Experienta manageriala in invatamantul preuniversitar din Anglia si Scotia
Proiectul pentru descentralizarea managementului financiar si procesului decizional
Autoritatile educationale locale
(AEL) - 1980Controlul AEL in scoli includea:• Managementul resurselor financiare • Prioritizarea cheltuielilor• Elaborarea politicilor locale privind
programa scolara• Numirea personalului• Inspectia scolara- “Un sistem national, administrat pe plan
local”
De ce tinem acest curs?
Pentru a ilustra diferite abordari referitoare la:
• Metodele administrarii sectorului educational
• Optiunile reformarii si imbunatatirii managementului educational
• Mijloacele de crestere a participarii factorilor majori implicati in procesul luarii deciziilor esentiale
Managementul educational - continut
1. Principii si politici
2. Structura3. Recrutare si
promovare4. Directori5. Meseria de
dascal
6. Comitete de conducere si conducatori
7. Autoritati educationale locale
8. Inspectoratul scolar9. Schimbari
demografice10.Parteneriatul
public-privat
1. Principii si politici
• Delegare (sistemul educational scotian 1885)– Departamentul pentru educatie si aptitudini
(DEA)– Departamentul pentru educatie din cadrul
guvernului scotian (DEGS)
• Economie dinamica si productiva (1997)• Noul management public (NMP)• Teme ale politicilor educationale 1979 – 97• Politica educationala 1997 –• Initiative politice 1997 –
Ce inseamna noul management public
Filozofia managementului public dezvoltata in UK si USA in anii’80 si’90
• Management si bugete descentralizate• Accent pe conducere• Standarde si unitati de masura pentru
performante• Alocarea resurselor in functie de rezultatele
preconizate• Comparatii si competitii• Cele mai bune practici comerciale
Teme ale politicilor educationale
1979 - 971. Calitate2. Diversitate3. Optiunea parintilor4. Autonomie scolara sporita5. Mai multa raspundere Politici quasi-comerciale
Politica educationala: 1997 -
Cele 6 principii (“excelenta in scoli”)1. Educatia – “inima” guvernarii2. Educatia pentru toti3. Concentrare asupra standardelor4. Interventia invers proportionala cu
succesul5. Toleranta zero fata de rezultate slabe6. Parteneriate pentru ridicarea
standardelor
Initiative politice 1997 -
Reflectarea celor 6 principii• Asezarea pe temelii solide• Ameliorarea tuturor scolilor• Incluziune• Modernizarea unui sistem educational
cuprinzator• TCI – retea nationala de invatare• Parteneriate• Reglementari ale profesiunii de dascal
2. Structura
Sistemul educational administrat pe trei nivele
1. National – DEA / DEGS2. Local – Autoritatea educationala
locala (AEL)3. ScolarStructura reflecta principiile NMP
Nivelul national – DEA / DEGS
• Raportare– Ministrii– Parlament
• Strategie nationala– Principii– Initiative politice
• Linii directoare pentru politici si standarde
• Implementarea politicilor pe plan local
Nivelul local - Structura
Departamentul pentru educatie din cadrul autoritatii locale
• Executiv– Director pentru educatie– Specialisti in educatie– Directii cu responsabilitati specifice
Rapoarte pentru:• Legislativ
– Comitetul educational al consilierilor alesi
Nivelul local – Obiective
Obiective specifice in cadrul strategiei nationale
• Mai multe locuri in invatamantul prescolar• Imbunatatirea aptitudinilor aritmetice si de
scriere si citire• Dirijarea serviciilor educationale pentru
copiii cu nevoi speciale• Utilizarea TCI• Imbunatatirea conditiilor fizice ale mediului
educational• Studii de durata prin parteneriate
Nivelul scolar
Factori-cheie• Directorii – managerii scolii• Comitetele scolare – organisme de decizie
ce includ factorii majori implicati in viata scolii
Diferente intre sistemele de delegare• Scotia – managementul delegat al scolii
(MDS)• Anglia – managementul local al scolii (MLS)
MDS – patru principii
Principii• Imbunatatirea procesului decizional• Dinamizarea luarii de decizii• Utilizarea eficienta a resurselor• Ridicarea moralului personalului angajatCum?• Decizii manageriale luate de director• Finantare pe baza numarului de elevi
Caracteristicile MDS• Decizii locale privind managementul scolii• Directorul se consulta cu membrii comitetului de
conducere din scoala• Rolul autoritatii locale – strategic, permisiv, de
sprijin• Scheme MDS echitabile si transparente• Finantarea salariilor profesorilor pe baza de
costuri reale• Recrutarea cadrelor didactice delegata
comitetelor de conducere din scoli• Transfer financiar la nivelul scolii• Rolul de supraveghere al comitetului de
conducere
3. Recrutare si promovare
Responsabilii cu recrutarea• Pentru personal - directorul• Pentru director si personalul de conducere
– comitetul de conducere din scoala• Rolul AEL este de sprijin – inclusiv
publicarea anunturilor si alcatuirea listei de candidati
Comitetul de conducere deleaga deseori responsabilitatea unui comitet de recrutare
Procesul de recrutare
1. Identificarea necesitatilor2. Convenirea responsabilitatilor de recrutare3. Convenirea fisei postului / descrierea cerintelor4. Planificarea inlocuirii temporare5. Convenirea strategiei de publicare6. Plasarea anunturilor – ziare, pagina de web a AEL etc.7. AEL trimite candidatilor formularele de aplicare8. Primirea candidaturilor si CV-urilor pana la data
stabilita9. AEL alcatuieste lista de candidati pentru interviu10.Candidatii sunt chemati in fata comitetului de
intervievare
Comitetul de intervievare
Compozitie – in principal, membrii ai comitetului de conducere din scoala
Recrutarea cadrelor didactice
• Directorul scolii• Seful de catedra• Specialistul in educatie
din cadrul AEL• Depart. resurse
umane din cadrul AEL• Parinti din comitetul
de conducere
Recrutarea directorului• Directorul unei alte scoli• Presedintele comitetului
de conducere• Specialistul in educatie
din cadrul AEL• Depart. resurse umane
din cadrul AEL• Parinti din comitetul de
conducere
Ce urmareste comitetul de intervievare?
Nu numai calificari academice…• Aptitudini personale• Aptitudini de administrare si conducereNu numai varsta sau vechimea in munca…• Experienta educationala si manageriala
relevanta • O persoana care sa promoveze principii
educationale si sociale superioareCandidatii ce poseda aceste aptitudini pot
deveni directori chiar si la inceputul carierei
Recrutarea directorului – sfaturi practice
• Oferiti candidatilor o vizita prin scoala• Conveniti fisa postului / descrierea cerintelor• Stabiliti din timp si cu claritate cerintele
comitetului de conducere – ce anume cauta?• Utilizati orice ajutoare disponibile – AEL / ANCM
(Asociatia Nationala a Conducatorilor si Managerilor)
• Oferiti candidatilor sansa de a-si demonstra pe deplin capacitatile– Interviuri– Prezentari– Evaluari
• Supuneti toti candidatii la aceleasi teste si chestionare
Recrutare – diferente fata de Romania
• Nici un fel de examene scrise• Inspectoratul scolar nu este implicat• Procesul de recutare este condus de scoala, nu impus• Decizia este luata ca urmare a consensului tuturor
factorilor majori implicati• Selectia este transparenta si deschisa• Varsta nu este relevanta – experienta anterioara este
apreciata numai daca este relevanta si valoroasa• Pentru posturile de conducere – aptitudinile
manageriale / de conducere conteaza mai mult decat cele de profesor
• Personalul este angajat si platit de AEL
Promovarea cadrelor didactice
6 nivele in cadrul statutului cadrelor didactice1. Cursuri de pregatire initiala a profesorilor2. Statutul de profesor calificat3. Perioada de introducere in profesie4. Pragul de performanta pentru crestere
salariala 5. Profesori cu aptitudini avansate6. Directori
– Fiecare nivel este conform standardelor nationale
– Progresul inregistrat se masoara prin evaluari fata de standarde
4. Directori
Ce trebuie sa faca un director?• Indatoriri generale• Responsabilitati• Raspundere • Autoritate• Alte sarciniIn primul rand manager si in al doilea rand
profesor
Rolul unui director - 1
Indatoriri generale• Managementul scolii – in beneficiul elevilor si
comunitatii• Elaborarea strategiilor si politicilor scolare• Comunicarea acestora tuturor factorilor majori
implicati• Oferirea de consultanta profesionala comitetului de
conducere• Dezvoltarea unei culturi si atmosfere specifice scolii• Contributie la activitatea educationala desfasurata
de AEL
Rolul unui director - 2
Responsabilitati• Personalul angajat• Curriculum• Resurse• Comunicare• Viata scolii
Rolul unui director - 3
Raspundere• Fata de AEL prin intermediul directorului
pentru educatie Autoritate• Asupra utilizatorilor din scoala• Asupra personalului in probleme ce tin de
managementul scolii Alte sarcini• Atribuite de directorul pentru educatie din
cadrul AEL
Cerinte pentru postul de director
• Calificari (Calificativ Profesional National de Conducator - CPNC)
• Experienta – management scolar• Conducere si management• Aptitudini de comunicare• Aptitudini interpersonale• Capacitatea de a implementa schimbari• Angajament fata de:
– Dezvoltarea profesionala a colegilor– Atmosfera de echipa– Politicile educationale locale
5. Meseria de dascal
Factorii schimbarii• Dorinta de a ameliora standardele
educationale si de predare• Managementul scolar descentralizatreglementari sporite pentru cadrele
didactice• Formarea cadrelor didactice era
controlata de catre universitati • Acum este controlata prin intermediul
legislatiei centrale
Politici guvernamentale privind cadrele didactice
Profesorii trebuie sa:• Stabileasca un nivel inalt de pretentii• Accepte raspunderile• Fie responsabili de imbunatatirea propriilor
aptitudini si cunostinte• Adopte practici pe baza evidentei bunei
functionari• Lucreze in parteneriat cu alte categorii de
personal• Foloseasca aportul celor dinafara scolii• Anticipeze schimbarea si sa promoveze inovatiile
Deprofesionalizarea meseriei de dascal?
Variatii ale calitatii profesorilor?• Atribuite punctelor slabe din pregatirea /
instruirea cadrelor didacticeUn nou cadru general, noi specificatii si
competente pentru cadrele didacticeRecomandari guvernamentale pentru
practici pedagogice– Bazate pe “dovezi” empirice ale celor
mai bune practici
Reglementari pentru cadrele didactice
Consiliul general al profesorilor 2000• Tinerea evidentei cadrelor didactice
calificate • Masuri disciplinare pentru abaterile
profesionale ale cadrelor didactice• Consultanta pentru guvern privind:
– Recrutarea si incadrarea profesorilor– Pregatirea initiala si perioada de introducere– Dezvoltarea profesionala
• Ce viziuni asupra educatiei si meseriei de dascal se promoveaza astfel?
6. Comitetele de conducere si conducatorii
Roluri si responsabilitati• Stabilirea strategiei si monitorizarea scolii• Implicarea factorilor majori in procesul
luarii deciziilor-cheie• Raspunde in fata organismelor de finantare
si a parintilorCompozitie• Stabilita prin lege• 9 – 20 conducatori per scoala
Comitetul de conducere - responsabilitati
• Numirea personalului de conducere• Aprobarea planului de cheltuieli propus (scheme
de delegare)• Intrunirea anuala a parintilor• Perspective si rapoarte anuale • Proceduri de rezolvare a reclamatiilor• Constituire ca instrument de conducere• Comitete – formare, delegare, operare• Intrunirile organului de conducere si a comitetelor• Regulamente de functionare si termeni de
referinta
Cine face parte din comitetul de conducere?
In primul rand parintii si in al doilea rand personalul angajat
• Conducatori-parinti ≥ 1/3• Conducatori din randul personalului anagajat
≤ 1/3 (cel putin 2, inclusiv directorul)• Conducatori din cadrul AEL ≤ 1/5 (minim 1)• Conducatori din cadrul comunitatii ≤ 1/10• Conducatori-membri fondatori ≤1/4 (minim 2)Parintii sunt alesi in cadrul comitetului pe
perioade de 4 ani.Alegerile au loc la fiecare 2 ani.
Parintii din comitetul de conducere
• Alesi de ceilalti parinti• Nu sunt necesare cunostinte
profesionale• Dorinta de a invata despre scoala si
sistemele scolare• “Pachetul introductiv” explica
responsabilitatile• Instruire disponibila – pe parcursul
derularii mandatului
Relatiile comitetului de conducere cu…Directorul
• Membru al comitetului• Conlucreaza indeaproape cu comitetul• Comitetul transfera puteri formale directorului• Directorul raporteaza comitetuluiAEL• Interventie invers proportionala succesului• Delegare maxima a finantarii si managementului• Comitetul de conducere raspunde in fata AELInspectoratul• Se intalneste cu comitetul de conducere la
inceputul inspectiei• Comitetul de conducere elaboreaza planul de
actiuni pentru implementarea recomandarilor
7. Autoritatile educationale locale
Fostul rol similar cu cel al inspectoratului scolar din Romania
s-a schimbat ca urmare a grijii manifestate fata de standardele scolare:
Legea educatiei 1988:• Scoli mentinute prin finantari globale• Rolul “managementului local” acordat AEL• Curriculum national• Inscriere libera• Puteri si responsabilitati reduse pentru AELLegea educatiei 1992 – a pus capat atributiunilor
de inspectare ale AEL
Ce face acum AEL?
Rolul AEL – Legea educatiei 1996• Servicii de consultanta• Servicii suplimentare/ajutatoare• Managementul performantei / informatii de
baza• Stabilirea obiectivelor / monitorizare• Coordonarea retelelor“Provocati scolile sa ridice standardele;
faceti presiuni asupra lor cand nu fac acest lucru”
Rolul AEL in cadrul finantarii invatamantului
Proiectarea cadrului general al MDS / MLS• Consultanta in privinta nevoilor educationale
locale• Stabilirea reglementarilor locale privind
alcatuirea bugetelor scolare pe baza de necesitati
• Publicarea schemelor MDS / MLS• Colectarea informatiilor necesare
implementarii MDS / MLS• Calcularea bugetelor scolilor individuale• Alocarea fondurilor catre scoli
Responsabilitatile AEL• Asigurarea accesului la educatie pentru toti
membrii comunitatii• Sprijin pentru elevii cu nevoi educationale
speciale• Estimarea nevoilor educationale speciale• Promovarea imbunatatirii mediului
educational• Asigurarea serviciilor ajutatoare pentru scoli• Raspuns la initiativele guvernamentale:
– Planuri de dezvoltare educationala– Planuri pentru managementul bunurilor *– Incluziune sociala si sprijin comportamental– Copii “ingrijiti” de AEL
Planurile pentru managementul bunurilor
(‘97)Scop• Capacitati de primire suficiente• Starea cladirilor• Spatii adecvate pentru procesul educationalAsigurarea cheltuirii eficiente a fondurilor
pentru investitii • Pregatite de AEL dupa consultarea scolilor• Sprijin pentru sectorul privat in stabilirea de
parteneriate cu AEL in vederea satisfacerii necesarului de capacitati de primire
8. Inspectoratul scolar
Legea educatiei (1992)• Inlaturarea atributiunilor de inspectie ale
AEL• Crearea unor organisme independente de
inspectie:– Biroul pentru standarde educationale (OFSTED)
(Anglia)– Inspectorii scolari ai Majestatii Sale (HMIE) (Scotia)
Fundamental pentru managementul descentralizat– De ce?
Atributiuni si indatoriri• Misiune: “promovarea ameliorarii permanente a
standardelor, calitatii si realizarilor in domeniul educatiei”
• Raspunde direct in fata Ministrului Educatiei• Actioneaza independent si impartial fata de
DEA/DEGS si AEL• Inspecteaza si elaboreaza rapoarte publice asupra
situatiei scolilor si AEL• Recomanda interventia in cazul scolilor in declin
si masuri severe fata de “scolile-problema” interventia invers proportionala succesului
Caracteristicile si telurile inspectoratului scolar
Caracteristici• Independenta• Integritate• Onestitate• Obiectivitate• Impartialitate• Intelegere• Corectitudine• Deschidere
Teluri• Evaluari independente ale serviciilor
educationale si furnizorilor acestora• Promovarea raspunderii publice• Promovarea celor mai bune practici• Monitorizarea in timp a standardelor• Servicii independente de
consultanta profesionala pentru ministri
• Servicii de consultanta profesionala organismelor de conducere si finantare
Rapoartele de inspectie
Rapoartele publicate privind situatia scolilor si AEL:
• Informeaza factorii majori implicati despre calitatea serviciilor educationale
• Identifica punctele forte si aspectele de imbunatatit
• Ofera, prin mijloace specifice de urmarire, un cadru general pentru o continua ameliorare
• Ofera, prin diseminarea celor mai bune practici, un instrument pentru invatare organizata
Rolul inspectoratului in managementul performantei
Sistemul managementului performantei cuprinde:– Fixarea obiectivelor– Evaluarea – Inspectia
• Inspectoratul raspunde de inspectia scolara• Evalueaza sistemul pentru a asigura legaturile
dintre cei trei factoriFixeaza obiectivele si evalueaza la intrarea in
scoala– Apoi la varsta de 7, 11, 14 si 16 ani
Scolile sunt catalogate in functie de rezultate si sunt incluse in tabele de clasificare
Managementul performantelor academice
Organismele de conducere raspund de:• Obiectivele pentru performante
academice viitoare• Adaptarea/modificarea planurilor scolare
in vederea realizarii obiectivelorInspectoratul raspunde de:• Monitorizarea realizarii obiectivelor• Evaluarea planurilor scolare in scopul
atingerii obiectivelorConceptul focalizarii pe rezultate scolare
genereaza controverse…
9. Schimbari demografice
Rata natalitatii in scadere scaderea numarului de elevi
• Scotia – 21% scadere a numarului de elevi in ultimii 30 de ani
Scolile vechi functioneaza la 50% din capacitate• Creste costul per elev• Cresc costurile de intretinere• Se diminueaza dimensiunile claselor• Copiii capata experienta de invatare mai redusa• Profesorii nu doresc sa lucreze in scoli muribunde• Parintii nu-si trimit copiii in scoli muribunde
Impactul asupra AEL
AEL are datoria de a:• Furniza tuturor servicii educationale• Cheltui in mod eficient banii contribuabililor localiEx. : 3 scoli intr-o zona, 1500 elevi, in 1970• In prezent 750 elevi, cladiri vechi, costuri totale
ridicate3 optiuni in fata AEL:• Sa lase lucrurile asa cum sunt• Sa fuzioneze cele 3 scoli intr-una singura si sa le
lase pe celelalte 2 in paragina• Sa demoleze cele 3 scoli, sa vanda terenurile si
sa construiasca o scoala noua
10. Parteneriatul public-privat (PPP)
PPP include:• Initiativa financiara privata (IFP)• Parteneriate• Societati mixte etc.Un aranjament de parteneriat, ex.:• Contractorul construieste scoala• Asigura serviciile de intretinere si masa pentru
scoala • Incheie un contract pe termen lungUtilizare: in cazul finantarii si administrarii
proiectelor mari de investitii/intretinere
Administrarea si finantarea PPP
• Implicarea profunda a comitetului de conducere si directorului scolii pentru:– Evaluarea cerintelor scolii– Stabilirea responsabilitatilor contractuale– Gestionarea contractelor– Intelegerea implicatiilor financiare pe termen lung
• Ambele sectoare acorda atentie punctelor lor forte
• Se inlocuiesc cheltuielile mari de capital cu platile anuale pentru servicii
Top Related