Pasii Privind Elaborarea PPP-1

8/17/2019 Pasii Privind Elaborarea PPP-1

http://slidepdf.com/reader/full/pasii-privind-elaborarea-ppp-1 1/30

Elaborarea Propunerii deElaborarea Propunerii dePolitici PublicePolitici Publice



EtapeEtape

I. Formularea problemei. Denumirea politiciiI. Formularea problemei. Denumirea politiciipublice.publice.

II. Scop. Defnirea obiectivelor.II. Scop. Defnirea obiectivelor.

III. Benefciarii politicii publice.III. Benefciarii politicii publice.

IV. Variante de soluIV. Variante de soluţţionare.ionare.IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politcii publiceIV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politcii publice

IV.1.2. analiza cost-benefciuIV.1.2. analiza cost-benefciu

IV.2.2. analiza cost-efcacitateIV.2.2. analiza cost-efcacitateIV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politcii publiceIV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politcii publice

IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politcii publiceIV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politcii publice



V. Analiza benefciarilorV. Analiza benefciarilor

V.1. Rolul consultărilorV.1. Rolul consultărilor

V.2. Analiza grupurilorV.2. Analiza grupurilor

V.3. eto!e !e consultareV.3. eto!e !e consultareV.". Rezultatele consultărilorV.". Rezultatele consultărilor

VI. Planul de acţiuneVI. Planul de acţiune

VII. Monitorizarea i evaluareaVII. Monitorizarea i evaluarea



I. Formularea problemei.I. Formularea problemei.Denumirea politDenumirea politiicii.cii.

Formularea problemei

Formularea problemei include!

Implică !escrierea sumară a problemei care trebuieImplică !escrierea sumară a problemei care trebuie

solu#ionată prin interme!iul politicii publicesolu#ionată prin interme!iul politicii publice..

- i!entifcarea problemei $crearea unei imagini c%t mai clare &iexacte a problemei ast'el (nc%t să fe posibilă i!entifcarea

unor solu#ii)

- transpunerea ei (n termeni explici#i.



Identifcarea problemei

fxează termenii (n care vor f 'ormulate obiectivele*variantele !e solu#ionare &i celelalte aspecte ale+ropunerii !e +olitici +ublice

contribuie la !eterminarea amplorii problemei,

permite i!entifcarea posibilelor constr%ngeri (nceea ce prive&te posibilită#ile !e rezolvare aproblemei,

permite stabilirea clară a limitelor (n care problemapoate f rezolvată,

creează coor!onatele (n care urmează să fei!entifcate posibile solu#ii la problemă,



Prioritizarea problemelorPrioritizarea problemelor

+roblema respectivă este (ntr-o rela#ie !irectă cuangaamentele institu#iei (n procesul !e integrare

europeană

/olu#ionarea problemei constituie o prioritate a institu#iei

0e consecin#e ar putea avea nerezolvarea problemei

0%#i oameni sunt a'ecta#i

0are este natura grupurilor a'ectate &i (n ce măsurăa'ectarea este sau nu semnifcativă



Denumirea politicii publiceDenumirea politicii publice

"aracteristici!"aracteristici!

- să fe concisă- să fe concisă

- să reecte problema i!entifcată- să reecte problema i!entifcată - să nu con#ină varianta !e solu#ionare- să nu con#ină varianta !e solu#ionare

$pentru a nu restric#iona ca!rul !e$pentru a nu restric#iona ca!rul !e

alegere a variantelor).alegere a variantelor).



II. Scop#II. Scop#DDefnirea obiectivelorefnirea obiectivelor

- /tare generală !e lucruri care se a&teaptă să fe atinsă!upă implementarea unei politici publice

- Are caracter general fin! cel care o'eră orientarea

tuturor activită#ilor !in ca!rul implementării uneianumite politici publice

- 0uprin!e o !eclara#ie a ceea ce politica publicăinten#ionează să 'acă* cine &i cum va f a'ectat !e

implementare $!irect sau in!irect) (n termenii stabili#i (nurma i!entifcării &i implementării problemei

- /copul este atins prin (n!eplinirea unor obiective



$$ipuri de obiectiveipuri de obiective!!

%enerale%enerale /e /e re'eră la o !irec#ie maoră !e ac#iunere'eră la o !irec#ie maoră !e ac#iune (n timp ce obiectivele specifce au (n ve!ere o serie !e (n timp ce obiectivele specifce au (n ve!ere o serie !erezultate $interme!iare &i fnale) cuantifcabilerezultate $interme!iare &i fnale) cuantifcabile

ob#inute (n urma implementării unei politici publice.ob#inute (n urma implementării unei politici publice.

specifcespecifce rebuie să fe concrete &i măsurabilerebuie să fe concrete &i măsurabilepermi#%n! ast'el monitorizarea &i evaluarea efcientă apermi#%n! ast'el monitorizarea &i evaluarea efcientă arezultatelor implementării politicii publicerezultatelor implementării politicii publice



III. Benefciarii de politiciIII. Benefciarii de politici

publicepublice BenefciarBenefciar orice in!ivi!* comunitate* grup social orice in!ivi!* comunitate* grup social

vizat $!irect sau in!irect) !e implementarea politiciivizat $!irect sau in!irect) !e implementarea politiciipublice.publice.$ipuri de benefciari! - benefciarii !irec#i 4 acele categorii !e persoanecare constituie grupul #intă al politcii publice &iasupra cărora se vor res'r%nge (n primul r%n!rezultatele acesteia

- benefciarii in!irec#i 4 acele categorii !e persoane*grupuri care suportă e'ecte ale implementării politicii'ără să fe !irect vizate !e acestea



IV. Variante de soluţionareIV. Variante de soluţionare

Prezentarea variantelor de politci publicePrezentarea variantelor de politci publice presupune i!entifcarea unor solu#ii (npresupune i!entifcarea unor solu#ii (nve!erea rezolvării problemei 'ormulateve!erea rezolvării problemei 'ormulate

anterior.anterior.

Soluţia de politici publiceSoluţia de politici publice reprezintă oreprezintă ovariantă !e rezolvare te5nică a uneivariantă !e rezolvare te5nică a uneiprobleme aată pe agen!a unei institu#iiprobleme aată pe agen!a unei institu#ii

guvernamentale.guvernamentale.



/e impune ca fecare !in variantele !e politicipublice să fe sus#inută !e o analiză deimpact cu autorul căreia să fe evaluatee'ectele pe care le-ar putea avea

implementarea solu#iilor prezentate.

Analiza de impact reprezintă un instrumentprin care sunt evaluate costurile probabile*

consecin#ele sociale precum &i posibilelee'ecte asupra me!iului (nconurător pe care oanumită solu#ie ar putea să le aibă.



6 Evaluarea impactului economic 4analiza cost-benefciu* analiza cost-efcacitate

6 Evaluarea impactului social – 'ocusgrup* interviu* son!a !e opinie* analizacomparată* analiza !e gen6 Evaluarea impactului asupra mediului

inconjurător –

$e&nici specifce!



IV.'. Evaluarea e( ) ante aIV.'. Evaluarea e( ) ante aimpactului economic a politicilorimpactului economic a politicilor

publicepublice

IV.'.'. Analiza cost ) benefciuIV.'.'. Analiza cost ) benefciu

IV.'.*. Analiza cost+efcacitateIV.'.*. Analiza cost+efcacitate



IV.'.'. Analiza cost ) benefciuIV.'.'. Analiza cost ) benefciu

DefnireDefnire

- Este o mo!alitate practică !e a evalua măsura (n care- Este o mo!alitate practică !e a evalua măsura (n care

implementarea unei politici publice este !e !oritimplementarea unei politici publice este !e !oritpentru societate.pentru societate.

- Implică o estimare a impactului pe care politica (l va- Implică o estimare a impactului pe care politica (l vaavea (n viitor &i a posibilelor e'ecte secun!are pe careavea (n viitor &i a posibilelor e'ecte secun!are pe carear putea să le pro!ucă.ar putea să le pro!ucă.

- +resupune i!entifcarea &i evaluarea tuturor costurilor- +resupune i!entifcarea &i evaluarea tuturor costurilor&i benefciilor viitoare.&i benefciilor viitoare.



"onstr,n%eri"onstr,n%eri

- lipsa in'orma#iilor &i a !atelor statistice necesare- lipsa in'orma#iilor &i a !atelor statistice necesare

- expertiza limitată- expertiza limitată- timpul necesar pentru realizarea analizei- timpul necesar pentru realizarea analizei



Structura analizei cost Structura analizei cost 4 benefciu con#ine4 benefciu con#ine

1. analiza !etaliată &i ustifcarea costurilor &i1. analiza !etaliată &i ustifcarea costurilor &i

benefciilor pe care le presupune o variantă !e politicăbenefciilor pe care le presupune o variantă !e politicăpublică,publică,

2. rezumatul costurilor &i benefciilor fecărei variante &i2. rezumatul costurilor &i benefciilor fecărei variante &icuantifcarea sau estimarea (n termeni monetari acuantifcarea sau estimarea (n termeni monetari avalorii acestora,valorii acestora,

3. calculul valorii nete prezente pentru fecare variantă3. calculul valorii nete prezente pentru fecare variantă (n parte, (n parte,

". prezentarea riscurilor &i incertitu!inilor care pot". prezentarea riscurilor &i incertitu!inilor care potcontribui la mo!ifcarea (n timp a valorii estimate.contribui la mo!ifcarea (n timp a valorii estimate.



1. Elemente1. Elemente privind identifcarea şi analiza privind identifcarea şi analiza

costurilor şi benefciilor costurilor şi benefciilor

analiza cos-benefciu trebuie să inclu!ă oanaliza cos-benefciu trebuie să inclu!ă o estimareestimare c%tc%tmai cuprinzătoaremai cuprinzătoare a benefciilor i costurilora benefciilor i costurilor relevanterelevantepentru societatepentru societate

acest tip !e analiză !ă rezultate 'oarte bune (n cazul

politicilor care au o componentă economică puternicăsau ale căror costuri &i benefcii sunt u&or !e cuantifcat este important !e urmărit interac#iunea costurilor &i

benefciilor cu alte programe guvernamentale aate (n!es'ă&urare

rans'erurile bugetare nu trebuie incluse atunci c%n!sunt i!entifcate costurile &i benefciile $!eoareceavantaele celor care primesc aceste benefcii suntcompensate !e pier!erile celor care le plătesc).



2. Rezumatul costurilor şi benefciilor 2. Rezumatul costurilor şi benefciilor

Rezumatul va #ine seama !e următoarele elementeRezumatul va #ine seama !e următoarele elemente

- Vor f incluse costurile &i benefciile fecărei variante- Vor f incluse costurile &i benefciile fecărei variante

'ără !escrieri suplimentare.'ără !escrieri suplimentare.- Valorile monetare vor evi!en#ia benefcii sau costuri pe- Valorile monetare vor evi!en#ia benefcii sau costuri pe

an acolo un!e programul este multianual sau pe lunăan acolo un!e programul este multianual sau pe lună!acă este mai mic !e un an.!acă este mai mic !e un an.

- Rezumatul va inclu!e &i mo!ul (n care costurile &i- Rezumatul va inclu!e &i mo!ul (n care costurile &i

benefciile se vor răs'r%nge asupra fecărui benefciarbenefciile se vor răs'r%nge asupra fecărui benefciar (n parte. (n parte.

- 0onsemnarea riscurilor &i a incertitu!inilor- 0onsemnarea riscurilor &i a incertitu!inilor



IV.'.*. Analiza cost+efcacitateIV.'.*. Analiza cost+efcacitate

Analiza cost-efcacitate are la bază tot principiul raportuluiAnaliza cost-efcacitate are la bază tot principiul raportului!intre costuri &i benefcii !ar se 'olose&te cu precă!ere (n!intre costuri &i benefcii !ar se 'olose&te cu precă!ere (ncazul politicilor care implică mai pu#in o evaluare (n termenicazul politicilor care implică mai pu#in o evaluare (n termenimonetari.monetari.

permite compara#ia (ntre costurile pe care le presupun

!i'erite mo!alită#i !e a atinge un anumit obiectiv. o'eră in'orma#ii utile !espre efcacitatea unei politici &i a

oportunită#ilor !e realocare a resurselor (n ve!ereamaximizării impactului lor net

+rincipala sarcina a analizei cost-efcacitate este !e aidentifca cel mai puţin costisitoare modalităţi de a atinge unobiectiv dat.

!ezavanta nu are nici un rol (n evaluarea* ustifcareaobiectivelor propuse.



IV. *. Evaluarea e(+ante a impactuluiIV. *. Evaluarea e(+ante a impactului

social al politicii publicesocial al politicii publice

Evaluarea impactului social al politicii publiceEvaluarea impactului social al politicii publiceurmăre&teurmăre&te identifcarea consecinţelor unei soluţiiidentifcarea consecinţelor unei soluţiide politici publicede politici publice asupra capitalului uman*asupra capitalului uman*

!repturilor omului* nivelului !e angaare precum &i!repturilor omului* nivelului !e angaare precum &icalită#ii muncii* egalită#ii !e gen* excluziunii sociale &icalită#ii muncii* egalită#ii !e gen* excluziunii sociale &isărăciei* sănătă#ii* siguran#ei cetă#eanului $in'rac#iunisărăciei* sănătă#ii* siguran#ei cetă#eanului $in'rac#iuni&i terorism)* !repturilor consumatorului* capitalului&i terorism)* !repturilor consumatorului* capitaluluisocial* e!uca#iei* culturii etcsocial* e!uca#iei* culturii etc..



Etape -n identifcareaEtape -n identifcareaimpactului social!impactului social!

*. "ompararea ianalizarea inormaţiilor

'. "ule%erea de inormaţii

/. Evaluarea



IV./. Evaluarea e(+ante a impactuluiIV./. Evaluarea e(+ante a impactului

ecolo%ic al politicii publiceecolo%ic al politicii publice

Evaluarea impactului ecologic al politicii publice seEvaluarea impactului ecologic al politicii publice sere'eră la gra!ul !e a'ectare pe care o anumită solu#iere'eră la gra!ul !e a'ectare pe care o anumită solu#ie!e politici publice ar putea să-l aibă asupra me!iului!e politici publice ar putea să-l aibă asupra me!iului

(nconurător. (nconurător.

Analiza !e impact asupra me!iului (nconurătorAnaliza !e impact asupra me!iului (nconurătorurmăre&te i!entifcarea impactului pozitiv sau negativurmăre&te i!entifcarea impactului pozitiv sau negativasociat unor măsuri care con!uc la mo!ifcăriasociat unor măsuri care con!uc la mo!ifcări

climaterice* poluarea aerului* apei sau solului* pier!ericlimaterice* poluarea aerului* apei sau solului* pier!eri (n bio!iversitate !ar &i a'ectarea sănătă#ii publice. (n bio!iversitate !ar &i a'ectarea sănătă#ii publice.



V. Analiza benefciarilorV. Analiza benefciarilor

V.'. 0olul consult1rilorV.'. 0olul consult1rilor

Scopul consult1rilor vizeaz1Scopul consult1rilor vizeaz1!! creterea transparenţei procesului de luare acreterea transparenţei procesului de luare a

deciziilordeciziilor permite acumularea de inormaţii utile desprepermite acumularea de inormaţii utile despre

propunerea de politici publice2propunerea de politici publice2 33su%estii pentrusu%estii pentru

opţiuni de rezolvare a acesteia2 potenţialeopţiuni de rezolvare a acesteia2 potenţialebenefcii i costuri sau riscuri pe care le implic1benefcii i costuri sau riscuri pe care le implic1implementarea unei anumite opţiuniimplementarea unei anumite opţiuni4.4.



V.*. Analiza %rupurilor#or%anizaţiilor

consultate

Această analiză este 'olosită (n procesul !e 'ormulare apoliticilor publice cu scopul !e a i!entifca

6 Interesele !i'eritelor grupuri care ar putea benefcia sau arputea f a'ectate !e o anumita politică publică,

6 Riscurile sau eventuale consecin#e neprevăzute care sepot răs'r%nge asupra grupurilor sau pot f provocate !eacestea,

6 Eventuale roluri pe care grupurile le pot uca pe parcursul'ormulării &i implementării unei politici.



V./. Metode de consultareV./. Metode de consultare

/olicitarea !e comentarii*/olicitarea !e comentarii*

sugestii* opinii (n scrissugestii* opinii (n scris +rezentări vi!eo.+rezentări vi!eo. 7nt%lniri &i !iscu#ii7nt%lniri &i !iscu#ii

eto!e !e son!are a opinieieto!e !e son!are a opinieipublicepublice



VI. Planul de acţiuneVI. Planul de acţiune

+lanul !e ac#iune reprezintă+lanul !e ac#iune reprezintă un mod de planifcare aun mod de planifcare aactivit1ţiloractivit1ţilor a căror realizare va contribui laa căror realizare va contribui laimplementarea variantei de soluţionare propus1implementarea variantei de soluţionare propus1 !e!epolitica publică respectivăpolitica publică respectivă..

- se completează !oar pentru varianta aleasă să fe- se completează !oar pentru varianta aleasă să fe

implementatăimplementată

- cuprin!e in'orma#ii privin! activită#ile ce se vor !es'ă&ura &i- cuprin!e in'orma#ii privin! activită#ile ce se vor !es'ă&ura &isuccesiunea acestora* termenele !e realizare* previziunisuccesiunea acestora* termenele !e realizare* previziuniprivin! costurile implicate !e activită#i* institu#iileprivin! costurile implicate !e activită#i* institu#iileresponsabile (n procesul !e implementare &i planifcare.responsabile (n procesul !e implementare &i planifcare.

- se recoman!ă (mpăr#irea activită#ilor (n subactivită#i*- se recoman!ă (mpăr#irea activită#ilor (n subactivită#i* - responsabilitatea &i costurile !e implementare trebuie- responsabilitatea &i costurile !e implementare trebuie

prezentate pentru fecare subactivitate (n parte.prezentate pentru fecare subactivitate (n parte.



VII. Monitorizarea i evaluareaVII. Monitorizarea i evaluarea

Activitatea !e monitorizare trebuie percepută ca oActivitatea !e monitorizare trebuie percepută ca oactivitate cu caracter permanent pe perioa!a implementăriiactivitate cu caracter permanent pe perioa!a implementăriiunei politici publice* fin! recoman!at a se stabili !e launei politici publice* fin! recoman!at a se stabili !e la (nceput responsabilii cu monitorizarea politicii publice. (nceput responsabilii cu monitorizarea politicii publice.

onitorizarea urmăre&te cu precă!ereonitorizarea urmăre&te cu precă!ere colectarea !e !ate pentru a permite o evaluare efcientă acolectarea !e !ate pentru a permite o evaluare efcientă a

e'ectelor implementării unei politici publice at%t (n timpule'ectelor implementării unei politici publice at%t (n timpulimplementării acesteia precum &i !upă acest lucru a 'ostimplementării acesteia precum &i !upă acest lucru a 'ostrealizat,realizat,

i!entifcarea la timp a erorilor !e implementare sau a unori!entifcarea la timp a erorilor !e implementare sau a unore'ecte neprevăzute ale politicii publice care ar puteae'ecte neprevăzute ale politicii publice care ar puteacon!uce la o reevaluare !e substan#ă &i !e 'ormă a politiciicon!uce la o reevaluare !e substan#ă &i !e 'ormă a politiciipublice implementatepublice implementate



8 monitorizare &i evaluare efcientă trebuie să aibă (n8 monitorizare &i evaluare efcientă trebuie să aibă (nve!ere gra!ul !e atingere a obiectivelor stabilite pentruve!ere gra!ul !e atingere a obiectivelor stabilite pentrupolitica publică. 0laritatea obiectivelor este transpusăpolitica publică. 0laritatea obiectivelor este transpusă

prin interme!iul in!icatorilor !e per'orman#ă stabili#iprin interme!iul in!icatorilor !e per'orman#ă stabili#i..0aracteristici ale in!icatorilor !e per'orman#ă0aracteristici ale in!icatorilor !e per'orman#ă

Relevan#ă - in!icatorii trebuie să fe (n concor!an#ă cuRelevan#ă - in!icatorii trebuie să fe (n concor!an#ă cuobiectivele* &i să reecte 'actori care să permită oobiectivele* &i să reecte 'actori care să permită omăsurare statisticămăsurare statistică

0laritate - in!icatorii trebuie clar 'ormula#i* pe (n#elesul0laritate - in!icatorii trebuie clar 'ormula#i* pe (n#elesultuturor $c5iar &i nespeciali&tilor). Ei trebuie sătuturor $c5iar &i nespeciali&tilor). Ei trebuie săurmărească stabilirea progresului (nregistrat (nurmărească stabilirea progresului (nregistrat (nimplementarea !iverselor activită#iimplementarea !iverselor activită#i



AccesibiliAccesibili - (n termeni !e cost &i mo!alitate !e- (n termeni !e cost &i mo!alitate !ecolectare a !atelorcolectare a !atelor

/ă permită compara#ia - in!icatorii pot f raporta#i la/ă permită compara#ia - in!icatorii pot f raporta#i la

un anumit moment anterior $ex. comparativ cuun anumit moment anterior $ex. comparativ cuaceea&i perioa!a a anului trecut)* sau (n anumiteaceea&i perioa!a a anului trecut)* sau (n anumite!omenii poate f stabilit un anumit nivel !e re'erin#ă la!omenii poate f stabilit un anumit nivel !e re'erin#ă lacare se raportează urmărirea in!icatoruluicare se raportează urmărirea in!icatorului

/implitate in!icatorii trebuie să o'ere in'orma#ii clare/implitate in!icatorii trebuie să o'ere in'orma#ii clare

celor care implementează politica sau evaluatorilorcelor care implementează politica sau evaluatoriloracesteia privin! ce s-a realizat &i un!e trebuieacesteia privin! ce s-a realizat &i un!e trebuieintervenit pentru solu#ionareintervenit pentru solu#ionare

Pasii Privind Elaborarea PPP-1

Documents

Transcript of Pasii Privind Elaborarea PPP-1