051_-_Tehnica_legislativa

8/11/2019 051_-_Tehnica_legislativa

1/82

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

TEHNICA LEGISLATIV(Ciclul I)

AUTORI:

Savca Diana

mg. n drept, lector univ.Cuc Elena

mg. n drept, lector univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept publicdin : 20.05.2013, proces-verbal Nr . 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEMla 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEMdin: 01.07.2013, proces-verbal Nr . 9

CHIINU 2013


2/82

TEMA 1 Noiuni introductive

Obiective de referinta

-sa defineasc notiunea de tehnica legislativa, tehnica juridica si sa determine diferenta dintre acestenotiuni;

- sidentifice categoriile referendumului, problemele ce sunt supuse referendumului precum i cazurile

de iniiere a acestuiaRepere de continut

1.

Noiunea tehnicii legislative i tehnici juridice.2. Referendumul-una din formele activitii statale

Noiunea tehnicii legislative i tehnici juridice

Prezena actului normative n sistemul izvoarelor formale

ale dreptului, este rezultatul activiii desfurate de

organe specializate,abilitate prin constituie, legi sau

regulamente cu competena normativ. Activitatea

acestor organe se desfoar n conformitate cu anumitereguli de tehnic juridic i potrivit scopurilor generale,


3/82

impuse de buna funcionare a mecanismelor sociale, de

coexisten a libertilor sociale .

Aadar crearea dreptului , adic ridicareavoinei de stat

la rangul de lege, se realizeaz ndeosebi prin activitatea

normativ a organelor de stat, activitate ce se finalizeaz

prin adoptarea actelor normative.

Tehnica elaborrii actelor normative opereaz cu dou

noiuni: tehnica legislativ ijuridic.

Tehnica juridic const mai mult n aciunea dect n

cunoatere, implic mai mult voina dect inteligena.

Ceea ce caracterizea tehnica juridic, este artificial care

opereaz asupra lucrurilor modelndu-le printr-o serie de

mijloace , adaptate toate scopurilor dreptului. Acestemijloace sunt practice inepuizabile, cci cuprind toate

sursele ingeniozitii minii umane. Ele sunt necesare

pentru ca dreptul s-i ating scopul final. i vor fi cu att

mai perfecte, cu ct vor permite realizarea acestui scop

mai repede , mai complet , mai economic.

Profesorul Nicolae Popa definete tehnica juridic ca un

ansamblu ne mijloace, procedee , artificii prin care

necesitile pe care le nfieaz viaa social capt

forma juridic (se exprim n coninutul normei de drept)

i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane.


4/82

Traian Ionacu definete tehnica juridic ca o totalitate

de artificii ori procedee prin care cerinele sociale,

tendinele de organizare i schimbare derivabil i

primesc ntr-un sistem de drept, consacrarea sub formanormei juridice. Eugen Barasch consider c tehnica

juridic ar fi totalitatea conceptelor juridice i a

procedeelor logice aplicate la drept care, luate izolat sau

n sistem, fac posibil introducerea i normele de drept a

cerinelor vieii materiale ntr-o anumit ar i ntr-operioada istoric dat.

O alt definiie spune c prin tehnica juridic nelegem

totalitatea metodelor , procedeelor i a regulilor n

vederea executrii operaiunilor juridice, adic a

activitii a actelor normative, inclusiv de aplicare i desistematizare a acestora att n parte , ct i n ansamblu.

Aadar coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare

astfel ca deosebit de complex, el implic momentul

receptrii de ctre legiuitor a comandamentului social,

aprecierea sa selectiv i elaborarea normei (tehnicalegislativa), dar cuprinde la fel i momentul realizrii

(transpunerii n via) a normei de drept construite de

legiuitor (tehnica realizrii i interpretrii dreptului ).

Dup cum am menionat tehnica legislativ este parte

constitutiv a tehnicii juridice i este alctuit dintr-uncomplex de metode i procedee, menite s asigure o


5/82

form corespunztoare coninutului reglementrilor

juridice. Este important s nu confundm tehnica juridic

cu legiferarea ( cu tehnica legislativ), printr-o reducere a

sferei tehnicii juridice doar la procesul elaborriinormative.

Tehnica legislativ privete , strict , construirea soluiilor

normative de ctre legiutor , aciune ce se prezint ca o

sintez, i un bilan al experienelor dobndite n trecut

de participanii la viaa social, experienei filtrate dinperspective judecilor de valoare a legiuitorului.

Cnd ne prezentm legiferarea-arat Hegel nu trebuie s

avem naintea ochilornumai unul din momente, acela c

prin lege se declar ceva regul din conduit, valabil

pentru toi, ci momentul esenial intern-cunoaterea

coninutului n universitatea lui determinat.

Legiferarea cunoate doua mari momente:

A)Constaterea existenei situaiilor sociale ce reclam

reglementare juridic;B)Desprinderea idealului juridic, care trebuie s se

aplice acestor situaii n funcie de cunotina

juridic a societii.

Aciunea legiutare implic tendina de schimbare, de

inovare a unor soluii juridice normative noi, aplicate ca


6/82

superioare , sau mai bune dect soluiile de reglamentare

existente.

Regula de drept nu poate ajunge la o form tehnic

stisfctoare, sau cel puin suficient, decit prin

aciunea contient a legiutorului.Arta de a formula legi

este extreme de dificil i care nu numai o serioas

informaie, ci i un sentiment de utilitate social i un fel

de intuiie pe care nu o au dect puini oameni.

A legifera a devenit element central i definitoriu al

activitii statului, a devenit sinonim cu a guverna.

Alegerea procedeelor tehnice ale legiferrii aparine

legiutorului. Dar ea nu poate fi nicidecum arbitrar.Exist

anumite principia-(p.fundamentrii tiinifice a activitiide elaborare a normelor juridice, p. asigurrii unui raport

firesc ntre dinamica i statica dreptului, p.corelrii

sistemului actelor normative, p.accesibilitii i

economiei de mijloace n elaborarea normativ, p.

supremaiei legii) -care stau la baza aciunii de legiferare ,principi deduse din reglementri constituionale sau

nscrise ca atare n metodologii de tehnic legislativ

adoptate n parlament. Asemenea principii snt urmrite,

att n practica normativ parlamentar, ct i n

activitatea desfurat de alte organe statale

competente .


7/82

Anita Naschitz nele prin tehnica legislativ ,,totalitatea

procedeelor i artificiilor prin care soluiile de fond

dobndesc practicabiliatate, capacitate de nserare n

viaa social.,,

Profesorul consider ca ea poate fi definit ca fiind:,, un

ansamblu de metode i procedee folosite n activitatea

de elaborare a priectelor de legi i a altor acte normative

care ajut la determinarea unor soluii legislative

judicious alese, potrivit cerinei sociale, i de o potriv lamodul de exprimare al acestora n texte corespunztor

redactate.

Referendumuluna din formele activitii stataleReferendumul republican se desfoar n scopul

exercitrii puterii poporului i participrii lui nemijlocite

la conducerea i administrarea treburilor de stat .

Referendumul republican se efectueaz prin vot

universal, egal , direct, secret i liber exprimat.


8/82

Actele adoptate prin referendum republicat au putere

juridic dup confirmarea lor de ctre curtea

constituional i snt executorii pe ntreg teritoriul

Republicii Moldova .

n funcie de natura juridic a problemelor supuse

referendumul, ele pot fi constituionale , legislative i

consultative.

Referendumului constituional snt supuse propunerile

privind reviziunea constiutuiei.

Referendumului legislative snt supuse proiectele de legi

sau unele prevederi ale acestora , de importan

deosebit.

Referendumului consultative sunt supuse problemele deinteres naional , n scopul consultrii opiniei poporului

asupra unor astfel de probleme i adaptrii , de ctre

autoritile publice competente, a unor hotrri definitive

Referendumul republican poate fi iniiat de un numar de

cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova ce au

drept la vot:

1.Un numr de cel puin 1/3 din deputaii n Parlament

2.Preedintele Republicii Moldova

3.Guvern


9/82

Propunerea privind desfurarea referendumului trebuie

s nclud problemele ce urmeaz s fie supuse

referendumului , expuse clar,excluzndu-se interpretarea

lor ambigu, precum i scopul desfurrii, datapreconizat pentru desfurarea lui. Referendumul

Republican nu se desfoar n cazul decretrii cazului de

urgen, de asediu ori de rzboi i nici n decursul a 120

de zile de la ridicarea acestor stri. Dac data

referendumului republican a fost stabilit pentru ziua ncare ulterior, se decreteaz sau se institue stare de

urgen, de asediu ori de rzboi, el se anuleazde drept

sau se amn pentru o alt zi , respectndu-se termenele

de desfurare. Hotrrea privind amnarea

referendumului republican se adopt de ctre organul

care a emis actul de declarare a referendumului.

Referendumul republican nu poate avea loc, de

asemenea cu 60 zile dupa si cu 60 zile nainte dupa ziua

efecturii alegerilor parlamentare i locale

generale,precum i n ziua desfurrii lor sau altui

referendum republican.

Referendumului republican pot fi supuse problemele

privind:

1.Adoptare ? R.M

2.

Aprobarea legilor ? adoptate de Parlament pentrurevezuirea dispoziiilor privind caracterul suveran ,


10/82

independent, i unitar al statului, pecum i acelor

privind neutralitatea permanent a statului.

Referendumului republican nu pot fi supuse problemele:

1.Privind impozitul i bugetul

2.Privind amnistia i graierea

3.Privind masurile extraordinare sau de urgen

pentru asigurarea ordinii publice, sntii i

securitii publice

4.Privind alegerea , numirea, demiterea persoanelor

din anumite funcii care in de competena

Parlamentului,Preedintele R.M. Guvernului.

Referendumul local:

Potrivit art.175 Codul electoral- Referendumul local

reprezint consultarea cetenilor n probleme de intere

deosebit pentru sat (comun) , ora (municipiu), raion ,

unitate administrativ-teritorial cu statut special.

Revocarea primarului satului (comunei), oraului(municipiu) se efectueaz deasemenea prin

referendumul local.

Referendumul local pentru revocarea primarului poate fi

iniiat dup expirarea unui sau de la intrarea acestuia n

funcie sau de la data referendumului local precedent


11/82


12/82

5.Ce in de competena instanelor de judecat sau a

procuraturii

6.Privind modificarea subordonarii odministrativ

teritoriale a lovalitilor cu excepia cazurilorprevzute de Legea privind statutul juridic special al

Gagauziei.

Referendumul local poate fi iniiat:

1.De din numrul consilierilor alei.

2.De primarul (satului, comunei, oraului, municipiului)

cu excepia cazului cnd se iniiaz revocarea

primarului.

3.

De autoritatea reprezentativ a unitiiadministrativ-teritoriale cu statut special.

4.De 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot

care domicialiaz pe teritoriul unitii administrativ-

teritoriale.

Organele antrenate n procesul de creare a dreptului

Conform Cosntituiei R.M.- adoptat la 29.07.1994;

promulgat 29.08.1994 art.60 prevede c Parlamentul

este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii

Moldova i unica autoritate legislativ.


13/82

Una din atribuiile de baz a Parlamentului conform art.

66 Constituia R.M. este de a adopta legi, hotrri i

moiuni.

n art. 72 Constituia R.M. se menioneaz categoriile

de legi i anume c Parlamentul adopt legi

constituionale, legi organice i legi ordinare.

n conformitate cu art.94 Constituia R.M. n exercitarea

atribuiilor sale , Preedintele Republicii Moldova emite

decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul

statului. Decretele se public n Monitorul oficial al

Republicii Moldova .

Art. 102 Constituia R.M. menioneaz c guvernul

adopt hotrri, ordonane i dispoziii.Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor.

Ordonanele se emit n condiiile articolului 106/2 i

anume n vederea realizrii programului de activitate al

Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea

acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentrua emite ordonane n domenii care nu fac obiectullegilor

organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,

domeniul i data pn la care se pot emite ordonae.

Ordonanele ntr n vigoare n data publicrii, fr a fi

promulgate. Dac legea de abilitare o cere, ordonanelese supun aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege


14/82

privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul

stabilit n legea de de abilitare.

Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea afectelor

ordonanei. Dac parlamentul nu respinge proiectul de

lege privind aprobarea ordonanelor acestea rmn n

vigoare.

Dup exprimarea termenului stabilit pentru emiterea

ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau

modificate numai prin lege.

Aadar n temeiul art.73 din Constituie , dreptul de

iniiativ legislativ aparine deputailor, preedintelui

Republicii Moldova , Guvernului i Adunrii Populare a

unitii teritoriale autonome Gagauzia.

Adoptarea metodologiei de tehnic legislativ

Metodologia general de tehnic legislativ are ca scop

orientarea i coordonarea, ntr-o concepie unitar, a

activitii de pregtire i sistematizare a proiectelor de

acte normative, furniznd, totodat organelor

elaboratoare un ndrumar, pentru ca proiectele de acte

ntocmite s ntruneasc condiiile specifice

reglemetrilor juridice.


15/82

Sub aspectul obiectului se are n vedere ntreg procesul

de elaborare a proiectelor de acte normative att n faa

de conceptualizare, ct i redactare.

Metodologia general de tehnic legislativ acord un

spaiu larg metodelor de documentare i fundamentare a

proiectelor, astfel ca soluiile preconizate s se nscrie pe

linia cerinelor dezvluirii vieii social-economice.

n acest scop, soluiile ce se propun n proiectele de legi

i alte acte normative trebuie s aibla baz studii i

lucrri documentare care s le motiveze din punctul de

vedere al eficienei sociale. n metodologie snt instituite

reguli privind alegerea nivelului actului unei propunere

de regulamentare, de asemenea cuprinde norme i

prescripii privind modul de ntocmire i redactare a

proiectelor de acte normative att n ceea ce privete

limbajul i stitlul folosit, ct i formele de sistematizare a

coninutului acestora, se preocup mijloacele tehnico-

juridice prin care se realizeaz starea de armonie a

normelor juridice ce compun ansamblul legislativ.

n aplicarea principiilor participrii maselor la luarea celor

mai importante decizii privind mersul dezvoltrii sociale

n metodologie se instituionalizeaz procedura punerii n

dezbatere public o proiectelor de legi care prezint

interes major pentru viaa social-economic a rii.


16/82

Metodologia general de tehnic legislativ se acup

totodat-instituind normele corespunztoare de

sistematizarea, raionalizarea,simplificarea legislaiei

msuri menite s conduc la perfecionarea continu aactelor.

Trebuie s existe o art a legiferrii care s creeze

premisele ca legile adoptate pe lng cadrul organizatoric

pe care-l instituionalizeaz , s constitue mijloace pentru

introducerea elementelor de progres n mersuldezvoltrii rii.

Refrinte bibliografice

1. Boris Negru si Violeta Cojocaru Tehnica legislativa note de curs, Chisinau, Tipografia Centrala1997.

2.

Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti, Editura Oscar Print, 1996

3. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1.

Subiecte pentru evaluare

1.Definti tehnica juridica

2.deosebirea tehnica juridica,tehnica legislativa

3.categotiile de referendum

4.sibiectii de initiativa la referendum


17/82

TEMA 2 Probleme de prognosticare a

interveniei legislative.

Obiective de referinta

sa determine reglementarea sociala, individuala si normativa,

- sa compare noiunile de reglementarea sociala, individuala si normativa,

- sa determine noiunile de lacuna in drept si lacuna in legislaie

Repere de continut

1.Reglementarea sociala,reglementarea individuala

2.Reglementarea normativ juridica


18/82

Premisele ce scot n eviden necesitatea intervenei

normativ-juridice.

Necesitatea unei intervenii legislative i pe cale de

consecin elaborarea unui proiect de lege estedeterminat, n principal de:

1.Crearea la un moment dat a unei stri de

incompatibilitate a regulamentrii n vigoare fa de

cerina social prezent sau de perspectiv.

2.

Existena unui gol legislativ ntr-un domeniuneregulamentat al relaiilor sociale care reclam

prezea unei norme juridice.

Necesitatea punerii de acord a ordinii juridice cu cerina

social a fcut obiect de studiu n nenumrate lucrri.

I.Masquelin , abordnd aceast problem arat c ,, orice

norm juridic nou are ca obiect, pe plan sociologic, s

dea o soluie determinat de o cerin social real sau

prezenuat, nscut la un moment dat . Pe plan juridic ,

ea are n mod necesar ca obiect s modifice ordinea

juridic, existent, prin modificare, abrogare, nlocuire


19/82

sau completare a normei n vigoare, sau prin crearea de

norme de relaii ntr-o materie nc neregulamentat.

Legea fiind un elaborat al minii umane cu multiple

efecte pe plan social, la activitatea de elaborare a

acesteia trebuie atrase cele mai competente cadre prin

cunotinele i experiena, n domeniul ce face obiect de

regulamentare, s-i aduc o contribuie real la gsirea

celor mai oportune soluii ce urmeaz a fi ncorporate n

lege .

n acest scop, odat stabilit sarcina privind elaborarea

unei propuneri de regulamentare apare necesar

constituirea prin dispoziia conductorului organului

elaborator, a unui colectiv care s ntocmeasc lucrrile

de documentare pe baza crora urmeaz s se

stabileasc concepia i principiile viitoarei reglementri.

n funcie de importana si natura problemelor la

ntocmirea materialelorde documentare se va asigura i

participarea unor cadre didactice din nvmntul

superior , din instituii de cercetri sau din alte instituiispecializate n probleme ce fac obiectul documentrii.

Studiile i celelalte lucrri documentare nlocuite de

specialiti vor fi astfel elaborate nct s fie de natur a

furniza de 10 lei pentru viitoarea reglementare

normativ. Din colectivele de nlocuire a lucrrilordocumentare vor face parte n mod obligatoriu juriti al


20/82

cror aport const n determinarea legislaiei existente n

materia supus viitoarei regulamentri.

Prezena juristului n ntreg procesul elaborrii

proiectelor de legi si altor acte normative trebuie s

creeze garania realizrii acestora cu respectarea tuturor

normelor de tehnic juridic asigurndu-li-se astfel dup

adoptareao bun funcionalitate n ansamblu legislativ.

Procedeele de tehnic legislativ

Printre procedeele de tehnic legislativ aplicabile n faza

de conceptualizare a legii, ce pot avea importan asupra

optimizrii soluiilor ce urmeaz a fi preconizate, se pot

meniona urmatoarele:

1.Inventarierea legislaiei n vigoare din materie

supus viitoarei regulamentri i determinarea

insuficienelor acesteia fa de de cerina social

actual i de perspectiv. Verificarea sub toate

aspectele a eficienei sociale a legii n vigoare

creeaz posibilitatea ca noua regulametare, ce se

propune s preia, sub aspectul soluiilor ceea ce

viaa a validat ca fiind conform cu cerina sociala i,

totodat, s orienteze , spre noi soluii , pentru ceea


21/82

ce reglamentrile n vigoare nu au dat satisfacie pe

deplin .

2.ntocmirea unor studii economice , sociologice sau

de alt natur privind evoluia i tendinelefenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a face

obiect de reglementare reprezint deasemea un

procedeu de mare eficien n ceia ce privete

determinarea soluiilor viitoarei reglementri.

3.Examinarea legislaiei din alte ri reprezint un

mare interes n cadrul activitii de determinare a

soluiilor ce urmeaz a fi reflectate n viitoarea

reglementare normativ.

Eficiena social a viitoarei reglementri

La stabilirea concepiei legii trebuie avut n vedere ca un

obiectiv de prim ordin eficiena social a soluiilor ce sepreconizeaz. Concordana normelor juridice cu

realitatea i cerina social este un imperativ care

determin nsi existena legii. Marcnd aceast

important legtur ntre norma juridic i eficiena ei

social profesorul Stnescu reine ca idee de baz c:,,Dreptul att sub aspectul laturii teoretice ct i sub


22/82

aspectul laturii sale normative i aplicative i justific

fiina n msura eficienei sociale n msura n carei

creeaz cadrul adecvat pentru progresul nentrerupt al

societii.

La determinarea eficienei sociale a legii trebuie luat n

considerare , n egal msur att cerina spcial prezent

ct i cea de perspectiv. Un rol important n stabilirea

eficienei legii trebuie s-l aduc proxiologia una din noile

tiine n formare care i propune s cerceteze structuraaciunii sociale n general.

La determinarea soluiilor legii n faa sa de elaborare,

trebuie s existe de asemenea capacitatea de previziune

a efectelor ce se vor produce prin aplicarea lor m mediu

social.

Referinte bibliografice

1.

Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.2. . . , 2004.

3.

Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti, Editura Oscar Print, 1996.4. Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura Stefan Procopiu.

Subiecte de evaluare

1.ce reprezinta reglementarea

2.sa defineasca si compara reglementarea individuala si sociala

3.ce reprezinta lacuna in legislatie


23/82

TEMA 3 Actul normativjuridic

Obiective de referinte

sa determine criteriile actelor legislative,


24/82

- sa identifice categoriile de acte normative din RM,

- sa determine multiplicitatea formelor actelor legislative

Repere de continut

1.Conceptul actului normativ-juridic, trasaturile lui.

2.Forma actului normativ juridic in Republica Moldova.

Conceptu actului normativ-juridic,

trasaturile lui.

Actul normativ este izvorul de drept creat de organe ale

autoritatii publice, investite cu competente normative

(parlament, guvern, organe administrative locale). Actul

normative cuprinde norme general obloigatorii, a caroraplicare poate fi realizata i prin intervenia forei

coercitive a statului.

Pozitia predominant a actului normativ n sistemul

izvoarelor dreptului , n sistemele de drept moderne


25/82

,este determinat de necesitatea de a se asigura

securitatea i stabilitatea comerului juridic. Societatea

resimte nevoia de sigurana, de claritate si ordine n

cadrul raporturilor inter-sociale , raporturi ce se caracteri

-zeaza printr-un grad sporit de complexitate , printr-o

accelerare, fara precedent, a cursului legturilor pe linia

produciei si schimbului de activitai.

Actul normativ previne nesiguranta dreptului, incerti-

-tudinile rezultate din schimbarile rapide ce au loc n

societatea industriala moderna.

Coraportul: act normativ-act interpretativ

-act aplicativ.

Conceptul de aplicare a dreptului desemneaya o anumita

modalitate de realizare a dreptului, aceea carepresupune intervenia unui organ competent al statului

ce elaboreaza, dupa o anumita procedura , un act juridic

in anumite forme specific-denumite act de aplicare.

Aplicnd dreptul, organelle de stat se manifest ca

titular ai autoritii de stat, dar actele lor de aplicare sntacte de putere cu caracter individual concret . Ele produc


26/82

anumite efecte juridice n rezultatul crora i-au nastere ,

se modific sau se string raporturi juridice concrete.

De asemenea e cazul de menionat faptul c n cadrul

acestor raporturi juridice are loc doar constatarea

drepturilor i a obligaiilor subiecilorrespective de ctre

un organ conceput de stat, dar nu stabilirea din nou a

acestor drepturi i obligaii.

Actele de aplicare pot fi emise de ctre toate cele trei

categorii de organe ale statului legislative, executive,

judecatoreti, dar cu o ponderediferit.

Cele mai multe acte de aplicare sint emise de ctre

organelle judectoreti, care nu adop acte normative, ci

numai acte de aplicare, adic hotrri judectoreti.Cu toate c ntre actele normative i cele de aplicare

exist multe trsturi commune, ele se deosebesc

esenial prin urmatoarele:

Actul de aplicare a dreptului este temeiul juridic al

apariiei, modificrii sau stingerii unui raport juridic,in timp ce publicarea de norme juridice nu creeaz,

de regula, in mod automat, raporturi juridice.

Spre deosebire de normele juridice, care au caracter

general, impersonal, tipic, actele de aplicare au


27/82

caracter concret, individualreferindu-se la o situatie

de fapt.

Actul normativ acioneaza n mod repetat n masura

n care se produce ipoteza prevzuta de norm, pro-

ducndu-i efectul impersonal i difuz pn la ieirea

sa din vigoare, iar actul de aplicare a dreptului i

consuma efectele o dat cu soluionarea speei

respective.

Activitatea normei juridice este prcis determinat

n timp, momentul ntrrii n vigoare fiind acela al

publicrii n monitorul official, dac textul normei nu

prevede o alt dat ulterioar, pe cnd n cazul

actelor de aplicare acestea devin, n principiu,

obligatorii din momentul aducerii lor la cunotin

prii interesate.

Activitatea de elaborare legislativ este supus unorreguli metodologice de tehnic legislativ a cror

respectare condiioneaz validitatea actelor, n timp

ce actele de aplicare a dreptului nu presupun, n

principiu, respectarea unei procedure prestabilite cu

excepia hotrrilor judectoreti, a proceselor-verbale de contravenii.


28/82

Actele de aplicare a dreptului se deosebesc de actele

normative i dup principiilecare stau la baza cilor

de atac mpotriva lor. Astfel, legile pot fi modificatesau abrogate doar de ctre Parlament, iar controlul

constituionalitii legilor se realizeaz de Curtea

Constituional.

Controlul legalitii actelor de aplicare poate fi un control

ierarhic sau un control judectoresc fiind realizat prin

modaliti aflate la dispoziia prilor participante la

raportul juridic respectiv, pe cnd controlul legalitii

actelor normative cunoate un system de garanii

specifice (controlul parlamentar/judecatoresc).

Spre deosebire de activitatea de executare i

respectare a normelor de drept ctre cetenii , n

cursul creia ei pot s ncheiei , prin accord de

voin, raporturi juridice n temeiul normelor

dispositive, actele de aplicare, svrite n baza legii,apar ntotdeauna prin voina a unui organ de stat.

Activitatea de elaborare a normelor juridice este

rezervat doar unor categorii de organe ale statului,

pe cnd activitatea de aplicare a dreptului poate fi


29/82

realizat de orice organ al statului ,i, n limite

determinate , chiar i de organism cu character

nestatal.

Subordonarea actelor de aplicare a dreptului fa de

actele normative este o expresie a principiului

legalitaii.

Dup obiectul lor, actele de aplicare snt de 2 feluri :

1.Dispoziii n care unei personae i se indic n mod

concret,nominal, aciunea licit pe care trebuie s o

fac.

2.Dispoziii prin care se indic sanciunea pe care

trebuie s o suporte o anumit persoan ca rezultat

al svririi unei fapte ilicite, sau :

Acte juridico-constituionale

Acte juridico-administrative

Acte juridico-penale

Acte juridice procesuale sau amteriale.

Dupa subieci cunoastem:

1.Acte de aplicare administrative.

2.

Acte de aplicare judiciare , sau: Actele Parlamentului R.M.


30/82

Actele Preedintelui R.M

Actele administraiei de stat

Actele instanelor judiciare

Actele organelor procuraturii, etc.

Dupa forma activitii juridice de aplicare, ele snd

grupate n:

Acte executive , care pun n aplicare dispoziiilenormei juridice.

Acte de ocrotire a normelor de drept,cere prevd

aplicarea unor sanciuni pentru vidarea normelor

juridice.

Dup importana lor ele se impart:

Principale, de baz (de ex. hotrrea judectoreasc

de baz.

Facultative, ajuttoare (de ex. acte procesuale, de

pregtire.)

Dup durata lor n timp:

Permanete sau ndelungate (numirea pensiilor,

nregistrarea cstoriei.)

Pentru o singur aplicare (aplicarea amenzii)


31/82

La fel este necesar a meniona calitile actului de

aplicare.

Caracter imperativ.

Cerin individual, bazat pe norma jurdic .

Cerin competent, emis de un organ sau persoan

competent.

Stabilirea drepturilor subiective i a obligaiunilor la

raportul juridic concret.

Stabilirea msurilor de rspundere pentru fapta

ilicit comis.

Din cele meniunate rezult c actul de aplicare este o

varietate a unui fapt juridic sau un element al unei

component juridice de fapt foarte complicat, avnd

drept scop de a interveni n stabilizarea ordinii,

organizarea i aranjarea elementelor ntr-un raport

social.

Referinte bibliografice1. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1.2. Codul civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2002. - Nr.82-86.

3. Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2002. - Nr.128-129 (1013-

1014).


1.Sa defineasca trasaturile actului normativ

2.sa clasifice actele normative


32/82

3.sa defineasca categoriile de cate notmative

Tema4 Teoria legii


sa defineasc conceptul legii

- sa determine categoriile de legi.

- sa stabileasc soluii corespunztoare pentru situaii tranzitorii.

Repere de continut

1.Conceptul legii

2.Categoriile de legi

3.Stabilirea de soluii corespunztoare pentru

situaiile trazitorii

Conceptul legii . Particularitile i determinarea

soluiilor reglementrii legislative.

Termenul lege n sens direct desemneaz actul normativ

care eman de la organul legislativ.


33/82

Legea, actele normative n general, prin fucia pe care o au

pe plan social , fac parte din categoria actelor de decizie

prin care se realizeaz organizarea i conducerea proceselor

social-economice. Fiind acte de decizie , ele trec n modobligatoriu printr-o faz de deliberare, n cadrul creia

trebuie realizate judeci de valoare n ceia ce privete

selectarea celor mai corespuztoare soluii crute de

realitile n mersul dezvoltrii sociale.

O lege, ca de altfel orice act normativ, este expresia uneigndiri i n funcie de calitatea acestei gndiri actul normati

poate s produc n aplicare consecine pozitive, mai puin

pozitive sau uneori chiar unele aspecte negative, practica

social fiind acea care , valideaz parametrii de calitate a

soluiilorpromovate prin lege.

Pentru garantarea eficienei sociale legii, apare necesar ca

la stabilirea concepiei acesteia s se aib n vedere c:

A)Legea este chemat s rezolve o anumit problem social,

de aici se contureaz necesitatea studierii temeinice a

realitii cerinei sociale pentru ca soluiile promovate prin

lege s rspund n mod obiectiv de zideratului social;

B) Dup adoptarea legea se insereaz n mediul social, i

rezerv un cmp de aplicare, instituializnd raporturi sociale

noi,pe care le guverneaz prin incidena sa. Modul n care

legea este recepionat n mediul social i efectele pe care le

produce o influen deosebit asupra evoluiei social-economice ce intr n cmpul ei de aplicare.


34/82

Categoriile de legi: legi constituionale, organice, ordinare.

Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att

prin coninutul lor, ct i datorit procedurii speciale deadoptere a acestora. Astfel, prin coninutul lor, legile

constituionale snt legi care introduce texte noi n Constituie,

abrag anumite texte constituionale sau le modific pe cele

existente. Lund n considerare nsemnatatea deosebit a

acestei categorii de legi, ele au o procedur special deadoptare, ele se adopt dac au votat ,, pentru cel puin 2/3

din numrul total de deputai (67)

Legile organice acup locul secund n ierarhia legilor. Legile

organice pot intervene numai n domeniile expres prevzute

de Constituie, i anume conform art.72 p.3 .

Prin lege organic se reglementeaz:

a)Sistemul electoral

b)Organizarea desfurearea referendumului

c)Oraganizarea i funcionarea Parlamentului

d)Oraganizarea i funcionarea Guvernului

e)

Oraganizarea i funcionarea Curii Constituionale

Consiliului superior al magistraturii, instanele judectoreti

etc. precum i alte domenii pentru care Parlamentul consider

necesar adoptarea de legi organice. Legile organice se adopt

cu votul majoritii deputailor alei dup cel puin dou

lecturi.


35/82


36/82

c)Intervine pe un teren nc nereglementat.

Cnd se determin aria de reglementare a unei legi se poate

vorbi de doua dimensiuni: un ape orizontal, care echivaleaz

cu determinarea limitelor materiei ce face obiect de

reglementare i una pe vertical, care se refer la gradul de

detaliere a materie, n sensul dac legea urmeaza a

reglementa n exclusivitate material normativizat sau unele

aspect se las pe seama actului n executarea legii.

Stabilirea de soluii corespunztoare pentru situaiile

tranzitorii .

O reglementare nou adduce fr ndoial soluii noi pe plan

legislativ. Legea dispune de regul numai pentru viitor. Cu

toate acestea o lege nou poate s surprind, n aplicare,situaii care nu s-au consumat definitive sub imperiul legii

nlocuite. Aplicarea soluiei prevzut de legea nou i acestor

situaii paote s produc efecte nedorite, uneori putndu-se

crea chiar stri de incompatibilitate. Cu titlu de exemplu se

poate arta cazul instruirii printr-o lege nou a unor

competene, altele dect cele prevzute de legea veche.

Aplicndu-se dispoziiile noi, care exprim alate competene,

s-ar crea inerente neajunsuri ntruct legea nou surprinde

unele situaii n curs de rezolvare potrivit competenelor

anterioare. Pentru rezolvarea lor corect asemenea situaii nu

pun existent unor dispoziii special care s le dea o rezolvarecorespunztoare.


37/82

Asigurarea unitii de concepie dintre actul modificator sau

de completare i actul modifiact sau completat

n perioada aplicrii unei legi apare uneori necesitatea

modificrii unei prevederi ale acesteia pentru a rspunde ct

mai de plin cerinei sociale. Asemenea modificri se realizeaz

prin nlocuirea unor texte (articole sau numai aliniate) cu

altele care cuprind dispoziii noi. Modificarea unei legi

necesit a se face cu respectarea anumitor reguli, ignorarea

acestora putnd conduce la neconcordan nsi n corpul legiimodificate.

Prin funcia sa textul actului modificator este ,,absorbit de

actul modificat prevederile asupra crora opereaz modificare

fiind simultan eliminate din cuprinsul actului modificat.

Introducnd texte noi, actul modificat trebuie, totui s-i

menin o concepie genral unitar, prin modificare

neputndu-i-se introduce elemente eterogene care s

contravin principiilor generale pe care actul modificat le

promoveaz.

Astfel, fiind, concepia, soluia actului modificator,trebuie s

se integreze armonios n concepia actului pe care se modific.

Pentru identitate de raiune, consideraiunile expuse sunt

valabile i n cazul actelor prin care se realizeaz o completare

a actelor normative.


38/82


1

.Arseni Alexandru, Creanga Ion, Gurin Corneliu, Negru Boris, Barbalat Pavel, Cotorobai Mihai,

Susarenco Gheorghe Constitutia RM comentata articol cu articol vol.1 Chisinau, editura Civitas 2000

(p.174)-2cum sint facute legile americane (editie revizuita si actualizata de Edward P. Willet, Jr., Esq).3Boris Negru si Violeta Cojocaru Tehnica legislativa note de curs, Chisinau, Tipografia Centrala1997.

4Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti, Editura Oscar Print, 1996.5Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura Stefan Procopiu.6Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.

Subiecte de evaluare1.definiti legea

2.categoriile de legi, enumerati

3.enumerati cazurile situatiilor tranzitorii

TEMA 5 Structura legii


sa defineascconinutul si oportunitatea legii,

- sa determine componenta legii si sa defineasc noiunile elementele de structura a legii -

preambul, formula introductiva, dispozitivul legii etc.


39/82

Repere de continut

1Continutul legii

2Denumirea propriu-zis a legii

3Preambulul legii, formula introductiv

4Dispoziii generale i de coninut

5Dispoziii finale i tranzitorii, anexa

Prile constitutive ale legii


40/82

Transpunerea n text a fondului de idei ce exprim

coninutul unei legi se face n aa fel nct material

reglementat s aib un aspect ordonat i bine sistematizat.

Pe planul sistematizrii o lege are de regul, urmtoarele

pri constituitive:

a)Titlul legii

b)Preambului

c)Clauz de adoptare (formula introductiv)

d)Dispoziii generale

e)Dispoziii de coninut

f)Dispoziii finale i tranzitorii

g)Anexe

Denumirea propriu-zis a legii

Titlul este elemental principal de identificare a legii, i

obligatoriu pentru toate actele legislative. El este constituit

dintr-o exprimare sintetic a obiectului reglementrii. Titlul

se exprim, de regul, n dou feluri :

a)ntr-o form descriptiv, care ncepe de obicei , cu

prepoziia ,,privind sau ,,cu privire la urmat de exprimare

sintetic a obiectul reglementrii.


41/82

b)ntr-o form substantivat, obiectul reglementrii fiind

sentetizat ntr-un cuvnd sau dou (ex. Legea apelor, legea

viei i vinului, legea finanelor)

n cazul n care un act normativ are funcia de a aproba

regulamente, statute, etc., titlul actului de aprobare va

exprima aceast idee indicnd denumirea reglemetrii

respective. Actele de aprobare a unor convenii

intrnaionale vor avea ca titlul denumirea conveniei

respective, precum data i locul ncheerii acesteia.

n cazul modificrii, completrii ori abrogrii mai multor

pri ale unor acte legislative n vigoare, titlul va conine:

a)enumerarea exhaustive a actelor n al caror cuprins se

efectuiaz modificri, completri ori abrogrib)o formula general referitoare la modificarea,

completarea ori abrogarea unor acte legislative.

Preambulul legii

Conform art. 26. Legea privind actele legislative: preambulul

expune finalitile urmarite de Parlament prin adoptarea

actului legislativ, raiunea adoptrii, modificaia social-

politic, economic sau de alt natur a actului.


42/82

Preambulul poate nsoi actul legislativ de o importan

major. El nu are putere juridic i nu face parte din

coninutul normativ al actului.

Formula introductiv

Formula introductiv sau clauza de adoptare stabilete

temeiul legal de adoptare a actului legislativ i categoria lui.

De regul textul de referire ce constituie temeiul legal aladoptrii actului instituionalizeaz norme de competen

pentru organul care adopt actul.

Clauza de adoptare este obligatorie pentru toate actele

legislative.

Dispozoii generale i de coninut

Dispoziiile generale ale actului legislative snt prevederele

care: determin obiectul, sfera i scopul lui de aplicare,

orienteaz ntreaga regelementare, precum i expliacarea i

definirea unor noiuni i concept pe care le instiutuie i cu

care opereaz actul respective.

Ideile exprimate n dispoziiile generale, n principiu, nu

trebuie reluate n celelalte pri ale proiectului, pentru a nu

se crea situaii de repetare a unor prevederi n cuprinsul

aceluiai act. Cu toate acestea, n situaie n care n

dispoziiile generale unele idei snt exprimate ntr-o not de


43/82

generalizare, cu funcie de elemente de deschidere, ele se

reiau n cuprinsul actului ntr-o form detaliat, constituind

ipoteze n problematica reglementrii.

n cazul codurilor sau al altor reglemtri de mare ntindere,

daca apare necesar, dispoziii generale pot fi prevzute ca

elemente de deschidere i pentru unele diviziuni (titluri,

pri, cri) care trateaz problem importante i cu

idividualitate proprie n ansamblul reglementrii.

n unele reglemntri de importan deosebit i un anume

specific, ,,dispoziiile generale pot fi nlocuite cu ,,principia

generale acestea folosind ca baz pentru ntreaga

reglementare.

Dispoziiile de coninut succed dispoziiile generale iconstituie prevederele care formeaz obiectul actului

legislativ. Ca pondere ele ocup partea cea mai mare a

actului normativ.

Dispoziiile stabilesc: reguli, drepturi i obligaii,

consecinele juridice ale nclcrii regulilor, drepturilor iobligaii.

Dispoziiile de coninut vor fi sistematizate n urmtoarea

succesiune logic:

a)dispoziiile de drept material le preced pe cele de ordin

procedural


44/82

b)dispoziiile cuprinznd sanciunise grupeaz, de regul, n

ultima parte a actului legislative.

Dispoziiile finale i tranzitorii

Dispoziiile finale cuprind, de regul, prevederi n legtur

cu :

a)Punerea n aplicare a reglementrii

b)

Intrarea n vigoare

c)Rezolvarea incidenelor pe care actul le are asupra unor

alte acte cu care vine n atingere

Dispoziiile tranzitoriiPromovnd alte soluii legislative, o lege nou vine fr

ndoial n conflict cu vechea reglemntare pe care o

nlocuiete. Acest conflict potential este rezolvat, de regul,

prin abrogarea reglementrii vechi. Aplicarea nsde ndat

a noilor soluii promovate poate screeze, n unele situaiianumite neconcordane, incompatibiliti, n special n cazul

unor raporturi sau situaii juridice nscute sub aciunea

normelor vechi, dar neconsumate n ntregime pn la data

ntrrii n vigoare a noului act. n asemenea situaii, apare

necesitatea ca n noul act s se cuprind prevederi prin care

s se precizeze.


45/82

dac acelor raporturi sau situaii li se va aplica, pnla totala

lor consumare, vechea reglementare sau n cazul cnd

aceasta este socotit necorespunztoare s senstituie alte

soluii care s resolve judicious asemenea situaii de

tranziie.

Prin finalitatea lor dispoziiile tranzitorii rezolv un conflict

al legilor n timp, generat de imposibilitatea adoptrii

imideate a unor situaii la prevederile legii noi.

n cazul codurilor care prin ponderea reglementrii pe care

o cuprind creaz uneori situaii de tranziie de mare

amploare, acestea se rezolv n cadrul legilor de punere n

aplicare a codurilor respective. Prin aceste legi, de regul, sedispune i abragarea dispoziiilor anterioare nlocuite de

noilor coduri adoptate.

Prin finalitatea lor, legile de punere n aplicare a codurilor

fac cauz comun cu acestea, fiind aorganic legate de ele.

n cazul legilor sau al altor acte normative care prin soluiilepe care le promoveaz nu genereaz situaii tranzitorii de

mare amploare, dispoziiile tranzitorii-reduse ca numr nu

justific sistematizarea acestora ntr-un capitol sau alt

subdiviziune distinctive. n asemenea situaii dispoziiile

tranzitorii pot fi reunite cu dispoziiile finale, ntr-osubdiviziune unic ntitulat ,,dispoziii finale i tranzitorii.


46/82


1.

Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova. - 1994. - Nr.1.2.Codul civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii

Moldova. - 2002. - Nr.82-86.

3.Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii

Moldova. - 2002. - Nr.128-129 (1013-1014).


1.necesitatea denumirii legii

2.partileconstitutive ale legii

3.anexa legii

Tema 6 Actele interpretative


47/82


s evidenieze nsemntatea interpretrii dreptului.

- s clasifice formele interpretrii dreptului.

- s identifice care snt cauzele lacunelor n drept.

- sdetermine care snt categoriile aplicrii dreptului prin analogie.

Repere de continut

1. Conceptul interpretrii normelor

juridice

2. Formele interpretrii

3. Constatarea lacunelor n drept

cauzele lacunelor

4.

Aplicarea dreptului prin analogie

Conceptul interptretrii normelor juridice.

Normele juridice, pentru a-i atinge scopul n vederea

cruia a fost eleborate trebuie s fie respectate, executate


48/82

sau aplicate, adic traduse n via. Pentru a putea fi ns

realizate normele juridice trebuie s fie cunoscute, nelese

de ctre toi subiecii. nelegerea, cunoaterea, n sensul

adecvat a normei se impune n mod imperativ, mai ales nprocesul de aplicare a normelor de drept. Organul de

aplicare, persoana oficial trebuie s clarifice cu toat

precizia textul normei juridice i s fie convins de

veridicitatea variantei de comportare prescrise de legiuitor.

Acest lucru se face n cadrul interpretrii normelor juridice.

Interpretarea constitue o operaie logico-raional care

lmurind nelesul exect i complet al dispoziiilor

normative, ofer soluile juridice adecvate pentru diferitele

situaii cu care ne confruntm.

Necesitatea interpretrii e condiionat de urmtorii factori.

n primul rnd, norma juridic are un caracter general,

impersonal, tipic i nu poate cuprinde toate situaiile

posibile care apar n via.

Dar ea se aplic pentru anumite situaii concrete.

n al doilea rnd, orice norm juridic activeaz nu izolat, ci

n cadrul unui sistem bine determinat, unde fiecare norm

i are menirea sa. O norm poate fi neleas mai bine

numai daca va fi privit n contextul general al normelor


49/82

sistemului juridic, de drept, ramurei de drept, actului

normativ dat.

n al treilea rnd, deseori interpretarea normelor dreptului

se impune i de necesitatea de a nelege terminologia,

stilul folosit de legiuitor.

n fine, n procesul de aplicare a dreptului pot fi i cazuri de

reglementri contradictorii, neclare, confuze. Pentru a ei

din asemenea situaii poate aprea necesitatea ca

legiuitorul s fac uneleprecizri, concretizri.

Formele interpretrii

Formele de interpretare snt determinate de subiecii care

realizeaz interpretarea, precum i de fora juridic a

acestea. Din acest punct de vedere interpretarea poate fi:oficial i neoficial.

Interpretarea oficial este realizat de organele de stat

competente fie s elaboreze normele de drept, fie sa fac

aplicarea lor la spe,la cazurile particulare ce le au de

rezolvat. La rndul su interpretarea oficial se mparte n:interpretarea general i interpretare cazual(

judiciar,administrativ)

Interpretarea general,numit i interpretare autentic,este

realizat de nsui organul care a elaborat regula de drept.

n genere,Parlamentul,n calitatea sa de organ de


50/82

legiferare,este competent sa-i interpreteze propriile legi. n

calitate de organ care a elaborat legea el este cel mai n

msur s-i cunoasc coninutul.

Interpretarea autentic realizat de ctre Parlament se face

tot printr-o lege,numit lege interpretativ calitatea de lege

i confer acesteia caracterul general-obligatoriu. n afara de

aceasta,legea interpretativ are un caracter retroactiv. Ea

produce efectele din acelai moment cu legea pe care o

interpreteaz.

Ele nu mai pot fi separate n timp i spaiu.

Dac n literatura juridic s-a considerat c numai

interpretarea legii este autentic,n opiniile mai recente se

accept c exist o asemenea interpretare i n cazulcelorlalte acte normative subordonate legii. Astfel,subieci

ai interpretrii autentice pot fi toate organele din stat

competente a elabora reguli de drept. Constitiia i legile

constituionale snt interpretate de Curtea Constituional

conform art. 135.

Legile organice i ordinare snt interpretate de Parlament.

Interpretarea cazual: mai este denumit i interpretare

concret,sau judiciar. Este numit judiciar,fiindc n mare

parte este realizat de ctre organele judiciare. Dar,ntr-o

msur considerabilaplicarea concret a regulilor dedreptse face i de ctre organele administraiei de statn


51/82

cazurile ce cad n competena lor (precum: elaborarea unei

autorizaii, constatarea i sancionarea unei contravenii).

Aceast interpretare are un caracter relativ. Ea este

obligatorie numai pentru prile implicate n proces.

Totodat, ea este aplicat numai pentru viitor. O hotrre

judectoreasc este, de regul, constitutiv de drepturi. Ea

poate fi ns retroactiv, cnd este dularativ de drepturi, n

cazul unui partaj succesoral, unde drepturile succesorilor

prevd hotrrea instanei care nu face altceva dect s lerecunoasc, s le declare ca atare. Drepturile prilor, ca i

ntinderea lor, snt stabilite de lege i ele se nasc din

momentul deschiderii seccesiunii, nu de la recunoaterea

lor judiciar.

Interpretarea neoficial

Sau doctrinar, denumit i interpretarea tiinific, este

acea realizat n determinarea sensului naturelor juridice

printr-o operaie pur intelectual. Ea este opera oamenilor

de tiin: cercettori n domeniul dreptului, cadre didactice

universitare, avocai, diplomai, exercitat n mprejurri

diferite precum: tratate, monografii studii, articole,

conferine , care se refer la coninutul normelor juridice.

Spre deosebire de interpretarea oficial, cea neoficial nu

are fora juridic, ea este facultativ. Nefiind oblifgatorie,

interpretarea doctrinar nu impune cu nimic judectorului.


52/82

Aceasta nu nseamn c judectorul nu se poate inspira din

interpretare, folosind raionamentele clare i argumentate

dintr-un tratat de drept.

Constatarea lacunelor n drept, cauzele lacunelor.

Lacunele n drept reprezint prin sine una din apariiile

posibile necorespunderii coninutului i formei dreptului.

Lacunele snt caracteristice oricrui sistem de norme

pozitive, oricrui sistem de drept.

Apariia lacunelor n drept este condiionat de cauze

obiective i subiective. Ale apar n procesul fomrii i

exprimrii voinei de stat. Una din premizele apariie

lacunelor e predispunerea nereuit a normelor juridice n

actul legislativ. O alt cauz e ignorarea regulilor elaborriiactului normativ i folosirea lor incorect.

Ignorarea regulilor elaborrii actulor normativ are ca

consecin apariia lacunelor n drept. Elaborarea actelor

normative este un proces de mare complexitate, n care

trebuie luai n calcul factorii politici,economici, sociali ,morali, naturali , istorici, naionali i internaionali,

consecina juridic i tendinele de evoluie a societii,

specificitatea normativitii juridice. Astefel pentru

prevenirea apariiei lacunelor n drept, n procesul elaborrii

actelor normative trebuie s se in cont de tehnica

legislativ. Care reprezint o totalitate de principii, metode


53/82

i proceduri folosite n procesul de elaborare a actelor

normative, de tehnica juridic, care reprezit un concept

complex de reguli, principii, metode, procedee, operaii

folosite pentru elaborarea, realizarea i interpretareanormelor juridice, de principiile i etapele procesului de

elaborare de principiile i etapele procesului de elaborare a

actelor normative, de prile constitutive i structura

intern a actelor normative, limbaj i stil.

nainte de a se forma dreptul trece prin voina i contiinaoamenilor. Unele relaii sociale, n general sau parial pot s

rmn n afara sistemului de drept n vigoare. Sfera vieii

sociale e multilateral i e imposibil de a prevedea toate

urmrile manifestrii ei, toate mprejurrile de via cu care

e necesar de legat apariia consecinelor juridice.

Despre lacune pentru vorbi n cazul cnd exist un gol, o

lips de reglementare juridic, precum i n cazul unor

neajunsuri, greeli n formularea normelor juridice.

n literatura de specialitate exist mai multe noiuni n

aceast privin, cum are fi lacunele n drept pozitiv, n

reglementare juridic, n legislaie.

Prin lacun n drept pozitiv se are n vedere acel caz cnd nu

exist nici lege, nici alt act normativ subordonat legii, nici

obicei, nici precedent. Prin lacun n reglementarea

normativ se nelege lipsa unor norme n lege sau alte acte


54/82

normative. Lacuna n legislaie presupune absena legii n

general. Lacuna n lege ne vorbete depre o reglementare

incomplet a problemei ntr-o lege concret.

Aplicarea dreptului prin analogie

Sunt situaii n care organul de aplicare a dreptului fiind

sesizat pentru soluionarea juridic a unei spee nu gsete

o norm juridic n care s se ncadreze situaia de fapt pe

care o constat. Aa cum prevd sistemele de drept

contemporane, judectorul nu poate refuza judecarea

cauzei aduse n faa lui, pe motiv c legea nu o prevede sau

este lacunar. n aceste cazuri se recurge la aplicarea

dreptului prin analogie.

Lacunele sunt unele din fenomenele negative ale dreptului.Necesitatea nlturrii lacunelor este vdit. Unicul mijloc

de nlturare a lacunelor de ctre judectori i alte organe

competente este aplicarea dreptului dup analogie.

Aplicarea analogiei nu este nlturarea lacunelor dreptului

n rezultatul unei astfel de aplicri lacuna nu este lichidat.nlturarea lacunei dreptului este n prerogativa

legislatorului i nu a organului ce nfptuete aplicarea legii.

Lacuna n drept se nltur doare n procesul de creare a

dreptului.


55/82

Rezolvarea unor cauze pe baz de analogie are loc atunci

cnd organul de aplicare fiind sesizat cu soluionarea unei

cauze nu gsete o norm corespunztoare, el face apel fie

la o norm asemntoare fie la principiile de drept ; astfelse constat n acest sens dou forme;

Analogia legii- atunci cnd constatndu-se lipsa normei

juridice n care s poat fi inclus cazul ce urmeaz a fi

soluionat, organul de aplicare gsete totui, norme

juridicecare se refer la o situaie asemntoare, pe care leaplic demonstrnd analogie cazului judecat cu cazul

prevzut.

Analogia dreptului constituie o alt form a analogiei la care

se recurge atunci cnd n soluionarea unei cauze se

constat c lipsete norma juridic (textul normativ) care se

refer la acea cauz, dar nu pot fi gsite norme sau texte

juridice, care s reglementeze cauze asemntoare. n

aceast situaie, organul de aplicare va asigura soluionarea

juridic a cauzei date recurgnd la principiile generale ale

dreptului.

Aceste modaliti de aplicare a dreptului reclam pruden,

folosirea lor n cazuri strict necesare, acolo unde legea

permite acest lucru. n concluzie menionm c aplicarea

dreptului prin analogie are la baz constatarea unei lacune

n lege, n urma creia se aplic analogia legii sau analogiadreptului.


56/82

Totui legea nu permite acest lucru n toate ramurile de

drept. Astfel n dreptul penal , unde funcioneaz principiul

legalitii ncriminrii i principiul pedepsei, att analogia

legii, ct i a dreptului este interzis (art.3.alin.2.C. penal).Aceste principii nu-i permit judectorului s declare noi

fapte ca infraciuni i nici s stabileasc alte pedepse dect

cele prevzute expres de legea penal. Altfel stau lucrurile

n dreptul privat drept exemplu poate servi art.5 din Codul

civil al R.M. care direct reglementeaz aplicarea dreptuluiprin analogie.


4.Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti,Editura Oscar Print, 1996.

5.Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, EdituraStefan Procopiu.

6.Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.7. . . , 2004.


1.explicati interpretare dreptului

2.clasificati interpretare dreptului

3.ce reprezinta lacuna in drept

4.unde este permisa analogia legii


57/82

Tema 7 Aciunea actelor normative n timp


-s identifice perioada intrrii nvigoare a actului normativ.

- s stabileasc variantele intrrii nvigoare a actului normativ.

- s cunoasc esena retroactivitii ultractivitii legii.

- s evidenieze cauzele anulrii aciunii legii.

Repere de continut

1.

Intrarea n vigoare a actului normativ2. Publicarea legii

3.

Retroactivitatea i ultraactivitatea legii

4. Continutul anularii actiunii legii


58/82

Intrarea n vigoare a actului normativ

Timpul aciunii legii definete durata acesteia. Uzura,

deformarea sau moartea normelor juridice se prezint ca un

proces firesc, care ine chiar de natura lor i care pune la

ordinea zilei problema creaiei unor norme noi.

Succesiunea n timp a normelor juridice precum i

coexistena lor n spaiu ne impun anumite reguli care

prezint aciunea acestora.

n privina aciunii n timp a normelor juridice snt trei

momente care intereseaz n mod deosebit demersul

explicativ:

a)Intrarea n vigoare a normei

b)

Aciunea normeic)Ieirea din vigoare a normei.

n privina aciunii actelor normative n timp este deosebit

de important de stabilit date exacte a intrrii n vigoare i a

ncetrii din vigoare a actului normativ

Existena actului normativ nu coincide cu durata aciunii cu

faptul de a fi n vigoare, adic de a avea eficien juridic.

Uneori data adaptrii actului normativ i cea a intrrii sale n

vigoare snt diferite. Pe de alt parte dup ieirea din

vigoare a actului normativ ncetnd s mai acioneze i s


59/82

produc afecte juridice prsete cmpul dreptului pozitiv,

rmnnd doar un act cu valoare istorico-documentar.

n privina intrrii n vigoare a actului normativ se are n

vedere, n principiu, necesitatea aducerii lui la cunotin

public a cetenilor, a organelor i a altor organe sociale, a

tuturor celor chemai s-l respecte. Aceasta se face, de

regul, prin publicarea actelor normative ntr-o publicaie

oficial, cum ar fi Monitorul Oficial.

Variantele intrrii n vigoare a legii

Modalitatea de stabilire a datei intrrii n vigoare a legii i

altor acte normative snt diferite:

A)Legea sau alt act normativ prevede ce nsi intr-un

articol, de regul final, momentul intrrii sale n vigoare,fie prin stabilirea unui termen de la data publicrii. Este

forma cea mai precis i direct de stabilire a datei

nceperii aciunii actului normativ.

B)Reglementarea , de principiu, n Constituie sau ntr-un alt

act normativ special al intrrii n vigoare legilor sau actenormative. Astfel conform art. 76 din Constituia R.M.

legea se public n Monitorul Oficial al R.M. i intr n

vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei.

Este o modalitate ce are avantaje preciziei date, aceea a

Monitorului Oficial, dar prezint i dezavantaje c uneori

publicarea i difuzarea avestuia n timp util snt la


60/82

discreia unor instituii i organisme a cror activitate nu

este ntotdeauna ireproabil.

C)Intrarea n vigoare de la data publicrii legii sau altui act

normativ n cazul ncare nu se prevede nici o alt dat ntextul actului i nici nu exist o regulamentare de

principiu privitor la intrarea lor n vigoare.

Din momentul intrrii sale n vigoare norma juridic

guverneaz deplin relaiile sociale: din acest moment

nimeni nu se poate sustrage comandamentului normei

juridice pe motiv c nu o cunoate.

Retroactivitatea i ultraactivitatea legii

Din momentul intrrii sale n vigoare, norma juridic este

activ. Ea acioneaz numai n prezent i n viitor (pn cndeste n vigoare). Norma juridic nici nu retroactiveaz (nu-i

ntinde efectele asupra raporturilor nscute naintea intrrii

sale n vigoare). De aceea, un principiu fundamental al

aciunii normelor juridice n timp este principiul

neretroactivitilor. Legea are influen din momentul

intrrii n vigoare i pn la ieirea din vigoare. n principiu

legea dispune numai pentru prezent i viitor nu si pentru

trecut astfel nct este firesc s acioneze numai dup

intrarea n vigoare; legea nu retroactiveaz, deci ea nu-i

extinde aciunea dincolo de ieirea din vigoare (limita

superioar a duratei.)


61/82

Din aceast regul general snt stabilite i unele excepii,

adic unele dispoziii normative poart totui caracter

retroactiv, deci vizeaz i unele fapte care au avut loc

nainte de intrarea n vigoare a actului normativ. Spre

exemplu, n conformitate cu legislaia n vigoare, snt

prevzute urmtoarele excepii:

a) dac este adoptat o nou lege penal, mai blnd, sau o

lege mai favorabil

b) dac snd adoptate legi interpretative

c) dac este prevzut expres c legea se aplic i unor

fapte svrite anterior.

Aplicarea noului act normativ la situaii vechi nu poate fi

admis dect n interesul statului i desigur ntru aprarea

unor interese legitime ale cetenilor. n acest sens,

aplicarea legii mai favorabile este o manifestare a

principiului umanismului care permite ca persoanei, care a

svrit n trecut o infraciune ce cdea sub imperiul legiivechi, s i se aplice, dentre cele dou legi penale (cea veche

i cea nou) legea care stabilete pentru fapta comis o

pedeaps mai blnd. Ct privete legile interpretative,

aplicarea lor retroactiveste explicabil, deoarece ele vin s

arate nelesul axact al unei legi existente i este firesc ca


62/82

acest sens s-i fie atribuite legii inc de la adoptarea i

intrarea n vigoare a acesteia .

Prevederea expres a aplicrii retroactive a unui act

normativ decurge din voina exprimat n mod nemijlocit,

direct de ctre legiuitor. Evident, ntr-un regim de legalitate

se va recurge foarte rar i prudent la aceasta, pentru a nu

tulbura evoluia normal a relaiilor sociale i nicidecum nu

se va admite o asemenea msur n cazul n care la ar leza

drepturile i interesele legitime ale cetenilor.

Ieirea din vigoare a legii

ncetarea aciunii normei juridice are loc prin abrogare ,

expirarea dreptului termenului pentru care ea a fost

edictat i prin cderean desuetudine.Abrogarea poate fi definit ca procedeu tehnico-juridic prin

care actele normative fr termen i nceteaz activitatea

prin renunare la ele, adic scoaterea lor din uz. Ca

principal modalitate de scoatere din vigoare, abrogarea

cunoate mai multe forme i anume:a)Expres (direct, indirect)

b)Tacit

c)Total

d)Parial


63/82

Abrogarea poate fi expres-direct, atunci cnd noul act

normativ prevede n mod expres, c vechiul act normativ

(sau anumite norme juridice din el ) se abrog, sau expres-

indirect, cnd noul act normativ nu numete, n modexpres, actul normativ care se abrog (sau anumite norme

juridice din el), dar se limiteaz la prevederea c se abrog

toate actele normative anterioare care contrariu noii

reglementri.

Abrogarea tacit mai este numit n literatura juridic iabrogare implicit. Ea a fost astfel denumit datorit

faptului c n noul act normativ nu se prevede nimic n

legtura cu aciunea vechilor norme juridice. ns, ntruct

norma juridic nou d o reglementare diferit n

comparaie cu vechea reglementare, organul de aplicarenelege implicit c legiuitorul a dorit s scoat n mod tacit

din vigoare vechea reglementare.

Pentru obinerea unei tehnici legislative perfecte i pentru

favorizarea transpunerii n practic a principiului legalitii

savanii juriti recomand folosirea modalitii de abrogareexpres direct. n dependen de extinderea efectelor

juridice, abrogarea poate fi total, atunci cnd toate

dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ sunt abrogate.

La fel abrogarea poate fi parial, atunci cnd numai o parte

din dispoziiile unui act normativ sunt abrogate, iar celelaltecuntinu s rmn n vigoare.


64/82

O alt form de ncetare a aciunii unui act normativ este

cderea n desuetudine atunci, cnd dei formal ea este n

vigoare, totui nu e raional de a fi aplicat, aceasta datorit

dezvoltrii relaiilor sociale, schimbrilor social-politice ieconomice survenite n societate, faptului c strile de

lucruri care au determinat necesitatea elaborrii acestui act

normativ au ncetat s mai existe , fie s-au nvechit ntr-att

nct aciunea lui nu mai are nici o justificare i nici nu mai

poate fi susinut.

Astfel ca s existe desuetudinea, neaplicarea normei trebuie

s rezulte nu din dorina de sustragere de la lege sau din

simpla indiferen, ci din convingerea c norma desuet nu

mai trebuie sprijinit, fiind incompatibil cu convigirile

juridice i morale elementare, curente n societate, sau, puri simplu, pentru c ea constitue un nonsens.


Literatura recomandat: Gheorghe Bobo. Teoriageneral a statului. Bucureti: Editura didactic i

pedagogic, 1994; Ceterchi Ioan. Introducere n studiul

dreptului.Bucureti: ALL, 1995; Gheorghe Lupu,

Gheorghe Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu


65/82


1.ce reprezinta retroactivitatea si ultraactivitatea legii

2.explicati publicarea legii,cu referire la act normativ

3.cum,si cind se anuleaza legea


66/82

Tema 8 Actiunea actelor normative in spatiu


s identifice care sunt limitele aciunii legii n spaiu.

- s stabileasc limitele aciunii legii n teritoriu.

Repere de continut

1.Limitele actiunii legii in spatiu

2.Teritorialitatea actiunii legii

3.Conflicteleactelornormative

Actiunea normelor juridice n spatiu are n vedereteritoriul asupra caruia norma juridica este valida. nprincipiu, norma juridica este teritoriala, n sensul ca


67/82

ea este obligatorie pe teritoriul statului sub a carui

autoritate s-a nascut.

Teritoriul statului desemneaza ntinderile de uscat siapaca si subsolul si spatiul aerian aflate n interiorulgranitelor statului respectiv. Teritorialitatea determina

att procesul de creare a dreptului, ct si limiteleobligativitatii dreptului national. Dreptul creat de stat

este izvort din realitatile nationale, din dateleesentiale ale fenomenelor economice, sociale si politice

care se desfasoara n limitele teritoriului national. Sub

aspectul obligativitatii, dreptul national vizeazapersoanele, bunurile, actele, situatiile juridice si faptele

juridice care se petrec pe teritoriul national. De la

aceasta regula a teritorialitatii actiunii normei juridice

n spatiu exista si exceptii. Cea mai importanta dintreacestea o constituie extrateritorialitatea, n virtuteacareia norma de drept a unui stat se poate aplica si n

afara teritoriului sau. Aceasta regula este valabila sipentru cetatenii romni aflati n strainatate.De asemenea, hotarrile judecatoresti, pronuntate nconformitate cu legea romna, se pot aplica si peteritoriul altor state.

Analiza diferitelor sisteme contemporane de drept pune

n lumina elementele care le diferentiaza si pe celecomune, avantajele si dezavantajele pe care le prezinta

reglementarile juridice din diferite state. pe baza

studiilor de drept comparat au fost puse n evidentaanumite constante ale sistemelor de drept nationale,

care constituie un fel de drept comun al tarilor

civilizate, aflat n continua expansiune. Pe de altaparte, anumite reglementari internationale contribuie la


68/82

generalizarea unor principii generale de drept si a unor

institutii juridice n diferite sisteme nationale de drept.Un exemplu edificator l constituie DeclaratiaUniversala a Drepturilor Omului, care a nscris ncuprinsul ei drepturile esentiale ale omului (dreptul la

viata, libertatea de gndire, a constiintei si religieietc.), care au luat forma unei declaratii

regionale/Conventia americana privind drepturile

omului - Pactul de la San Jos - 1969; Carta africana adrepturilor omului si popoarelor - Nairobi - 1981;

Declaratia ndatoririlor fundamentale ale popoarelor sistatelor asiatice - Djakarta - 1983; Declaratia islamicauniversala a drepturilor omului - 1981. Apoi principiile

Declaratiei Universale a Drepturilor Omului au devenit

surse ale unor tratate regionale sau chiar ale dreptului

intern.

Dreptul international si aduce contributia sa la

coordonarea sistemelor de drept national si prinactiunea de unificare a legislatiilor si prin sistemul de

reglementare a conflictelor de legi.

Unificarea legislatiilor statelor nationale situate ntr-unanumit cadru geografic si legate ntre ele prin anumiteafinitati culturale se realizeaza n anumite limite submai multe forme. O prima modalitate de unificare

legislativa a constituit-o preluarea Codului lui Napoleon

ori a Codului civil german de catre alte state.

n zilele noastre, unificarea legislatiilor statelornationale are loc prin intermediul unor organisme

profesionale internationale, influenta acestora

genernd reglementari juridice uniforme n dreptul

maritim, dreptul cosmic etc. Mijlocul cel mai frecventutilizat n acest domeniu l constituie tratatele


69/82

internationale, care introduc pentru statele-parti

reglementari juridice unitare n diferite domenii deactivitate.

O contributie deosebita la unificarea legislatiilor

statelor nationale o au tratatele internationale prin care

se instituie organisme supranationale, cum ar fi

Uniunea Europeana, ale carei reglementari devin

obligatorii pentru statele membre. Tratatele care stau

la baza Uniunii promoveaza transferul de competenta si

de suveranitate nationala catre organismele

comunitare si de preluare n dreptul intern a acquis-ului comunitar. Consiliul si Comisia europeana potemite regulamente, directive, pot formula recomandari

si avize. Regulamentele sunt texte generale, obligatorii

si aplicabile direct n statele membre. Directivele tinstatele membre n ceea ce priveste rezultatul ceurmeaza a fi atins, lasnd instantelor nationale

competenta privitoare la forme si mijloace de aplicarea reglementarilor internationale.

Reglementarea conflictelor de legi. Un conflict de legi

apare atunci cnd doua sau mai multe state, prin legiproprii, reglementeaza aceeasi problema. Conflictele de

legi pot avea n vedere competenta instantelorjudecatoresti sau procedura aplicabila n solutionareaunor conflicte internationale. Ele tin de raporturile

juridice care au un element de extraneitate (persoane

cu cetatenii diferite, actul sau faptul juridic priveste un

strain sau se produce pe un alt teritoriu).

Solutionarea unor asemenea conflicte de legi tine de

dreptul international privat. Regulile acestuia n fiecare

stat national stabilesc, n lipsa conventiilor


70/82

internationale, modul de solutionare a conflictelor de

legi


bliografice

8.Boris Negru si Violeta Cojocaru Tehnica legislativa note de curs,Chisinau, Tipografia Centrala 1997.

9.Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti,Editura Oscar Print, 1996.


11.Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau


71/82

Tema 9 Actiunea actelor normative in sfera persoanelor.


- sidentifice cum acioneaz actele normative n sfera

persoanelor.

- s stabileasc particularitile acionrii regulilor dedrept privind persoanele diplomatice, consulare, strinii

i apatrizii.

Repere de continut

1.sfera generala si speciala de persoane

2.statutul juridic al persoanelor

In baza prevederilor constituionale, legile i celelalte acte

normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor.


72/82

n ce prvete aciunea normei juridice asupra persoanelor,

pot fi evideniate mai multe criterii de clasificare.

Dup cercul de subieci al raportului juridic

normele juridice pot fi:

- Individuale (de pild, persoana fizic),

- Colective (de pild persoana juridic, statul, organele de

stat).

Dup caracterul normelor juridice se disting:

- norme juridice cu caracter general de aplicare

pentru toi subiecii de drept;46

- norme juridice care se aplic numai persoanelor

fizice (de exemplu toate categoriile de infraciuni

prevzute de legea penal);

- norme juridice care se aplic numai persoane

juridice (de exemplu normele juridice civile care

reglementeaz statutul juridic al persoanelor

juridice);

- norme juridice speciale, care se aplic numai

anumitor categorii de subieci de drept (de exemplu


73/82

numai cetenilor Republicii Moldova ori numai

salariailor, militarilor, studenilor);

- normele juridice cu un caracter individual, care se

aplic unei singure persoane (de exemplu, pentru a

fi numit n funcia de ministru sau de director

general).

Dup statutul juridic al persoanei fizice se deosebesc:

- cetenii statului propriu zis (cetenii Republicii

Moldova),

- cetenii strini,

- persoanele fr cetenie(apatrizii).

n concluzie, vom meniona c la noi n ar legile i alte

acte normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor,

fr deosebire de ras, naionalitate sau sex, cu excepiile

indicate mai sus.


74/82

Referinte bibliografice: Gheorghe Bobo. Teoria

general a statului. Bucureti: Editura didactic i

pedagogic, 1994; Ceterchi Ioan. Introducere n studiul

dreptului.Bucureti: ALL, 1995; Gheorghe Lupu,

Gheorghe Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu


1.enuntati regula generala de aplicare a legii asupra

persoanelor.

2.explicati notiunea de cetatean strain si apatrid


75/82

Tema 10 Procesul legiferarii


s determine conceptul legiferrii.

s determine importanta adoptrii legii,

s determine etapele procesului legiferrii.

Repere de continut

1.Conceptul legiferrii, importanta si esena adoptrii

legii.

2.Etapele procesului legiferrii.

3. Procedura adoptrii si aderrii RM la actele normative

internaionale

O trasatura caracteristica a tehnicii legislative consta in

caracterul si rolul ei creator,ea fiind chemata sa ofere

legislatorului,solutii de adaptare a reglementarilor juridice si

a institutiilor juridice lanecesitatilesociale noi,in vederea


76/82


77/82


1.legea nr.797 pentru adoptarea regulamentului

parlamentului,din 02.04.1996

2.legea nr.173 privind modul de publicare si intare in

vigoare a actelor oficialedin06.07.1994


1.ce reprezinta legiferarea

2.caracterizati fiecare etapa a procesului legiferarii


78/82

Tema 11 Sistematizarea actelor legislative si perfectionarea

legislatiei


sa determine importanta si esena sistematizrii legilor,

- sa determine formele sistematizrii legilor- sa determine examinarea si perfecionare a proiectului

de lege in cadrul organului reprezentativ suprem,

- sa determine examinarea si perfecionare a proiectului

de lege in cadrul discuiilor publice si tiinifice,

- sa determine importanta efecturii expertizelor asupra

proiectelor de lege.

Repere de continut

1. Noiune, esena si importanta sistematizrii actelor

legislative.

2. Formele sistematizrii legilor:

a) incorporarea


79/82

b) codificarea

3. Procedura de examinare si perfecionare a proiectului

de lege.

4. Expertiza proiectului de lege

Procesul de sistematizare aactelor normative este bdeterminat de

necesitatea gruparii a cestora pebaza unorcriterii riguros stabiliteastfelincit normelejuridice a fiemai bine cunoscute si aplicate in realitatea

juridical.

Sint doua forme de sistematizare a actelor normative

1.incorporarea

2.codificarea

Incorporarea inseamna pozitionarea actelor normative dupa criterii cum ar

fi cronologice,alfabetice,pe ramuri de drept,pe institutii juridice.

Incorporare poate fi official si neoficiala

Codificarea este forma superioara de sistematizare a actelornormative.actiunea concreta de codificare presupune un enorm volum de

munca din partea legiuitorului care trebuie saprelucreze un vast

materialnormativ,sa inlature normelejuridice depasite,sa completeze

lacunele existentesa ordoneze materrialul normative.


80/82



2.Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.


1.Stabiliti diferenta dintre incorporare si codificare

2.explicati notiunea de codificare


81/82


82/82

051_-_Tehnica_legislativa

Documents

Transcript of 051_-_Tehnica_legislativa