai detaliate ale drepturilor omului, interesul politic al momentului respectiv a

2 Pt. detalii, 1. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, p. 221-250.

16

fcut ca doar o mic parte din acestea s fie preluate n Cart, datorit i

problemelor cu care unele puteri se confruntau atunci n domeniul drepturilor

omului: segregaia rasial n SUA, gulagul sovietic, imperiile coloniale etc

Chiar n art.1, stabilind scopurile organizaiei, Carta precizeaz c unul

dintre acestea este tocmai realizarea ..cooperrii internaionale [...] promovnd i

ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toi,

fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. ntr-o formulare aproape identic se

stabilete i una din competenele Adunrii Generale a ONU n cadrul iniierii

unor studii sau formulrii de recomandri membrilor organizaiei. n domeniul

cooperrii economice i sociale, reglementat de Cap.IX din Cart, se precizeaz

c. n scopul de a crea condiiile de stabilitate i de bunstare necesare unor relaii

panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectul principiului egalitii n

drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, Naiunile Unite

,,vor favoriza [...] respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a

libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau

religie. n realizarea acestui scop, toi membrii Naiunilor Unite se oblig s

ntreprind aciuni n comun i separat. n colaborare cu ONU.

De asemenea, stabilind funciile i puterile Consiliului Economic i Social,

Carta arat c acesta poate s fac sau s iniieze studii i rapoarte privind

problemele internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar

i n alte domenii conexe i poate s fac recomandri n privina oricror

asemenea probleme Adunrii Generale, membrilor Naiunilor Unite i instituiilor

specializate interesate. Consiliul Economic i Social poate face recomandri n

scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor

fundamentale pentru toi, inclusiv s pregteasc proiecte de tratate n acest

domeniu i s convoace conferine internaionale.

Dei regimul internaional al tutelei asupra teritoriilor care nu se

autoguverneaz a rmas fr obiect, este important de menionat c actul

constitutiv al ONU stabilete ca unul din obiectivele fundamentale ale sistemului

17

de tutel pe acela de a ncuraja respectarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a

dezvolta sentimentul de independen a popoarelor lumii.

Concluzionnd, putem afirma c dispoziiile Cariei ONU cu privire la

drepturile omului sunt laconice, dar, pentru momentul adoptrii ei, ele capt o

semnificaie deosebit de important. Aceast prim deschidere va favoriza

perfecionarea ulterioar a sistemului drepturilor omului al ONU, ncepnd cu

adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n anul 1948.

Alturi de Carta ONU, patru acte constitutive ale unor instituii

specializate ale organizaiei conin prevederi importante care au contribuit la

primele consolidri ale sistemului drepturilor omului al ONU.

Este vorba despre: Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii;

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur;

Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii i Carta Organizaiei Naiunilor

Unite pentru Alimentaie i Agricultur.

TEMA 6. CARTA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI

Declaraia Universal a Drepturilor Omului i dezvoltarea sistemului

Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului adoptat la 10 decembrie 1948,

la civa ani de la rzboiul mondial devastator prin actele de cruzime cele mai

grave din istoria umanitii, Declaraia Universal a Drepturilor Omului este

documentul care enun n mod solemn, pentru prima dat ntr-o manier detaliat,

drepturile i libertile fundamentale ale omului. Ea vine astfel s acopere

prevederile lacunare din tratatele de constituire a ONU i a instituiilor sale

specializate.

Chiar dac Declaraia Universal a Drepturilor Omului este doar o rezoluie

a Adunrii Generale a ONU, ea a marcat un nceput al unei evoluii fr precedent

pentru edificarea unui sistem cu vocaie universal de garantare i promovare a

drepturilor omului.

18

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pentru prima dat, dezvolt i

explic mult prea generala expresie drepturi i liberti fundamentale ale omului

coninut n Carta ONU, drepturi i liberti pe care organizaia i statele membre

se angajau s le respecte.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, considerat fie ca o

interpretare de autoritate a prevederilor Cartei ONU, fie ca reflectnd un aspect

dinamic modern al principiilor generale de drept, fie ca avnd un statut moral i

chiar normativ special unic n felul su, a fost acceptat aproape unanim, devenind

unul din cele mai influente documente internaionale n amplul proces de

promovare a drepturilor omului.

ntr-o abordare strict juridic, Declaraia Universal a Drepturilor Omului,

ca rezoluie a Adunrii Generale a ONU, nu constituie un izvor de drept. De altfel,

discuiile pe marginea acestei probleme sunt tar obiect din moment ce prevederile

ei au fost preluate i consacrate juridic prin tratate cu vocaie universal. Este

vorba despre Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i

culturale i Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, adoptate n

anul 1961, precum i despre cele dou protocoale facultative la Pactul internaional

referitor la drepturile civile i politice, primul adoptat n anul 1966 i cel de-al

doilea, referitor la abolirea pedepsei cu moartea, adoptat n anul 1989.

Aceste cinci documente (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele

dou pacte i cele dou protocoale) reprezint astzi nucleul dreptului internaional

al drepturilor omului, denumit generic Carta Internaional a Drepturilor Omului.

Pe baza acestor documente, sistemul Naiunilor Unite s-a dezvoltat

considerabil, numrnd astzi aproximativ 100 de documente juridice

internaionale i consacrnd peste 60 de drepturi i liberti ale omului.

Preocuprile ONU de dezvoltare a mecanismelor de garantare i promovare a

drepturilor omului au dus la adoptarea a numeroase convenii, protocoale i alte

documente ale Adunrii Generale i ale instituiilor specializate ale ONU, pe

domenii particulare ale proteciei drepturilor omului:

19

1. Dreptul la autodeterminare;

2. Eliminarea discriminrii i a apartheidului;

3. Eliminarea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane, crude sau

degradante;

4. Protecia drepturilor femeii;

5. Protecia drepturilor copilului, ale adolescentului i ale persoanelor care

au nevoie de asisten;

6. Reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia;

7. Eliminarea sclaviei, a servitutii i a muncii forate;

8. Dreptul la munc i la condiii corespunztoare de munc;

9. Dreptul la sntate;

10. Dreptui la educaie i cultur;

11. Dreptul la o naionalitate;

12. Statutul refugiailor, al migranilor i al apatrizilor;

13. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor;

14. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat;

15. Combaterea criminalitii internaionale;

16. Promovarea i aprarea drepturilor omului.

1. Dreptul la autodeterminare

- Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la acordarea

independenei rilor i popoarelor coloniale, 14 decembrie 1960;

- Declaraia Adunrii Generale a ONU pentru suveranitatea permanent

asupra resurselor naturale, 14 decembrie 1962.

2. Eliminarea discriminrii i a apartheidului

- Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de

discriminare rasial, 23 noiembrie 1963;

- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de

discriminare rasial, 21 decembrie 1965;

20

- Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la rasism i prejudeci

rasiale, 27 noiembrie 1978;

- Convenia OIM privind discriminarea n domeniul forei de munc i al

exercitrii profesiei, 25 iunie 1958;

- Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul

nvmntului, 14 decembrie 1960;

- Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de

apartheid, 30 noiembrie 1976;

- Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de

femei, 18 decembrie 1979;

- Declaraia Conferinei generale a UNESCO asupra eliminrii tuturor

formelor de intoleran i de discriminare fundate pe religie sau pe convingere, 25

noiembrie 1981;

- Convenia internaional mpotriva apartheidului n sport, 10 decembrie

1985.

3. Protecia drepturilor omului n administraie i justiie

- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude,

inumane sau degradante, 10 decembrie 1984;

- Reguli minime pentru tratamentul deinuilor, adoptate de ECOSOC,

1955, completate la 13 iulie 1977;

- Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, adoptat de

Adunarea General a ONU, 17 decembrie 1979;

- Garanii pentru protecia drepturilor persoanelor pasibile de pedeapsa cu

moartea, adoptate de ECOSOC, 25 mai 1984;

- Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la

administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing), adoptat de

Adunarea General a ONU, 29 noiembrie 1985

4. Protecia drepturilor femeii

- Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, 20 decembrie 1952;

21

- Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minim pentru

cstorie i nregistrarea cstoriilor, 7 noiembrie 1962.

5. Protecia drepturilor copilului, ale adolescentului i ale persoanelor

care au nevoie de asisten

- Declaraia drepturilor copilului, 20 noiembrie 1959;

- Declaraia asupra promovrii n rndurile tineretului a idealurilor de pace,

respect reciproc i nelegere ntre popoare, adoptat de Adunarea General a

ONU, 7 decembrie 1971;

- Declaraia drepturilor deficientului mintal, adoptat de Adunarea

General a ONU, 20 decembrie 1971;

- Declaraia drepturilor persoanelor handicapate, proclamat de Adunarea

General a ONU, 9 decembrie 1975;

- Convenia cu privire la drepturile copilului, 20 decembrie 1989.

6. Reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia

- Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii

prostiturii altuia, 21 martie 1950.

7. Eliminarea sclaviei, a servitutii i a muncii forate

- Convenia relativ la sclavie, adoptat de liga Naiunilor, 25 septembrie

1926;

- Protocolul de amendare a Conveniei relative la sclavie, adoptat de

Adunarea General a ONU, 23 octombrie 1953;

- Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, a trofeului cu

sclavi i a instituiilor i practicilor analoage, 7 septembrie 1956;

- Convenia OIM privind abolirea muncii forate, 25 iunie 1957.

8. Dreptul la munc

- Convenia OIM privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n

industrie, 17 iunie 1948;

- Convenia OIM privind politica de angajare, 17 iunie 1964.

9. Dreptul la sntate

22

- Declaraia universal cu privire la eliminarea definitiv a foametei i a

malnutriiei, adoptat de Adunarea General a ONU, 17 decembrie 1974;

- Convenia unic asupra stupefiantelor. 30 martie 1961;

- Convenia Naiunilor Unite contra traficului ilicit de stupefiante i

substane psihotrope, 19 decembrie 1988.

10. Dreptul la educaie i cultur

- Declaraia asupra principiilor cooperrii culturale internaionale, adoptat

de Conferina general a UNESCO, 4 noiembrie 1966.

- Dreptul la educaie, document adoptat de Adunarea General a ONU,

1981.

11. Dreptul la o cetenie

- Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, 29 ianuarie 1957;

- Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la drepturile omului ale

persoanelor care nu posed naionalitatea rilor n care triesc, 13 decembrie 1985.

12. Statutul refugiailor, al migranilor i al apatrizilor

- Convenia privind statutul refugiailor, 28 iulie 1951;

- Protocol privind statutul refugiailor, 31 ianuarie 1967;

- Constituia Organizaiei Internaionale pentru Migraii, 19 octombrie

1953, amendat n 1987;

- Convenia internaional asupra proteciei tuturor muncitorilor migrani i

a membrilor de familie ai acestora, 18 decembrie 1990;

- Convenia referitoare la statutul apatrizilor, 28 septembrie 1954;

- Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie, 30 august 1961.

13. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor

- Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau

etnice, religioase sau lingvistice, adoptat de Adunarea General a ONU, 19

decembrie 1992.

14. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat

23

- Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra proteciei femeilor i copiilor

n perioade excepionale i de conflict armat, 14 decembrie 1974;

- Convenia internaional contra lurii de ostatici, 17 decembrie 1979:

- Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i

instruirii mercenarilor, 4 decembrie 1989.

15. Combaterea criminalitii internaionale

- Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, 9

decembrie 1948;

- Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor

mpotriva umanitii, 26 noiembrie 1968;

- Principii ale cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii,

extrdrii i pedepsirii indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime mpotriva

umanitii, adoptate de Adunarea General a ONU, 3 decembrie 1973;

-Statutul Curii Penale Internaionale, 17 iulie 1998.

16. Promovarea i aprarea drepturilor omului

- Declaraia cu privire la dreptul i responsabilitatea indivizilor, grupurilor

i organelor societii de a promova i apra drepturile omului i libertile

fundamentale universal recunoscute, adoptat la 9 decembrie 1998.

TEMA 7. COOPERAREA INSTITUIONAL CU CARACTER DE

UNIVERSALITATE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI.

INTERDICIA TORTURII N SISTEMUL UNIVERSAL DE PROTECIE

A DREPTURILOR OMULUI

Comisia Drepturilor Omului ste organ subsidiar al ECOSOC, creat n anul

1946, cu scopul de a efectua studii i rapoarte, de a oferi informaii i alte servicii,

la cererea ECOSOC, legate de drepturile omului. Pentru aceasta, Comisia poate

construi grupuri de lucru speciale alctuite din experi i chiar s creeze subcomisii

pe probleme de drepturi ale omului. De exemplu, activitatea Comisiei pe grupuri

24

de lucru pentru redactarea textelor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i

ale Pactelor internaionale ale drepturilor omului subliniaz preocuprile acesteia

pentru pregtirea instrumentelor juridice internaionale de drepturile omului. Cu

timpul, competenele Comisiei s-au lrgit, astzi majoritatea problemelor din

domeniul drepturilor omului fiind supuse ateniei acesteia, inclusiv aspecte privind

combaterea violrilor drepturilor omului.

Comisia este alctuit din reprezentani a 53 de state, stabilite astfel nct

s asigure o repartizare echilibrat ntre diferitele zone ale lumii.

Cu autorizarea ECOSOC, Comisia pentru Drepturile Omului a creat n anul

1947 dou subcomisii, Subcomisia pentru libertate i informare in pres i

Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, prima fiind

dizolvat dup cinci ani.

Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor este

format din 26 de membri alei cu titlu individual (spre deosebire de membrii

Comisiei), dintre experi numii de statele membre ale ONU, pe criterii geografice

care s asigure o repartiie echitabil pe zone ale lumii. Scopul nfiinrii acestei

subcomisii a fost acela de a efectua studii i a face recomandri Comisiei

Drepturilor Omului pentru prevenirea discriminrii de orice natur n exercitarea

drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i pentru protecia minoritilor

rasiale, naionale, religioase i lingvistice, dar i pentru a ndeplini alte sarcini

atribuite de ECOSOC i de Comisia pentru Drepturile Omului. Subcomisia a

participat la elaborarea unora dintre tratatele de drepturile omului i la dezvoltarea

procedurilor de aplicare a lor, precum i la elaborarea altor documente ale ONU,

precum Declaraia privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor

naionale sau etnice, religioase sau lingvistice, adoptat de Adunarea General n

anul 1992. De asemenea, Subcomisia examineaz i plngeri referitoare la

violarea drepturilor omului. Pentru ndeplinirea acestor atribuii. Subcomisia i-a

creat grupuri de lucru pe domenii specifice, ca organe subsidiare proprii (dou

pn n prezent).

25

Comisia pentru condiia femeii, a fost creat de ECOSOC n anul 1946 i

este compus din 32 de membri. Activitatea ei vizeaz promovarea drepturilor

femeii n domeniu! politic, economic i educativ i face recomandri ECOSOC cu

privire la problemele cu caracter de urgen ale drepturilor femeii, mai ales n

ceea ce privete realizarea efectiv a egalitii n drepturi dintre brbat i femeie.

Pentru aceasta, Comisia a elaborat studii i rapoarte, iniiind mai multe programe

pentru eliminarea discriminrii fa de femei.

In ultimele decenii activitile Comisiei s-au multiplicat, dobndind rolul

de comitet pregtitor pentru Conferina Mondial a Naiunilor Unite pentru femei,

n anul 1980, pregtind i proiectul Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor

de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General n anul 1979.

Mai mult, cu ncuviinarea ECOSOC, Comisia a dobndit i competena de

a primi i examina.plngeri referitoare la violarea drepturilor femeii, n prezent

fcnd eforturi pentru perfecionarea mecanismului de examinare a plngerilor.

Comisia pentru prevenirea crimelor i justiie penal este compus din 40

de state membre ale Naiunilor Unite i este principalul organ director al

Naiunilor Unite n materie de justiie penal. Ea elaboreaz programul Naiunilor

Unite n materia prevenirii crimelor i vegheaz la punerea acestuia n aplicare.

Aceast Comisie coordoneaz activitatea Centrului pentru prevenirea crimelor

internaionale, mai ales pentru formarea poliitilor i pentru activitatea de

prevenire a crimelor i de nfptuire a justiiei penale. Ea reprezint practic un

forum de dezbateri pentru guverne i un mijloc de realizare a schimbului de

informaii pentru lupta mpo triva criminalitii la nivel global, periodic organiznd

congresul cu acelai obiect.

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. Ideea

nfiinrii funciei de nalt Comisar pentru drepturile omului s-a pus pentru prima

dat n anii '60, dar propunerea concret de realizare s-a formulat abia la Con

ferina Mondial a drepturilor omului de la Viena, din anul 1993. Lucrrile

Conferin ei au fost blocate de un grup de ri asiatice i, de aceea, Adunarea

26

General a ONU a creat funcia de nalt Comisar pentru drepturile omului cteva

luni mai trziu, printr-o rezoluie a acesteia. Potrivit acestei rezoluii, naltul

Comisar al drepturilor omului este naltul funcionar al Naiunilor Unite care are

responsabilitatea principal pentru activi tile ONU n domeniul drepturilor

omului, sub conducerea Secretarului General.

Practic, naltul Comisar al drepturilor omului, n calitatea sa de Secretar

General Adjunct pentru drepturile omului, ofer bunele sale oficii n numele

Secretarului General, devenind astfel primul responsabil nsrcinat cu activitile

privind dreptu rile omului. Misiunea lui este de a promova i proteja drepturile

omului n toate rile i de a menine un dialog permanent cu acestea. Pentru

ndeplinirea acestei misiuni, naltul Comisar al Drepturilor Omului exercit mai

multe funcii cu privire la: gestionarea crizelor, prevenirea i alerta rapid,

ajutorarea statelor aflate n tranziie, pro movarea drepturilor fundamentale,

coordonarea i raionalizarea programelor cu privire la drepturile omului etc.

n conformitate cu Programul de reformare a ONU, dup 15 septembrie

1997, s-a creat naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului,

care reu nete practic Biroul naltului Comisar pentru drepturile omului i Centrul

pentru Drepturile Omului, organism care are astzi cele mai mari responsabiliti

n promovarea i respectarea drepturilor omului.

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. ICNUR a fost

nfiinat de Adunarea General a ONU n anul 1951, cu scopul realizrii unei mai

bune protecii internaionale a refugiailor. naltul Comisar este ales de Adunarea

General, la propunerea Secretarului General, cu mandat de 5 ani. ICNUR are

sediul la Geneva i mai multe reprezentane (birouri) n ri sau regiuni care se

confrunt cu problemele refugiailor.

Dac iniial ICNUR avea doar competena de a aplica instrumentele

internaionale interbelice cu privire la refugiaii care au dobndit acest statut

nainte de 1 ianuarie 1951, cu timpul funciile i competenele sale au fost extinse

n domenii precum: asistena grupurilor particulare de refugiai, oferirea de bune

27

oficii acestor grupuri, asistena refugiailor, a persoanelor deplasate ca urmare a

catastrofelor cauzate de om, reducerea cazurilor de apatridie etc.

ICNUR coopereaz cu organele ONU i cu instituiile specializate ale

acesteia n scopul proteciei i asistenei refugiailor, n conformitate cu tratatele

adoptate n acest domeniu, dar i cu organizaii neguvernamentale, precum

Comitetul Internaional al Crucii Roii. De asemenea, ICNUR colaboreaz cu

organisme regionale, precum Consiliul Europei.

Organizaia Internaional a Muncii. Constituia OIM a fost adoptat la 11

aprilie 1919, ca parte a Tratatului de pace de la Versailles. Cu sediul la Geneva,

OIM a devenit organizaie specializat a ONU n anul 1946.

Constituia OIM a fost redactat pornind de la ideea c exist condiii de

munc n lume care implic nedreptate, mizerie, lipsuri pentru un mare numr de

oameni i c este necesar o reglementare urgent care s mbunteasc aceste

condiii.

La 10 mai 1944, Conferina General a OIM a adoptat Declaraia privind

scopurile i obiectivele OIM, fundamentat pe urmtoarele principii:

- munca nu este o marf;

- libertatea cuvntului i de asociere este esenial pentru un progres

continuu;

- mizeria, oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor;

- lupta mpotriva srciei trebuie s se desfoare cu o energie fr rgaz

n fiecare stat i prin eforturi internaionale permanente i unite.

Pornind de la aceste principii, Declaraia, care face parte din Constituia

OIM, stabilete mai multe obiective i obligaii ale organizaiei, printre care:

- dreptul tuturor fiinelor omeneti, fr deosebire de ras, credin sau sex,

de a urmri bunstarea material i dezvoltarea lor spiritual n condiiile libertii

i demnitii, stabilitii economice i posibilitilor egale; acest obiectiv trebuie

s reprezinte scopul central al oricrei politici naionale i internaionale;

- folosirea complet a forei de munc i ridicarea nivelului de trai;

28

- asigurarea unor posibiliti de instruire i a unor mijloace care s

nlesneasc transferul muncitorilor, inclusiv trecerea dintr-o ar n alta pentru a

gsi de lucru i a se stabili;

- politica n privina salariilor i a ctigurilor, durata zilei de lucru i

condiiile de munc s asigure participarea echitabil a tuturor la rezultatele

progresului i un minim de existen pentru toi angajaii;

- recunoaterea efectiv a dreptului la negocieri colective i la colaborare

ntre patroni i muncitori, pentru mbuntirea continu a productivitii, pentru

elaborarea i aplicarea msurilor economice i sociale;

- extinderea msurilor de asigurri sociale, de asisten medical deplin

i de protecie n toate muncile profesionale;

- protecia copiilor i a mamelor;

- un nivel adecvat de alimentaie, de condiii de locuit i posibiliti de

recreere i cultur;

- asigurarea posibilitilor egale n domeniul nvmntului i al pregtirii

profesionale.

Declaraia Conferinei OIM precizeaz c principiile enunate se aplic n

ntregime tuturor popoarelor lumii i c acestea intereseaz ntreaga lume

civilizat.

Convenia UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin

i Cultur). UNESCO a fost creat in anul 1946, cu sediul la Paris, n scopul de a

contribui la meninerea pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin i

cultur.

Convenia UNESCO, care reprezint tratatul de constituire a acestei

organizaii specializate a ONU, adoptat la Londra, la 16 noiembrie 1945, pornete

de la concepia c rzboaiele iau natere n minile oamenilor i, prin urmare, n

minile oamenilor trebuie nrdcinat ideea aprrii pcii.

Cauza suspiciunii i nencrederii ntre popoare, prin care divergenele lor s-

au transformat prea adesea n rzboi, nu este alta dect nenelegerea recipioc

29

dintre popoare. Pornind de la aceast constatare, Convenia UNESCO precizeaz

c demnitatea omuiui cere rspndirea culturii i a educaiei pentru toi, n spiritul

dreptii, al libertii i al pcii, i acestea trebuie s constituie pentru toate

popoarele ndatoriri sfinte.

Art. 1 al Conveniei, preciznd scopul UNESCO, arat c aceasta i

propune s contribuie la meninerea pcii i securitii, strngnd legturile de

colaborare ntre naiuni prin educaie, tiin, cultur, spre a asigura respectul

universal pentru justiie, lege, drepturile omului i libertile fundamentale pentru

toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, pe care Carta Naiunilor Unite le

recunoate tuturor popoarelor.

Pentru ndeplinirea acestui scop, UNESCO este nvestit de Convenie cu

urmtoarele funcii:

- s favorizeze cunoaterea i nelegerea reciproc ntre popoare, acordnd

concursul su organelor de informare a maselor i recomandnd ncheierea unor

tratate internaionale pe care le consider utile pentru nlesnirea liber a ideilor

prin cuvnt i imagine;

- s imprime un puternic impuls educaiei populare i rspndirii culturii,

avnd ca ideal accesul egal al tuturor la educaie, fr deosebire de ras, sex sau de

condiie economic sau social;

- s ajute la pstrarea, progresul i rspndirea tiinei, veghind la

conservarea i protecia patrimoniului universal de cri, opere de art i alte

monumente de importan istoric sau tiinific i recomandnd popoarelor

interesate s ncheie tratate n acest scop.

De la nfiinarea ei i n spiritul obiectivelor stabilite de Convenie.

UNESCO a adoptat mai multe documente cu privire la exercitarea drepturilor

omului n domeniul educaiei, tiinei i culturii.

Constituia OMS (Organizaia Mondial a Sntii). OMS a fost creat ca

instituie specializat a ONU n anul 1948 i are sediul la Geneva. Apreciind c

sntatea popoarelor este o condiie esenial a pcii i a securitii n lume,

30

organizaia are ca obiectiv colaborarea dintre state pentru eliminarea bolilor,

asigurarea serviciilor sanitare, meninerea sntii etc.

Constituia OMS a fost adoptat la New York, la 22 iulie 1946, i stabilete

c urmtoarele principii stau la baza fericirii popoarelor, a relaiilor armonioase

dintre ele i a securitii lor :

- sntatea este o stare de complet bun dispoziie fizic, mintal i

social i nu const numai n absena bolii sau infirmitii;

- starea perfect de sntate constituie un drept fundamental al oricrei

fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie economic sau

social;

- sntatea tuturor popoarelor este o condiie fundamental a pcii n lume

i a securitii i ea depinde de cooperarea indivizilor i a statelor;

- creterea sntoas a copilului are o nsemntate fundamental i el

trebuie s fie obinuit s triasc n armonie cu un mediu n plin transformare;

- toate popoarele s aib acces la folosirea rezultatelor tiinelor medicale,

psihologice i nrudite pentru a atinge cel mai nalt grad de sntate;

- cooperarea activ din partea publicului pentru mbuntirea sntii;

- guvernele sunt responsabile pentru sntatea popoarelor lor i sunt

obligate s ia msuri sanitare i sociale n acest scop.

n spiritul principiilor enunate mai sus, Constituia OMS stabilete ca scop

al organizaiei aducerea tuturor popoarelor la cel mai nalt grad de sntate.

Pentru aceasta, OMS este nvestit cu mai multe funcii, printre care:

- acioneaz ca autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul

sntii la lucrrile cu caracter sanitar internaional;

- d ajutor guvernelor, la cererea acestora, pentru a-i ntri serviciile de

sntate;

- ofer guvernelor, la cererea i dup aprobarea acestora, asisten tehnic

i ajutor n caz de urgen;

- ncurajeaz i contribuie la aciunile de suprimare a bolilor epidemice;

31

- favorizeaz mbuntirea nutriiei, a cazrii, a asanrilor, a recreerii, a

condiiilor economice i de munc;

- faciliteaz cooperarea ntre grupurile tiinifice i profesionale care s

contribuie la progresul sntii;

- propune convenii, acorduri i regulamente privind chestiunile

internaionale de sntate;

- contribuie la aciunea pentru progresul sntii i al bunstrii fizice a

mamei i copilului;

- favorizeaz toate activitile n domeniul igienei mintale, n special

msurile pentru stabilirea relaiilor armonioase ntre oameni;

- studiaz i face cunoscute tehnicile administrative i sociale privind

igiena public i ngrijirea medical preventiv i curativ;

- stabilete, dezvolt i ncurajeaz adoptarea de norme internaionale

privind alimentele, produsele biologice, farmaceutice i similare.

Carta FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i

Agricultur). FAO a fost creat n anul 1945 i are sediul la Roma. Carta FAO,

stabilind ca obiectiv dezvoltarea bunstrii comune a statelor prin aciuni separate

sau colective ale acestora, i propune urmtoarele scopuri:

- s ridice nivelul de hran i condiiile de trai ale popoarelor de sub

jurisdicia lor;

- s amelioreze randamentul produciei i eficacitatea repartiiei tuturor

produselor alimentare i agricole;

- s mbunteasc situaia populaiilor rurale:

- s contribuie la dezvoltarea economiei mondiale i la eliberarea omenirii

de foamete.

Pentru aceasta, FAO ndeplinete urmtoarele funcii:

- strnge, analizeaz, interpreteaz i difuzeaz informaii privind hrana,

alimentaia i agricultura;

32

- promoveaz i recomand ntreprinderea unor aciuni pe plan naional i

internaional pentru: cercetarea privind hrana, alimentaia i agricultura;

mbuntirea nvmntului i a administraiei n acest domeniu; conservarea

resurselor naturale i adoptarea unor metode perfecionate de producie agricol;

perfecionarea metodelor de prelucrare, vnzare i distribuire a produselor

alimentare i agricole; adoptarea unor sisteme satisfctoare de credit agricol;

acordurile internaionale asupra produselor agricole; furnizeaz asistena tehnic pe

care guvernele o cer.

TEMA 8. MECANISMUL EUROPEAN DE PROTECIE A

DREPTURILOR OMULUI

Sistemul european de protecie a drepturilor omului, pentru cei 800 de

milioane de ceteni europeni, a fost iniiat i s-a dezvoltat n cadrul instituional al

Consiliului Europei, fiind strns legat de sistemul Naiunilor Unite. Se poate afirma

c astzi el este cel mai performant sistem care garanteaz efectiv, prin mecanisme

specifice, drepturile omului i libertile sale fundamentale. Evoluia evenimentelor

dup dece niul cinci al secolului al XX-lea, mai ales preocuprile de realizare a

unei Europe unite, a fcut ca drepturile omului s reprezinte pentru ntregul sistem

european o va loare unanim acceptat i promovat nu numai n cadrul Consiliului

Europei, ci i n organizaii precum Uniunea European sau Organizaia pentru

Securitate i Cooperare n Europa. Statele europene, membre ale Consiliului

Europei n cvasitotalitatea lor, accept i promoveaz prin legislaiile naionale

valorile consacrate de instrumentele juridice europene, fiind evident evoluia spre

consolidarea atitudinilor pozitive fa de fiina uman, ca cea mai mare valoare

care trebuie ocrotit.

Practic, respectarea drepturilor omului a devenit un principiu fundamental

al relaiilor internaionale i una din principalele condiii impuse statelor europene

pentru realizarea efectiv a Europei unite. Chiar dac n unele state europene, mai

aies n spaiul estic, sunt nregistrate nc violri ale drepturilor omului, unele de o

33

mare gravitate, atitudinea general este aceea de acceptare a exigenelor impuse de

sistemul european, inclusiv a deciziilor instanelor europene n materia respectrii

drepturilor omului.

Consiliul Europei materializeaz pieocupriie mai vechi de realizarea a

unei Europe unite. Aceasta idee, ntlnit n perioada interbelic sub forma unui

proiect al Statelor Unite ale Europei, a prins contur dup cel de-al doilea rzboi

mondial sub forma instituionalizrii prin crearea mai multor organizaii europene,

prin integrare economic, dar i prin integrare politic.

Astfel, la 5 mai 1949, reprezentanii a zece state europene au semnat la

Londra Statutul Consiliului Europei, punnd bazele unei organizaii internaionale

regionale prin care s reafirme ataamentul lor pentru valorile spirituale i

morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii

individuale, a libertii politice i a stalului de drept, principii care formeaz baza

oricrei democraii autentice.

Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre

membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt

motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.

Membrii Consiliului Europei sunt statele europene care recunosc Statutul

organizaiei i care ndeplinesc urmtoarele condiii:

- accept principiile statului de drept;

- accept principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia

sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului;

- se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului

organizaiei.

Crearea unui sistem de protecie a drepturilor omului a fost o preocupare a

Consiliului Europei nc de la nfiinare. Principalele izvoare ale acestui sistem

sunt Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale

fundamentale, adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i Carta social european,

adoptat Ia 18 octombrie 1961 i revizuit n anul 1996. Pe baza acestor tratate,

34

ulterior au fost adoptate numeroase instrumente juridice care acoper o larg

palet de preocupri n domeniul proteciei drepturilor omului.

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale i protocoalele ei adiionale a fost adoptat n baza Declaraiei

Universale a Drepturilor Omului, cu mult timp nainte de adoptarea pactelor

internaionale din sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului, ceea

ce ne ndreptete s afirmm c pionieratul n acest domeniu aparine sistemului

european.

La 4 noiembrie 1950, statele membre ale Consiliului Europei adoptau

aceast Convenie, avnd n vedere Declaraia Universal a Drepturilor Omului

proclamat de Adunarea General a ONU i considernd c aceast declaraie

urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a

drepturilor pe care le enun.

Convenia stabilete c scopul Consiliului Europei este s realizeze o

uniune mai strns ntre membrii si i unul din mijloacele de atingere a acestui

scop este protecia i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale. Convenia a fost adoptat prin afirmarea de ctre statele

participante a ataamentului lor profund la aceste liberti fundamentale care

constituie fundamentul justiiei i al pcii n lume i a crui respectare se

ntemeiaz pe un regim politic cu adevrat democratic, pe de o parte, i, pe de

alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului pe

care le recunosc.

Titlul I al Conveniei, denumit Drepturi i liberti, consacr i

garanteaz o sum de drepturi i liberti civile i politice . Acestea sunt:

- dreptul la via (art.2);

- dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane

sau degradante (art.3);

- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie i de a nu fi constrns de munc

forat (art.4);

35

- dreptul la libertate i siguran (art.5);

- dreptul la examinarea cauzei n mod echitabil, ntr-un termen rezonabil, de

ctre un tribunal independent i imparial (art.6);

- dreptul de a nu fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n

momentul comiterii, nu constituia o infraciune i de a nu se aplica o pedeaps mai

sever dect cea aplicabil n acel moment - neretroactivitatea legii penale i

mitior lex (art.7);

- dreptul la respectarea vieii private, de familie, a domiciliului i a

corespondenei (art.8);

- dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (art.9);

- dreptul la libertatea de expresie (art.10);

- dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere (art.11);

- dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie (art.12);

- dreptul la un recurs efectiv (art.13).

Convenia nu consacr drepturi economice, sociale i culturale, acestea

fiind recunoscute prin Carta social european revizuit i alte tratate adoptate sub

egida Consiliului Europei.

Statele pri la Convenie sunt obligate s asigure exercitarea drepturilor

i a libertilor recunoscute, fr nici o deosebire fundat n specia! pe sex, ras,

culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau

social, aparenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

Convenia stabilete i o clauz de derogare, potrivit creia, n caz de

rzboi sau n cazul unui alt pericol public, care amenin viaa naiunii, orice stat

poate lua msuri derogatorii de la dispoziiile Conveniei, dar numai s nu fie n

contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional. De asemenea,

Convenia permite restrngerea activitii politice a strinilor cu privire la

libertatea de reuniune panic i libertatea de asociere.

Totui, exist cteva drepturi i liberti fundamentale de la care Convenia

nu admite nici o derogare (,,nucleul dur al sistemului). Este vorba despre:

36

- dreptul oricrei persoane la via, cu excepia cazului de deces rezultat din

acte licite de rzboi;

- dreptul de a nu fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane

sau degradante;

- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie;

- dreptul la aplicarea principiilor neretroactivitii i mitior lex cu privire la

legea penal.

Titlul II al Conveniei a stabilit un mecanism de aplicare a ei, care a constat

iniial n crearea unei Comisii europene a drepturilor omului i a unei Curi

europene a drepturilor omului. Prin adoptarea Protocolului nr. 11, la 11 mai

1994, s-a creat un mecanism mai suplu, respectiv o curte unic - Curtea European

a Drepturilor Omului - care reprezint astzi cea mai performant instituie

internaional pentru aprarea drepturilor omului/prin competena ei de a emite

decizii obligatorii pentru statele pri, n cazul violrii drepturilor garantate de

Convenie.

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale a cunoscut ulterior mai multe dezvoltri, prin cele 13 protocoale

adiionale adoptate pn n prezent, unele dintre acestea consacrnd i garantnd i

alte drepturi i liberti fundamentale.

Primul Protocol a fost adoptat n 1952 i aduce n plus la catalogul

drepturilor i libertilor fundamentale:

- dreptul la respectarea proprietii (art.1);

- dreptul la educaie i dreptul prinilor de a asigura educaia i nvtura

copiilor conform convingerilor lor religioase i filozofice (art.2);

Protocolul nr.2, adoptat n anul 1963, completeaz Convenia atribuind

Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative

asupra unorchestiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor ei.

37

Protocolul nr.3, adoptat n anul 1963a modificat unele articole cu privire la

Comisia drepturilor omului. n prezent este inaplicabil ca urmare a desfiinrii

Comisiei.

Protocolul nr.4, adoptat n anul 1963, recunoate anumite drepturi i

liberti, altele dect cele care sunt consacrate de Convenie i n Primul Protocol.

Este vorba despre:

- dreptul persoanei de a nu fi privat de libertate pentru singurul motiv c

nu este n msur s execute o obligaie contractual;

- dreptul la liber circulaie, de a alege n mod liber reedina i de a prsi

orice ar, inclusiv pe a sa;

- dreptul de a nu fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv din

teritoriul statului al crui resortisant este;

- dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui resortisant este;

- interzicerea expulzrii colective a strinilor.

Protocolul nr.5, adoptat n anul 1966, a modificat 2 articole ale Conveniei

cu privire la componena Comisiei i a Curii, dar aceste prevederi au fost abrogate

implicit prin adoptarea Protocolului nr. 11.

Protocolul nr.6, adoptat n anul 1983, a abolit pedeapsa cu moartea, cu

posibilitatea statelor pri de a prevedea n legislaia lor pedeapsa cu moartea

pentru acte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. De remarcat

c abolirea pedepsei cu moartea n sistemul european s-a decis mai devreme cu 6

ani dect n sistemul Naiunilor Unite.

Protocolul nr.7, adoptat n anul 1984, completeaz Convenia prin

recunoaterea unor noi drepturi:

- dreptul la garanii procedurale pentru strinii care urmeaz a fi expulzai;

- dreptul la recurs n procesele penale;

- dreptul de a nu fi urmrit sau pedepsit pentru o infraciune pentru care a

fost deja achitat sau condamnat printr-o judecat definitiv (non bis in idem);

- dreptul la despgubiri n cazul erorilor judiciare;

38

- egalitatea soilor n drepturi i responsabiliti cu caracter civil, ntre ei, n

relaiile cu copiii lor, cu privire la cstorie.

Protocolul nr.8, adoptat n anul 1985, a modificat unele dispoziii ale

Conveniei cu privire la procedura Comisiei drepturilor omului, dar prevederile lui

nu mai sunt aplicabile ca urmare a desfiinrii Comisiei.

Protocolul nr.9, adoptat n anul 1990, de asemenea a modificat unele

dispoziii ale Conveniei cu privire la procedurile Comisiei i ale Curii, dar care

rmn fr obiect ca urmare a adoptrii Protocolului nr.11.

Protocolul nr.10 adoptat n anul 1992, a modificat procedura Comitetului

Minitrilor cu privire la competena acestuia de a constata dac exist sau nu o

violare a Conveniei. Dispoziiile sale au fost abrogate implicit prin adoptarea

Protocolului nr.11.

Protocolul nr.11, adoptat n anul 1994, reformeaz practic mecanismul de

control instituit de Convenie, prin nlocuirea Comisiei i Curii cu o nou curte

permanent - Curtea European a Drepturilor Omului.

Protocolul nr.12, adoptat n anul 2000 interzice discriminarea n general,

indiferent pe ce criterii sau motive s-ar putea face.

Protocolul nr.13, a fost adoptat n anul 2002, i consacra abolirea pedepsei

cu moartea n orice circumstan.

Carta social european reprezint al doilea izvor al sistemului Consiliului

Europei privind protecia drepturilor omului. Ea a fost adoptat n anul 1961, cu

scopul de a consacra un catalog al drepturilor economice i sociale, fundamentat

pe un sistem de opiuni ale statelor, astfel nct acestea s nu fie obligate s accepte

toate drepturile prevzute de Cart, asigurnd astfel o punere n aplicare progresiv

a prevederile ei, n funcie de posibilitile i situaia concret din fiecare stat.

Carta a fost ulterior completat cu un Protocol adiional, adoptat n anul

1988, care irgete catalogul drepturilor economice i sociale. Apoi, n 1991, s-a

semnat un nou Protocol de amendare care aduce unele schimbri n mecanismul

de aplicare, pentru ca n anul 1996 Carta s fac obiectul unei noi revizuiri.

39

Carta social european revizuit a intrat n vigoare n anul 1999,

nlocuind progresiv tratatul iniial adoptat n 1961, n prezent fiind pri la aceasta

14 state membre ale Consiliului Europei.

Carta social european revizuit recunoate urmtoarele drepturi

economice i sociale:

- dreptul la munc (art. 1);

- dreptul la condiii echitabile de munc (art. 2);

- dreptul la securitate i la igiena muncii (art. 3);

- dreptul la salarizare echitabil (art. 4);

- dreptul sindical (art. 5);

- dreptul la negociere colectiv (art. 6);

- dreptul copiilor i al tinerilor la protecie (art. 7);

- dreptul lucrtorilor la protecia maternitii (art. 8);

- dreptul la orientare profesional (art. 9);

- dreptul la formare profesional (art. 10);

- dreptul la protecia sntii (art. 11);

-dreptul la securitate social (ait. 12);

- dreptul la asisten social i medical (art. 13);

- dreptul de a beneficia de servicii sociale (art. 14);

- dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social i la

participare la viaa comunitii (art. 15);

- dreptul familiei la protecie social, juridic i economic (art. 16);

- dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic

(art. 17);

- dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte pri

contractante (art. 18);

- dreptul lucrtorilor imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten (art.

19);

40

- dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i

profesie, fr discriminare n funcie de sex (art. 20);

- dreptul la informare i consultare (art. 21);

- dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc

i a mediului de munc (art. 22);

- dreptul persoanelor vrstnice la protecie social (art. 23)

- dreptul la protecie n caz de concediere (art. 24);

- dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a

patronului acestora (art. 25);

- dreptul la demnitate n munc (art. 26);

- dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i de

tratament (art. 27);

- dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i la

facilitile acordate acestora (art. 27);

- dreptul la informare i consultare n procedurile de concediere colectiv

(art. 29);

- dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale (art. 30);

- dreptul la locuin (art. 31);

Pentru ca statele s respecte angajamentele asumate prin ratificarea Cartei,

s-a creat un mecanism de control specific, concretizat prin nfiinarea Comitetului

European al Drepturilor Sociale, n baza Protocolului de amendare a Cartei din

anul 1991. Potrivit acestuia, Comitetul este alctuit din 12 membri independeni i

impariali, alei de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, cu un mandat de

6 ani. El are competena de a constata dac situaiile din statele pri sunt sau nu

conforme cu angajamentele asumate potrivit Cartei.

Sunt instituite dou proceduri de control: procedura rapoartelor naionale i

procedura reclamaiilor colective.

Procedura controlului bazat pe rapoarte const n obligaia statelor pri

de a prezenta anual un raport cu privire la o parte din dispoziiile acceptate din

41

Cart. Comitetul European al Drepturilor Sociale examineaz aceste rapoarte i

prezint anual concluziile sale cu privire la conformitatea situaiilor naionale cu

dispoziiile Cartei. Dac decizia Comitetului este una de neconformitate i statul n

cauz nu o respect, Comitetul de Minitri va adresa o recomandare prin care va

cere statului modificarea n drept i n fapt a situaiei constatate.

Procedura reclamaiilor colective a fost introdus prin Protocolul de

amendare a Cartei din 1995, care a intrat n vigoare n 19982. n virtutea acestei

proceduri, Comitetul European al Drepturilor Sociale poate fi sesizat cu reclamaii

colective prin care se pretind violri ale drepturilor prevzute de Cart.

Reclamaiile pot fi fcute de organizaii neguvernamentale care au un statut

consultativ pe lng Consiliul Europei, de organizaiile patronale i sindicale ale

statului respectiv i chiar de ctre organizaii neguvernamentale naionale, dac

statul accept aceast posibilitate. Reclamaia este examinat de Comitet i, dac

sunt ndeplinite condiiile de form, ea este acceptat. Urmeaz o procedur scris

prin schimb de memorii ntre prile implicate i, dac este necesar, o audiie

public n faa Comitetului. n final, Comitetul adopt o decizie pe care o transmite

prilor i Comitetului de Minitri i care va fi fcut public n termen de cel mult

patru luni de la data transmiterii. Comitetul de Minitri adopt o rezoluie i poate

recomanda statului n cauz s ia msuri n conformitate cu Carta.

Alte tratate de drepturile omului adoptate de Consiliul Europei. Activitatea

Consiliului Europei de consolidare a propriului sistem de protecie a drepturilor

omului s-a materializat n adoptarea mai multor instrumente juridice pe diferite

domenii, care dezvolt drepturi ale omului consacrate n izvoarele de baz.

Printre cele mai importante amintim:

- Convenia cultural european, adoptat la 19 decembrie 1954, prin

care prile se angajeaz s ia msuri proprii pentru salvarea patrimoniului

comun al Europei i pentru ncurajarea dezvoltrii. Statele vor ncuraja cetenii

proprii s studieze limbile, istoria i civilizaia altor state pri i vor facilita pe

42

teritoriul lor dezvoltarea unor asemenea studii, ceea ce presupune inclusiv

facilitarea circulaiei i a schimbului de persoane n acest scop;

- Convenia european de securitate social, adoptat la 14 decembrie

1972, care se aplic tuturor legislaiilor referitoare la ramurile de securitate care

privesc prestrile pentru boal, maternitate, invaliditate, btrnee, supravieuitori,

accidente de munc i boli profesionale, alocaii pentru deces, omaj, familii, cu

luarea n considerare a principiului egalitii de tratament acordat resortisanilor,

refugiailor i apatrizilor.

- Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva

umanitii i a crimelor de rzboi adoptat la 25 ianuarie 1974. Considernd c

aceste crime sunt grave infraciuni mpotriva demnitii umane, convenia declar

ca imprescriptibile crimele contra umanitii prevzute de Convenia pentru

prevenirea i reprimarea crimei de genocid, din 1948, infraciunile prevzute de

Conveniile de la Geneva din 1949 i orice alte violri asemntoare ale legilor i

obiceiurilor rzboiului;

- Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n

afara cstoriei, adoptat la 15 octombrie 1975, care are ca scop acordarea acelui

statut juridic copiilor din afara cstoriei, ca ce! al copiilor din cstorie, cu

privire la filiaia matern i patern, obligaiile de ntreinere, supraveghere,

dreptul de vizit, dreptul la succesiune;

- Convenia european cu privire la statutul juridic al muncitorului

migrant, adoptat la 24 noiembrie 1977, care reglementeaz situaia juridic a

muncitorilor migrani, ceteni ai statelor membre ale Consiliului Europei, n

scopul de a le asigura, n msura posibilitilor, un tratament care s nu fie mai

puin favorabil dect cel de care beneficiaz muncitorii care au naionalitatea

statului respectiv, referitor la tot ceea ce este legat de condiiile de via i de

munc;

- Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea

automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la 28 ianuarie 1981, care are

43

ca scop protecia dreptului la respectarea vieii particulare fa de intensificarea

circulaiei peste frontiere a datelor cu caracter personal care fac obiectul

prelucrrii automatizate. O precizare important a Conveniei este aceea potrivit

creia datele cu caracter personal care privesc originea rasial, opiniile politice,

convingerile religioase sau de alt natur, cele care privesc sntatea, viaa sexual

sau condamnrile penale nu vor putea fi prelucrate automatizat dac dreptul intern

nu prevede garanii adecvate. Mai mult, persoanele au dreptul s cunoasc

existena acestor prelucrri i chiar s aib acces la ele, inclusiv s cear

modificarea lor dac nu mai corespund realitii.

- Carta european a autonomiei locale, adoptat la 15 octombrie 1985,

consider colectivitile locale ca unul din principiile fundamentale ale oricrui

regim democratic i c cetenii au dreptul s participe la gestionarea treburilor

publice, la nivel local acest drept putnd fi exercitat cel mai direct. Carta stabilete

c principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe

ct posibil, n constituiile statelor pri. Prin autonomie local, Carta nelege

dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale de a reglementa i

gestiona, n cadrul legii, sub propria lor responsabilitate i n profitul populaiei lor,

o parte important a treburilor publice;

- Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau

tratamentelor inumane sau degradante, adoptat la 26 noiembrie 1987, instituie un

Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor

inumane sau degradante, cu scopul de a examina tratamentul peroanelor private de

libertate,

- Convenia european cu privire la participarea strinilor ia viaa public

la nivelul local, adoptat la 5 februarie 1992. Considernd c prezena rezidenilor

strini pe teritoriul naional a devenit o caracteristic permanent a societii

europene i c acetia, la nivel local, sunt supui acelorai ndatoriri ca i cetenii

proprii, Convenia garanteaz strinilor dreptul de a alege i de a fi alei la nivel

local, n aceleai condiii ca i cetenii proprii;

44

- Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat la 5

noiembrie 1992. Este un tratat care are ca obiectiv protejarea i promovarea

limbilor regionale sau minoritare, ca un obiectiv strict de ordin cultural. Scopul ei

este de a asigura, n msura posibilului, folosirea limbilor regionale sau minoritare

n nvmnt i n media, de a ncuraja utilizarea lor n justiie i administraie,

n viaa economic, social i cultural;

- Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la 1

februarie 1995. Considernd c o societate pluralist, cu adevrat democratic,

trebuie nunumai s respecte identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a

fiecrei persoane aparinnd unei minoriti naionale, dar i s creeze condiii care

s permitexprimarea, pstrarea i dezvoltarea acestei identiti, Convenia

stabilete obligaiilestatelor pentru protecia minoritilor naionale i a drepturilor

persoanelor aparinnd acestora, n cadrul statului de drept, cu respectarea

regulilor, a integritii teritoriale i a suveranitii naionale.

Consiliul Europei a adoptat numeroase alte tratate cu relevan pentru

protecia drepturilor omului, precum:

- Convenia european de asisten social i medical, 1953;

- Convenia european pentru echivalarea studiilor universitare, 1956;

- Convenia european cu privire la extrdare, 1957;

- Convenia european cu privire la reducerea cazurilor de pluricetenie i

cu privire la obligaiile militare n caz de pluricetenie, 1963;

- Convenia european n materia adopiei de copii, 1967;

-