XI. nfiinarea oficiilor consulare. Membrii oficiilor consulare.

Ordinea de precdere consular

XI.1. nfiinarea oficiilor consulare Condiia esenial, necesar pentru nfiinarea unui oficiu consular este consimmntul statelor.

exprimarea consimmntului pentru nfiinarea oficiului consular este diferit de exprimarea consimmntului pentru stabilirea relaiilor consulare; consimmntul poate fi expres sau implicit, ns este necesar ca acesta s fie neechivoc;

n practic, se aplic uzana cunoscut sub numele de principiul paritii", conform cruia numrul de consulate ale unui stat n alt stat constituie temeiul pentru admiterea de consulate ale celui de-al doilea stat pe teritoriul primului. Sfera consimmntului cuprinde: existenta oficiului consular; sediul oficiului consular; rangul; circumscripia consular. Orice modificri referitoare la aceste elemente, ulterioare nfiinrii oficiului consular, pot fi efectuate numai cu consimmntul celor dou state. Consimmntul poate fi exprimat n forma: unei convenii consulare; unui protocol (eventual un protocol adiional la convenia consular); unui acord prin schimb de note; unei note a ministerului afacerilor externe a statului primitor. XI.2. Personalul oficiilor consulare i numirea membrilor oficiilor consulare Membrii oficiului consular a) Membrii oficiului consular sunt, n accepiunea Conveniei de la Viena asupra relaiilor consulare [art. 1 alin. (1) lit. g)]: funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu. In categoria funcionarilor consulari, se distinge eful de post consular, care reprezint persoana creia i revine responsabilitatea conducerii activitii oficiului consular.n afar de exercitarea funciilor consulare, eful de post consular ndeplinete o activitate oficial de reprezentare, auxiliar acestor funcii.

b)Funcionarii consulari sunt persoanele nsrcinate cu ndeplinirea de acte oficiale ale statului trimitorn domeniul relaiilor consulare (acte consulare). n mod tradiional, se reine mprirea funcionarilor consulari n:

consuli generali;

consuli;

viceconsuli;

ageni consulari.

c)Celelalte categorii de personal: angajaii consulari sunt persoanele ntrebuinate n serviciile tehnice i administrative ale unui post consular, membrii personalului de serviciu reprezint persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc sau orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular.

d)Efectivul oficiului consular Dreptului statului trimitor de a numi funcionarii consulari i corespunde dreptul statului de reedin de a solicita meninerea sau reducerea efectivului postului consular n limitele considerate de el ca rezonabile i normale avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz.

n conveniile consulare ncheiate de Romnia, sunt folosite termeni precum necesitile unei normale desfurri a activitii", sau volumul de munc". Numirea membrilor oficiilor consulare Numirea efului de oficiu consular comport urmtoarele condiii: Desemnarea efului oficiului consular - este un act administrativ intern al statului trimitor.

n Romnia, consulul general este numit prin Hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului afacerilor externe, n timp ce funcionarii cu rang inferior sunt numii prin Ordin al ministrului afacerilor externe.

Exprimarea consimmntului statului primitor Procedura numirii efului oficiului consular presupune urmtoarele etape: eliberarea patentei consulare i acordarea exequaturului. Patenta consular a) Patenta consular reprezint documentul oficial emis de guvernul statului trimitor care face dovada numirii unei persoane n calitate de ef al oficiului consular. Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare permite nlocuirea patentei consulare cu un act similar sau, dac statul primitor este de acord, cu o notificare.b) Patenta consular are caracter intuita personae n raport cu eful de post consular desemnat.c) Coninutul patentei consulare: numele i prenumele persoanei numite n calitatea de ef de oficiu consular; oficiul pe care aceast persoan l va conduce; categoria funcionarilor din care face parte (de carier/onorifici); rangul; sediul oficiului consular; circumscripia consular. Coninutul patentei consulare este structurat pe urmtoarele pri: declaraia solemn referitoare la desemnarea efului postului consular i menionarea scopului general al numirii;

ordinul ctre cetenii statului trimitor de a recunoate respectiva persoan drept consul;

invitaia ctre guvernul statului trimitor de a-i permite consulului exercitarea funciilor.

d) Remiterea patentei consulare se realizeaz, de regul, pe cale diplomatic.e) Efecte juridice: patenta consular reprezint o propunere adresat statului primitor de a stabili raportul juridic de consulat. Patenta nu are ca efect nceputul misiunii oficiale a efului de post consular. Exequaturula) Exequaturul a fost definit ca o autorizaie prin care eful de oficiu consular este admis de statul de reedin s exercite funciile sale.b) Din punct de vedere teoretic, acordarea exequaturului reprezint un act discreionar al statului de reedin - n acest sens, art. 12 din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare prevede c: statul care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s comunice motivele refuzului su".c) Autoritatea competent s elibereze exequaturul nu face obiectul reglementrii dreptului internaional, fiind stabilit de legislaia intern a fiecrui stat. In practic, aceasta eman fie de la eful statului, fie de la guvern.d) Efectul exequaturului: exequaturul confer consulului recunoaterea oficial a calitii sale din partea statului de reedin, confer efecte juridice actelor ndeplinite de acesta i i acord statutul juridic al funcionarilor consulari (privilegii i imuniti).e) Publicitatea exequaturului: statul de reedin este obligat s aduc la cunotina autoritilor locale din circumscripia consular numirea efului de post consular (art. 17 din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare).f) n practic, se procedeaz la admiterea provizorie a efului de post consular, pn n momentul eliberrii exequaturului. Numirea celorlali membri ai oficiului consular a) Condiiile numirii desemnarea membrilor oficiului consular este de competena exclusiv a statului trimitor;

deinerea ceteniei statului trimitor; funcionarii consulari nu vor putea fi ceteni ai statului de reedin; numirea altor membri ai postului consular avnd cetenia statului primitor este supus consimmntului expres al acestui stat;

funcionarii consulari trebuie s dein calitatea de persona grata n raport cu statul de reedin.

b) Formalitatea cerut pentru numirea funcionarilor consulari este notificarea numirii, urmat de acordarea autorizaiei de exercitare a funciilor consulare din partea statului de reedin.

c)n cazul angajailor consulari i personalului de serviciu, se menin condiiile enunate mai sus, cu precizarea c acetia nu vor trebui s ndeplineasc condiia de persona grata, ci doar de a nu avea calitatea de indezirabil.n cazul acestor persoane, nu se aplic formalitatea acordrii autorizaiei de ctre statul de reedin. ncetarea funciilor unui membru al oficiului consular ntre cauzele care determin ncetarea funciilor unui membru al oficiului consular pot fi menionate, n primul rnd, cauzele legate de mprejurri independente de atitudinea persoanei n cauz, cum ar fi dispariia personalitii juridice a unui stat, ncetarea relaiilor consulare etc. n aceste situaii, dispare nsui raportul de consulat. O alt categorie de cauze sunt cele legate de voina unilateral a unuia dintre cele dou state:a) n ceea ce privete voina statului trimitor, Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare menioneaz notificarea de ctre statul trimitor a faptului c funciile sale au ncetat"art. 25 lit. a)] - ca urmare a rechemrii, demisiei etc.b) n ceea ce privete voina statului de reedin, Convenia menioneaz: retragerea exequaturului [art. 25 lit. b)]; notificarea ctre statul trimitor a faptului c statul de reedin a ncetat s mai considere persoana n cauz ca membru al personalului consular declararea persona non grata a funcionarilor consulari i indezirabili a celorlali membri ai postului consular.

Geranta interimar n cazul n care locul efului de post consular rmne vacant (fie datorit ncetrii funciilor acestuia, fie datorit unor cauze obiective care l mpiedic temporar s ndeplineasc aceste funcii), va fi numit un gerant interimar. Acesta exercit conducerea oficiului consular cu titlu temporar i delegat, poziia sa juridic fiind asemntoare nsrcinatului cu afaceri a.i. Gerantul interimar va fi desemnat de ctre statul trimitor, n urmtoarea ordine de preferin:

un agent diplomatic din cadrul misiunii diplomatice din capitala statului de reedin;

un funcionar consular din cadrul oficiului respectiv; o alt persoan. Numirea gerantului interimar nu este supus procedurii patentei consulare i exequaturului.

Este suficient o notificare din partea misiunii diplomatice sau a efului oficiului consular nainte de ncetarea funciilor sale. XI.3. Ordinea de precdere consular In cadrul corpului consular, se aplic urmtoarele reguli de precdere stipulate de Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare: ordinea de precdere ntre efii de oficiu consular este determinat de clasa din care fac parte;

n cadrul aceleiai clase, ordinea este determinat de data acordrii exequaturului;

este asimilat exequaturului autorizarea provizorie; n cazul obinerii exequaturului n aceeai zi de ctre doi sau mai muli efi de post consular, ordinea este determinat de data prezentrii patentei consulare;

consulii de carier vin naintea consulilor onorifici n ordinea de precdere.