7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
1/8
1
SISTEMUL DE PENSIONARE AL REPUBLICII MOLDOVA: PROBLEME I SOLUII
Starea sistemului de pensionare este una dintre cele mai acute probleme social-economice ale
Republicii Moldova. Importana social a asigurrii pensionare, este condiionat de faptul c aceasta
afecteaz interesele vitale ale unei mari pri a societii (persoanele n vrst, invalizii i alte persoane
inapte de munc). ntre timp, n ultimii ani, asupra strii sistemului de pensionare o puternic influennegativ au nceput s exercite factorii si externi. Printre acetea, un loc important l ocup procesul de
mbtrnire a populaiei, care a dus la schimbri majore n structura demografic a populaiei. Rezultatul
a fost o perturbare a echilibrului social-economic existent ntre generaii, care a avut un impact negativ
asupra stabilitii financiare a sistemului de pensionare. Aceasta a determinat necesitatea de cutare n
Republica Moldova a unui model de pensionare efectiv, capabil de a atenua consecinele negative ale
proceselor social-demografice din ar.
Obiectivul strategic de ameliorare a sistemului de pensionare al Republicii Moldova este asigurarea
funcionrii stabile a sistemului de pensii, capabil de a menine un nivel de pensii, acceptabil pentru
beneficiarii lui, la o finanare admisibil a poverii contribuiilor de pensii.
Acest obiectiv strategic i gsete expresie concret n urmtoarele trei obiective de baz n vederea
ameliorrii sistemului de pensii al Republicii Moldova:
- reducerea riscului de srcie a pensionarilor, asigurarea pentru ei al unui nivel acceptabil de venituri
din contul pensiilor i din alte surse;
- asigurarea prin intermediul pensiei a unei compensaii de venituri naintea pensionrii, precum i a
nivelului de trai, corespunztor cu necesitile omului de vrst pensionar (sau, n alt terminologie,
asigurarea atenurii nivelului de consum pe parcursul ntregului ciclu de via);
- ntrirea stabilitii financiare a sistemului de pensii, presupunnd posibilitatea lui de a ndeplini
obligaiile sale n perspectiv pe termen lung.
Primul dintre aceste obiective reducerea riscului de srcie a pensionarilorse argumenteaz prin
faptul, c mrimea medie a pensiei constituie doar 70,6 % din minimul de trai al pensionarilor. Mai mult
ca att, pensia de o mrime mai mic dect cuantumul minimului de existen a pensionarului, o
primesc 90 % din pensionarii pentru limit de vrst. n afar de aceasta, pensionarii ca grup social-
demografic a populaiei din Republica Moldova au un risc nalt de srcie. n a. 2011, rata srciei
pensionarilor membrilor gospodriilor casnice, compuse doar din pensionari, a constituit 20,9 %, ceea ce
cu 3,4 p. p. (sau de 1,2 ori) este mai mare dect nivelul mediu.
CONSTATRI I SOLUII
Tel.:(+373 22) 50-11-00MD-2064, Republica Moldova
Chiinu, str. Ion Creang 45
http://www.iefs.md/mailto:[email protected]:[email protected]://www.iefs.md/7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
2/8
2
Cu toate acestea, printre pensionari exist o difereniere considerabil n ceea ce privete riscul de a fi n
srcie. Aceast difereniere este determinat de existena n rndul lor att a pensionarilor care
lucreaz, ct i a celor care nu lucreaz. Printre membrii gospodriilor casnice, compuse doar din
pensionari angajai, doar 5,3 % (deci doar fiecare al nousprezecelea) este srac. Nivelul srciei la
membrii gospodriilor casnice, compuse doar din pensionarii angajai, este de 2,6 ori mai mic dect rata
medie pe ar, n timp ce printre pensionarii care nu lucreaz rata srciei (22,6 %) de 1,3 ori depetenivelul mediu. Compararea ratelor de srcie a pensionarilor care lucreaz i a celor care nu lucreaz
atest c, riscul de srcie printre pensionarii care nu lucreaz este de 4,3 ori mai mare, dect printre
pensionarii care lucreaz.
Atingerea primului obiectiv de perfecionare al sistemului de pensii al Republicii Moldova cere
mprirea pensionarilor n dou grupe aparte: tineri pensionari i pensionari n vrst naintat i
formularea obiectivelor specifice pentru fiecare din ele.
Orientarea principal de reducere a riscului de srcie al pensionarilor tineri trebuie s fie crearea
posibilitilor de ocupare a acestora dup puterile lor i asigurarea pe aceast baz a unei surse
suplimentare la pensie venitul din activitatea salariat. Pentru pensionarii, care nu au posibiliti fizice
de a avea venituri salariate, sunt necesare msuri de sprijinire a condiiilor lor materiale de via prin
mijlocirea sistemului de asisten social.
Al doilea obiectiv de ameliorare al sistemului de pensii din Republica Moldova asigurarea atenurii
nivelului format de consum pe parcursul ntregului ciclu de via se argumenteaz prin nivelul sczut
al coeficientului de nlocuire, care n a. 2011 a constituit 28,2 %. Calculele modelate au artat, c n
condiiile actuale de funcionare a sistemului de pensii al Republicii Moldova coeficientul de nlocuire va
scdea pn la 23 % n a. 2020 i la 14 % la nceputul a. 2040. Aceast situaie va necesita transferuri
semnificative din bugetul de stat pentru a asigura stabilitatea financiar a sistemului de pensionare.
ns, o atare variant de soluionare a acestei probleme nu poate fi recunoscut ca acceptabil. De
aceea, reieind din cerinele conveniilor OIM, este necesar de a asigura un nivel admisibil pentru pensii,
caracterizat prin coeficientul de nlocuire prin pensie a venitului pierdut. Totui, problema coeficientului
de nlocuire de 40%, recomandat de OIM, este mai oportun de a fi analizat mai detaliat innd cont de
specificul Republicii Moldova.
Aceast specificitate const n aceea c, n condiiile n care un numr semnificativ de pensionari
continu s lucreze, nsui conceptul coeficientului de nlocuire necesit revizuire. Acest indice este
conceput pentru a evalua n ce msur pensia nlocuiete salariul pierdut (care se reflect att n numele
su, ct i n metoda de calcul). Cu toate acestea, n ara noastr, pensia ntr-o msur tot mai mare nu
att nlocuiete, ct vine n completarea salariului. n cazul n care pensionarul continu s primeasc
venituri din munc, conceptul de coeficient de nlocuire n general nu are sens.
n situaia n care pensionarii pot obine, mpreun cu pensia salariul, uniformizarea veniturilor pe
parcursul ciclului de via este cel mai bine msurat prin indicatorul coeficientul de nlocuire
modificat, comparnd toate sursele de venit ale pensionarilor i lucrtorilor. Acest indicator poate fi
calculat att la nivel individual, ct i la nivelul solidar. n primul caz, acesta este definit ca raportul
dintre venitul pe cap de locuitor, dup acordarea unei pensii pentru ctigurile din perioada de pre-
pensionare, n al doilea ca raportul dintre venitul mediu pe cap de pensionar i a populaiei ocupate.
Pe baza celor expuse mai sus, propunem:
7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
3/8
3
1. La evaluarea msurilor de suplinire a venitului pierdut dup ieirea la pensie de a utiliza adugtor cu
coeficientul de suplinire indicatorul coeficientul modificat de nlocuire.
2. De a efectua consolidarea normativ a calculrii coeficientului de nlocuire cu pensia a venitului
pierdut n conformitate cu metodologia internaional.
Al treilea obiectiv al perfecionrii sistemului de pensionare al Republicii Moldova consolidareastabilitii financiare, care presupune capacitatea de a ndeplini responsabilitile sale pe termen lung
poate fi realizat n trei moduri: 1) majorarea resurselor financiare alocate pentru plata pensiilor; 2)
ameliorarea proporiei dintre numrul lucrtorilor i pensionarilor; 3) limitarea creterii angajamentelor
fa de pensionari.
Majorarea alocrilor financiare pentru plile de pensii poate fi realizat prin alocarea transferurilor
suplimentare de la bugetul de stat, sau prin creterea n volum a contribuiilor de asigurri de ctre
angajatori i angajai. Alocarea transferurilor suplimentare de la bugetul de stat i / sau majorarea
contribuiilor de asigurare social obligatorie de stat, desigur, pot duce la o cretere a resurselor
financiare, ndreptate pentru plata pensiilor. Totui, aceast hotrre, desigur, va avea un serios efecteconomic i social negativ.
n ceea ce privete extinderea cercului de persoane cuprinse de asigurarea obligatorie de pensii, atunci
aceasta este posibil prin reducerea mrimii muncii neoficiale, deci problema dat poate fi soluionat
n afara sistemului de pensii. Astfel, creterea cuantumului contribuiilor de asigurare i creterea pe
aceast baz a resurselor financiare ale sistemului de pensii prin modificarea principalelor componente
ale politicii tarifare, a bazei impozabile pentru contribuii i a cercului de persoane, cuprinse de sistemul
asigurrilor obligatorii de pensii este destul de problematic.
De aceea, pentru consolidarea stabilitii financiare pe termen lung a sistemului de pensii este necesarde a utiliza alte metode, una dintre care este ameliorarea raportului dintre numrul angajailor i al
pensionarilor.
Necesitatea de a ameliora raportul dintre numrul lucrtorilor i cel al pensionarilor n Republica
Moldova se argumenteaz prin majorarea numrului de pensionari i reducerea numrului de persoane
ocupate. Ca urmare, se reduc intrrile de mijloace n sistemul de pensii, care sunt cheltuite pentru un
numr mai mare de pensionari.
n majoritatea rilor coeficientul de sprijin (numrul de angajai la 100 pensionari) este semnificativ mai
mare dect n Republica Moldova (tabelul 1). Dac n Republica Moldova coeficientul de sprijin (calculat
ca numrul de pltitori ai primelor de asigurare la 100 de pensionari) este de 137, atunci numrul de
angajai la 100 de pensionari n Olanda 333 (de 2,4 ori mai mult), Spania 266 (de 1,9 ori mai mult),
Suedia 257 (1,9 ori mai mult). Pe msura reducerii numrului i cotei persoanelor apte de munc, care
se va evidenia, ncepnd cu anii 2014-2016, coeficientul de sprijin n Republica Moldova ar putea s
scad n continuare.
Tabelul 1
Coeficientul de sprijin (numrul angajailor la 100 de pensionari), a. 2007
ri Coeficientul de sprijin ri Coeficientul de sprijin
7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
4/8
4
Olanda 333 Germania 161
Spania 266 Polonia 154
Suedia 257 Italia 149
Slovacia 201 Republica Moldova 137* (2010)
Frana 181 Portugalia 134
Cehia 179 Ungaria 131
Grecia 175 Bulgaria 128
Belgia 173 n mediu pe UE-12 147
Not. * Numrul pltitorilor contribuiilor la 100 de pensionari (calculele autorului)
Astfel, nivelul sczut al coeficientului de nlocuire se datoreaz anume coeficientului de sprijin micorat
dup standardele internaionale, iar deteriorarea n continuare a acestui indicator, avnd celelalte
condiii egale, va determina o scdere n continuare a raportului pensiilor i a salariilor. Prin urmare,
rezervele principale, datorit crora este posibil de a rezista acestei tendine, sunt asociate cu un numr
sporit de lucrtori ce revin la un pensionar.
Prin urmare, n condiiile mbtrnirii continue a populaiei pentru mbuntirea n continuare a
raportului dintre angajai i pensionari i majorarea pe aceast baz, a sustenabilitii financiare a
sistemului de pensionare al Republicii Moldova este necesar s se ia msuri de cretere a gradului deocupare a forei de munc. O alta msur eficient de reglementare de stat a sustenabilitii financiare
a sistemului de pensii ar fi o reducere semnificativ a volumului de salarii ascunse.
Limitarea creterii obligaiilor fa de pensionari, ca o metod de consolidare a finanrii stabilitii
sistemului de pensii n Republica Moldova, se afl pe fgaul principalelor tendine n ultimul timp
utilizarea schemelor din ce n ce mai flexibile de formare a obligaiilor de pensii ale statului fa de
angajai. Una din metodele de reinere a obligaiilor este legat de utilizarea unor scheme mai
economice de indexare a drepturilor la pensii i a pensiilor stabilite.
Noi propunem urmtoarea schem de indexare a pensiilor n Republica Moldova:
i) calcularea coeficientului de indexare se efectueaz n aceeai ordine ca n prezent. Adic se calculeaz
ca o mrime medie aritmetic a nivelului de inflaie i a creterii salariului mediu lunar pentru anul
precedent;
ii) partea pensiei cu o mrime sub nivelul minimului de existen a pensionarului se indexeaz
proporional coeficientului de indexare;
iii) partea pensiei mai mare dect mrimea minimului de existen a pensionarului este indexat
proporional doar indicelui anual al inflaiei.
O alt metod de a ine pe loc creterea obligaiilor sistemului de pensii este majorarea vrstei de ieire
la pensie.n Republica Moldova persist diferite puncte de vedere privind nu doar posibilitatea majorrii
7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
5/8
5
ulterioare a vrstei de pensionare, dar i cu privire la scenariul posibil pentru o astfel de cretere (n ce
msura aceasta vrst poate fi majorat i pentru cine pentru ambele sexe, sau doar pentru brbai
sau doar pentru femei?). Rspunsuri univoce la aceste ntrebri nu exist, i, de aceea la luarea deciziei
privind aceast problem trebuie s se in cont de argumentele pro i contra creterii vrstei de
pensionare.
n lumina acestor argumente, considerm c creterea vrstei de pensionare devine o sarcin prioritar
a mbuntirii sistemului de pensii n Republica Moldova. n acest caz, exist trei scenarii posibile de
cretere a vrstei de pensionare: primul creterea vrstei de pensionare pentru brbai pn la 65 de
ani, al doilea creterea vrstei de pensionare pentru femei pn la 60 de ani, i al treilea - creterea
vrstei de pensionare pentru femei pn la 62 de ani, i anume egalizarea vrstei de pensionare pentru
brbai i femei.
Pentru selectarea unui scenariu admisibil de majorare a vrstei de pensionare se propune de a utiliza
indicatorul aplicabil n practica mondial raportul procentual dintre durata activitii de munc i
durata vieii la pensie. Cu toate acestea, durata ocuprii pe piaa muncii se calculeaz din anul nceperii
activitii date (n scopurile calculrii au fost luai 20 ani) pn la vrsta de pensionare, adoptat n
fiecare ar aparte. Durata vieii la pensie include perioada de timp de la ieirea la pensie i pn la
decesul pensionarului. n a.2010, n medie pe rile OECD, durata vieii la pensie pentru brbai a
constituit 18,5 ani, pentru femei 23,2 ani. Noi am selectat 10 din 30 de ri OECD, n care durata vieii
la pensie pentru brbai a fost mai mic de 17 ani i 14 ri, n care durata vieii la pensie pentru femei a
fost mai mic de 22 de ani (tabelul 2).
Tabelul 2
Corelarea dintre durata activitii de munc i durata vieii la pensie
n unele ri OECD (a. 2010), %
ar
Vrsta de
pensionare,
ani
Durata
activitii de
munc, ani
Durata vieii la
pensie, ani
Numrul anilor
lucrai n % la
numrul anilor
la pensie
Brbai
n mediu pe OECD 63 43 18,5 232,4
din care ri cu durata de via la pensie mai mic de 17 ani
Ungaria 60 40 16,5 242,4
Marea Britanie 65 45 16,9 266,3
Irlanda 65 45 16,9 266,3
Finlanda 65 45 16,8 267,9
USA 66 46 16,8 273,8
Portugalia 65 45 16,3 276,1
7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
6/8
6
Islanda 67 47 16,8 279,8
Slovacia 62 42 14,9 281,9
Norvegia 67 47 15,7 299,4
Polinia 65 45 14,4 312,5
Republica Moldova 62 42 13,9 302,2
Republica Moldova (proiect) 65 45 12,7 (2011) 354,3
Femei
n mediu pe OECD 61,9 41,9 23,2 180,6
din care ri cu durata de via la pensie mai mic de 22de ani
Spania 65 45 21,8 206,4
Canada 65 45 21,4 210,3
Suedia 65 45 21,1 213,3
Finlanda 65 45 21,0 214,3
Noua Zeelanda 65 45 20,9 215,3
Germania 65 45 20,7 217,4
Irlanda 65 45 20,6 218,4
Olanda 65 45 20,4 220,6
Portugalia 65 45 20,2 222,8
Dania 65 45 19,8 227,3
Mexic 65 45 19,4 232,0
USA 66 46 19,3 238,3
Islanda 67 45 19,2 244,8
Norvegia 67 47 18,9 248,7
Republica Moldova 57 37 20,5 180,5
Republica Moldova (proiect) 60 40 19,0 (2011) 210,5
n a. 2010 n Republica Moldova la un standard al vrstei de pensionare pentru brbai 62 de ani,durata ocuprii pe piaa muncii a constituit 42 de ani, iar durata vieii la pensie conform datelor BNS
7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
7/8
7
13,9 ani. Calculele au artat, c la un brbat mediu raportul dintre durata ocuprii pe piaa muncii i
durata vieii la pensie a fost de 302,2 %, adic depea de 3 ori. n mediu pe OECD vrsta de pensionare
medie pentru brbai a constituit 63 de ani (cu 1 an mai mult, dect n Moldova), iar durata vieii la
pensie 18,5 ani (cu 4.6 ani mai mult, dect n Moldova). Raportul dintre durata ocuprii pe piaa
muncii i durata vieii la pensie a constituit 232,4 %, fiind de 1,3 ori mai bun dect n Republica Moldova.
n cazul n care, n Republica Moldova vrsta de pensionare pentru brbai va fi majorat pn la 65 de
ani, durata de munc a lor va constitui 45 de ani, iar sperana de via la pensionare 12,7 ani. n
aceast situaie, raportul dintre durata activitii de munc i durata vieii la pensie va fi de 354,3 %
(tabelul 2). Acest nivel este de 1,2 ori mai ru dect raportul actual la vrsta de pensionare pentru
brbai de 62 de ani. Mai mult dect att, raportul dintre durata activitii de munc i durata vieii la
pensie 354,3 %, condiionat de creterea vrstei de pensionare pentru brbai pn la 65 de ani, nu
numai n mod semnificativ (de 1,5 ori) este mai mare dect media OCDE, dar, de asemenea, este mai
mare dect n orice alt ar. Prin urmare, primul scenariu de majorare a vrstei de pensionare, care
propune ridicarea vrstei de pensionare pn la 65 de ani pentru brbai, nu poate fi recunoscut ca
acceptabil.
n Republica Moldova la o vrst standard de pensionare pentru femei de 57 de ani, durata ocuprii pe
piaa muncii a constituit 37 de ani, iar durata de via la pensie 20,5 ani. Calculele au artat, c pentru
femei raportul dintre durata activitii de munc i durata vieii la pensie a fost de 180,5 %. n mediu pe
OECD vrsta de pensionare pentru femei a constituit 61,9 ani (cu 4,9 ani mai mult, dect n Moldova), iar
durata vieii la pensie 23,2 ani (cu 2,7 ani mai mult, dect n Moldova). Raportul dintre durata
activitii de munc i durata vieii la pensie n mediu pe OECD a constituit 180,6 %, ceea ce practic
coincide cu mrimea acestui indicator pentru Republica Moldova (180,5 %).
ns, n comparaie cu rile OCDE, n care durata vieii la pensie pentru femei este mai mic de 22 de
ani, n Republica Moldova este cel mai mic (i, deci i cel mai bun) raport dintre durata activitii de
munc i durata vieii la pensie. Acest lucru este determinat de faptul, c, pe de o parte, n aceste ri
vrsta de pensionare pentru femei este mai mare, dect n Republica Moldova cu 8 i mai muli ani (iar
n Islanda i Norvegia cu 10 ani), iar pe de alt parte durata vieii la pensie n 7 din 14 ri este mai
mic, dect n Republica Moldova.
De aceea realizarea celui de al doilea scenariu, care prevede majorarea vrstei de pensionare pentru
femei de la 57 ani pn la 60 de ani, este mai acceptabil n condiiile Republicii Moldova. La o vrst de
pensionare proiectat pentru femei de 60 de ani i o durat de via la pensie calculat 19,0 ani,
raportul dintre durata activitii de munc i durata vieii la pensie va constitui 210,5 % (de 1,2 ori mai
mult, dect n condiiile actuale) tabelul 2. Totui, aceast proporie rmne mai bun, dect n aa
ri, ca Danemarca (227,3 %), Spania (244,8 %), Mexic (232,0 %), Olanda (220,6 %), Norvegia (248,7 %),
Portugalia (222,8 %), i Statele Unite ale Americei (238,3 %).
Astfel, realizarea scenariului II, care presupune majorarea vrstei de pensionare pentru femei pn la 60
de ani (i pstrarea actualei vrste de pensionare n vigoare pentru brbai) corespunde pe deplin
raportului format n rile OECD dintre durata activitii de munc i durata vieii la pensie pentru femei.
n ceea ce privete al III-lea scenariu, care presupune majorarea de mai departe a vrstei de pensionare
pentru femei pn la 62 de ani, atunci n condiiile actuale aceasta va conduce la o deteriorare
semnificativ n relaia dintre durata activitii de munc i durata de via la pensie. De aceea, nRepublica Moldova la ntrebarea despre posibilitatea de majorare a vrstei de pensionare pentru femei
7/29/2019 Sistemul de pensionare al Republicii Moldova: probleme i soluii
8/8
8
pn la 62 de ani i egalarea pe aceast baz a vrstei de pensionare pentru brbai i femei, este
oportun de a se reveni doar dup anul 2020.
CONCLUZII
1. Problema cea mai acut a sistemului de pensionare al Republicii Moldova este eficiena sczut al
acestuia, care se exprim prin: a) inadecvarea plilor de pensii; b) inacceptabilitatea poverii pensionare;c) instabilitatea financiar a sistemului de pensionare.
2. Obiectivul strategic de ameliorare a sistemului de pensionare al Republicii Moldova este asigurarea
funcionrii sustenabile a sistemului de pensii, capabil s menin nivelul pensiilor, acceptabil pentru
beneficiarii lor, cu o povar acceptabil de finanare a plilor de pensii.
3. Majorarea vrstei de pensionare ar trebui s fie una dintre principalele componente ale noului model
de pensionare n Republica Moldova. Calculele au artat c, n limitele modelului dat, vrsta de
pensionare pentru brbai ar trebui s fie pstrat la nivelul actual 62 de ani i majorat pentru femei
de la 57 la 60 de ani.
Anatolii ROJCO, dr., conf.cerc.,ef secie INCE
IEFS
10.08.2013
Top Related