Conf. univ. Gina Fintineru
institutii si integrare EU (I)
USAMV- Bucuresti2009
Scopul si finalitatile cursului
Scopul si finalitatile cursului
l Scopul Cursului:l Cunoasterea cadrului institutional al UE
l In urma parcurgerii acestui curs, studentii vor putea:l Sa cunoasca aspecte generale privind
modul de functionare si de decizie al principalelor institutii EU
Conf. univ. Gina Fintineru
Ce este UE?
Conf. univ. Gina Fintineru
Constructia UE
l Tratatel Extindere
Conf. univ. Gina Fintineru
Tratatele
l ~ 20 de tratate pe parcursul construcţiei europene
l Scop:l modul si principiile de funcţionare a instituţiilor UE, l competenţele Uniunii l baza adoptarii legislaţie secundară
l Tipl tratate fondatoare – înfiinţarea de noi structuri l tratate modificatoare - amendarea tratatele în
vigoarel tratate de aderare - extinderea Statelor Membre.
Conf. univ. Gina Fintineru
Tratatele UE: 4 Tratate fondatoare
l Tratatul Comunitatii Economice a Carbunelui siOtelului (CECO)l semnat la 18 April 1951 in Paris l expirat la 23 July 2002.
l Tratatul Comunitatii Economice Europene (CEE), l Semnat la 25 March 1957 la Roma ( Tratatul de la Roma)
l Tratatul Comunitatii Europene a energiei atomice(Euratom)l semnat la Roma odata cu CEE.
l Tratatul Uniunii Europene (TUE)l Semnat la Maastricht - 7 Februarie 1992
Conf. univ. Gina Fintineru
Tratate modificatoare
l Actul unic european (SEA)l semnat 1986, Luxemburg l amendeaza tratatul CEE l Pregateste calea catre piata unica.
l Tratatul de la Amsterdaml semnat in 1997 l amendeaza tratatele EU si CEE,
l Tratatul de la Nisal Semnat: 2001, l Pregateste institutiile UE pt o functionare eficienta cu un nr
mai mare de membri.
Istoria, structura şi tratatele Uniunii Europene
1952 1958 1967 1993 1999 2003 2009 ?Comunităţile
Europene: CECO, CEE,
Euratom
Uniunea Europeană (UE)
Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului(CECO)Comunitatea Europeană a Energiei Atomice(CEEA sau Euratom)
Comunitatea EconomicăEuropeană (CEE) Comunitatea Europeană (CE)
Justiţie şiafaceriinterne(JAI)
Cooperareapoliţienească şi
judiciară în materiepenală (CPJMP)
Politica externă şi de securitatecomună (PESC)
Tratatul de laParis
Tratatele de laRoma
Tratatul deFuziuneBruxelles
Tratatul de laMaastricht
Tratatul de laAmsterdam
Tratatul de laNisa
Tratatde la Lisabona
In curs de ratificare
Conf. univ. Gina Fintineru
Extinderea integrării europene -sase valuri succesive de aderarel Membri fondatori: 1957
l Belgia, Franţa, Germania, Italia, Luxemburg şi Olanda;l Prima extindere (spre N): 1973
l Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;l A doua extindere (spre S) : 1981 – Grecia;l A treia extindere (spre S): 1986 – Portugalia, Spania;l A patra extindere: 1996 – Austria, Finlanda, Suedia;l A cincea extindere (spre C si E): 2004 – Cipru, Cehia,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
l A sasea extindere: 2007 – Romania si Bulgaria
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Principalele institutii EU
l Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie l Parlamentul European, l Consiliul Uniunii Europene şi l Comisia Europeanã.
l Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie l Comitetul Economic si Social, l Comitetul Regiunilor.
l Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. l Consiliul European
l Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UEl Curtea Europeanã de Justitie l Curtea de Conturi şi l Ombudsmanul European. l Banca Europeanã de Investitii l Banca Central Europeanã
Conf. univ. Gina Fintineru
1.CONSILIUL Uniunii Europene
l Principala instituţie cu putere de decizie a UE. l Organismul reprezentativ al statelor din UEl Componenta: reprezentanţi ministeriali ai SM
l abilitaţi să negocieze şi să ia hotărâril sa angajeze guvernele respective
l Compoziţia sa se schimbă în funcţie de ordinea de zi: l problemele agricole sunt dezbătute de miniştrii agriculturii, l problemele şomajului de către miniştrii muncii şi protecţiei
sociale ş.a.m.d. l Fiecare ministru :
l răspunde în faţa Parlamentului ţării sale, l dar deciziile luate nu pot fi modificate!!
Conf. univ. Gina Fintineru
nouă configuraţii diferite ale Consiliului
l Afaceri Generale şi Relaţii Externe,l Afaceri Economice şi Financiare (Ecofin),l Justiţie şi Afaceri Interne,l Forţă de muncă, Politică Socială, Sănătate şi Protecţia
Consumatorilor,l Competitivitate,l Transport, Telecomunicaţii şi Energie,l Agricultură şi Pescuit,l Mediu,l Educaţie, Tineret şi Cultură.
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
1.1.Rolul Consiliului UE
1. Domeniul comunitar:l Coordoneaza politica economica gen. a SM; l Adoptă legislaţia UE (impreuna cu PE). l Aproba si controlează bugetul (cu PE)l Incheie/ratifica acordurile internaţionale.
2. Domeniul interguvernamental (competentaapartine SM)
l Politica externă şi de securitate comunăl Libertate, securitate şi justiţie
Conf. univ. Gina Fintineru
(Actele normative adoptate la nivel comunitar )
l Regulamentele l acte obligatorii pentru toate statele membrel devin imediat parte a legislaţiilor naţionale – fara transpunere!!l stabilesc atât obiectivul urmărit cât şi modalităţile de atingere a acestuia.
l Directivele l sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, l lasa la latitudinea acestora modalitatile de atingere a lor.
l Deciziile l sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru destinatar. l caracter individual sau caracter general (toate SM)
l Recomandarile, rezolutiile si avizele l acte fara caracter obligatoriu,l rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislatiilor si practicilor
nationale.l Acordurile si conventiile
l sunt întelegeri în forma scrisa supuse dreptului international
Conf. univ. Gina Fintineru
1.2. Elemente de susţinere ale Consiliului UE
1. Comitetului reprezentanţilor permanenţi aistatelor membre (COREPER)l SM - birou de reprezentare permanentă la Bruxellesl Şefii acestor delegaţii intalniri săptămânalel Rol: pregatirea propunerilor supuse spre dezbatere, l EXCEPTIE: subiectele agricole!! -
l Special Committee on Agriculture (SCA) – reprezentantii SM;l Intalniri saptamanale
2. Secretariat general, l cu sediul la Bruxellesl Rol: pregătirea şi aplicarea deciziilor Consiliului
Conf. univ. Gina Fintineru
Fata diplomatiei UE
l Javier Solana –inaltul reprezentantpentru AfaceriExterne si Politica de Securitate
Conf. univ. Gina Fintineru
1.3.Componenta si functionarel Numărul de voturi – tratatul de la Nisa.
l Total ???? voturil Romania ??? voturi
l Modalitati de decizie : l 1. Unanimitatea: pentru problemele fundamentale,
l primirea de noi state membre, l modificarea tratatelor l lansarea unei noi politici comunitare;
l 2. Majoritate simplal 3. Majoritatea calificată: 2 conditii trebuie indeplinite
l Acordul majoritatii SM (in anumite cazuri 2/3 );l Un minim de 255 de voturi din 345;
l 4. Dubla majoritate - incepand cu 1 oct 2014l sustinerea a 55% din statele membre (15 din 27), reprezentind
65% din populatia europeana;l Minoritate de blocaj – minim 4 membri
Conf. univ. Gina Fintineru
2. PARLAMENTUL EUROPEAN
l organul reprezentativ, direct ales, al cetăţenilor EU 27.
l 736 membri - din 2009)l (750 + presedintele – cf.
tratatul de la Lisabona)l Rol intarit incepand cu 1979
l (vot direct de către cetăţenii UE)
l Sedinte publicel Alegeri PE : baza fixata
luna iunie, anii term in 5 si 9
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Parlamentul european – voceacetatenilor
l Jerzy Buzek -Preşedintele PE;
l cu un mandat de doi ani şi jumătate (până în ianuarie 2012).
Grupuri politice PE 2009 -2015
Grup politic Nr. de locuriGrupul Partidului Popular European (Creştin-Democrat) 265Grupul Alianţei Progresiste a Socialiştilor si Democraţilor din Parlamentul European
184
Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa 84Grupul Verzilor/Alianţa Liberă Europeană 55Conservatorii şi Reformiştii Europeni 55Grupul Confederal al Stângii Unite Europene/Stânga Verde Nordică
35
Europa da Liberdade e da Democracia 32Deputaţi neafiliaţi 26TOTAL 736
Conf. univ. Gina Fintineru
2.1. Reprezentare SM 2009 - 2014
l http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do
l Numărul de mandate este repartizat pe ţări, în funcţie de mărimea acestora.l Germania – 99l Malta - 5l Romania - 33
Conf. univ. Gina Fintineru
Ne cunoastem reprezentantii ?
l http://www.europarl.europa.eu/members/public/geoSearch.do?language=EN
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
2.3.Puteril Puterea legislativă
l adoptă legislaţia europeanăl Proceduri diferite: consultare, cooperare, codeciziel procedura de codecizie (PE si CUE = puteri egale)
l Puterea bugetarăl procedura de codeciziel proiect de buget intocmit de Comisia Europeana(CE)
l Puterea de control democratic asupra CEl Analizează competenţa şi integritatea comisarilorl Aproba numirea membrilor comisiei,l Poate impune retragerea unuia din comisari prin
neacordarea votului de încredere
Conf. univ. Gina Fintineru
2.4.Sediul central,sediile secundare
l Strasbourg - Sediul central l 12 şedinţe plenarel 4 zile /luna
l Bruxelles – reuniuni ale Comisiilor si sedinte in plen
l Luxemburg - sediul Secretariatului General
Conf. univ. Gina Fintineru
2.5.Structura organizatorica
lComisii Permanente lGrupuri politice
Comisii Permanente
l 20 CP responsabile de pregătirea şedinţele plenare
Conf. univ. Gina Fintineru
8 Grupuri politice in PE
l Desi membrii PE sunt alesi în circumscriptii nationale l acestia nu reprezintã în primul rând interesele nationale, l ci interesul european, în ansamblu, in cadrul GP
l GP nu sunt nationale, ci ideologice.l funcţie de afinitatea politică şi nu de naţionalitatel 1 GP – min 25 deputaţi, din cel puţin 7 SMl 8 GP in PE 2009 2014, d.c.
l GP -PPE-DE, 268 deputatil GP - PSE, 200 deputati
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
3. Comisia Europeană
l organul executiv al Uniunii Europene, l caracter supranaţional!!l independent de statele membre l Comisarii acţionează exclusiv la dispoziţia
Uniunii şi nu a ţărilor de origine. l Sediul Central: Berlaymont, Bruxellesl Birouri: Luxemburgl Reprezentante: statele membrel Delegatii: Statele candidate si alte state ale lumii
Conf. univ. Gina Fintineru
3.1.Sarcinidreptul de iniţiativă
l întocmeşte proiectele de legi, l le supune pentru adoptare Parlamentului şi Consiliului.
l organ executivl aplicarea legislaţiei europene (directive, ordonanţe, hotărâri),l execuţia bugetară şi l realizarea programelor adoptate de Consiliu şi Parlament.
l “garant al tratatelor” verifică respectarea si aplicareatratatelor împreună cu CEJ-
l reprezentant legal al Comunităţii la nivel global l negociaza mai ales tratatele din domeniul comerţului l Negociator – tarile candidate.l Exceptie: PESC
Conf. univ. Gina Fintineru
3.2.Organizarel Un preşedinte - aprobat
de PEl 27 de comisari europeni”,
din partea fiecarui stat membru SMl numiţi în termen de 6 luni
de la data alegerilor pentru PE
l pe o perioadă de 5 ani -2009
l Primesc o anumită sferă de competenţă politică
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
3.2.Organizare -
l Structura Comisiel 26 direcţii generale (DG) l servicii.
l Cea mai mare instituţie a UEl aproximativ 25.000 angajaţi
Conf. univ. Gina Fintineru
3.3.Istorie - prezent - viitor
l 14 Comissii - din 1957 – 2004 –l cele mai importante comisii au fost
Jenkins (1977-1981) şi Delors (1985 -1995)
l 2004 - Comisia UE Barroso (PT) pt un mandat de 5 ani
l Viitor: reducerea pe termen lung a numărului membrilor comisiei la 2/3 din numărul statelor membre !!
Conf. univ. Gina Fintineru
Comisia Barosso
Conf. univ. Gina Fintineru
4. CONSILIUL EUROPEAN
l forul POLITIC SUPREM al UEl a promovat în mod decisiv procesul de
integrare europeanăl Intre anii 1969 – 1987 –au loc intalniri cu
caracter informal ale sefilor se stat si de guvern
l Devine instituţie EU din anul 1987 –(SEA, Luxemburg). Intalnirile capata caracter oficial.
Conf. univ. Gina Fintineru
4.1.Componenta si Functii
l Alcatuit din:l şefii de stat or de guvern, l preşedintele şi un alt membru al Comisiei Europene l miniştrii de externe.
l Miniştrii de externe şi membrul Comisiei Europene - rol consultativ.
l Stabileşte:l liniile şi obiectivele politice fundamentale ale
UE. l cadrul şi perspectivele generale de evoluţie ale
UEl politica externă şi de securitate comună,
European Council, 15-16 October 2008, Bruxelles
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
4.2.Organizare
l se întruneşte de cel puţin 2 ori pe an (summit UE ) – in practica – 4/an + extraordinar
l Şedinţele nu sunt publice.l Preşedinţia l SM care preia presedentia Consiului UE, preia si
presedentia Consiliului Europeanl se schimbă o dată la şase luni,
l procedeu de rotaţie in functiel de ordinea alfabetică l populaţia l mărimea ţărilor membre.
4.Functionare
l Nu ia decizii obligatorii dpv legal/ juridic l DAR:
l direcţionează şi l dinamizează întreaga activitate a Uniunii.
l Hotărârile sale ~ iniţiative politice majorel adoptarea de orientări politice comune l rezolvarea problemelor spinoase, blocate la nivel ministerial. l soluţionarea problemelor curente ale vieţii internaţionale, prin
(PESC)l Rezultatele consultărilor:
l consemnate în “Concluziile preşedinţiei” catre PE, l puse în practică de celelalte instituţii europene.
Conf. univ. Gina Fintineru
Retinem
l Consiliul European NU deţine putere juridică la nivelul UE
l Nu trebuie confundat cu l Consiliul Europei, organism internaţional,
fără legătură cu Uniunea Europeană, l Consiliul UE
Conf. univ. Gina Fintineru
5. Curtea Europeană de Justiţie (CEJ)l organul juridic al Comunităţilor Europene
(1952) l sediul la Luxemburgl Influenţa enormă asupra dezvoltării UE
l importanţă decisivă în direcţia supranaţionalizării. Ex.l a impus supremaţia dreptului comunitar asupra dreptului
naţional.l A impus principiul “efectului direct”l A asigurat uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului
comunitar
Conf. univ. Gina Fintineru
5.1.Sarcini si competente
l CEJ este responsabilă cu respectarea dreptuluicomunitar.l aplanarea conflictelor între statele membrel între Uniune şi statele membre, l între organismele şi instituţiile din Uniunea Europeanăl între persoane fizice şi Uniune.
l Este sprijinita (din 1989) de un Tribunal de PrimăInstanţă, care solutioneaza dispute dintre:l Comisie si persoanele fizice si juridicel Institutii comunitarel Institutii comunitare si angajatii acestora
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
6. Curtea Europeană de Conturi(CEC) “
l Înfiinţată în 1975l Reprezinta “conştiinţa financiară” a Uniunii
(“valoare pentru bani”). l Rolul : control al aspectele financiare ale UE,
l legalitatea operaţiunilor bugetului comunitarl corespondenţa acestuia cu programul anual.
l Cand: anuall Cum: raport înaintat PE (descărcarea
bugetară a Comisiei).
Conf. univ. Gina Fintineru
6.1. Organizare CEC
l Curtea este constituită din 27 membril independenţi şi cu experienţă în auditul finanţelor publice; l provenind din cele 27 SM, l cu un mandat de şase ani;
l Membrii Curţii îşi aleg un Preşedinte, cu un mandat de trei ani.
l Membrii Curţii sunt asistaţi în activitatea lor de 1000 profesionişti (d.c. 250 auditori)
l Curtea de Conturil NU poate acorda sancţiuni în cazul descoperirii de nereguli, l ci doar informează organismele comunitare competente
(OELF).
Conf. univ. Gina Fintineru
7.COMITETUL ECONOMIC SI SOCIALl Organ consultativ fondat in 1957 (Tratatul de la Roma) l Prezinta punctele de vedere si protejeaza interesele
societatii civile in politica:l angajatoril angajatil alte grupuri sociale de interes
l Pod de legatura intre Uniune si cetatenii sail Consultarea CES de catre Comisie, Consiliu UE, PE
l obligatorie in anumite cazuri; l optionala in altele. l CES poate adopta deasemenea opinii din proprie initiativa.
Conf. univ. Gina Fintineru
Rolul CES
l Rolul CES :l consultanţă Parlamentului, Consiliului şi
Comisiei în procesul de luare a deciziei;l promovarea implicarii societăţii civile în
iniţiativa europeanăl promovarea dialogul sociall întărirea rolul organizaţiilor şi asociaţiilor
societăţii civile în ţările ne- membre ale UE.27
Conf. univ. Gina Fintineru
7.1.Organizare
l 344 membril propusi de catre guvernele nationalel numiti de catre Consiliul Uniunii Europenel mandat de 4 ani, care poate fi reinnoit.
l Comitetul se intruneste in l Adunarea Plenara - de 9 ori/anl si in cele sase subcomitete specifice - lunar
l Comitetul isi alege prin vot presedintele pentru un mandat de 2 ani.
Conf. univ. Gina Fintineru
8. COMITETUL REGIUNILOR
l A fost infiintat in 1994 prin TUE - este cea mainouă instituţie comunitară
l organ consultativ complementar celor treiinstitutii Comunitare
l alcatuit din autoritatile reprezentative locale sau regionale ale UE.
l CR este un organism independent : Membrii sainu se supun nici unor instructiuni obligatorii. l Ei actioneaza complet independent pentru
indeplinirea atributiilor specifice, l urmarind interesul general al Uniunii Europene.
l .
Conf. univ. Gina Fintineru
COMITETUL REGIUNILOR - Rol
l "punte" intre institutiile europene siregiunile, comunele si orasele UE.
l consultat cu privire la domenii ce interferează cu interesele locale şi regionale: l politica regionala, l mediu, educatie sau transport –l coeziunea economică şi socială
Conf. univ. Gina Fintineru
Principii de bază ale activitatii CR
l principiul subsidiarităţii: l UE nu trebuie să îşi asume sarcini ce se potrivesc
mai bine administraţiilor naţionale, locale sauregionale;
l principiul proximităţii: l toate nivelurile de guvernare trebuie să aibă drept
scop apropierea de cetăţeni;l principiul parteneriatului:
l colaborarea şi implicarea în procesul de decizie a autorităţilor
Conf. univ. Gina Fintineru
8.1.Functionare
l Comitetul Regiunilor are 344 membri. l Numarul alocat fiecarei tari membre reflecta
aproximativ numarul populatiei. Romania=?l Membrii CR:
l detin mandate (administrative) pe plan regional saulocal,
l nu functioneaza permanent la Bruxelles ci isidesfasoara activitatea in tara de origine
l ca urmare mentin constant legatura cu cetatenii. l Se reunesc de 5 ori pe an in sesiune plenara
Conf. univ. Gina Fintineru
Banca Centrală Europeană(BCE) l Infiinţată în 1998; cu sediul la Frankfurt l Este responsabilă pentru politica monetară a UE. l Principalul obiectiv : asigurarea stabilităţii preţurilor,
l pastrarea valorii monedei unice (Euro) l Economia europeană să nu fie afectată de procesele
inflaţioniste. l BCE este administrată:
l de un preşedinte şi un consiliu executiv,l cooperare strânsă cu băncile centrale naţionale ale SM ce au
aderat la zona Euro – alcătuind astfel Sistemul European de Bănci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.
Conf. univ. Gina Fintineru
Concluzie:l Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie
l Parlamentul European, l Consiliul Uniunii Europene şi l Comisia Europeanã.
l Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie l Comitetul Economic si Social, l Comitetul Regiunilor.
l Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. l Consiliul European
l Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UEl Curtea Europeanã de Justitie l CECl BED
Conf. univ. Gina Fintineru
Conf. univ. Gina Fintineru
Bibliografie:
l “The functioning of the Institutions” – Reflection paper prepared by the Convention Secretariat and approved by the Praesidium, Bruxelles: 2003 (CONV 477/03)
l “Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe”, European Covention: July 2003 (CONV 850/03)
l Analiza procesului de integrare (I): Prof. Dr. Wolfgang Schumann Adrese web:l http://www.cor.eu.int/l http://www.clube.rol http://www.ecb.int/l http://www.eib.org/l http://www.esc.eu.int/l http://www.euractiv.com/l http://www.euobserver.coml http://www.europa.eu.intl http://www.europarl.eu.intl http://www.mie.rol http://www.infoeuropa.ro
Conf. univ. Gina Fintineru
exercitiu
Top Related