Upr Oct-Dec 2013

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

1/27

Centrul de I nformaren domeniul Drepturilor Omului

Raportul a fost realizat cu sprijinul acordat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Oficiului naltului Comisar ONU pentruDrepturile Omului. Centrul de Informare n domeniul Drepturilor Omului (CIDO) este responsabil de coninutul raportului, iar opiniile prezentate n nici

un caz nu reprezintopinia oficiala PNUD

P.O.Box 1678, MD-2045, tel.of. (+373 22) 830-780, Web-site: www.cido.org.md, E-mail: [email protected]

1

RAPORTUL PERIODIC PRIVIND PROGRESELE NIMPLEMENTAREA RECOMANDRILOR

EVALURII PERIODICE UNIVERSALE (EPU)

octombrie decembrie 2013(versiunea preliminardin 18.12.13.)

Chiinu 2013

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

2/27





2

SUMAR EXECUTIV

Raportul reprezint un rezultat al cercetrilor pe ase domenii problematice abordate n cadrulmecanismului Evalurii Periodice Universale (EPU). Republica Moldova s-a angajat simplementeze un ir de recomandri n diverse domenii ale drepturilor omului n urma revizuirii laEPU. Raportul are ca scop identificarea lacunelor, impedimentelor i problemelor la nivel legislativ,instituional sau de implementare, i oferirea unor recomanri clare pentru ameliorarea situaieidrepturilor omului conform standardelor internaionale, avnd n vedere problema resurselor limitaten stat. Cele ase capitole ale raportului prezint succint situaia n domeniu, cu accent sporit peidentificarea progreselor i a regreselor nregistrate, dar i a domeniilor frprogres. ConstatrileRaportului sunt confirmate prin cazuri individuale, care exemplificnclcri ale drepturilor omului.

1. , Raportul este focalizat pe analiza inconsistenelor n textul Legii privind sntatea

reproducerii, adoptat n 2012 i momentele contradictorii din cadrul legii; drepturilepersoanelor intersex de a-i alege sexul i practica de corectare a sexului la minori prinnlturare a unor organe genitale cu acordul prinilor; situaia privind medicamentelegenerice i eventualele riscuri pentru accesul la medicamente odatcu semnarea acorduluide comerliber Moldova UE.

2. Dreptul la educaie: este abordat problema educaiei incluzive a copiilor cu cerineeducaionale speciale (CES), a lipsei infrastructurii adaptate n colile din ari necesitateautilizrii procesului de optimizarea/reorganizare a colilor pentru a asigura standarde mainalte pentru toi copiii. Studiile de caz fac trimitere la plngerile examinate de Consiliul

pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii i la deciziile adoptate pe marginea lor.3. Egalitatea de gen: sunt menionate problemele ce se menin n domeniul reprezentrii

femeilor n spaiul public, problema violenei fade femei i ultimele decizii ale CtEDO n

acest sens, precum i problema discriminrii n cmpul muncii.4. Instituii naionale din domeniul drepturilor omului: sunt descrise progresele Consiliul

pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii prin prisma plngerilor examinate, adoptarean prima lectura a Legii Avocatului Poporului. De asemena este analizat activitateaComisiei pentru implementarea Planului Naional de Aciuni n domeniul DrepturilorOmului (PNADO).

5. Libertatea religioas: exercitarea dreptului la libertatea de gndire, contiini religie esteabordat prin prisma problemelor n domeniul libertii ntrunirilor i a asocierii, a

progreselor ce in de asigurarea libertii de ntrunire a comunitii evreieti. Mau mult,impedimentele n procesul de nregistrare a cultelor religioase rmn o problem pentrugrupurile minoritare, iar comunicarea cu autoritile este foarte dificil.

6. Minoritile etno-lingvistice: problemele ce in de mofidicrile n buletinul de identitate ce

afecteaz dreptul de utilizarea a numelui n limba matern, situaia Romilor n domeniuleducaiei, accesul la ap potabil, angajrii n cmpul muncii.

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

3/27

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

4/27





4

aceast norm se racordeaz la prevederile anterioare privind pstrarea secretului medical i al

informaiei personale a tuturor persoanelor. Acest tratament ar putea reprezenta o discriminare apersoanelor cu o orientare sexualalta dect cea heterosexual.

Drepturile persoanelor intersex

n Republica Moldova, copiii intersex nou-nscui trec n primele 18 luni printr-o operaie decorectare a sexului n baza deciziei luate de prinii si. Decizia se bazeaz pe recomandrilemedicilor. n cazul cnd sexul nu a fost ales corect, persoana se va confrunta cu transsexualitate peviitor.

Consiliul Europei a elaborat n acest sens un ir de recomandri pentru rile membre, care includgarantarea disponibilitii specialitilor calificai n domeniul sntii persoanelor intersex itransgender2. Asambleea Parlamentara Consiliului Europei (APCE) a adoptat rezoluia 1952 (2013)

cu privire la dreptul la integritate fizic a copiilor. Rezoluia include mai multe aspecte aledrepturilor reproductive ale copiilor, precum interzicerea mutilrii genitale, interzicerea tatuajelorsau guririlor (piercing), dar i a interveniilor medicale timpurii la copiii intersex3. Asemeneaintervenii n dreptul copiilor la integritatea fizicpot afecta sntatea fizici psihica persoanei

pentru tot restul vieii. De aceea recomandarea APCE, exprimat n rezoluia dat, este cainterveniile chirurgicale privind nlturarea unor organe genitale s fie interzise la copiii intersex

pn la atingerea vrstei majoratului. Ulterior, aceste intervenii s fie posibile doar cuconsimmntul persoanei adulte.

Studiu de caz

Cazul lui Alexandru X. (nume modificat)Cazul lui Alexandru a fost mediatizat pe larg in contextul drepturilor persoanelor intersex. La

natere Alexandru avea organele genitale caracteristice ambelor sexe. Prinii si au renunat sfieefectuat o intervenie chirurgical pentru nlturarea unora din organele genitale. La atingereamajoratului, dup efectuarea mai multor examinri medicale, inclusive testarea hormonal,expertiza psihologici altele, s-a stabilit cAlexandru are toate trsturile fizice i psihice ale unui

brbat, ceea ce corespundea i cu viziunea lui Alexandru n privina sa. Alexandru a trecut benevolprintr-o operaie de nlturarea a organelor genitale feminine, a primit tratamentul hormonal i dealtnatur, necesar pentru starea sa de sntate.

Astfel medicii i prinii si au evitat o greealmuli ani n urm, care ar putea fi fatalpentru viaai sntatea lui Alexandru. nsacest caz este mai mult o excepie. Ar trebui sexiste norme expresecare ar interzice n Moldova asemenea intervenii la persoanele care nu au atins vrsta de 18 ani.

2

https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1824655&SecM

ode=1&DocId=1433126&Usage=23

http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=20174&lang=en

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

5/27





5

Accesul la medicamente generice

Acordul Aprofundat i Comprehensiv privind Comerul Liber (DCFTA) ntre Moldova i UE,recent semnat, prevede condiii mai stricte ce pot afecta piaa farmaceutic a medicamentelorgenerice. Printre msurile prevzute este inclusobligaia de a breveta produsul medical pnacestava ajunge pe pia, iar perioada de protejare a produsului este ntre 20-25 de ani, msurce excludeaccesul pe pia a medicamentelor noi generice i nebrevetate. O alt msur este protejarea aexclusivitii datelor asupra medicamentelor originale prin limitarea emiterii autorizaiilor pentrumedicamentele generice pentru o perioad de 5-7 ani i posibilitatea de prelungire a ei. Piaafarmaceutic din Republica Moldova este compus din 73% de medicamente generice, iar

productorii de medicamente generice de cele mai dese ori nu dispun de resurse pentru a efectuapropriile cercetri i fac referire la datele companiilor ce produc medicamentele originale4.

Aceste modificri ar putea genera o creterea dramatica preurilor la medicamente i crea o lips

pe pia a medicamentelor generice. Creterea preurilor va afecta considerabil persoanele ce aunevoie de medicamente pentru tratamentul tuberculozei, a cancerului i alte medicamente eseniale.Pe lngaceasta, Republica Moldova urmeazspreia acoperirea cheltuielilor ce in de procurareamedicamentelor pentru persoanele cu HIV/SIDA i tuberculoz, care n prezent sunt procurate deFondul Global. n cazul limitrii pieei doar la medicamentele originale, medicamentele anti-retrovirale vor deveni de 2-3 ori mai scumpe. Fondul Global va retrage finanarea cheltuielelor

pentru aceste medicamente, iar statul ar putea snu dispunde resursele necesare pentru a acoperiadecvat cheltuielile pentru medicamentele tratamentul tuberculozei i suportul persoanelor cuHIV/SIDA5.

Eventualele restricii la medicamentele generice n Moldova ar putea afecta grav accesul lamedicamente al populaiei, n special a grupurilor social-vulnerabile, care pnn prezent ntmpin

dificulti n ceea ce privete accesul la serviciile medicale i n prezent. n acest sens Guvernulurmeaz s analizeze foarte atent toate riscurile adoptrii unor msuri ce ar putea afectaaccesibilitatea medicamentelor n ar. Ajustarea legislaiei naionale la standardele Europene arnecesita adoptarea msurilor suplimentare pentru susinerea grupurilor vulnerabilei a populaiei lageneral. Spre exemplu, ca msur adecvat ar putea servi completarea listei medicamentelorcompensate n baza poliei, dezvoltarea sistemului de compensaii pentru medicamente n bazareetelor i garantarea disponibilitii medicamentelor n farmacii (problem abordat n raportul

precedent). Ca i n prezent, statul ar putea solicita asistena internaionalpentru acoperirea unorcheltuieli n acest sens.O altabordare a problemei, pe care autoritile ar trebui so ia n considerare, reprezintadoptareaunor derogri de la condiiile ce in de protejarea medicamentelor originale n defavoareaconsumatorilor, ceea ce ar reprezenta un risc iminent pentru sntatea public. Republica Moldova

4http://www.e-sanatate.md/News/1671/acordul-de-asociere-cu-ue-parafat-la-vilnius-inceputul-sfarsitului-erei-medicamentelor-

generice-republica-moldova-va-proteja-drepturile-marilor-producatori-iar-aceasta-va-duce-la-scumpiri5

http://www.e-sanatate.md/News/1671/acordul-de-asociere-cu-ue-parafat-la-vilnius-inceputul-sfarsitului-erei-medicamentelor-

generice-republica-moldova-va-proteja-drepturile-marilor-producatori-iar-aceasta-va-duce-la-scumpiri

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

6/27





6

este membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (WTO) care permite aplicarea unor excepii la

regulile de comerliber n scopul protejrii moralei publice, vieii i sntii oamenilor, animalelorsau a mediului i altele6. Declaraia de la Doha de asemenea prescrie faptul cstatele-membre nu artrebui sfie limitate prin acordurile semnate de dreptul su de a proteja sntatea public, declaraiela care UE tot este parte i urmeaz sle ia n consideraie7. Deasemenea protejarea exclusivitiidatelor excede prevederile negociate de RM la semnarea acordului TRIPS al OMC. Autoritiletrebuie sexamineze posibilitile existente pentru a lua o decizie ce nu ar afecta disponibilitatea iaccesul medicamentelor pentru populaie.

Recomandari:- CIDO recomandca Legea cu privire la sntatea reproducerii sfie modificatde Parlament cuscopul de a exclude discriminarea persoanelor de alt orientare sexual dect cea heterosexual,

precum i sexcludobligaia de a obine permisiunea soului/partenerului n situaia cnd femeia

dorete sbeneficieze de tehnologiile de asistare medicalde reproducere uman, fiind n cuplu saucstorit.- Legislaia ar trebui sinterzicinterveniile chirurgicale i de altnaturasupra integritii fiziceale copiilor intersex, transgender. Este important ca persoanele intersex spoatdecide n favoareaunui sex anumit la atingerea majoratului, i aceastdecizie snu poatfi adoptatn locul lor de

prinii si, reprezentani legali sau de medici.- Ajustarea sistemului de compensaii n medicin pentru garantarea accesului i disponibilitiimedicamentelor pentru toate persoanele. Sau adoptarea unor derogri la Acordul DCFTA cu scopul

protejrii sntii publice fade exclusivitatea datelor pentru medicamentele originale.- Introducerea n curriculum colar obligatoriu orele privind sntatea reproductivi modalitilede protejare a sntii reproductive. Uniformizarea practicii predrii informaiei n toate colile dinar.

Capitolul 2: DREPTUL LA EDUCAIE

Recomandrile pertinente :Guvernului Republicii Moldova i se solicit/recomand:- (73.9) Sncurajeze nelegerea limbii de stat n cadrul ntregii societi (Romnia);- (73.22) Sfurnizeze servicii sociale n ... accesul la educaie pentru copiii aparinnd celor maivulnerabile grupuri (Uruguay);

- (76.11) S sprijine i s dezvolte programe de educaie i instituii de limba matern pentruminoritile naionale (Federaia Rus);- (76.12) S menin reeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar cu acces la educaie n

limbile minoritilor, n conformitate cu recomandarea Comitetului ONU

6

Art XX GATT http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_e.pdf7

Declaraia de la Doha, art 4, http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.htm

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

7/27





7

Copii cu cerine educaionale speciale

Progrese:Ministerul Educaiei a elaborat Strategia sectorial de dezvoltare pentru perioada 2014-2020Educaia 2020. Strategia include mai multe obiective precum accesul, relevana, calitatea studiilor,cadrelor didactice, a materialelor, utilizarea tehnologiilor informaionale, studiile oferite n cadrulcontextului European i altele. Printre altele, Strategia i propune sasigure accesul la educaie ianse egale tuturor. Acest lucru reprezinto abordare bazatpe standardele drepturilor omului i artrebui sse focalizeze n primul rnd pe grupurile social vulnerabile precum romii, persoanele cucerine educaionale speciale, familiile cu venituri mici etc. Este esenial ca toate msurile iactivitile planificate de Ministerul Educaiei, s fie implementate n practic conformangajamentelor asumate de Republica Moldova n faa instituiilor internaionale de drepturileomului.

Constatri, regrese sau domenii care nu au nregistrat progresn anul 2012, numrul copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) incadrai n sistemul denvmnt precolar erau 2107 de copii din numrul total de 135400, ceea ce constituie aproximativ0,64% conform datelor Ministerului Educaiei 8 . n anul 2011, numrul copiilor cu cerineeducaionale speciale (CES) n nvmntul precolar a constituit 21669.

n Moldova, copiii cu CES, de cele mai multe ori studiazn instituii specializate, care sunt circa29 la numr n toatara. Din motive nespecificate, numrul acestora a sczut de la 4 mii la 2,5 din2007 pn n 201110. Conform datelor Ministerului Educaiei, 1600 de copii cu CES din diferitemotive studiaz la domiciliu11. Rapoartele Ministerului Educaiei nu ofer mai multe detalii laaceste cifre i factorii care influeneaz formarea lor. Astfel cel puin 1600 de copii nu au

posibilitatea s beneficieze de procesul de studii incluzive, fiind segregai de ali copii din

comunitatea lor. Cauzele care impun copiii saccepte nvmintul la domiciliu pot fi diverse: lipsaaccesului fizic n instituii, lipsa programelor speciale adaptate, lipsa pregtirii cadrelor didactice,atitudine discriminatorie i mediu ostil din partea elevilor i a profesorilor etc. Reieind dinstandardele internaionale n drepturilor omului o practic de succes reprezint integrarea copiilorcu CES n coli generale, crearea unor condiii speciale n coli, cu scopul primordial de a urmriinteresul i respectarea drepturilor acestor copii. Invmntul la domiciliu sau n colile specializatenu trebuie s fie rezultatul lipsei condiiilor de studii n colile generale. Incluziunea copiilor cuCES n procesul de nvmnt alturi de ceilali copii are ca scop asigurarea integrrii sociale idezvoltrii individuale n comun cu ceilali membri ai societii12.

8Raportul de Activitate a Ministerului Educaiei pentru anul 2012 http://edu.md/file/Raportul%20ME%20_2012.pdf9Raportul de Activitate a Ministerului Educaiei pentru anul

2011http://edu.gov.md/file/Raport%20activitate%20ME_2011%281%29.pdf10

Strategia Educaia 2020 p.13 http://particip.gov.md/public/documente/137/ro_1112_STRATEGIA-EDUCATIA-2020.pdf11

ibid12

Convenia cu privire la drepturile copilului, art 23.

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

8/27





8

Potrivit constatrilor CBS-AXA i IDIS Viitorul implementarea politicilor de incluziune

educaionala copiilor cu dizabiliti este un proces formal i n practicnu asiguraccesul copiilorla studii de calitate 13 . Sunt cazuri cnd copiii cu dizabiliti sunt nscrii n coal, ns ofrecventeaz rar sau deloc din cauza lipsei condiiilor speciale, precum transportul adaptat,accesibilitatea colii, materiale speciale adaptate, atitudine discriminatorie n coal din parteaelevilor i a profesorilor. Aceste lacune au fost menionate n deciziile recente ale Consiliului pentruPrevenirea i Eliminarea Discriminrii n ceea ce privete accesul la educaie a copiilor cu CES,care sunt prezentate mai jos.

Conform datelor Ministerului, doar 11% din instituiile de nvmnt sunt adaptate la nevoilespeciale ale copiilor cu dizabiliti14. Procesul de optimizare sau reorganizare a colilor este unulimportant pentru eficientizarea utilizrii resurselor publice, inclusiv n contextul angajamentelorRepublicii Moldova la nivel internaional de a asigura utilizarea adecvat a tuturor resurselor

disponibile. Aceste procese alturi de reforma educaiei la general pot servi momentul cel maioportun pentru abordarea problemelor existente n domeniul dreptului la educaie. n special,instituiile care sunt reorganizate i n cadrul crora se transferelevii din alte coli, urmeaza fiajustate din punct de vedere al infrastructuriipentru nevoile speciale ale elevilor cu dizabiliti.Astfel toate instituiile urmeazsdispunde rampe de acces pentru persoanele n scaune cu rotile,de blocuri sanitare adaptate i sasigure deplasarea libera copiilor cu CES prin blocurile instituiei,inclusiv la diferite etaje, unde decurge procesul educa ional. Astfel de condiii nu sunt accesibile ninstituiile de nvmnt de diferite nivele la moment. Un exemplu pozitiv, care reprezint oexcepie, este liceul rus N33 din Chiinu, care la moment ajusteaz blocul sanitar la nevoilespeciale a copiilor cu dizabiliti. Dei careva instituiilor de nvmnt dispun de rampe de acces,acestea nu sunt prezente la toate intrrile n cldire, nu sunt construite conform unui normativ unicn toate instituiile, iar celelalte condiiile speciale n general lipsesc. Unele instituii de nvmnt

superior dispun de rampe de acces i de ascensoare. nsacestea ar trebui sfie prezente n toateinstituiile i toate blocurile acestora unde se desfoar procesul de studii. Autobuzele, caretransport elevii spre coal oferite de Ministerul Educaiei colilor din regiuni sau nchiriate deautoritile publice locale, de asemenea nu sunt adaptate pentru a transporta copiii cu nevoiespeciale. Adaptarea tuturor instituiilor la aceste standarde este foarte important n cadruloptimizrii colilor i asigurrii condiiilor de studii mai bune pentru toi elevii.

Dei Strategia privind Educaia Incluziv se implementeaz din anul 2011, situaia privindinfrastructura adaptat copiilor cu CES rmne practic neschimbat. Problema este permanentmenionat de rapoartele societii civile 15 , inclusiv se regsete periodic prin recomandrile

13 Center for Sociological Investigations and Marketing CBS-AXA and Institute for Development and Social Initiatives (IDIS)Viitorul, Report of the sociological qualitative research in the project Promoting inclusive education at local level in the Republic

of Moldova through changing the attitude on integration of children with disabilities , March 201314

http://discriminare.md/28-milioane-usd-vor-fi-investiti-pentru-adaptarea-scolilor-moldovenesti-cu-rampe/15

Rapoartele alternative prezentate in cadrul Evaluarii Periodice Universale (UPR), Comitetul ONU pentru drepturile economice,

sociale si culturale etc.

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

9/27





9

mecanismelor ONU n domeniul drepturilor omului. De asemenea, Ministerul Educa iei dispune i

de alte documente care i propun ca scop includerea n procesul de nvmnt a copiilor cu CES ia altor grupuri vulnerabile, ns implementarea acestora ntmpin deficiene practice. MinisterulEducaiei recunoate c incluziunea copiilor cu CES n colile generale este dificilprintre altele,din cauza cadministraia unor coli opune rezistenacestor msuri i nu dorete saplice metodemoderne de predare i abordare a problemei, precum i din lipsa de materiale didactice specializate

pentru toate instituiile, lipsa pregtirii specializate a cadrelor didactice i altele. 16 n privinasituaiei incluziunii copiilor cu dizabiliti din municipiul Chiinu, Consiliul pentru Prevenirea iEliminarea Discriminrii noteaz faptul c lipsete Serviciul de Asistenpsiho-pedagocic careare competene n evaluarea iniiali recomandarea formelor de educaie i instruire pentru copiiicu dizabiliti, a msurilor de sprijin i adaptri, astfel facilitnd procesul de incluziune educaionala acestor copiii... Aceast practic evident contravine conceptului expus att n Convenia ONU

privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i a Legii nr. 60 privind incluziunea social a

persoanelor cu dizabiliti, care trece nelegerea dizabilitii de la abordarea medicalla cea psiho-social, prin prisma drepturilor omuluii interdicia discriminrii pe!criteriul de dizabilitate.17

Studii de caz.

n luna noiembrie 2013, Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii a emis o decizieprivind un caz n care administraia Liceului profesional nr.1 a refuzat s ofere condiii specialeadaptate de studii i de trai unei minore cu dizabiliti, fr a invoca careva motive rezonabile.Urmeaz ca instana de judecat s examineze procesele verbale prin care Consiliul a solicitatstabilirea amenzii. Consiliul a cerut repunerea n drepturi a minorei privind organizarea procesuluide studii n conformitate cu nevoile speciale ale elevei, oferirea unui loc de trai n cadrul c minuluistudenesc i sancionarea administraiei liceului18.Deasemenea Consiliul a examinat i un alt caz unde un copil, diagnosticat cu diabet, nu a fost admis

n gradinipe motivul lipsei condiiilor speciale de alimentare n instituie. Cazul a fost soluionatpe cale amiabildatoritimplicrii Direciei de nvmnt a sectorului Botanica i a altor insitutuiii grdinia a fost obligatsaccepte copilul respectnd condiiile de acomodare rezonabilconformnecesitilor speciale19.

n luna august 2013, societatea a aflat din sursele media despre cazul unei fetie care nu a fostadmisla studii n clasa nti. Motivul invocat de mama ei a fost faptul cfetia are o dizabilitateafizic nnscut la mn i administraia colii a refuzat s o accepte la studii. Motivul oficialmenionat de administraia colii a fost faptul c fetia nu a reuit s obin o not pozitiv laexamenele de admitere. nsa, ulterior, la examenele de admintere n alt liceu, feti a a reuit s lesusin cu succes. Ministerul Educaiei a fost informat despre acest caz, ns un rspuns privindevoluia cazului nu a fost oferit.

16Ibid, p. 34

17Pag 4-5 http://dis.md/wp-content/uploads/2008/10/DECIZIE-proiect-cauza-005_13-Foalea-Viorica-FINAL.pdf

18http://discriminare.md/un-liceu-din-capitala-risca-o-amenda-de-9-mii-de-lei-pentru-ca-a-discriminat-o-eleva-cu-dizabilitati/

19Pag 5 http://dis.md/wp-content/uploads/2008/10/DECIZIE-proiect-cauza-005_13-Foalea-Viorica-FINAL.pdf

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

10/27





10

Recomandri:- Introducerea abordrii n baza drepturilor omului n Strategia pentru Educaie 2020 de ctreMinisterul Educaiei. Incadrarea Strategiei Educaiei Incluzive n Strategia pentru Educaie.Asigurarea de facto accesului egal la studii a tuturor copiilor.

- Ministerul Educaiei i autoritile publice locale trebuie sasigure faptul ca colile de studiigenerale medii sfie pregtite s accepte copii cu nevoi educaionale speciale, oferindu-lecondiii adaptate nevoilor sale, inclusiv programe de studii adaptate. Este importantn acestsens pregtirea cadrelor didactice, organizarea asistenilor parentali profesioniti etc.

- n scopul ajustrii condiiilor infrastructurii pentru a asigura accesul copiilor cu nevoispeciale n coli, este important de a asigura planificarea bugetar a fiecrei instituiireorganizate, precum i de a asigura implementarea acestor modificri conform standardelorunice n domeniul drepturilor (exemplu: condiii tehnice fa de rampe de acces, grupuri

sanitare i cerinele fade ele).

Capitolul 3: ASIGURAREA EGALITII DE GEN

Recomandrile pertinente :Guvernul Republicii Moldova este ncurajat:

- (73.18) S continue promovarea egalitii de gen ca o prioritate naional, care reflectrecomandarea Raportorului Special privind violena mpotriva femeilor cu privire la accelerarearealizrii egalitii femeilor i brbailor n toate domeniile (Turcia);

- (73.58) S intensifice eforturile sale de a promova participarea femeilor n special n viaa

politic(Grecia);- (75.18) S continue consolidarea mecanismului naional pentru promovarea femeilor prin

capacitate financiar, umani autoritate politic(Azerbaidjan);

- (76.6) S asigure reprezentarea femeilor n structurile de stat elective i administrative prinstabilirea unei cote minime pentru femei (Maroc).

Situaia general

n octombrie 2013 a fost dat publicitii Raportul anual privind decalajul de gen (decalajul ndrepturi i oportuniti ntre femei i brbai) n rile lumii, elaborat de Forumul Economic Mondial(World Economic Forum). n anul 2013 Republica Moldova s-a clasat pe locul 52 din 136 riexaminate n raport (locul 1 fiind ocupat de arcu cel mai mic decalaj de gen i cel mai nalt nivel

de egalitate ntre femei i brbai, iar locul 136 fiind ocupat de ara cu cel mai mare decalaj de geni cel mai nalt nivel de inegalitate ntre femei i brbai). Dinamica ultimilor ani demonstreazodeteriorare continui considerabila poziiei Republicii Moldova n clasamentul mondial. Astfel,

poziionarea Republicii Moldova n clasamentul mondial pentru ultimii 7 ani aratn felul urmtor:

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

11/27





11

Anul 2013 - locul 52

Anul 2012 - locul 45Anul 2011 - locul 39






Egalitatea de gen n domeniul participrii i reprezentrii politice cotele de gen

Pe data 22 octombrie 2013, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a lansat pentruconsultaii publice pachetul de modificri i completri ale unor acte legislative n vedereaarmonizrii legislaiei naionale la prevederile Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntrefemei i brbai, nr.5 din 9 februarie 2006. Unul din amendamentele propuse se referla stabilireacotelor de gen.

Informaiile obinute n perioada octombrie-decembrie 2013 indicasupra lipsei voinei politice dea adopta i promova amendamentele ce in de cota. Astfel, n cadrul edinei din octombrie 2013 aConsiliului guvernamental pe egalitate de gen, preedintele edinei, vice-premierul Tatiana Potng amenionat cnu existsusinere n cadrul Guvernului n stabilirea cotei de 40% pentru femei.

Dei existau mari sperane ca Parlamentul sadopte pnla sfritul anului proiectul de legepentrumodificarea i completarea unor acte legislative ce vizeaz finanarea partidelor politice i acampaniei electorale acest lucru este puin probabil. Dei Comisia Electoral Central, instituiacare a propus spre examinare proiectul de lege, a propus prevederi 20 menite s ncurajeze

participarea politica femeilor, acestea au fost omise de ctre Guvern n procesul de avizare.

Violena fade femei

Dei la nivel declarativ autoritile publice susin ideile combaterii i prevenirii violenei fa defemei, la nivel de activiti sistemice i rezultate tangibile progresele sunt puin vizibile. Ca rezultat,situaia violenei n familie rmne la fel de proast21.

20c) 10 % - se distribuie partidelor politice care au promovat femei pe liste de candidai n alegeri parlamentare, proporional cu

numrul mandatelor obinute de candidai femei;e) 10 % - se distribuie partidelor politice care au promovat femei pentru funciile de consilieri locali de nivelul II (raioane si

municipiul Chiinu) i primari, proporional cu numrul mandatelor obinute n alegeri locale generale de candidai femei.

21Ordonana de protecie. Raport de evaluare a implementrii prevederilor Legii 45 cu privire la ordonana de protecie din

Republica Moldova pentru perioada 2008-2011 http://www.promolex.md/upload/publications/ro/doc_1358771911.pdf

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

12/27





12

Conform Publicaii statistice din 2010-2011 Violena fa de femei n familie n Republica

Moldova

22

violena domestic afecteazaproape 70% din femeile din Republica Moldova, adiceste una dintre cele mai grave probleme din Moldova. n pofida acestui fapt dinamica realizriimsurilor de prevenire i combatere a acestui fenomen este slab: implementarea ordonanelor de

protecie ntmpindificulti, sunt nregistrate cazuri23 n care colaboratorii poliiei nici nu cunoscdespre existena Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie24, etc.

n ultimii ani tot mai multe cazuri de violen domestic ajung pe rolul Curii Europene aDrepturilor Omului fra fi rezolvate efectiv la nivel naional.

Astfel n cazul Eremia i alii contra Moldovei, rezolvat de CtEDO pe 28.05.2013, s-a constatat cprin neasigurarea inviolabilitii fizice i psihice a trei femei din Moldova n contextul violeneidomestice (agresorul colaborator al poliiei), autoritile publice din Republica Moldova aunclcat trei articole ale Conveniei: art.3 interzicerea tratamentului inuman i degradant, art.8

dreptul la respectarea vieii private i familiale, art.14 (interzicerea discriminrii) n contextul art.3.ntr-un alt caz Mudric contra Moldovei, Hotrrea CtEDO din 16.07.2013, Republica Moldova afost condamnatde Curte pe motivul eecului n ndeplinirea efectiva ordonanei de protecie, dincare cauzdoamna Murdic, o femeie de 72 ani a fost regulat btutde fostul so.

n continuarea irului de cazuri la CtEDO n ultimele luni Guvernului Republicii Moldova i-a fostcomunicat un nou caz legat de violena domestic - cazul Irina Munteanu v. Republica Moldova25.

Astfel, constatm c sistemul de contracarare a violenei domestice rmne foarte neefectiv, nprimul rnd datoritinaciunii organelor de poliie, obligate sasigure ndeplinirea ordonanelor deprotecie. Prezena agresorilor chiar n rndurile poliiei cazul Eremia este o dovadn plus nsusinerea acestei constatri.

Angajarea n cmpul muncii

Conform informaiei Biroului Naional de Statistic Fora de munc n Republica Moldova:ocuparea i omajul n trimestrul III 201326 se pstreazdisparitate n defavoarea femeilor n ratelede ocupare totale i n grupurile de vrst reproductiv (15-34 ani) i pre-pensionar (55 ani i

peste):

ata deocupare, mii

Rata deocupare,%

ata deocupare, mii

Rata deocupare,%

Diferenabrbai /femei

22http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&id=3626

23Cazul unei femei rome maltratate de son cadrul unui spital (detalii sunt accesibile la CIDO)

24http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327246

25http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-128014

26http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4254&parent=0

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

13/27





13

ata de

ocupare, mii

Rata de

ocupare,%

ata de

ocupare, mii

Rata de

ocupare,%

Diferena

brbai /femeirbai 741,8 45,7 emei 16,9 40,1 1,14 ori

15-24 ani 227,3 22,6 15-24 ani 220,1 16,5 1,37 ori25-34 ani 144,2 53,5 25-34 ani 164,8 45,1 1,19 ori35-44 ani 88,4 59,5 35-44 ani 83,0 65,6 0,91 ori

5-54 ani 82,0 63,7 5-54 ani 89,0 65,3 0,975 ori55-64 ani 83,0 54,0 55-64 ani 156,4 34,8 1,55 ori65 ani si peste 116,9 11,1 65 ani si peste 203,5 8,5 1,31 ori

15-29 ani 313,8 33,5 15-29 ani 311,5 25,9 1,29 ori15-64 ani 624,9 49,3 15-64 ani 713,4 45,3 1,09 ori

5-54 ani 314,6 58,3 5-54 ani 336,9 57,8 1,02 ori

Statisticile de mai sus indicasupra barierelor i discriminrii continue, care afecteaz femeile ngrupurile de vrst reproductiv (15-34 ani) i pre-pensionar (55 ani i peste). Fiind ocupate ncmpul muncii ntr-o msur mai redus, femeile au venituri mai mici, ceea ce limiteazoportunitile lor de via, de participare politic (care n Republica Moldova mult depinde decapacitatea financiar a candidailor), dar i este unul dintre factorii puternici de perpetuare aviolenei domestice.

Divizarea inegala responsabilitilor ntre brbai i femei

Publicai statistic27 a Biroului Naional de Statistic Utilizarea timpului n Republica Moldova28

arat c n Republica Moldova brbaii particip ntr-o msur mult mai redus n activiti dengrijire a gospodriei i a familiei:

Activiti i ocupaii(practicate zilnic)

Media dintotalulpersoanelor

Brbai (%din totalulbrbailor)

Femei (% dintotalulfemeilor)

Diferenantre brbaii femei

Pregtire hran, copt alimente,conservare

55,2 25,3 80,1 3,17 ori

Splare vase 51,2 22,9 74,8 3,27 ori

27

http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Utilizarea_timpului_RM/Utilizarea_timpului_RM.pdf28

http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&id=4161&idc=350

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

14/27





14

Curenie locuin 35,4 14,3 53,1 3,71 ori

ngrijire fizici supravegherecopii 12,0 4,3 18,4 4,28 ori

Lecii cu copilul 3,5 1,6 5,0 3,125 orinsoit copilul 3,2 1,7 4,5 2,65 ori

n schimb brbaii sunt mult mai activi n exersarea sportului i activitilor de divertisment:

Activiti i ocupaii Media dintotalulpersoanelor

Brba i (%din totalulbrba ilor)

Femei (% dintotalulfemeilor)

Diferenantre brbaii femei

Sport i activiti de exteriorJogging i alergare 0,6 1,0 0,2 5,0 oriMers cu bicicleta, schiat,

patinat2,2 4,1 0,5 8,2 ori

Jocuri cu mingea 4,2 5,1 3,5 1,48 oriSporturi n ap 0,8 1,1 0,5 2,2 oriJocuri pe calculator 2,2 3,7 1,0 3,7 ori

Statisticile de mai sus demonstreaz c sistemul de formare a valorilor i normelor sociale (nprimul rnd, sistemul educaional oficial) n continuare nu reuete s schimbe stereotipurilediscriminatorii n privina rolurilor femeilor i brbailor n familie i societate.

Aceste constatri i gsesc confirmare i n cadrul activitilor de monitorizare efectuate de CIDOn colile din Republica Moldova. ntr-o bunparte a colilor monitorizate fetele i bieii sunt ncontinuare segregai n cadrul disciplinelor de cultur fizic i educaie tehnologic. Discursurilecadrelor didactice, a preoilor ortodoci, precum i anturajele colare (imagini vizuale expuse, citate,etc) nu promoveazo poziionare egala femeilor i brbailor. Toate acestea rezultn perpetuareaatitudinilor discriminatorii fade femei n familie i societate.

Recomandrile la capitolul Egalitatea de gen:

1) Integrarea de ctre atoritile a recomandrilor UPR (2011) i CEDAW (2013) n toate politicilepublice i actele la nivel central i local;

2) Instituionalizarea mecanismelor i proceselor de integrare a dimensiunii de gen n toate politicilepublice, procesele normative, de planificare i bugetare la nivel central i local;

3) Adoptarea legislativurgenta cotelor obligatorii de gen pentru listele de candidai la alegerileparlamentare i locale, cu poziionarea echitabiln cadrul listelor (de tipul fermoar / zebr);

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

15/27





15

4) Implementarea unui program cuprinztor i intens de reformare a instituiei poliiei n vederea

prevenirii i combaterii efective a violenei domestice, inclusiv cadrul poliienesc de raportare,sistemul de stimulente i sanciuni, procese i formulare standard, cunotine i atitudini n rndurilepersonalului, majorarea radicala numrului de colaboratori-femei n cadrul serviciului de poliie.

5) Revizuirea substanial a programelor, manualelor i abordrilor n cadrul sistemului denvmnt din Republica Moldova n vederea asigurrii promovrii pro-active a egalitii femeilori brbailor n toate sferele vieii.

Capitolul 4: INSTITUIILE NAIONALE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

Recomandri pertinente

Guvernul Republicii Moldova este ncurajat:- (73.7) Sasigure instituiile naionale pentru drepturile omului cu mijloacele necesare, astfel

nct acestea s-i poatndeplini mandatul i implementa deciziile (Maroc);- (75.15) Sanalizeze posibilitatea de instituire a unui organ naional de drepturi ale omului pe

deplin independent, n conformitate cu principiile referitoare la statutul instituiilor naionalepentru promovarea i protecia drepturilor omului (Grecia);- (75.16) Sconsolideze Centrul pentru Drepturile Omului prin creterea finanrii i numrului

de personal, i n mod special prin asigurarea conformitii acestuia cu principiile de la Paris(Spania);

- (75.17) Sconsolideze transparena alegerii membrilor Biroului Ombudsmanului, bazatpeprofesionalism (Maroc)

Consiliul pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii

Progrese:

n prezent, Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii a nregistrat primele petiii i s-aautosesizat pe anumite cazuri de discriminare. Fiind compus din reprezentani activi ai societiicivile i experi n domeniul drepturilor omului, Consiliul manifest o atitudine pro-activ iintervine la sesizri adresate. La moment, Consiliul are nregistrate 35 de cazuri pendinte i 4decizii.

Studii de caz

Una din decizii a fost adoptatn privina unei avocate din sistemul de asistenjuridicgarantatde stat care a refuzat sacorde asistena juridiccalificatunei persoane cu dizabiliti de sntatemental, bazndu-se pe prejudecile personale subiective. Consiliul constat c avocata CojocarRodica s-a condus de prejudeci i stereotipuri privind persoanele cu dizabiliti (cu probleme de

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

16/27





16

sntate mental) i a negat beneficiarului P.N. realizarea dreptului la asistenjuridiccalitativi

a dreptului la aprare n procesul civil pornit de Spitalul de psihiatrie n care s-a decis spitalizareafrconsimmnt a beneficiarului29. nsaceasta nu a vizitat beneficiarul, nu i-a aprat intereselen instan i nu a atacat decizia n apel. Consiliul a concluzionat ca prin aceste ac iuni au fostnclcate dreptul de a nu fi discriminat pe motiv de dizabilitate mintal, dreptul la aprare i dreptulla un recurs efectiv, dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare i asistenjuridic, precum itratate internaionale, la care Republica Moldova este parte. Pe parcursul examinrii acestei cauze,avocata i conductorul acesteia au ignorat obligaia de a oferi Consiliului informaia solicitat, fapt

pentru care li s-a ntocmit cte un procesul-verbal privind comiterea contraveniei mpiedicareaactivitii Consiliului Art. 712 i a fost expediat n instana de judecat. Consiliul Nediscriminare ainformat despre acest fapt instituiile relevante precum Uniunea Avocailor i Consiliul Naional

pentru Asistena JuridicGarantatde Stat i a naintat recomandri de sancionare a avocatului i

prevenire ulterioar a cazurilor similare30. Cu regret decizia Consiliului rmne neexecutatde toateautoritile crora li s-au formulat recomandri.

O alt decizie ine de un caz de hruire la locul de munc pe criteriul de opinie. Consiliul aexaminat plngerea lui Ruslan Saachian, angajat la Ministerul Afacerilor Interne. Acesta s-a plns caa fost eliberat din funcie contrar legii, iar dup restabilirea sa prin decizia instanei de judecat,superiorii si au ntreprins mai multe msuri pentru a crea un mediu de lucru intimidant i ostil

pentru a-l motiva s plece de bun voie. De asemenea angajatorul a refuzat s-i achiterambursarea cheltuielilor legate de lucru i altor compensaii prevzute de lege, fra prezenta unmotiv rezonabil. Dupanaliza probelor prezentate, Consiliul a considerat cRuslan Saachian a fost

hruit la locul de munc pe criteriul protejat opinia, ns a respins acuzaiile de discriminarerasial, i victimizare, din lipsa de probe31.

Deasemenea Consiliul a fost sesizat si a adoptat decizii n privin a altor cazuri. Spre exempluConsiliul a examinat doua cauze n privina discriminrii a persoanelor cu dizabiliti n cadrulinstituiilor de invmnt precolar i pre-universitar. Urmeazca instana de judecatsse expun

pe aceste cazuri32.

Constatri, regrese sau domenii care nu au nregistrat progres

Unul din aspectele de ngrijorare pentru societatea civilrmne faptul cConsiliul Nediscriminare

29http://dis.md/wp-content/uploads/2008/10/2013_10_31_DECIZIA_cauza-002_13-Avocata-Cojocar-R-FINAL.pdf

30ibid

31http://dis.md/wp-content/uploads/2013/10/2013_10_17_DECIZIA_cauza-001_13-R-Saachian-FINALA.pdf

32http://discriminare.md/doua-minore-au-fost-discriminate-in-accesul-la-educatie-din-cauza-dizabilitatii/

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

17/27





17

n prezent nu are competene de a aplica sanciuni persoanelor responsabile de tratament

discriminatoriu. Decizia de aplicare a amenzii fiind luat de instana de judecat. Nu exist, deasemenea, prghii suficiente pentru asigurarea executrii deciziilor Consiliului cnd acestearecomand realizarea anumitor pai pentru prevenirea discriminrii i repunerea n drepturi avictimii.

Alte instituii naionale n domeniul drepturilor omului.

Progrese

Instituia avocatului parlamentar

Pe data de 13.12.13 a fost votat n prima lecturLegea Avocatului Poporului. Urmeazvotarea

acesteia n lectura final i desfurarea transparent i participativ a concursului pentru poziiaAvocatului Poporului.

Comisia pentru implementarea PNADO

Una din structurile guvernamentale abilitate cu monitorizarea respectrii drepturilor omului esteComisia pentru implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii2011-201433. Comisia este creatpe lngGuvern, compusdin reprezentanii diferitor structuri destat i trebuie s se ntruneasc trimestrial. Ministerul Justiiei a elaborat un ghid metodologic

privind desfurarea procesului de monitorizare a gradului de implementare a Planului National deActiuni in domeniul Drepturilor Omului pe anii 2011-2014 n cadrul autoritilor publice locale.

Ghidul este creat n cadrul procesului de descentralizare a puterii n stat i va reprezenta ninstrument pentru autoriti n vederea implementrii i raportrii privind situaia drepturilor omuluin ar.

Constatri, regrese sau domenii care nu au nregistrat progres

Din anumite motive necunoscute, Comisia pentru implementarea PNADO s-a ntrunit doar de 2 orin 2013, la nceputul i la sfritul anului34. Comisia s-a ntrunit n edinordinarpe 18 noiembrie2013. Unul din subiectele de pe ordinea de zi a Comisiei a fost discutarea oportunitii de a includereprezentani ai societii civile n calitate de membri ai Comisiei. Totui, la iniiativa preedinteluiComisiei, dnei Tatiana Potng, vice-prim-ministru, includerea mai multor reprezentani ai societii

civile a fost considerat inoportunpe motiv cComisia este un organ guvernamental abilitat cuatribuii de implementare a PNADO. Membrii Comisiei nu au examinat posibilitatea includerii unor

33Aprobata prin HG nr.70 din 06.02.2012, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=342121

3402.13 i 18.11.2013

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

18/27





18

reprezentani ai societii civile n calitate de observatori frdrept de vot.

Recomandri:- n scopul asigurrii unui mecanism eficient de prevenire i eliminare a discriminrii, este

important ca Guvernul s adopte modificrilor legislative pentru a oferi Consiliului pentruPrevenirea i Eliminarea Discriminrii competentele de a atrage la raspundere si a sanctiona

persoanele responsabile pentru actiuni de discriminare, pentru neexecutarea recomandrilorformulate ntru repunerea victimelor n drepturile lor.

- Includerea reprezentanilor societii civile n calitate de cel puin de membri observatori ncadrul Comisiei pentru implementarea PNADO.

Capitolul 5: Libertatea de gndire, contiini religie

Drept punct de referin la elaborarea raportului au servit progresele de implementare aurmtoarelor recomandri adresate Guvernului:- (73.3) Adoptarea unor msuri suplimentare de promovare a comunicrii inter-religioase i

culturii publice de promovare a diversitii socio-culturale i religioase (Thailanda);- (73.27) S dubleze eforturile pentru a proteja drepturile membrilor grupurilor religioase

minoritare, etnice i sociale ... mpotriva discriminrii att oficiale ct i sociale (Statele Unite aleAmericii);

- (73.52) Adoptarea unor msuri suplimentare de promovare a dialogului inter-religios i adiversitii culturale (Maroc);

- (73.57) A asigura c evenimentele publice planificate de ctre ... grupurile religioase i altegrupuri de drepturi ale omului sunt permise i securizate n mod adecvat de ctre poliie, nconformitate cu obligaiile Republicii Moldova asumate n cadrul legislaiei internaionaleprivind drepturile omului (Marea Britanie);

- (76.15) Sstabileascun cadru legal i msuri necesare pentru a garanta libertatea religiei nar, n special n nvmntul public (Mexic)

Libertatea ntrunirilor

Progrese: careva progrese nesemnificative privind libertatea ntrunirii au fost nregistrate iprezentate mai jos. Rezultatul pozitiv a fost stimulat de implicarea activ a societii civile i

presiunii din exterior fade discriminarea comunitii evreieti n Moldova.

Constatri, regrese, domenii frprogrese:Toate incidentele antisemite anterioare din ultimii trei, patru ani au rmas fr soluionare, iarvinovaii, chiar i cei cunoscui, au rmas nepedepsii. Nici una din instituiile statului nu a aluat

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

19/27

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

20/27





20

- Ceremonii colare oficiale cu mai multe elemente religioase (cuvntrile preoilor, limbajul

religios al administraiei colare i al profesorilor, ritualuri religioase, etc);- Obiective religioase pe teritoriul colii (biserici, cruci, rstigniri, etc);- Etc.

Recomandri:- Asigurarea cu buncredina principiului nediscriminrii tuturor cultelor religioase n ar,

inclusiv n cadrul procesului de nregistrare la Ministerul Justiiei, la desfurareantrunirilor publice, precum i n alte domenii de ctre autoritile publice locale. Asigurareatransparenei i previzibilitii procedurilor n cadrul tuturor instituiilor publice;

- Eliminarea prevederilor legislative care vin n contradicie cu standardele internaionale, deexemplu cerina a unui minim de 100 membri la nregistrarea unui cult religios;

- Asigurarea ndeplinirii prevederilor constituionale care stabilesc c nvmntul de stat

este laic, prin eliminarea tuturor obiectelor, simbolurilor i activitilor religioase ninstituiile de nvmnt de stat.

Capitolul 6: Drepturile minoritilor etno-lingvistice

Recomandri pertinente :Guvernul Republicii Moldova este ncurajat:

- (73.60) S garanteze recunoaterea drepturilor minoritilor etnice de a-i exprima propriaculturi identitate (Israel);- (76,9) Sasigure libertatea mass-media, n special a acelor media care funcioneazn limba

minoritilor naionale, inclusiv n limba rus(Federaia Rus);- (76.11) S sprijine i s dezvolte programe educaionale i instituiile pentru minoritile

naionale n limba lor matern(Federaia Rus); (76.12) Smeninreeaua instituiilor de nvmnt preuniversitar cu acces la educaien limbile minoritilor, n conformitate cu recomandarea Comitetului pentru DrepturileEconomice, Sociale i Culturale viznd garanii pentru drepturile minoritilor etnice (Bulgaria);

- (76.13) Rugmintea sexamineze posibilitatea de a accelera procedurile interne, necesare pentruintrarea n vigoare a acordului bilateral dintre Ucraina i Republica Moldova cu privire la

drepturile minoritilor naionale, semnat la Chiinu la 17 decembrie 2009 (Ucraina).

Progresele (pentru perioada ianuarie-decembrie 2013)

n Moldova se organizeazactiviti sporadice privind promovarea limbilor minoritare. De exemplu,pe data de 2 decembrie 2013, n incinta liceului teoretic din satul Dezghingea (raionul Comrat,Gguzia) a avut loc seminarul regional al nvtorilor de limba gguz.36

36

http://www.canalregional.md/index.php/cultura/item/336

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

21/27





21

Domeniile problematiceObservaiile Centrului de Informare n domeniul Drepturilor Omului indic asupra niveluluiinsuficient de meninere i promovare a limbii gguze n Moldova. Astfel, n ultima perioadCentrul a depus eforturi mari n vederea traducerii unor materiale privind drepturile omului n limbagguz. Cu regret Centrul nu a reuit s identifice specialiti care au capacitatea de a traduceadecvat materialele privind drepturile omului n limba gguzliterar.

Dreptul la nume n limba matern

n urma modificrilor operate n Legea privind actele de identitate din sistemul naional depaapoarte Nr.273 din 09.11.1994 prin Legea Nr.187 din 11.07.2012, Art. II. n baza acestor

modificri numele deintorilor buletinelor de identitate nu vor mai fi nscrise n trei limbi (romn,rus i englez), ci doar n limba romn, fr posibilitatea de a indica patronimicul. Aceastmodificare prezintun regres n asigurarea dreptului la nume n limba matern.

Reamintim c Republica Moldova a ratificat Conventia-cadru pentru protectia minoritatilornationale, care n art. 11 prevede c:

"1. Partile se angajeaza sa recunoasca oricarei persoane apartinind unei minoritati nationale dreptulde a folosi numele (patronimul) si prenumele sau in limba minoritara, precum si dreptul larecunoasterea oficiala a acestora, in conformitate cu modalitatile prevazute in sistemul lor legal."

n acest context modificrile legislative operate vin n contradicie cu angajamentul asumat n bazaConveniei-cadru.

Situaia etniei rome

Progresele (pentru perioada ianuarie-decembrie 2013)

n conformitate cu Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom din RepublicaMoldova pentru anii 2011-2015, Guvernul Republicii Moldova a alocat fondurile necesare angajriia 15 mediatori comunitari pentru localitile populate de romi. La fel a fost elaborat regulamentul-cadru37pentru funcia dat.

Domenii problematice (perioada octombrie-decembrie 2013)

Situaia romilor n Moldova38

37

Hotrre de Guvern 557 din 17.07.201338

Dacnu este indicat altfel, datele i textul din aceastseciune sunt preluate din Studiul ONU Moldova Romii din Republica

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

22/27





22

n perioada octombrie-decembrie 2013 au fost date publicitii dou studii importante privind

situaia romilor din Republica Moldova:- Studiul ONU Moldova Romii din Republica Moldova

- Studiu UN Women / OHCHR cu privire la statutul femeilor rome n Republica Moldova(versiunea preliminar supusconsultrilor publice).

Ambele studii indicasupra persistenei unui nivel extrem de nalt de marginalizare i discriminarea femeilor rome. Astfel, n conformitate cu datele prezentate:

doar 52% din fetele rome sunt implicate n educaia primar, comparativ cu 84% din fete non-rome i 55% biei romi;

doar 76% din fetele rome merg la coaln fiecare zi, comparativ cu 96% fete non-rome;

doar 14% din fetele rome sunt implicate n nvmntul secundar profesional, n comparaie cu78% fete non-rome i 17% biei romi;

doar 63% din femeile rome adulte (16+ ani) sunt analfabete comparativ cu 99% din femeileadulte non-rome i 77% brbai aduli romi;

45% din femeile rome nu au nici un fel de studii formale (nici chiar studii primare), fa de 2%din femeile non-rome i 33% brbai romi.

Rezultatele cercetrii arat c accesul la educaie pentru fetele i bieii romi este mpiedicat defactori compleci interdependeni. Acetia includ:

- srcia i costurile (formale i informale) ridicate aferente actului educaiei;

- distana dintre casi coali lipsa transportului (gratuit sau la preuri accesibile) colar;- munca copilului (prin gospodrie i n afar);

- migraia prinilor n strintate pentru lucru;

- cstoriile timpurii (inclusiv pnla vrsta minimstabilitde legislaie);

- motivaia sczuta prinilor de a susine educaia copiilor lor,

- segregarea copiilor n coali tratamentul difereniat al copiilor romi n coalde ctre colegii lori personalul colii.

De obicei, fetele rome prsesc coala n clasele 5-6-a, n timp ce bieii romi i continu studiilepnn clasa a 7-8-a.

Dei conform Constituiei Republici Moldova nvmntul primar i secundar este gratuit i Planulde Aciuni pentru susinerea romilor din Republica Moldova prevede furnizarea gratuit demateriale didactice i manuale pentru elevii romi, practica plilor neformale este larg

Moldova i Studiu UN Women / OHCHR cu privire la statutul femeilor rome n Republica Moldova.

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

23/27





23

rspndit n sistemul de educaie. Prinii romi care au fost intervievai au declarat cei nu pot

susine studiile copiilor lor. Ca urmare a costurilor ridicate de ncadrare n grdinii colarizare,familiile mai srace de romi trebuie s aleag ntre continuarea colarizrii copiilor i pierdereavenituri curente. Astfel, un numr mare de copii romi abandoneaz coala nainte de a terminanvmntul obligatoriu din cauza srciei extreme a prinilor care nu i pot susine. n alte cazuri,familiile sunt obligate simpuncopiii slucreze sau sse cstoreasc.

Studiu de caz:

Satul Drochia (raionul Drochia)

n satul Drochia, mamele din 3 familii rome chestionate au declarat cnici unul dintre copiii lor nufrecventeazgrdinia din cauza lipsei de bani pentru a plti sume necesare de 80-90 de lei pe lun

pentru acoperirea costurilor produselor alimentare servite la grdini.

Efectele srciei extreme asupra educaiei copiilor romi sunt agravate de prevalena opiniilorsubiective printre profesori care cred cromii nu valoreazeducaia. Rezultatele cercetrii confirmtotui cfemeile rome i doresc un nivel superior de educaie pentru copiii lor dect ceea ce ei potatepta n realitate din cauza situaiei financiare precare. Un numr important de mame romeintervievate i-ar dori ca fetele lor s absolveasc universitatea. Mamele i vd fetele lor, deasemenea, absolvind studiile post-universitare, coala profesionalsau de meteugrit.

Studiu de caz:

Satul Crpineni (raionul Hincesti)

n Crpineni, mamele din 5 familii de romi intervievate au declarat c: noi i lsm smearg lacoal ct mai mult posibil. Problema ns este banii. Este scump s i duci la coal, cnd abia

putem supravieui. Cnd au fost ntrebate dacpreferca fetele s-i continue studiile la coalsaubieii, mamele rome au declarat c: "este mai uor sduci bieii la coal, plus fetele pot ajuta cutreburile casnice.

Lipsa colilor n multe comuniti locuite de romi, face ca muli copii sabandoneze coala. Mulicopii romi locuiesc n sate cu nici-o instituie de nvmnt i ei trebuie smearg la colile dinsatele vecine, care implico distan lungde mers. n satele studiate, precum Schinoasa (raionulClrai), Ursari (Buda, raionul Clrai), Cioclteni (raionul Orhei), Huzun (raionul Streni) iPurcari (raionul tefan Vod), copiii nu au ntotdeauna o coal n comunitate. n pofida

prevederilor legale, care obligautoritile locale sasigure transport pentru elevii care locuiesc la o

distanmai mare de 3 km de le coal, rapoartele anterioare indicdeficiene n sistem pentru maimulte localiti.

Majoritatea elevilor romi din sate se confruntcu bariere suplimentare fizice i financiare, atuncicnd frecventeaz nvmntul post-gimnazial, deoarece liceele sunt situate de obicei n localiti

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

24/27





24

mai mari, astfel copii romi fac naveta zilnic sau se mutn localitatea colii; aceasta suportcosturi

suplimentare pe care majoritatea prinilor romi nu i le pot permite.Studiu de caz:

Satul Ciocilteni (raionul Orhei)

O fata de romi din Cioclteni, o elevB, a declarat c, deoarece liceului se afl la o distan deaproximativ 5 km de cas, n Fedoreuca, i pentru cea trebuie smearg3 km i apoi sia douautobuze pentru a ajunge la coal, ea ar prefera spoatrmne n Fedorauca. Din pcate priniiei nu sunt n msurs-i permitplata de cazare i astfel ea riscsabandoneze coala.

Accesul la piaa muncii

n conformitate cu publicaia ONU recent publicatn 2013 Romii n Republica Moldova:

Doar 15% din femeile rome n vrsta 15 + ani sunt angajate, n comparaie cu 34% dinfemeile non-rome i 25% din brbaii romi;

Doar 21% din romii cu vrsta aptde munc(15-64 ani) sunt angajai, comparativ cu 46%din populaia de ne-romi n vrsta aptde munc;

Media vechimii n muncntre populaia de romi n vrsta de 15 + ani este de 13.6 ani, fade 23 de ani printre 15 + ne-romi;

doar 19% dintre romi sunt angajai la locuri de munc permanente, comparativ cu 69%dintre non-romi;

56% dintre romi au fost vreodatangajai, n comparaie cu 18% non-romi;

45% dintre romi au declarat csunt disponibili snceaplucrul n cazul n care o ofertdemuncar aprea, n comparaie cu 28% dintre non-romi.

n baza publicaiei, structura ocuprii forei de muncntre romi i non-romi este dramatic diferit: din numrul ntreg de angajai non-romi, 30% sunt muncitori calificai, iar 19% lucrtori

necalificai, printre angajaii romi doar 5% sunt muncitori calificai, iar 64% lucrtorinecalificai;

n timp ce din numrul total de angajai non-romi, 4% sunt angajai din birouri, iar 7% suntangajai n serviciul public, din angajaii romi numai 0,2% sunt angajai n birouri i 0,2%sunt angajai n serviciu public;

n timp ce din numrul total de angajai non-romi, 4% sunt fermieri la auto-gestionare, i 3%sunt lucrtori agricoli frpropriul teren, din angajaii romi doar 1% sunt agricultori la auto-gestiune i 10% sunt lucrtori agricoli frterenul lor;

n timp ce din numrul total de angajai non-romi 37% sunt angajai ntr-o companie de statsau municipal, din angajaii romi doar 11% sunt angajai ntr-o companie de stat saumunicipal;

n timp ce din numrul total de angajai non-romi doar 1% sunt angajai n lucrri sezonieresau zilnice, din angajaii romi 8% sunt angajai n lucrri sezoniere sau zilnice;

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

25/27





25

n timp ce din numrul total de angajai non - romi 62% sunt angajai n companii cu 6 +

angajai (adic n companii medii i mari) i 23% n micro-ntreprinderi (cu 1-5 angajai),din angajaii romi doar 26% sunt angajai n companii cu 6 + angajai (adic n companiimedii i mari) i 47% n micro-ntreprinderi (cu 1-5 angajai).

Datele anterioare39 au dezvluit lacune semnificative ntre nivelele de angajare a populaiei de romii populaia general: 29% romi omeri sau fr un loc de munc, mai mult de dou ori dect

procentajul pentru populaia de non-romi. n ceea ce privete datele privind femeile rome,rapoartele existente indicfaptul cponderea casnicelor este mai mare (13%) n rndul populaieide romi dect printre non-romi (9%).40

Prezenta cercetare n linii mari a ajuns la concluzii similare privind discrepanele de ocupare a foreide munc ntre romi i non-romi i femeile rome i brbaii romi, cauzate mai ales de locuri demunclimitate disponibile pentru femeile rome.

Ca rezultat al unui nivel mai sczut de educaie, abiliti mai joase i lipsa de calificare profesional,lipsa oportunitilor de munc, segregarea rezidenial, agravatde intersecia etniei lor i genului,femeile rome fiind mai puin apte de munci mai puin parte a muncii formale dect brbaii romisau femeile non-rome.

Astfel, multe femei rome intervievate nu au fcut niciodatparte a pieei forei de munc, n timp cenumai unele din acestea au fcut la un moment dat din viaa lor parte a forei de muncformale.

Un numr semnificativ de femei rome chestionate cred c romii sunt tratai mai ru dectmoldovenii etnici pe piaa muncii. Ei, de asemenea, cred c diferena de discriminare pe piaamuncii se bazeaz n principal pe etnie. Exemplele cazurilor de discriminare raportate de ctre

femeile rome se refer la familiile de romi crora li se refuz, atunci cnd doresc s cumpereterenuri, fiind pltii mai puin dect moldovenii etnici pentru lucrul pe cmp sau nu sunt pltite deloc pentru munca lor. Alte exemple ale femeilor rome eviden iaz faptul c angajatorii de obiceievita sau direct refuzangajarea romilor din cauza prejudecilor i stereotipurilor fade ei.

Studiu de caz:

La Purcari, 3 familii de romi s-au plns pe plata joaspe care o primesc de la proprietarii de terenurinon-romi. O femeie rom a declarat c: "Ei pltesc 100 lei pentru romi, iar pentru moldoveni

pltesc 120-150 lei. nsnoi avem nevoie de lucru, astfel acceptm 100 lei.

n baza informaiilor furnizate de ctre birourile regionale de ocupare a forei de munc, nici-o

calificare sau recalificare specializatde formare nu este furnizatpentru grupurile vulnerabile, nspecial femeile rome.

39Romii din Republica Moldova, PNUD Moldova, Chiinu 2007

40Ibidem

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

26/27





26

Accesul la apCel mai nalt nivel al srciei, identificat pe parcursul cercetrii au fost n zonele rurale ale rii, nspecial n comunitile dens populate de romi, precum Schinoasa i Parcani, dei familiile foartesrace au fost, de asemenea, depistate n zonele urbane, cum ar fi Bli, Drochia, Basarabeasca.

Studiu de caz:

Satul Huzun

O btrnroma declarat c: "Aproape cnu este apn fntn. Ea este plinde noroi i aceastaeste unica surs de ap pe care o avem pentru but. ns, de asemenea, avem nevoie s gtimmncare i ssplm copiii. Cum putem s-i trimitem la coalaa? ncercm scerem apde lavecini, ns ei nu ne dau ntotdeauna. Este foarte greu". Atunci cnd se confrunt cu situaiafntnilor i dup explicarea faptului c exist multe familii care nu-i pot permite cheltuielile

aferente unei noi fntni, deoarece cele mai multe dintre acestea sunt formate din omeri saupensionari sau bolnavi, primarul din Huzun a rspuns cromii trebuie scontribuie cu 2,000 de leipentru construirea unei fntni arteziene i c Primria nu i poate permite s suporte costuriletotale pentru o astfel de aciune.

Studiu de caz:

Satul Crpineni (raionul Hnceti)

n Crpineni, lipsa fntnilor n apropiere, de asemenea, este una din preocuprile cele mai mari aleunor femei rome ca i n cazul femeilor din Huzun. O femeie roms-au plns c: "Eu sunt bolnavi trebuie smerg un drum lung pentru a aduce apde cteva ori pe zi. Avem nevoie de appentrutot: pentru a gti, but, splat. Cum putem strimitem copiii la coalaa?! Acest lucru este cea maimare preocupare a mea. Daccineva poate sne ajute, atunci sne aduco fntnmai aproape de

cas! Soii notri ar putea ajuta ssape, tot ce este necesar, doar pentru a avea o fntn!"

Veniturile i sursele de venit

Din motiv c femeile rome n cea mai mare parte lucreaz n economia informal, munca iveniturile acestora sunt incerte. Potrivit declaraiilor lor, femeile rome rurale se lupt pentru asupravieui pe parcursul anului. Ele pot efectua numai munca cu ziua n agriculturcteva luni pean. Dei n satele din Republica Moldova, principala surs de venit este pmntul, romii nu au

participat la procesul de privatizare a terenurilor ca urmare a politicii adoptate la privatizare.41

Astfel multe femei rome din zonele rurale au reclamat lipsa terenurilor proprii, ceea ce le-ar fora slucreze pe pmntul altor proprietari din satul lor sau din satele vecine pentru nite sume foarte micide bani.

Studiu de caz:Satul Schinoasa

41

Raportul privind ngrijorrile aferente drepturilor omului ale comunitilor rurale rome din Republica Moldova

7/24/2019 Upr Oct-Dec 2013

27/27




P O Box 1678 MD-2045 tel of (+373 22) 830-780 Web-site: www cido org md E-mail: info@cido org md

n Schinoasa, femeile din 8 familii de romi s-au plns pe lipsa locurilor de munc i eforturile

constante pe care le depun saducmncare pe masa. O femeie roma declarat c: "am venit acumde la munc. A fost doar pentru ziua de azi i am fcut 120 lei. Acum atept ca altcineva smroage s merg s lucrez n cmp. Este greu. Lucrezi toat ziua i acum trebuie s vd ce potcumpra pentru a da copiilor smnnce. E greu pentru ca am lucrat doar cteva zile n aceastluni n acest an totul s-a uscat. Am fost sstrng cartofi dar au fost foarte mici.

Satul Mingir

n Mingir, mediatorul comunitar rom a confirmat ct de greu le este femeilor rome sgseascunloc de munc n timpul anului. Ea a declarat c: "Noi nu avem mult de lucru aici. Uite, azi amaranjat doar pentru cteva femei rome smeargmine la ora 8 dimineaa cu mine pe cmp. Cndaud despre asta ncerc sle ajut. Iatcum este asta!"

Constatrile cercetrii reconfirmrezultatele anterioare ale studiului, conform crora, venitul mediulunar al unei familii de romi este n jur de 1,000 lei, care este cu 40 la sutmai mic dect media de1,597 lei a unei gospodrii de non-romi.

Recomandri la capitolul Drepturile minoritilor etno-lingvistice:

1) Reformarea profunda cadrului normativ i instituional naional privind asigurarea drepturilorminoritilor etno-lingvistice n vederea asigurrii drepturilor egale, inclusiv cele culturale, pentrutoate etniile care locuiesc n Moldova, n mod deosebit prin elaborarea, adoptarea i implementareamsurilor temporare speciale i pozitive;2) Restabilirea dreptului de a-i indica patronimicul i/sau alte elemente de nume (nume dublu,nume mijlociu) n documentele de identitate la dorina solicitantului;

3) Integrarea msurilor ce in de promovarea pozitiv a femeilor, brbailor i copiilor de etnia rom,n special msurilor din Planul naional de susinere a etniei rome, n toate politicile publice i actenaionale i locale.

Upr Oct-Dec 2013

Documents

Transcript of Upr Oct-Dec 2013