5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
1/22
Licitatiile trucate - ofensa adusa
concurentei
Athenee Palace HiltonBucuresti - Iunie 2011
CONSILIUL CONCURENEI
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
2/22
2
Aspecte generale
Ce sunt licitatiile trucate
Cadrul legal
Forme de trucare a licitaiilor
Colaborarea institutionala
Colaborarea internaional
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
3/22
3
PIATA ACHIZITIILOR
PUBLICE
I1 I2 I3 In....
Piata cu valoare foarte mare, reprezinta approx 10 % din PIB
Interes crescut al majoritatiicompaniilor de a fi parte la un
eventual castig , tinand cont de faptul
ca nevoile statului de bunuri siservicii sunt caracterizate de gradulfoarte mare de diversitate (de la
consumabile la autostrazi)$
CCA 13 MLD EURO
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
4/22
4
LICITATIA X
VALOARE Y
I1 I2 I3 In....
Partcipa un numar n de intreprinderi
Inca din faza de intentie, I1-In incep un proces de cunoastere amediului licitatiei x, a celorlalti participanti de la 1 la n, tinta finala
fiind accesarea unui procentaj cat mai mare din y
Cu cat este mai intensa
comunicarea intre intreprinderi, cuatat se ajunge mai probabil la
INTELEGERI DE TRUCARE ALICITATIILOR
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
5/22
CE SUNT LICITATIILE TRUCATE?
nelegeri ntre companii de a crete
preurile ori de a scdea calitateaproduselor sau serviciilor pe care leoferteaz n cadrul procedurilor de
achiziie public
5
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
6/22
Fraudarea licitaFraudarea licitaiilor reprezint o practic ilegaliilor reprezint o practic ilegal n cadruln cadrultuturortuturor rilor membrerilor membre UEUE i poate fi cercetati poate fi cercetat ii
sancsancionat conform legiionat conform legislaslaieiiein vigoaren vigoare
Legea concurentei nr. 21/1996, republicat, cumodificrile i completrile ulterioare
Art. 5 alin. (1), lit. f)
Sunt interzise nelegerile ntre ntreprinderi de a
participa, n mod concertat, cu oferte trucate lalicitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte
6
ROMNIACONSILIUL
CONCURENEI
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
7/22
7
OECDOrganizatia pentru Cooperare si Dezvoltare
Economica
Linii directoare pentru combaterea trucarii ofertelor in
cadrul licitatiilor publicewww.oecd.org/competition/bidrigging
Au fost publicate in martie 2009, ca urmare a intensificariieforturilor de crestere a eficientei utilizarii fondurilor publice lanivel global, constituind un suport efectiv pentru autoritatile de
concurenta in combaterea participarii la licitatii cu ofertetrucate
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
8/22
Liniile directoare ajuta la
identificarea:
pieelor n care trucarea licitaiilor estemai probabil s apar;
instrumentelor pe care responsabilii cuachiziiile publice din cadrul autoritilorcontractante le pot folosi pentru
depistarea licitaiilor trucate
8
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
9/22
9
OfertareOfertareinchisainchisa
(complementara,(complementara,de curtoazie,de curtoazie,simbolica)simbolica)
Ex: Licitatie 1
Rezultat al comunicarilor consistentesi fructoase intre companii
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
10/22
10
BidBidsuppresionsuppresion
Ex: Licitatie 2
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
11/22
11
AlternareaAlternareaofertelorofertelor
Ex: Licitatie 3, 4, 5
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
12/22
12
AlocareaAlocareapietelorpietelor
Ex: Licitatie 6, pentruproduse x, y, z
Participantii isiParticipantii isi
impart pieteleimpart pietele
intre ei, prinintre ei, prin
alocarea dealocarea de
produse, deproduse, de
teritorii sauteritorii sau
prin alocareaprin alocareaanumitor clientianumitor clienti
sau categoriisau categorii
de clientide clienti
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
13/22
13
Formele de trucare a licitatiilor prezentate nu se excludreciproc, astfel ca doua sau mai multe dintre aceste practici
pot aparea in acelasi timp
Factori favorizanti pentru trucarea licitatiilor
numar mic de companii care furnizeaza bunuri sau servicii necesare uneiautoritati contractante la un moment dat;
ofertare recurenta achizitiile recurente sporesc sansa de intelegeresecreta. Frecventa unor oferte asemanatoare ajuta membrii unui acord defraudare a licitatiei sa isi repartizeze intre ei contracte;
conditii de piata o cerere constanta, predictibila dintr-un anumit sectortinde sa creasca riscul intelegerilor secrete de fraudare a licitatiilor;
un numar scazut sau nici un substitut situatia in care existaputine/deloc produse/servicii alternative substituibileprodusului/serviciului vandut favorizeaza intelegeri de crestere a preturilor.
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
14/22
14
MModalitaodalitaile de ofertare a firmelorile de ofertare a firmelor i frecveni frecvena cu carea cu careele cele ctig sau pierd licitatig sau pierd licitaiileiile, precum si, precum si
subcontractareasubcontractarea i practicile de asociere nedeclaratei practicile de asociere nedeclarate
pot ridicapot ridica anumiteanumite suspiciunisuspiciuni
Acelasi furnizor esteadesea ofertantulcel mai ieftin
Unii furnizori se retrag de la ofertare in mod neasteptat
SAU
Anumite companii prezinta intotdeauna oferte, dar nu castiga niciodata
SAU
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
15/22
15
MModalitaodalitaile de ofertare a firmelorile de ofertare a firmelor i frecveni frecvena cua cucare ele ccare ele ctig sau pierd licitatig sau pierd licitaiileiile, precum si, precum si
subcontractareasubcontractarea i practicile de asocierei practicile de asociere
nedeclarate pot ridicanedeclarate pot ridica anumiteanumite suspiciunisuspiciuni
SAUX si Y prezintaintotdeauna oferte darnu castiga niciodata;
Y si Z prezintaoferta comuna,chiar daca celputin una dintreele ar fi pututavea propriaoferta
Ofertantul castigator Wsubcontracteaza in mod repetat cuofertantii necastigatori X, Y si Z
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
16/22
16
DOCUMENTELE prezentate de companii potDOCUMENTELE prezentate de companii potcontine o serie de elemente care sugereazacontine o serie de elemente care sugereaza
fraudarea licitatieifraudarea licitatiei
Greseliidentice deortografie indocumentele
de licitatie
Ofertele de lacompaniidiferite contingreseli decalcul identice
Documentele de licitatie facreferire la oferteleconcurentilor sau fac uz deantetul sau de numarul detelefon/fax al altui ofertant
Plicurile dela companiidiferite
prezintaaceleasistampilesauinsemnepostale
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
17/22
17
Consiliul Concurentei
Investigatie
pentru posibila
incalcare a art. 5
lit f) din Legea
concurentei
Decizie de incalcare a legii
Sanctiuni de pana la
10% din cifra de
afaceri
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
18/22
18
Modulul de Licitatii Trucate
ANRMAP
CNSC
UCVAP
Coordonat de Consiliul Concurentei - DLP
Experti dincadrul acestorinstitutii
Curtea de ConturiCorpul de Control al Primului Ministru
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
19/22
1. Structura: experti din cadrul Consiliului Concurentei,ANRMAP,CNSC, UCVAP, Curtea de Conturi,Corpul de Control al PM;
2. Scop: asigura cadrul functional efectiv pentru
cooperarea institutionala in vederea asigurarii unuimediu concurential normal;
3. Mod de lucru: schimb rapid de informatii in vedereadepistarii licitatiilor trucate
4. Constituirea unei baze de date cu intreprinderi careparticipa la proceduri de achizitii publice,comportamentul acestora, situatia post-licitatii, etc.
19
Modulul de Licitatii Trucate
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
20/22
Investigatii n derulare:
Achiziii de armament - MAPN;Achiziia de lucrari publice pentru
atribuirea unor contracte de marcajerutiere pe drumurile nationaleCNADNR;
Achiziia de servicii de pregtireprofesional pentru fermieri - MinisterulAgriculturii;
Achiziia de consumabile Spitaluljudeean Cluj
20
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
21/22
Colaborare internationala
Schimburi de experien - prin
intermediul ECN Participarea la sesiunile OECD
Jurispruden comunitar
mbuntirea cadrului legislativ
21
5/20/2018 TRUCARE ACHIZITII PUBLICE
22/22
22
CONSILIUL CONCURENTEI
DIRECTIA LICITATII SI PETITII
Tel:021.405.44.54
Fax:021.405.44.16