Studiu Privind Imunitatile Si Privilegiile Oficiilor Consulare

7/30/2019 Studiu Privind Imunitatile Si Privilegiile Oficiilor Consulare

1/23

CAPITOLUL I

NOIUNI GENERALE DESPRE ACTIVITATEACONSULAR

Seciunea1.1.Noiuni generale despre activitatea consular.1.1.1.Noiunea de drept consularDreptul consular, conceput ca o parte a dreptului internaional, reprezint totalitatea

normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionareaoficiilor consulare.

Dreptul consular este o parte a dreptului internaional, n ciuda faptului c numeroasei importante aspecte sunt reglementate de dreptul intern al statelor.

1.1.2.Caracteristicile dreptului consularLa baza dreptului consular se afl principiile fundamentale ale dreptului internaional.

Relaiile consulare fiind i ele relaii dintre state, valoarea acestor principii pentru dreptulconsular este cardinal, pentru c ele joac rolul de coordonate de ax central a ntreguluisistem al dreptului consular, caracter asigurat de neadmiterea nclcrii a nici uneia dintre ele,deoarece constituie ius cogens, adic acele principii de la care nu se poate deroga, dect prinnorme de aceeai valoare.

Dreptul consular reprezint locul unde normele internaionale coexist cu cele aleordinii juridice interne ale statelor, iar sub influena primelor, se stabilesc punctele de contact

i se produce armonizarea dintre acestea din urm.Normele internaionale referitoare la stabilirea i funcionarea oficiilor consularendeplinesc o funcie cu caracter general, n sensul c ele permit sau reprezint temeiulinserrii de ctre state, n propria lor legislaie, a unor norme care s reglementeze activitateaorganelor consulare.

n privina anumitor funcii consulare, dreptul internaional trimite la dreptul naional,att n ceea ce privete condiiile n care pot fi exercitate.

n ordinea juridic a fiecrui stat, se contureaz ordinea lui consular cu cele doucomponente: ansamblul normelor interne care reglementeaz oficiile consulare strine n acelstat.

Organele consulare nu pot fi constituite dect n baza normelor internaionale privind

relaiile consulare.

CAPITOLUL IISARCINILE I OBIECTIVELE POSTURILOR CONSULARE

Seciunea 2.1.Noiuni generale

2.1.1. Relaiile consularePrin expresia relaii consulare nelegem raporturile stabilite ntre dou state, ca

urmare a exercitrii funciilor consulare de ctre organele acestora. n accepiunea lor cea mai

larg, relaiile consulare constituie forma pe care relaiile dintre dou state o mbrac pentru a


2/23

ajunge la existena, pe teritoriul unuia dintre cele dou state, a unor organe speciale aleceluilalt sat, cu menirea de a exercita funcii consulare1.

Definiiile menionate suscit ns anumite rezerve ct privete rigurozitatea lortiinific, pentru c se ridic, ntr-adevr, problema dac exist, pe teritoriul statului dereedin, a organelor consulare ale statului trimitor constituie condiia sine qua non a

stabilirii relaiilor consulare.Pentru a evita confuzia dintre relaiile consulare, ca relaii ntre state i diferiteraporturi care se stabilesc ntre autoritile statului de reedin i organele consulare cu ocazianfiinrii lor, a acordrii proteciei i asistenei consulare, precum i a oricrei activitioficiale, desfurate de ctre aceste organe, ar trebui s colaboreze ntre ele n domeniulconsular.

2.1.2. Subiecii relaiilor consulare; coninutul i natura juridic a relaiilor consulare.

Subiecii relaiilor consulare:

Dac relaiile consulare fac parte din ordinea juridic internaional, se impuneconcluzia c subiecii acestor relaii nu pot fi dect subiecii de drept internaional adicstatele2.

Potrivit teoriei tradiionale, dreptul de consulat aparine, numai statelor. n doctrinamai recent, se susine o opinie diferit, pe considerentul c relaiile consulare nu se epuizeaz

prin acele aciuni ale consulilor care au ca obiect persoana cetenilor si ori cele care aulegtur cu dezvoltarea relaiilor economico- comerciale, ci dimpotriv, ele includ idezvoltarea relaiilor cultural-tiinifice (art. 5, lit. B, din Convenia de la Viena din 1963).

n ceea ce privete cazul unui stat sau guvern necunoscut, n doctrin s-au emis opiniidiferite referitoare la efectul stabilirii relaiilor consulare, naintea recunoaterii diplomatice.

Stabilirea relaiilor consulare nu este un act unilateral, ci dimpotriv, este un act ntredou state, care are loc pe baza acordului de voin dintre ele; ca atare, ncheierea unuiasemenea acord nu se poate face dect ntre cele dou state sau guverne care i recunoscreciproc calitatea de subiect de drept internaional. Numirea sau admiterea unui co nsulreprezint un act fie al guvernului, fie chiar al efului statului, astfel nct acceptarea saunumirea de consuli constituie un caz de recunoatere tacit.

Un stat sau un guvern nerecunoscut de ctre un stat nu poate nici s stabileasc, nici smenin organele sale consulare pe teritoriul statului strin care nu-l recunoate, iar aceasta, larndul su nu poate nici el s numeasc consuli ntr-un stat pe care nu-l recunoate ca atare.

Coninutul juridic al relaiilor consulare

Relaiile consulare, constituind un raport ntre dou state, au caracterele pe care le areorice raport juridic internaional, i anume: caracter internaional, deoarece ele sunt raporturistabilite ntre state, ca subieci de drept internaional i caracter reglementat, pentru c relaiilese statornicesc n baza unor norme care au, ca destinatari statele.

La baza relaiilor consulare, stau elemente ce in de interese politico-juridice generale,ct i elemente ce in esena activitii consulare, reglementeaz uneori, aspecte care in dedreptul intern.

Natura juridic a relaiilor consulare

1 Adolfo MarescaLe relazione consolari, Milano, 1966, pag.5;2Numai statele pot trimite consuli Graham H.Stuart op.cit., pag.294;


3/23

Ct privete natura juridic a relaiilor consulare, reinem c au un caracterconvenional, deoarece stabilirea relaiilor consulare presupune acordul ncheiat ntre stateleinteresatestabilirea de relaii consulare rezid din acordul dintre state i aceasta reprezint oregul fundamental a dreptului consular.

n raport cu celelalte relaii interstatale, cele diplomatice, de exemplu, relaiile

consulare pot avea un caracter subsidiar sau autonom, n funcie de modul cum au foststabilite.Relaiile consulare se caracterizeaz prin elementul de reciprocitate, att n ceea ce

privete modul lor de stabilire, ct i cu privire la efectele pe care le produc, ntruct dac aparca urmare a consimmntului reciproc al prilor, odat stabilite ele au o eficien bilateral,nct organele consulare ale fiecrui stat sunt ndrituite a-i desfura activitatea pe teritoriulceluilalt, iar dreptului de nfiinare de oficii consulare de ctre unul din state i corespundeobligaia de a admite i el oficii consulare ale celuilalt stat pe teritoriul su.

Relaiile consulare au un caracter direct, ntruct ele desfoar prin intermediulorganelor consulare, ca organe ale statelor respective. Sunt bilaterale, n sensul c, indiferentde forma pe care o au actele prin care se stabilesc normele care le reglementeaz, ele sunt

relaii ntre dou state anumite. Ele sunt relaii exclusive, cadrul teritorial al fiecrui oficiu, ninteriorul cruia se desfoar, fiind determinat de nsui teritoriul statelor ntre care acesterelaii s-au stabilit, fr interferene cu organele altui stat sau extinderii pe teritoriul unor statetere.

Seciunea 2.2. Modul de stabilire i ncetare a relaiilor consulare

2.2.1. Modul de stabilire a relaiilor consulareStabilirea relaiilor consulare are loc n virtutea i prin acordul intervenit ntre statele

n cauz.n cadrul Conveniei de la Viena, pentru codificarea dreptului consular, acest principiu

fundamental se gsete formulat astfel: Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face princonsimmntul reciproc (art.2 & 1). Prevederea juridic a stabilirii relaiilor consulare, ccinu pot exista relaii consulare n cazul n care lipsete acest consimmnt. Acordul de voinpoate fi expres sau tacit.

Se consider c relaiile consulare exist din momentul n care a fost ncheiat actulprin care au fost stabilite.

2.2.2. Modul de ncetare a relaiilor consularencetarea relaiilor consulare poate avea loc pe diferite ci: ca urmare a dispariiei

uneia dintre condiiile de existen a raportului juridic respectiv, sau prin actul de voin al

unuia dintre statele n cauz de a face ca aceste relaii s nceteze.Incetarea relaiilor consulare prin actul de voin al uneia dintre pri trebuie s fientotdeauna, un act expres i neechivoc, pentru c efectele pe care le antreneaz sunt dintrecele mai grave.

Relaiile consulare pot continua, chiar i dup ruperea relaiilor diplomatice, deoareceraiunile pentru existena celor dou categorii de relaii nu sunt identice, ci numai seinterfereaz este astfel posibil ca,n lipsa relaiilor politice formale, s existe anumite interese,a cror salvgardare s se fac pe calea meninerii de relaii consulare.

Seciunea 2.3. Exercitarea de funcii consulare

2.3.1. Organele care exercit funcii consulare


4/23

Este unanim acceptat, n teoria i practica dreptului consular, c exercitarea funciilorconsulare se face fie de ctre organe specializate, create exclusiv n acest scop oficiileconsulare, fie de ctre organe care, att prin structura lor, ct i contextul n care i desfoaractivitatea, sunt apte s ndeplineasc, fr adaptri speciale asemenea funcii misiunilediplomatice.

Convenia de la Viena din 1963, d expresie acestui principiu, atunci cnd, n art.3,arat c : Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare. Ele sunt exercitate,de asemenea, de misiunile diplomatice, n conformitate cu prevederile prezentei convenii. Rezult c sarcinile consulare, revin n primul rnd, oficiilor consulare, iar n subsidiar, irevine misiunii diplomatice. Dac primele se ocup de sarcina care, n mod normal i originarreprezint activitatea lor n schimb, celelalte se ocup numai cnd nu exist alt posibilitate.

Oficiul consular (noiune, caracteristici, clasificare)

Instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor consulare, ocup o poziiecentral n dreptul consular, reprezentnd centrul de gravitaie, n jurul cruia se grupeaz i

din care deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare. Funciile consularedetermin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apareca manifestarea lui fireasc i obligatorie; oficiul consular oferind cale normal i deplin destatornicire, ntreinere i realizare a relaiilor consulare.

Oficiul consular este organul permanent i de factur complex3, nfiinat n vedereantreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. El este un organ de sine stttor, cuorganizare prorpie, cu atribuii bine delimitate i statut special. Oficiul consular este un organde relaii externe, respectiv, instrumentul prin care statele stabilesc i menin relaii ntr-unanumit domeniu.

Elementele care caracterizeaz oficiul consular sunt multiple i se pot rferi la :Natura lui, adic specificul de consulat de carier (condus de un funcionar de carier)

sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific). Aceast clasificare are labaz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei i consulii trimii.

Clasa i rangul unui oficiu consular ; oficiile consulare se mpart n mai multe clase, nraport de rangul lor : consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeaiclasificare exist n practica i legislaia romn4.

Organizarea intern a oficiului consular ; formarea de secii afectate categoriilor maride funcii consulare (secia de paapoarte, secia notarial sau de stare civil, .a.), se face nraport de volumul i importana ce se acord activitilor desfurate de ctre respectivuloficiu consular.

Sediul consulatului l reprezint localitatea de pe teritoriul statului de reedin, unde

oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea. Alegerea unei localiti se face nfuncie de importana i de interesul pe care l reprezint respectiva localitate.Circumscripia consular este reprezentat de cadrul spaial n care oficiul consular

este competent s-i desfoare funciile ce-i sunt ncredinate. Delimitarea teritoriului pe carese exercit competena este intrinsec nfiinrii i funcionrii unui oficiu consular, pentru c, existena unui oficiu consular presupune, n mod obligatoriu o competen care trebuiedelimitat n spaiu. n anumite situaii, statul de reedin poate admite funcionaruluiconsular s-i exercite activitatea i n afara circumscripiei consulare.

3Oficiul consular este definit ca un complex de elemente Zamplagoine,Manuale di diritto consolare, Roma

1958, pag.61 i urmtoarele;4 n conformitate cu Statutul Corpului Diplomatic i Consular(H.G. nr.1070/1990), gradele consulare sunt:consul general, consul, viceconsul i agent consular (art.5);


5/23


6/23

care s constituie un instrument de realizare a colaborrii n domeniul consular, numai pentruel i n raport doar cu statul trimitor. La fel de necesar este i consimmntul statului ter.

Seciunea 2.4. nfiinarea de oficii consulare

Necesitatea existenei consimmntului statului de reedin pentru nfiinarea unuioficiu consular reprezint o regul fundamental n dreptul consular, iar acordul ncheiat ntredou state, de a stabili relaii consulare n orice localitate ar dori unul din state. n acelai sens,sunt i prevederile Conveniei de la Viena, din 1963: Un post consular nu poate fi stabilit peteritoriul unui stat dect cu consimmntul acestui stat.

n ce privete forma pe care o mbrac consimmntul statului de reedin, ea poatevaria n funcie de actul prin care el se exprim. El poate fi dat odat cu ncheierea uneiconvenii consulare i, n acest caz, fie c n chiar cuprinsul ei, se recunoate statuluitrimitor dreptul de a nfiina consulate i se stabilesc totodat, ntr-o anex, oraele n carefiecare stat poate nfiina oficii consulare, circumscripiile i rangul oficiilor consulare.

Alteori consimmntul de principiu sau acesta mpreun cu unele elemente de

precizare pot fi exprimate ntr-un protocol adiional sau un schimb de note ntre reprezentanadiplomatic a statului i Ministerului de Externe al statului de reedin.

Seciunea 2.5. Noiunea de funcie consular i domeniile n care se desfoaractivitatea consular

Funciile consulare6reprezint totalitatea activitilor pe care le au oficiile consulare ipersonalul lor consular: ele constituie coninutul relaiilor consulare. Coninutul funciilo9rconsulare este dat de urmtoarele dou coordonate:

prima joac rolul de premis i o reprezint sarcinile ce i-au fost conferite oficiuluiconsular de ctre statul trimitor;

a doua, care are un caracter peremptoriu, decisiv, o constituie admiterea de ctre statulprimitor a fiecreia dintre atribuiile oficiului consular.

Funciile consulare urmeaz a se mrgini la situaii care sunt imperios necesare pentrustatul trimitor de a fi soluionate de ctre organele sale i care nu implic interese deosebitedin partea statului de reedin pentru a le ine sub controlul su efectiv.

Funciile consulare sunt numeroase i extrem de variate, de aceea clasificarea lor poatefi fcut din mai multe puncte de vedere:

pe baza criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor sunt: cu caracter generalpolitic; economice; privind relaiile culturale; de protecie i asisten n favoareaconaionalului; administrative; de stare civil; notariale; jurisdicionale; n materia marinei

comerciale; n materie de obligaii militare;din punct de vedere al surselor normelor dreptului internaional: funcii care rezultdin dreptul consuetudinar i care pot fi exercitate chiar n lipsa unei norme convenionale;

dup locul n care i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari.Nici o funcie consular nu poate fi exercitat dect dac, ntr-o form sau alta, ntr-un

moment sau altul, statul de reedin a luat act de ea i a acceptat-o ca atare.

Seciunea2.6. ndeplinirea de ctre funcionarii consulari de acte diplomatice i alteactiviti de natur politic.

2.6.1.ndeplinirea de acte diplomatice

6L.Oppenheim, International Law, A.Treaty, Peace, a opta ediie 1955, pag.837 i urmtoarele;


7/23

n practica internaional este cunoscut faptul c, uneori, statele ncredineazreprezentanelor lor consulare i sarcina de a efectua acte diplomatice sau activiti cu caracter

politic, care, n mod normal, sunt ndeplinite de reprezentanii diplomatici.Convenia de la Viena din 1963, stipuleaz n art.17 c: ntr-un stat n care statul

trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat prin misiunea diplomatic a unui

stat ter, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr castatutul su consular s fie afectat prin aceasta, s fie nsrcinat s-i ndeplineasc actediplomatice. ndeplinirea de asemenea acte nu-i ofer funcionarului consular nici un drept la

privilegiile i imunitile diplomatice. Un funcionar consular poate, dup notificarea de ctrestatul de reedin, s fie nsrcinat s reprezinte statul trimitor pe lng orice organizaieinterguvernamental. Acionnd n aceast calitate, el are dreptul la toate privilegiile iimunitile acordate de dreptul internaional unui reprezentant pe lng o organizaieinterguvernamental.

2.6.2. ndeplinirea altor activiti politicecea mai expresiv funcie politic a consulului este aceea care-i d vocaia de a

ntreine i dezvolta relaii de prietenie ntre statul trimitor i statul primitor. O alt funcieconsular este aceea de a apra interesele generale ale statului trimitor. Consulul mai are deasemenea sarcina de a se informa, prin toate mijloacele licite i apoi a raporta guvernului sucondiiile i evoluia vieii comerciale, culturale i tiinifice etc.

Seciunea 2.7. Contribuia oficiilor consulare la promovarea relaiilor economice,comerciale, tehnico-tiinifice, turistice i al dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre state ipopoare.

2.7.1. Promovarea relaiilor economico-comercialeAceast funcie este o ndatorire general i fundamental7, ntruct sarcinile

consulului n domeniul economico-comercial au construit una dintre principalele premise aapariiei instituiei. Totalitatea acestor ndatoriri pe care le au sunt nmnunchiate subdenumirea de protecie a comerului i navigaiei n strintate.

Funcia consulului n materie economico-comercial este intrinsec misiunii sale, elfiind ndrituit, n virtutea unei foarte vechi norme a dreptului consular consuetudinar, laexercitarea ei prin simplul fapt al nfiinrii oficiului consular i a acordrii exequatorului dela statul primitor8.Consulul este chemat s urmreasc, cu atenie special i n modsistematic, viaa economic local, ct privete industria i comerul, el trebuie s studieze

piaa local i tendinele care se manifest, s descopere noi piee pentru produsele naionale

i modul n care acestea pot ptrunde pe pia cu noi produse

9

.Consulii vor putea s informeze i s ndrume ageniile comerciale, reprezentanele ioamenii din ara lor despre tendinele de pe piaa local, nlesnindu-le publicitatea la expoziiilocale etc.

2.7.2. Dezvoltarea relaiilor cultural-tiinificeDezvoltarea relaiilor culturale dintre statul trimitor i statul de reedin constituie o

alt funcie a consulului.

7 V.Bonfils, Droit international public, ediia 1908, pag 769; A.Maresca, op.cit. , pag.383 i urmtoarele;8 V.G.H.Stuart, op.cit., pag. 302-303; Torres-Campos, Derecho international publico, ed. 1912, pag.142;9

consulii sunt organe a cror funcie principal este s aib grij de interele comerciale ale statelor pe teritoriulunui alt stat- Hans Kelsen, Principles of international Law, revised and edited bz T.Turcker, New York,1966, pag.352;


8/23

Activitatea consulului, pe linie cultural, se desfoar pe dou direcii:n primul rnd, funcionarul consul i va exercita funcia consular n raport cu

cetenii statului trimitor, n cadrul comunitii conaionalilor si.Cea de-a doua direcie se refer la activitatea consulului ce se exercit n afara

comunitii cetenilor si, n colectivitatea statului gazd.

Seciunea 2.8. Funciile consulare n materie de paapoarte.

Atribuiile n acest domeniu sunt diferite, n raport de categoria de beneficiari: daceste vorba despre cetenii proprii, oficiile consulare pot, s elibereze anumite categorii de

paapoarte, s le prelungeasc valabilitatea i s confere ori s prelungeasc dreptul de ederen strintate; dac este vorba despre ceteni strini, atribuiile consulare se reduc laacordarea vizei de intrare pe teritoriul statului trimitor.

Seciunea 2.9. Funciile consulare n materie civil.

Dreptul consular general prevede c funcionarul consular poate ndeplini acte de starecivil, sub condiia ca legislaia statului de reedin s nu se opun; dac funcionarulconsular pe baza legii consulare a propriului stat, procedeaz la ntocmirea de acte de starecivil, cu toate c legea statului de reedin nu o admite, asemenea acte ar putea fi valabile nordinea juridic a statului trimitor, dar vor rmne fr efecte juridice n aceea a statului dereedin sau pot fi calificate i ca acte ilicite10, pentru c funciile de stare civil fiind publice,anumite state consider c ele nu ar putea fi exercitate de ctre ageni strini fr a constitui,n acelai timp, o atingere a suveranitii lor11.

Seciunea2.10. Funciile consulare n materie jurisdicional i de transmitere a actelor

n dreptul internaional contemporan i n legislaia intern a statelor, se recunoate cafiind una dintre funciile consulare procurarea i transmiterea de acte juridice i extrajuridice;

ntr-o anumit msur, mai redus, este cunoscut i practica transmiterii i aceea a efecturiide comisii rogatorii de ctre funcionarii consulari. n ceea ce privete actele jurisdicionale,practica este de-a dreptul contradictorie, pentru c, n timp ce unele state recunoscfuncionarilor consulari facultatea de a efectua acte de jurisdicie, graioas i chiarcontengioas12, altele o exclud de principiu.

n ce privete transmiterea de acte, se poate face n formele prevzute printr-oconvenie care se afl n vigoare, iar n lipsa acesteia, ntr-un compatibil cu dreptul statului dereedin; se cerea ca notificrile fcute de ctre funcionarii consulari s nu fie nsoite de

vreun fel de constrngere. Executarea anumitor acte de procedur sau de instrucie prinintermediul consului corespunde unor nevoi practice, pentru c acesta poate efectua o comisierogatorie, conform formelor prescrise de legea statului trimitor i prin urmare, mult mairapid i mai sigur.

Seciunea 2.11. Funciile consulare n legtur cu cetenii domiciliai sau aflai nstrintate.

10 A.Maresca, op.cit., pag.427;11 n acest sens sunt citate sistemele de drept dintr-o serie de ri (Argentina, Columbia, Italia, Mexic, Norvegia,

Elveia etc.); A.Verdier, op.cit., pag. 224;12Geocg Schwarzenbecgec, International Law as applied by International Courts and Tribunals, vol.I,Ed.Stevens, London- 1957, pag.83-84;


9/23

Evidena cetenilor proprii i legtura care trebuie s existe cu ei implic, n modnecesar, determinarea neechivoc a unui element esenial i anume legtura de cetenie; deaceea, consulilor le revin o serie de sarcini, ct privete organizarea i desfurarea deactiviti n rndul colectivitii, rezolvnd sau contribuind la soluionarea unor probleme decetenie. Prin acesta consulul particip la aciunea nsi de creare a premisei activitilor

legate nemijlocit de cetenii proprii.Competena consulului, n exercitarea funciilor administrative privind cetenia,deriv din dreptul consular cutumiar; ea i gsete deplina justificare n considerarea calitiiconsulului de organ al statului chemat s verifice, la persoanele beneficiare ale aciunii sale, n

primul rnd calitatea de ceteni ai statului propriu. El este i organul chemat s contribuie laefectuarea acelor proceduri prin care cetenia poate fi acordat unei anumite persoane.

Punctul de plecare i premisa acordrii asistenei i proteciei consulare le constituieexistena unei evidene a cetenilor statului trimitor, care domiciliaz n strintate, precumi a oricror altor ceteni care se afl ocazional n cadrul circumscripiei consulare; altfel,consulul nu ar avea posibilitatea stabilirii unor legturi permanente i sistematice cu ceteniistatului su. n aceast privin, Convenia de la Viena, din 1963, cuprinde: funcionarii

consulari trimitor trebuie s aib libertatea de a comunica cu cetenii statului trimitor ide avea acces la acetia. Cetenii statului trimitor trebuie s aib aceeai libertate de acomunica cu funcionarii consulari i de a avea acces la ei. (art.36 &1 lit.a).

Exercitarea proteciei consulare se materializeaz n demersurile i dreptul la petiie pecare-l au funcionarii consulari, recunoscndu-li-se facultatea de a se adresa autoritilorcompetente din circumscripia consular, pentru a se plnge mpotriva oricrei atingeri adusecetenilor statului trimitor, fa de tratamentul la care aveau dreptul, prin violarea tratatelorsau a conveniilor n vigoare ntre cele dou ri sau a legilor statului de reedin nsui, orimpotriva oricrui abuz.

Asistena consular se realizeaz sub dou forme. Prima manifestare const ncontactele multiple ce se stabilesc ntre consuli i conaionali aceasta este facultatea pe careo are consulul, de a contacta pe cetenii statului trimitor, de a -i vizita i de a-i primi nvizit la consulat sau de a comunica cu ei. Cea de-a doua manifestare const n activitile pecare consulul le desfoar pe lng autoritile locale i n cooperarea ce trebuie s existentre el i autoritile statului de reedin; aceast form de activitate este esenial pentrundeplinirea asistenei cetenilor statului trimitor, pentru c ea presupune concursulorganelor statului de reedin.

Consulul este mputernicit, att prin conveniile internaionale ct i prinreglementrile naionale, s fac acte de reprezentare n numele cetenilor statului trimitor

este vorba de o reprezentare diferit de cea cunoscut n dreptul comun. Reprezentareaconsular nu are natura unui mandat, chiar dac produce unele efecte care sunt proprii acestei

instituii; natura raportului care se stabilete ntre un organ de stat i ceteanul n favoareacruia se face prestaia, este de drept public.Sarcina funcionarului consular de a acorda protecie i asisten consular cetenilor

statului trimitor capt o importan special n mprejurarea n care acesta se afl ntr-osituaie dificil, iar intervenia consulului are, ns, adeseori, un caracter strict necesar isalutar; este vorba de persoanele care se afl n stare privativ de libertate, precum i deminorii sau de alte persoane lipsite de capacitate.

n Convenia de codificare din 1963, se prevede, printre funciile consulare i aceea dea apra, n limitele fixate legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor iincapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut constituirea uneitutele sau curatele fa de el (art.5, lit.h), iar pentru a asigura cooperarea necesar ntre

consul i autoritile locale se adaug c autoritile statului de reedin sunt obligate s


10/23

notifice, fr ntrziere, postului consular competent toate cazurile n care numirea unui tutoresau curator apare a fi n interesul unui cetean minor sau incapabil, al statului trimitor.

Seciunea 2.12. Funciile consulare n materie notarial.

n mod obinuit, un cetean care se afl n strintate are, n ceea ce privetendeplinirea actelor notariale, o opiune ntre autoritile locale i oficiul consular al statului

propriu; ntruct ns recursul la autoritile locale chiar dac ar asigura valabilitatea actuluii pe teritoriul statului prezint o sum de inconveniente, astfel c el va prefera, desigur, sse adreseze oficiului consular a crui cetenie o are.

n afar de funciile notariale propriu-zise i actele care privesc certificarea consular13i depozitul consular care, dei nu sunt, strict vorbind, notariale fac parte din aceeai categoriede activiti cu care se asociaz mai bine.

Depozitul consular este prevzut, n majoritatea conveniilor, fie ele bilaterale,multilaterale i reglementat de asemenea, de legislaia intern; fiind ncredinat oficiului

consular i pstrat la sediul acestuia, depozitul beneficiaz de protecia juridic de care sebucur nsui sediul consular ceea ce nseamn c nu se vor putea efectua acte de executareasupra obiectului depozitului consular.

Competena notarial a funcionarului consular se limiteaz, n principiu, la ceteniistatului trimitor14, indiferent de statul n care actul ar urma s-i produc efectele.

n ceea ce privete competena teritorial, aceasta este limitat la teritoriul n careoficiul consular i exercit funciile sale; domiciliul sau reedina persoanelor nu arerelevan.

Atribuiile notariale pot fi ndeplinite de ctre funcionarul consular, n mod obinuit icel mai adesea, n localul consular, dar, de asemenea i n locuina sa ori a ceteanului, la

bordul navelor i al aeronavelor, iar n cazuri excepionale, n orice alt loc.n Convenia de la Viena (art.5, lit.f), se prevede ct se poate de sumar, sau mai exact,

se enun numai aceast funcie de a aciona n calitate de notar, n msura n care legilei regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta.

Seciunea 2.13. Funciile consulare n materie succesoral

Una dintre cele mai vechi i importante funcii consulare este i aceea cu privire lasuccesiune15. Funciile consulului, n materie de succesiuni, reprezint tocmai o materializarea necesitii de a concilia interesele statelor n cauz, iar realizarea recunoaterii dreptuluiconsulului de a ndeplini aceste funcii implic, un mod necesar, instituirea unei cooperri cu,

i din partea autoritilor locale.Din examinarea teoriei i practicii n materie, rezult c trebuie avute n vedereurmtoarele reguli:

Un prim criteriu este acela al ceteniei; n cazul de fa, el se materializeaz, nanumite specificri, i anume, este vorba de cetenia de cuius-ului sau motenitorilor ori delocul desfurrii succesiunii.

Convenia de codificare a dreptului consular combin criteriul subiectiv (al cetenieimotenitorilor) cu cel obiectiv (al deschiderii succesiunii pe teritoriul statului de reedin).

13Funciile de certificare consular sunt plasate de doctrin la hotarul dintre funciile administrative i celeconsulare A.Maresca, op.cit., pag.407;14

G.BiscotiniManuale di diritto consolare, Cedam, Padova, 1969, pag.167;15 G.H.Stuartop.cit., pag.335; G.Dykmansop.cit., pag.140 i urmtoarele; A.Maresca op.cit., pag.559 iurmtoarele;


11/23

Un al doilea criteriu de referin i, de asemenea, cu efect peremptoriu, este cel allocului unde se produce decesuldeci, cel al locului unde s-a deschis succesiunea n cauz.

n Convenia de la Viena, funciile consulare n materie de succesiune sunt celestipulate n art.5 lit.g: a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau

juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i

reglementrile statului de reedin.

Seciunea 2.14. Funcii consulare n domeniul navigaiei i aviaiei civile

2.14.1. Funciile n materie de navigaie civiln doctrin, aceast multitudine de activiti care in de funciile consulare n domeniul

navigaiei civile au fost clasificate, din punctul de vedere al naturii lor juridice n urmtoarelecategorii:

funcii de asisten consular;funcii administrative;funcii de ordine;

funcii jurisdicionale;Funcia consular de asisten privete nava ca atare, persoanele care se afl la bordul

navei, echipajul i cltorii, precum i ncrctura de pe nav.Funcionarul consular dispune de un drept de inspecie i de control fa de navele de

sub pavilionul statului trimitor; Funcionarul consular poate urca la bordul navei, poateexamina documentele de bord, poate discuta sau lua decizii i chiar interoga pe cpitanulnavei i pe membrii echipajului.

Funcionarului consular i revine un ansamblu de atribuii privind luarea msurilornecesare pentru asigurarea ordinii i disciplinei la bordul navei de sub pavilionul statuluitrimitor, care include posibilitatea de consemnare la bord i chiar arestarea, debarcarea saurepatrierea marinarilor dezertori.

2.14.2.Funciile n materie de aviaieAtribuiile funcionarului consular sunt s acorde asisten, n general, aeronavelor

nmatriculate n statul trimitor i membrilor echipajelor acestora i, n particular, nraporturile lor cu autoritile statului de reedin.

n caz de accident aerian sau de avarie a aeronavei, consulul este ndreptit s solicitede la autoritile locale msurile necesare pentru salvarea vieilor umane, pentru prot ejareamrfurilor i repararea aeronavei; s controleze documentele de la bord ale navei; ssupravegheze aplicarea riguroas, de ctre statul de reedin, n cadrul circumscripiei luiconsulare, a conveniilor internaionale n materie de aviaie civil n favoarea aeronavelor

avnd naionalitatea statului trimitor.

Seciunea 2.15. Alte funcii.

Consulii au o serie de atribuii legate de exercitarea drepturilor electorale de ctrecetenii statului trimitor, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul statului dereedin. Este legitim recunoaterea unei obligaii n sarcina statului ai crui ceteni sunt

persoanele respective de a lua msurile corespunztoare pentru ca naionalii si s-i poatexercita drepturile de cetean, dintre care se detaeaz , ca manifestarea cea maisemnificativ, cele referitoare la alegeri.

Consulii exercit atribuii i cu privire la efectuarea serviciului militar de ctrecetenii statului. Funcia consulului, n aceast materie, are o natur consuetudinar i nu se


12/23

refer, n substan, la posibilitatea juridic a consulului de a ndeplini funcii privindndatoririle militare ale cetenilor i n mod special, aceea de recrutare pentru serviciulmilitar.

n Convenia de la Viena, din 1963, privind relaiile consulare, n art.5 se face oenumerare a principalelor funcii (lit.a- 1), pentru ca n partea final (lit.m), s se fac

urmtoarea precizare:a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor,care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul dereedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntrestatul trimitor i statul de reedin.

CAPITOLUL IIIPRIVILEGIILE I NLESNIRILE OFICIILORCONSULARE

Seciunea 3.1.Privilegii i imuniti consulare

Prin imuniti consulare se nelege tratamentul pe care dreptul internaional l prevedepentru a fi acordat oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul caacestea s-i poat ndeplini funciile ce le revin16; corespunztor acestui termen, exist, pe dealt parte, obligaiile specifice ale organelor consulare de a respecta statul de reedin iordinea existent pe teritoriul acesteia, unde sunt chemate s exercite funciile lor consulare17.

n esen, facilitile i privilegiile oficiilor consulare i ale membrilor acestoraconstau n scoaterea lor de sub incidena legilor, a regulamentelor i a msurilor de ordinadministrativ edictate de un stat pe teritoriul su, n diverse domenii ale relaiilor sociale; subacest aspect, este vorba de o neaplicare a legislaiei, de o inopozabilitate a jurisdiciei statuluide reedin.

Imunitile propriu-zise constau, n esen, n neaplicarea jurisdiciei statului dereedin i a legilor care, n mod obligatoriu, se aplic tuturor subiecilor de drept, attstrinilor, ct i cetenilor statului respectiv.

Privilegiile consulare constau n posibilitatea juridic de a se servi de instrumentespecifice, de a se bucura de anumite beneficii, de a primi anumite onoruri.

Facilitile sau nlesnirile consulare constau ntr-un tratament analog dar distinct deprivilegiile prpriu-zise i care cuprinde unele faciliti, diferite i numeroase, pe careautoritatea statului de reedin trebuie s le acorde organelor consulare n scopul de a nlesnio ndeplinire a funciilor lor n condiii ct mai bune (acestea sunt cuprinse n Convenia de la

Viena, fie n termeni generali- art.28- fie ntr-un mod concret, pentru caz numit, art. 29 i 30).Prerogativele sau drepturile consulare constau n posibilitatea, recunoscut organelorconsulare, de a lua hotrri care s produc anumite efecte juridice fa de statul de reedin.

Beneficiarii acestor privilegii, imuniti, drepturi i faciliti sunt, n primul rndoficiile consulare, membrii familiilor acestora i membrii personalului privat.

Pentru normala desfurare a activitii consulare, statul trimitor solicit, iar statul dereedin acord oficiilor consulare o serie de nlesniri, drepturi, privilegii i imuniti cum arfi :

inviolabilitatea localurilor consulare i a bunurilor lor, a arhivelor i documentelorconsulare;

scutiri fiscale n legtur cu localurile consulare;

16D. Anziloti. Cours de droit intrenaional vol. I, 3-eme ed. Italiene, Paris. 1929, p. 271 i urm.

17V.A.Maresca, Le relazione consolari, Milano, 1966, p. 193


13/23

libertatea de deplasare;libertatea de comunicare a oficiului consular cu statul trimitor;libertatea de comunicare cu autoritile statului de reedin ;libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor;dreptul de a folosi pavilionul i emblema naional ;

nlesniri privind procurarea de cldiri pentru localul oficiului consular;dreptul de a ncasa taxe consulare.Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, ct i datorit calitii lor oficiale de

reprezentani ai statului trimitor, consulii n primul rnd, precum i ceilali membri aipersonalului oficiului consular, iar, ntr-o anumit msur i membrilor de familie, se bucurde urmtoarele drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare :

imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ- inviolabilitatea personal ;scutirea de la obligaia de a depune mrturie ca martor sau expert ;exceptarea de la obligaia de nmatriculare a strinilor i de obinere a permisului de

edere ;scutirea de la obligaia de a obine permise de lucru ;

scutirea de prestaii personale ;scutiri de taxe vamale i de control vamal ;scutiri de taxe de succesiune, n cazul decesului unui membru al oficiului consular sau

al unui membru de familie al acestuia.Toate aceste drepturi acordate funcionarului consular alctuiesc ceea ce se nelege

prin expresia statut consular.

Seciunea 3.2Drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile privind oficiile consulare

3.2.1Inviolabilitatea localurilor, a bunurilor consulare i a reedinei consululuiLocalurile consulare, precum i celelalte bunuri imobile sau mobile care se afl n

folosina oficiului consular sunt inviolabile astfel c, acestea nu pot fi vizitate dect cuconsimmntul efului de oficiu. Se admite totui c, n lipsa de stipulaie contrar,autoritile teritorialear putea ptrunde n localurile consulare, dac este un caz de urgen;consimmntul efului de misiune este, n aceast situaie, prezumat18.

Aceast regul a inviolabilitii se aplic cu privire la toate bunurile care sunt afectatepentru o normal desfurare a activitii oficiului consular, indiferent de titlul juridic cu carele deine.

Conferina de la Viena stipuleaz n art. 31:1. Localurile consulare sunt inviolabile n msura prevzut n prezentul articol.2. Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n partea localurilor consulare pe

care postul consular o folosete, exclusiv, pentru nevoile muncii sale, dect cuconsimmntul efului postului consular, a persoanei desemnate de acesta sau al efuluimisiunii diplomatice a statului trimitor. Totui, consimmntul efului postului consular

poate fi considerat ca obinut n caz de incendiu sau de alt sinistru care cere msuri deprotecie imediat.

3. Sub rezerva prevederilor paragrafului 2 din prezentul articol, statul de re edin areobligaia special de a lua msuri necesare pentru a mpiedica violarea sau deteriorarealocalurilor consulare i pentru a mpiedica tulburarea linitii postului consular sau atingereademnitii sale.

4. Localurile consulare, mobilierul lor ibunurile postului consular, ca i mijloacelesale de transport, nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scopuri de aprare

18V.A.Verdier, op.cit., p.28


14/23

naional sau de utilitate public. n cazul cnd o expropriere ar fi necesar n aceste scopurivor fi luate toate msurile corespunztoare pentru a evita mpiedicarea exercitrii funciilorconsulare, iar statului trimitor i va fi pltit o indemnizaie prompt, adecvat i efectiv.

3.2.2. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare.

Inviolabilitatea arhivelor i a documentelor consulare reprezint una din regulileeseniale consacrate de ctre dreptul internaional cutumiar n materie de privilegii i imuniticonsulare19, fiind menite s ofere o protecie juridic absolut pentru ntregul oficiu consular.

Astfel, n art.33 din convenie, se prevede c: Arhivele i documentele consulare suntinviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, iar art.1 lit.k, arat c: expresia arhiveconsulare cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile demagnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele imobilierul destinate s le protejeze.

Inviolabilitatea localurilor i a arhivelor consulare se aplic nu numai n condiiinormale, ci de asemenea, i dup ncheierea temporar sau permanent a oficiilor consulare.

3.2.3. Scutirea fiscal a localurilor oficiilor consularen ceea ce privete localurile consulare, proprietatea statului trimitor sau a efului

oficiului consular ori nchiriate, statul de reedin acord scutiri pentru toate impozitele itaxele de orice natur naionale, regionale sau comunale pe care ar trebui s le perceap nconformitate cu legislaia sa; aceeai scutire de impozite i taxe se aplic i n privinareedinei efului oficiului consular.

3.2.4. Libertatea de deplasarePentru exercitarea funciilor consulare i pentru desfurarea activitii oficiale

membrii oficiului consular i n primul rnd funcionarii consulari, au nevoie s se deplasezepe teritoriul statului de reedin. Aceast regul cutumiar este confirmat i n Convenia dela Viena pentru codificarea dreptului consular.

Astfel n art.34, se prevede: sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare lazonele n care accesul este interzis din motive de securitate naional, statul de reedinasigur, tuturor membrilor postului consular, libertatea de deplasare i de circulaie peteritoriul su.

3.2.5. Libertatea de comunicareProblema libertii de comunicare a oficiilor consulare i-a gsit reglementarea n

art.35 din Convenia de codificare a dreptului consular:

1. Statul de reedin permite i protejeaz libera comunicare a postului consularpentru orice scopuri oficiale. ()2. Corespondena oficial a postului consular este inviolabil. ()3. Valiza consular nu trebuie s fie deschis i nici reinut.4. Coletele care constituie valiza consular trebuie s poarte semne consulare vizibile

ale caracterului lor i nu pot conine dect corespondena oficial i documentele sau obiectedestinate exclusiv pentru folosina oficial.

5. Curierul consular trebuie s poarte un document oficial, n care s se ateste calitateasa i s se precizeze numrul de colete care constituie valiza consular.

6. Statul trimitor, misiunile diplomatice i posturile sale consulare pot desemnacurieri consulari ad-hoc.

19 Conference des Nations Unies sur les relations consulaires, vol.II, pag.22;


15/23

7. valiza consular poate fi ncredinat comandantului unei nave sau unui avioncomercial care trebuie s soseasc ntr-un anumit punct de intrare autorizat.

3.2.6. Comunicarea cu autoritile tatului de reedinPentru realizarea funciilor consulare, n special pentru a asigura protecia i asistena

consular a cetenilor statului trimitor, funcionarii consulari trebuie i pot s se adresezetuturor autoritilor statului dereedin din circumscripia lor consular, pe baza unei deplineindependene i egaliti.

n acest sens, sunt i dispoziiile art. 38 din Convenia de la Viena pentru codificareadreptului consular: n exercitarea funciilor lor, funcionarii consularipot s se adreseze:

autoritilor locale competente, ale circumscripiei lor consulare;autoritilor centrale competente, ale statului de reedin.

3.2.7. Comunicarea cu cetenii statului trimitorDnd expresie practicii internaionale, comisia de drept internaional a redactat un text

(art.36) n care au fost nscrise drepturile acordate funcionarului consular pentru a -i facilita

exercitarea funciilor consulare n raport cu cetenii statului trimitor; aceste drepturi aleconsulilor sunt fundamentale pentru funciile de protecie i formeaz adesea, obiectulinstruciunilor consulare sau al acordurilor interstatale20; ele sunt acordate n virtuteacurtoaziei internaionale, determinat de cel puin parial, de dorina de reciprocitate21.

Articolul 36 al Conveniei de la Viena din 1963 dispune:1. Pentru ca exercitarea funciilor consulare cu privire la cetenii statului trimitor s

fie facilitat:autoritile competente ale statului de reedin trebuie s avertizeze fr ntrziere

postul consular al statului trimitor atunci cnd, n circumscripia sa consular, un cetean alacestui stat este arestat, ncarcerat sau pus n stare de detenie preventiv sau reinut n oricealt form de detenie, dac ceteanul n cauz cere aceasta []

funcionarii consulatului au dreptul de a vizita pe un cetean al statului trimitor careeste ncarcerat, n stare de detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie, de aasigura i de a purta coresponden cu el, precum i de a lua msuri pentru asigurareareprezentrii lui n justiie.[]

2. Drepturile la care se refer paragraful I al prezentului articol trebuie s fie exercitaten conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, cu rezerva totui c aceste legii regulamente trebuie s permit deplina realizare a scopurilor pentru care sunt destinatedrepturile acordate n baza prezentului articol.

3.2.8. Folosirea drapelului i a stemei naionaleConsiderente de principiu ct i de ordin practic, implic folosirea unor mijloacevizibile i distincte pentru identificarea locului unde este situat oficiul consular i, deasemenea, pentru a indica caracterul su oficial, att pentru naionalii proprii, ct i pentruautoritile i cetenii statului de reedin, oficiile consulare i efii de oficii consulare audreptul ca s foloseasc drapelul i stema naional, arborndu-l, respectiv plasnd-o pecldirea consulatului i la intrarea n consulat.

n acelai sens sunt i prevederile Conveniei de la Viena, din 1963, cu privire lacodificarea practicii internaionale existente la acea dat:

20

S.U.A. a ncheiat convenii consulare cu 28 de state prin care a prevzut notificarea funcionarilor n cazularestrii conaionalilor (A.J.I.L., 411, 1963)21

V.Luke T.Lee, op.cit., p.107


16/23

1. Statul trimitor are dreptul de a folosi drapelul su naional i scutul cu stema destat n statul de reedin conform prevederilor prezentului articol.

2. Drapelul naional al statului trimitor poate fi arborat, iar scutul cu stema de statpoate fi aezat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe ua sa de intrare, precum ipe reedina efului postului consular i pe mijloacele sale de transport, atunci cnd acestea

sunt folosite n interes de serviciu.

3.2.9. ncasarea de sume cu titlu de drepturi i taxe consulareDreptul oficiilor consulare de a ncasa taxe reprezint o regul de drept internaional

cutumiar, nc din cele mai vechi timpuri, consulii percepeau drepturi i taxe22 pentruserviciile pe care le acordau naionalilor lor. Aceste drepturi i taxe erau fixate, la origine, cuajutorul unui procentaj n raport de cantitatea sau valoarea importate de naionali n corturi.

Drepturile i taxele consulare percepute de ctre oficiul consular pentru acteleconsulare sunt scutite de orice impozite i taxe percepute, fie de statul de reedin, fie dectre o entitate teritorial sau local a acestuia. Aceste reguli au fost consacrate n dispoziiilearticolului 39 al Conveniei de la Viena pentru codificarea dreptului consular.

3.2.10. Procurarea localurilor consulare i a locuinelor pentru personalul oficiuluiconsular

Prin nsui faptul c statul de reedin i acord ca un stat strin s nfiineze unoficiu consular pe teritoriul su, se angajeaz, n mod implicit, s creeze, condiiile necesare

pentru exercitarea i funcionarea normal a oficiului consular respectiv; acest stat trebuie snlesneasc procurarea cldirilor i a terenurilor necesare pentru activitatea oficiului consulari s-l ajute n obinerea locuinelor corespunztoare pentru membrii si.

Practica internaional general n materie este scris n prevederile art. 30 dinConvenia pentru codificarea dreptului consular.

CAPITOLUL IVOFICIILE I NLESNIRILE FUNCIONARILOR CONSULARI

Seciunea 4.1. Personalul oficiilor consulare

4.1.1.Categoriile de personalPentru ndeplinirea activitilor, oficiilor consulare trebuie s dispun de un personal

corespunztor, capabil s acioneze efectiv i s realizeze exercitarea de funcii consulare;

raiunea de a fi a acestor organe nu poate fi conceput n afara prezenei efective i a activitiiunor persoane fizice, desemnate n mod special acestui scop.Convenia de la Viena definete aceast noiune a dreptului consular: prin expresia

membrii postului consular, se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membriipersonalului de serviciu (art.1 lit.g).

Convenia distinge, n articolul 1, patru categorii de personal:eful de post consular-persoana creia i revine conducerea i responsabilitatea pentru

ntreaga activitate a consulatului;funcionarii consulari-persoanele care ndeplinesc funcii consulare;angajaii consulari- persoanele care ndeplinesc, n cadrul consulatului, sarcini cu

caracter tehnico- administrativ;

22Conferance des Nations Unies sur les relations consulaires; vol II, p. 27-54.


17/23

membrii personalului de serviciu- persoanele care ndeplinesc sarcini cu caractergospodresc.

n convenie, ca de altfel i n practica general a statelor, se face aceast distincientre eful de oficiu consular i ceilali funcionari consulari, dei mpreun alctuiesc ocategorie distinct a personalului- aceea de funcionar consular- eful de oficiu consular se

detaeaz de ceilali funcionari prin cumularea n persoana sa a dou feluri de activiti :exercitarea de funcii consulare, precum i conducerea i responsabilitatea pentru ntreagaactivitate a oficiului consular.

n cazul funcionarilor consulari distingem ntre funcionarii consulari de carier ifuncionarii onorifici.

n teoria i practica dreptului consular23, se reine o mprire quatri partit aconsulilor.

Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular i el exercit osupraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari; el are, de obicei, puterea de asupraveghea asupra unei mari circumscripii sau mai multor circumscripii consulare.

Consulul conduce numai o circumscripie consular i are n sarcina sa supravegherea

imediat a funcionarilor consulari inferiori care-i sunt ataai.Viceconsulul este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului

i exercit funcii care-i sunt atribuite, n limitele consulatului, n acelai timp sau n locuridiferite de cel n care eful su i are reedina; dac uneori i ajut, n alte cazuriviceconsulul i nlocuiete pe consulii generali sau pe consuli.

Agentul consular are statutul funcionarului consular, delegat i subordonat consululuigeneral sau consulului i ndeplinete funcii sub responsabilitatea efului su, n locuri n careacesta nu se poate afla.

Cancelarul este un secretar al consulului, care l asist n lucrrile de birou zilnice.

4.1.2. Efectivul oficiului consularPrin efectivul consular, nelegem totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate

persoanele care desfoar activitatea de consulat- de conducere consular, tehnico-administrativ i de serviciu.

Obligaia pentru statul de reedin de a accepta funcionari i angajaii consulariafectai unui consulat decurge din acordul prin care acest stat i-a dat consimmntul lanfiinarea consulatului; ea corespunde i unor raiuni practice, ntruct, n cele mai multecazuri, eful de oficiu nu se poate achita de sarcinile multiple pe care le implic exercitareafunciilor consulare fr sprijinul colaboratorilor a cror calificare, grad i numr depinde deimportana consulatului n discuie.

Seciunea 4.2. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular4.2.1. Numirea i admiterea efului de oficiu consualrCondiii de numire i admitere

Numirea i admiterea unui ef de oficiu consular este un act internaional, un actncheiat ntre dou state.

Numirea unui ef de oficiu consular are la baz dou coordonate care, mpreunreprezint cei doi piloni pe care se sprijin ntregul sistem al numirii i admiterii unui ef deoficiu consular.

n primul rnd, numirea i admiterea este un act concertat; dar numirea este un act careaparine statului trimitor, singurul n msur de a dispune i exercita facultatea de alegere a

23J.Irizarrz Y. Puente, Traite sur les function internationales des consuls. Pedone, Paris, 1937, p.31


18/23

persoanei fizice ce urmeaz s-i materializeze politica consular ntr-o anumit ar strin;singura chestiune care se poate ridica este aceea a limitelor ntre care se exercit acest drept.

Persoana numit ef al oficiului consular trebuie s fie persona grata pentru statul dereedin24.

Un al treilea caracter al actului numirii i admiterii unui ef de oficiu consular este

dubla sa apartenen, la dreptul internaional i la dreptul naional al statelor n cauz.

Patenta consularPentru ca un funcionar consular s fac dovada numirii sale, el trebuie s produc o

scrisoare original care s emane de la guvernul su ori de la un agent autorizat n acest sens.Legitimitatea unei persoane, numite ca ef de oficiu consular, are loc prin eliberarea n acestscop a unui act care s poarte denumirea de patenta consulari.

Patenta consular are caracterul unui act de stat, ea fiind expresia voinei unui titularde suveranitate.

Patenta consular trebuie s ateste toate elementele care caracterizeaz raportul demisiune consular adic: oficiul, categoria funcionarilor creia i aparine ( de carier sau

onorifici), clasa consular din care face parte, sediul oficiului i circumscripia consular.Convenia de la Viena din 1963 enumer aceste elemente n articolul 11.Comunicarea se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe al statului trimitor

dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac notificareaMinisterului de Externe al acesteia din urm25.

Exequatoruln nsui textul de codificare, exequatorul este definit ca o autorizaie prin care eful de

oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea funciilor sale.Orice stat este liber s acorde sau s refuze o cerere de exequator, neexistnd o

obligaie din punctul de vedere al dreptului internaional, care s impun statului de reedinacest lucru26.

Odat cu refuzarea cererii de obinere a exequatorului, suntem n prezena uneineadmiteri a unui ef de oficiu consular, i deci, a unei numiri care nu-i poate produceefectul. n aceast situaie statul trimitor nu are alt alternativ dect aceea a revocriinumirii.

Conform practicii generale a statelor, dreptul intern al fiecrui stat este cel caredetermin organul competent pentru eliberarea exequatorului.

Acordarea exequatorului are un dublu efect, deoarece prin natura sa juridic,exequatorul este un act de drept intern al statului de reedin, dar el este i un act de relevaninternaional.

Din efectele acordrii unui exequator se deduce c, odat ce exequatorul i-a fosteliberat unui consul numit ef de oficiu, efectele lui se extind i la membrii oficiului consularcare lucreaz sub conducerea i responsabilitatea sa.

4.2.2.Numirea i admiterea membrilor personalului consularNecesitile muncii la oficiul consular pot reclama numirea de ctre statul trimitor a

unui numr de membri ai oficiului respectiv care au atribuii, unii s ajute eful de oficiu landeplinirea sarcinilor consulare, iar alii, s asigure efectuarea unor activiti tehnico-administrative i gospodreti fr de care o desfurare normal a muncii la oficiu nu este deconceput.

24

A. Maresca op.cit., p.15125idem, p.153

26G.Dykmans, op.cit., p. 26


19/23

Limitele impuse facultii statului trimitor n cadrul economiei Conveniei de laViena sunt cele menionate n art. 20,22,23.

Prima limitare provine din posibilitatea pe care o are statul de reedin de a cere caacest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider raional i normal (art.20).

A doua limitare dispune c funcionarii consulari trebuie s aib naionalitatea statului

trimitor, neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu consimmntulexpres al acestuia din urm.Cea de-a treia limitare o reprezint dreptul pe care l are statul de reedin de a

informa statul trimitor c un funcionar consular este persoana non grata, sau c orice altmembru al personalului consular nu este acceptabil.

Statul trimitor este obligat a notifica numele i prenumele, categoria i clasa tuturorfuncionarilor consulari, alii dect eful de oficiu consular, cu destul timp nainte.

Numirea funcionarului consular, altul dect eful oficiului, trebuie s fie adus n modoficial la cunotina statului de reedin cu suficient timp nainte de numirea i prezentarea la

post. Notificarea va fi executat pe cale diplomatic i va cuprinde toate indicaiile necesarepentru identificarea exact a persoanei fizice a funcionarului numit i a poziiei sale

consulare.Rspunsul pozitiv dat de ministerul de externe misiunii diplomatice al statului

trimitor cuprinde n mod implicit declararea funcionarului consular numit ca persona grata.Convenia de la Viena din 1963, reglementeaz i nceputul funciilor pentru angajaii

consulari. Cele menionate cu privire la angajaii consulari sunt valabile i pentru categoriapersonalului de serviciu al oficiului consular.

Seciunea 4.3. Modul de ncetare a funciilor consulare.

Cauzele care fac ca misiunea efului de oficiu consular i a celorlali membri snceteze, pot fi grupate n dou categorii:

unele cauze au caracter de consecin, deduse din mprejurri majore i externepersoanei n discuie, cum ar fi: dispariia unuia dintre cele dou state ntre care existau relaiiconsulare sau mai exact, pierderea calitii sale de subiect de drept internaional; desfiinareaoficiului consular i suspendarea sau ntreruperea relaiilor consulare.

alte cauze au caracter individual, fiind legate de persoana efului de oficiu.

Seciunea 4.4. Notificarea care se face n legtur cu efii de oficii i cu membriioficiilor consulare.

Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena, din 1963 (art.24), sunt notificate statuluide reedin, respectiv ministerului de externe sau autoritilor desemnate de acesta, numirile,sosirile i plecrile, dup cum urmeaz:

numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numirea la postul consular,plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare lastatutul lor, care pot s produc n cursul serviciului lor la postul consular;

sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postuluiconsular care locuiete mpreun cu el i faptul c o persoan devine sau nceteaz s mai fiemembru al familiei;

angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina n statul de reedin, camembrii ai postului consular sau ca membri ai personalului particular, care au dreptul la

privilegii i imuniti.


20/23

Obligaia de a face notificri revine, n primul rnd, statului trimitor; n al doilearnd, misiunii diplomatice a statului trimitor sau, n lipsa ei, efului oficiului consular; n altreilea rnd, obligaia i revine nsui statului de reedin.

Seciunea 4.5. Gerana interimar.

n mod obinuit, oficiul consular are un titular care este eful de oficiu; exist nsmprejurri cnd, dintr-un motiv sau altul, titularul oficiului consular se afl n imposibilitateade a-i exercita funciile sau, pur i simplu, oficiul consular nu are un titular, postul fiindvacant, fapt care reclam, pentru asigurarea desfurrii normale a activitii oficiului,numirea unui ef de oficiu ad-interim. Aceast instituie, n dreptul internaional, poartdenumirea de geran interimar.

n comentariul comisiei de drept internaional, expresia cu titlu provizoriu scoate neviden c funcia gerantului interimar nu ar putea s se prelungeasc fr un acord ncheiatntre statele interesate, pentru o perioad att de lung nct gerantul s devin un ef de oficiucu titlu permanent. Sub acest aspect, instituia geranei interimare se aseamn cu aceea a

nsrcinatului cu afaceri ad-interim, cci n ambele cazuri, este vorba de soluii provizorii.

Seciunea 4.6. Drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile membrilor oficiuluiconsular.

4.6.1. Imunitatea de jurisdicie.Exist un interes de prim ordin din partea statelor n a putea s asigure, pentru

personalul oficiilor consulare, un regim de imunitate, de jurisdicie pe timpul ct aceasta seafl n strintate.

La baza Conveniei de la Viena din 1963, pentru codificarea dreptului consular, se aflprincipiile practicii internaionale, enunate. n art.43 se prevede:

1. funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilorjudiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitareafunciilor consulare.

2. totui, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciunecivil,

4.6.2. Inviolabilitatea personal.Problema inviolabilitii personale a funcionarului consular constituie o chestiune

mult controversat, att n doctrin ct i n practica statelor, ntruct dup ce consulii auncetat s mai fie minitri publici, au fost supui jurisdiciei statului pe teritoriul cruia i

exercit funciile

27

.Noiunea de inviolabilitate are un dublu sens: n sens larg, pozitiv, prin inviolabilitatenelegem obligaia statului respectiv de a proteja persoana consulului de o eventual ofensdin partea oricui; n al doilea rnd, n sens restrns, negativ, statul n cauz trebuie s se abinde la a supune persoana consulului unor msuri restrictive de libertate28.

Trebuie precizat c raiunea principal a acestei reglementri provine din mprejurarean care nu se acord consulilor i celorlali membri ai oficiului consular dect o imunitate de

jurisdicie pentru actele svrite n ndeplinirea funciilor consulare.n art. 42 al Conveniei de la Viena, se prevede:n caz de arestare, deteniune preventiv a unui membru al personalului consular sau

de urmrire penal angajat mpotriva sa, statul de reedin este obligat s previn nentrziat

27Conference des Nations Unies sur les relations consulaires, vol. II, pag.28;28V.A.Maresca, op.cit., p.230


21/23

pe eful de post consular. Dac acesta din urm este el nsui vizat de una dintre acestemsuri, statul de reedin trebuie s informeze despre acest lucru statul trimitor, pe calediplomatic.

4.6.3.Exceptarea de la obligaia de a dispune ca martorSpre deosebire de membrii misiunii diplomatice, funcionarii consulari i ali membri

ai oficiului consular nu sunt scutii, potrivit normelor dreptului internaional, de la obligaia dea dispune ca martori n justiie, i n cursul procedurilor administrative, obligaie care estefrecvent nscris i n legislaiile naionale.

Dreptul recunoscut membrilor oficiului consular de a refuzat s depun mrturieasupra faptelor avnd legtur cu exercitarea funciilor lor i de a proteja corespondena idocumentele oficiale referitoare la acestea reprezint un principiu general al dreptuluiconsular consuetudinar i se gsete de asemenea consacrat ntr-un mare numr de conveniiconsulare.

4.6.4.Scutirea de nmatriculare a strinilor i de obinerea unui permis de edere pentruacetia

n conformitate cu practica general a statelor sosirea membrilor oficiului consular, amembrilor familiilor lor care locuiesc cu ei i a personalului privat, trebuie s fie notificatministerului de externe sau altor autoriti din statul de reedin.

Scutirea de la nmatricularea strinilor i de la obinerea de permise de edere pentruacetia este stipulat i n Convenia de la Viena (art. 46).

4.6.5.Scutirea de permis de muncin anumite ri legislaia referitoare la folosirea minii de lucru strine impune, fie

celor care angajeaz, fie celor angajai, obligaia de a obine un permis de lucru; de aceea, nConvenia de la Viena din 1963 se prevede c un membru al oficiului consular care esteangajat la consulat sau ar vrea s angajeze n serviciul su o persoan avnd cetenia statuluitrimitor sau unui stat ter este scutit de obligaii.

4.6.6.Scutirea de prestaii personaleScutirea de prestaii personale are n vedere o serie de sarcini civile ca : serviciul

militar, serviciul de poliie, funciile de jurat, de judector laic, munca personal ordonat dectre comune cu privire la ntreinerea drumurilor sau cu ocazia unei calamiti publice,obligaii militare legate de recheziionare, contribuii i ncartiruiri militare, etc.; dupdoctrin aceast problem reprezint o parte a dreptului internaional cutumiar, gsindu-iexpresia i-n Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice (art.35).

4.6.7. Scutiri fiscale, vamale i de la regimul de securitatesocial.Scutirea fiscal este acordat funcionarilor consulari prin conveniile consulare sauprin alte acorduri bilaterale ncheiate ntre statul de reedin i statul trimitor.

Conveniile bilaterale acord scutirea fiscal i de taxe pe baz de strict reciprocitate,stabilit prin acord.

n absena unor prevederi convenionale, aceast chestiune este reglementat prinlegislaia statului de reedin, care face ntotdeauna s depind scutirea fiscal de untratament similar, acordat de ctre statul trimitor funcionarilor consulari ai statului dereedin.


22/23

Potrivit unei practici generalizate, obiectele destinate folosinei unui oficiu consularsunt scutite de taxe vamale i se poate considera c aceast practic e o prob a cutumeiinternaionale n acest domeniu particular29.

Din acest punct de vedere Convenia de la Viena a adus mbuntiri serioase dreptuluiconsular consuetudinar; practica internaional cu dezvoltrile ce i s-au adus a fost

concretizat n art.50 al conveniei.

4.6.8. Drepturile, facilitile i imunitile acordate membrilor de familie.Considerentele pentru care drepturile, facilitile, privilegiile i imunitile se acord

persoanelor n virtutea funciilor pe care le au de ndeplinit, nu explic de ce acestea suntacordate i membrilor de familie ai membrilor personalului unui oficiu consular.

Convenia de la Viena, pentru codificarea dreptului consular, a concretizat, n textulunor articole aceast practic a statelor, ns a fcut-o cu mult circumspecie, de la caz la caz.

4.6.9. nceputul i ncetarea facilitilor, privilegiilor i imunitile consulare.Stabilirea momentelor de nceput i de sfrit a privilegiilor diplomatice are, nu att o

importan teoretic ct mai ales o valoare practic, pentru c dezacordul asupra acestormomente a dus la serioase incidente ntre state.

Statutul juridic de consul sau de membru al oficiului consular ncepe odat cuatribuirea acestei caliti de ctre statul trimitor, iar n raport cu statul de reedin odat curecunoaterea sub o anumit form a acestei caliti; ncetarea statutului se produce ca urmarea faptului c statul de reedin nu mai recunoate aceast calitate. Este normal deci, ca

privilegiile i imunitile consulare, fiind consecina acestei caliti recunoscute, s nceap is nceteze n aceste momente i chiar n ipoteza n care calitatea e retras de ctre statultrimitor, determinant rmne tot actul statului de reedin.

4.6.10. Persoanele excluse de la beneficiul drepturilor, facilitilor, privilegiilor iimunitilor consulare

Acordarea de drepturi, faciliti, privilegii i imuniti se face pornind de la anumitecaliti pe care un membru al oficiului consular le are, pentru c neaplicarea legilor n vigoare

pe teritoriul statului de reedin, prin exceptarea de la jurisdicia acestui stat sau prin creareaunui regim de privilegii, nu se admite dect n cazuri cu totul excepionale.

Convenia de la Viena din 1963, cu privire la codificarea dreptului consular a datexpresie, n reglementarea pe care o cuprinde, acestor idei.

4.6.11.Renunarea la imunitiSe admite c statul trimitor poate renuna la imunitile ce sunt acordate unui

membru al oficiului consular pe motiv c, acestea innd de atributul statului trimitor, tot elar avea i dreptul s dispun de ele.Cu privire la renunarea la imuniti, Convenia de la Viena, pentru codificarea

dreptului consular (art.45) prevede:Statul trimitor poate renuna la privilegiile i imunitile unui membru al postului

consular prevzute n art.41,43 i 44.Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3

din prezentul articol i trebuie s fie comunicat, n scris, statului de reedin.Dac un funcionar consular sau un angajat consular angajeaz oprocedur ntr-o

materie n are ar beneficia de imunitatea de jurisdicie, n virtutea art.43, el nu poate invoca

29Conference des Nations Unies sur les relations consulaires, vol.II, pag.34;


23/23

imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional legat direct de cerereaprincipal.

Renunarea la imunitate de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nupoate fi socotit ca implicnd renunarea la imunitate n ceea ce privete msurile deexecutare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct.

Renunarea la imunitate poate fi fcut n procedurajudiciar ct i n proceduraadministrativ. Odat ce renunarea la imunitate a fost n mod valabil fcut nu mai estepermis s fie invocat ntr-un stadiu ulterior de procedur.

Seciunea 4.7. Instituia consulilor onorifici i a consulatelor onorifice

Pare paradoxal c, dei instituia consulilor onorifici este cunoscut din cele mai vechitimpuri i se mai aplic i azi n practica consular a unui numr de state, nu exist, cu toateacestea, o definiie acceptat unanim, termenul de consul onorific nefiind folosit n acelaisens de ctre toate legislaiile internaionale. Comisia de drept internaional a ncercat s dea odefiniie, cu toate acestea vznd practica statelor n acest domeniu i diferenele notabile care

exist ntre legislaiile naionale, pe parcurs a renunat.n practica statelor exist o interferen ntre instituia consulului de carier i aceea a

consulului onorific, rezultat din mprejurarea c se permite funcionarilor consulari de cariers exercite o ocupaie privat, cucaracter lucrativ, n statul de reedin.

Diferenele substaniale ntre consulii de carier i cei onorifici survin atunci cnd estevorba de determinarea statutului juridic al consulatelor i al consulilor onorifici.

CAPITOLUL VCONCLUZII

n dreptul consular, exist regula fundamental potrivit creia orice persoan care sebucur de privilegii i imuniti consulare are, n acelai timp i obligaia de a respecta legilei regulamentele statului de reedin, n afara cazurilor n care ea este exceptat de laaplicarea lor printr-o dispoziie a unui tratat internaional opozabil acestui stat.

Ca un corolar al obligaiei de a respecta legile i regulamentele statului de reedin,apare interdicia de a face imixtiuni n afacerile interne ale acestui stat pentru c, dacmembrii oficiului consular se afl, de principium, sub jurisdicia statului de reedin, eitrebuie s observe legile acestuia; totodat, ei trebuie s respecte i ordinea juridic din aceststat, fa de care nu au ndrituirea de ase opune sau de obstruciona. Ca atare, consulul nutrebuie s ntreprind n statul de reedin aciuni de propagand politic sau de defimare, s

ia poziie public n favoarea unui partid sau contra unui alt partid n lupta politic intern dinstatul de reedin, s instige pe conaionalii si la anumite aciuni politice, etc., ei sunt supuiinterdiciei de a desfura o asemenea activitate care ar fi destinat s aduc ingerine nafacerile interne ale statului de reedin.

n ndeplinirea funciei pe care o are, de a informa guvernul su cu privire la situaiapolitic i cultural i, n general, cu privire la cea politic, consulul e obligat s se menin nlimitele a ceea ce este observarea legitim adic s nu recurg la mijloacele de informarecare pot fi considerate ilicite i s nu-i extind cmpul de observaie asupra problemelor careexced funciilor sale.

Necesitatea respectrii legilor i regulamentelor din statul de reedin apare ca opremis a acordrii a unora dintre privilegii i imuniti.

Studiu Privind Imunitatile Si Privilegiile Oficiilor Consulare

Documents

Transcript of Studiu Privind Imunitatile Si Privilegiile Oficiilor Consulare