Academia Fortelor Terestre Nicolae Balcescu Sibiu

United Nations Assitance Mission for Rwanda (UNAMIR)Studiu de caz

Realizatori: Badale Florin Ciurea Ciprian Pricope RazvanRosu Daniel Vijea AlexandruSibiu2015Cuprins:

1. Introducere.....................................................................p.32. Scurt istoric si prezentarea geografica a zonei de conflict...........................................................................p.33. Prezentarea misiunii.......................................................p.44. Mandatul fortei si Rezolutiei ONU................................p.55. Actorii implicati, provocari la adresa Fortei de pace .....p.66. Consecinte si lectii invatate............................................p.77. Bibliografie..................................................................p.10

Peacekeeping-ul are fore unice, inclusiv legitimitatea, repartizarea sarcinilor, precum i capacitatea de a disloca i susine trupe i poliia din ntreaga lume, integrndu-le cu meninerea pcii civile de a avansa mandate multidimensionale.Pacificatorii ONU asigur securitatea i sprijinul politic i consolidarea pcii pentru a ajuta rile face trecerea dificil, mai repede de la conflict la pace.Peacekeeping este condus de trei principii de baz:[footnoteRef:1] [1: http://www.un.org/en/peacekeeping/operations/peacekeeping.shtml]

Consimmntul prilor; Imparialitate; Nefolosirea forei, cu excepia autoaprarii i de aprare a mandatului.Peacekeeping este flexibil i n ultimele dou decenii a fost dislocat n multe configuraii. n prezent, exist 16 de operaiuni de meninere a pcii ale ONU desfurate pe patru continente.Operaiuni de meninere a pcii multidimensionale de astzi sunt chemai nu numai s menin pacea i securitatea, dar i pentru a facilita procesul politic, protejarea civililor, ajut la dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani; sprijin organizarea de alegeri, protejeaz i promoveaz drepturile omului i ofer asisten n restabilirea statului de drept.Luptele dintre forele armate ale Guvernului Hutu n principal din Rwanda i Frontul Patriotic Rwandez (RPF) primul izbucnit n octombrie 1990 peste grania dintre Rwanda i vecinul su nordic, Uganda. O serie de acorduri de ncetare a focului a urmat, inclusiv una negociat la Aruhsa, Republica Unit Tanzania, la 22 iulie 1992, care a amenajat pentru prezena n Rwanda a 50 de membrii Grupul Observator Militar Neutru (NMOG I) furnizai de Organizaia Unit African (OU). Ostilitile reluate n partea de nord a rii la nceputul lunii februarie 1993 ntrerup negocierile cuprinztoare ntre Guvernul Rwanda i RPF, care au fost susinute de ctre OU i facilitat de ctre Republica Unit Tanzania.[footnoteRef:2] [2: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirS.htm]

Implicarea activ a Organizaiei Naiunilor Unite n Rwanda a nceput n 1993, cnd Rwanda i Uganda a solicitat desfurarea de observatori militari de-a lungul frontierei comune, pentru a preveni utilizarea militar a zonei de RPF. Consiliul de Securitate n iunie 1993 a stabilit United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda (UNOMUR) de pe partea din Uganda a frontierei pentru a verifica dac nu s-a ajuns la asisten militar Rwanda.ntre timp, discuiile Arusha, mediate de Tanzania i OU, rentlnite n martie 1993, n final au condus la un acord de pace n august 1993.[footnoteRef:3] Acordul de pace global a numit un guvern ales n mod democratic i prevedea instituirea unui guvern de tranziie ampl pn la alegeri, n plus fa de repatrierea refugiailor i integrarea forelor armate ale celor dou pri. Ambele pri au cerut Organizaiei Naiunilor Unite pentru a ajuta la punerea n aplicare a acordului. La nceputul lunii august 1993 NMOG I a fost nlocuit cu o for extins NMOG II, format din circa 130 de persoane pentru a opera ca o msur provizorie n ateptarea desfurarea forei internaionale neutre.[footnoteRef:4] [3: http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Assistance_Mission_for_Rwanda] [4: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirS.htm]

n octombrie 1993, Consiliul de Securitate, prin rezoluia sa 872 (1993), a stabilit o alt fora internaionale, Misiunea Naiunilor Unite de Asisten pentru Rwanda (UNAMIR), pentru a ajuta prile s pun n aplicare acordul, s monitorizeze punerea sa n aplicare i s sprijine guvernul de tranziie. Demilitarizat sediul sectorului UNAMIR a fost stabilit la sosirea partidului avans i a devenit operaional la 1 noiembrie 1993, atunci cnd elementele NMOG II au fost absorbite n UNAMIR. Desfurarea batalionului UNAMIR n Kigali, format din contingene din Belgia i Bangladesh, a fost finalizat n prima parte a lunii decembrie 1993 i zona "arme sigure" Kigali a fost stabilit la 24 decembrie.Organizaia Naiunilor Unite a solicitat contribuii de trupe, dar iniial doar Belgia, cu o jumtate de batalion de 400 de militari, i Bangladesh cu un element logistic de 400 trupe, personal oferite. A fost nevoie de cinci luni pentru a ajunge la un efectiv autorizat de 2548. Dar din cauza multelor probleme nerezolvate ntre pri, punerea n aplicare a acordului a fost ntrziat. n consecin, inaugurarea guvernului de tranziie nu a avut loc.n aprilie 1994, preedinii Rwanda i Burundi au fost ucii n timp ce se ntorceau de la negocierile de pace din Tanzania, cnd avionul rwandez s-a a prbuit, n circumstane care nc urmeaz s fie stabilite, aa cum a fost de debarcare n Kigali, capitala Rwandei. Aceasta a pornit un val de asasinate politice i etnice: prim-ministrul, minitrii cabinetului i de meninere a pcii UNAMIR au fost printre primele victime.Crimele, care vizeaz Tutsi i Hutus, au fost efectuate n principal de ctre forele armate, garda prezidenial i miliiile tineret a partidului de guvernmnt, dup cum a confirmat ulterior de Raportorul Special privind Rwanda al Comisiei pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite. RPF a luat avans de la nord i la est de Rwanda i autoritatea guvernamental dezintegrat.Un guvern interimar a fost format, dar nu a reuit s opreasc masacrele. Cu apsare la sud a RPF, numrul persoanelor strmutate i a refugiailor a crescut enorm. La numai 28 Aprilie, 280.000 de oameni au fugit n Tanzania pentru a scpa de violen. Un alt val de refugiai s-au dus n Zair. Organizaia Naiunilor Unite i alte agenii au oferit asisten de urgen la o scar fr precedent.

Tribunalul Internaional pentru Rwanda[footnoteRef:5] [5: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirS.htm]

La 8 noiembrie 1994, Consiliul de Securitate a stabilit Tribunalul Internaional pentru Rwanda "pentru singurul scop de a urmri penal persoanele vinovate de genocid i alte nclcri grave ale dreptului umanitar internaional comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor Rwanda vinovate de genocid i alte astfel de nclcri comise pe teritoriul statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994 ". Situat n Arusha, Tanzania, Tribunalul a emis primele acuzaiile n 1995 i a avut loc primele teste n 1997.

1999 Ancheta independent[footnoteRef:6] [6: Idem]

Cinci ani dup eveniment, Organizaia Naiunilor Unite i ntreaga comunitate internaional a rmas acuzat c nu a mpiedicat genocidului. Avnd n vedere enormitatea a ceea ce s ntmplat, iar ntrebrile care au continuat s nconjoare aciunile Naiunilor Unite i statele membre ale acesteia, nainte i n timpul crizei, martie 1999 secretarul general, cu aprobarea Consiliului de Securitate, a ordonat deschiderea unor anchete independente n aceste aciuni. Membrii inclui au fost: domnul Ingvar Carlsson (fost prim-ministru al Suediei), profesorul Han Sung- Joo (fost ministru de externe al Republicii Coreea) i locotenent-generalul Rufus M. Kupolati (rtd) (Nigeria).Concluziile anchetei au fost fcute publice la 15 decembrie 1999. Ancheta a concluzionat c eecul imperativ n rspunsul comunitii internaionale a fost lipsa de resurse i voin politic, precum i erorile de judecat cu privire la natura evenimentelor din Rwanda. Exprimndu-se remucri adnc peste eecul de a preveni genocidul din Rwanda, Secretarul General, ntr-o declaraie la 16 decembrie, a declarat c a acceptat n totalitate concluziile raportului. El a pus accentul pe ancheta fiindc leciile au fost nvate i recomandrile sale pentru a se asigura c Organizaia Naiunilor Unite i comunitatea internaional ar putea i ar aciona pentru a preveni sau opri orice alt astfel de catastrofe n viitor.

La prima vedere mandatul UNAMIR prea fezabil, iar fora sa, sa achite el nsui toate lucrurile luate n considerare. Rezoluia 04 octombrie a chemat 2.500 de persoane O.N.U., dar fora nu a ajuns complet pn la sfritul lunii februarie. Pentru a complica i mai mult lucrurile, unii au ajuns fr echipament minim. Aceast problem a fost pariala din cauza presiunii globale n care Organizaia Naiunilor Unite a trebuit s rspund la o serie de crize internaionale n timpul 1992-1993 fr extinderea resurselor de membru - state, i, de asemenea, ca urmare a operaiunilor de teren limitate. Personalul n cadrul Departamentului operaiunii de Meninere a Pcii (DPKO) la Naiunile Unite. Astfel de deficiene a slbit eficacitatea UNAMIR n medierea precum i diferenele de reconciliere ntre cele dou pri i, de asemenea, a exclus elaborarea i implementarea unui procesul de pace structurat. Misiunea de meninere a pcii clasice a degenerat ntr-o reluare a conflictului i modul n care noi abuzuri ale drepturilor omului bazate pe politic i decapitare a degenerat n genocid.[footnoteRef:7] [7: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a423206.pdf]

UNAMIR a fost nfiinat prin Rezoluia Consiliului de Securitate 872 (1993) din 05 octombrie 1993 pentru a ajuta la punerea n aplicare a Acordului de Pace de la Arusha semnat de ctre prile ruandeze la mandat 04 august 1993. UNAMIR a fost pentru a ajuta la asigurarea securitii capitalei Kigali; monitorizarea acordului de ncetare a focului, inclusiv instituirea unei proceduri zonale i demobilizare/demilitarizate expandate; monitorizarea situaia de securitate n timpul perioadei finale a mandatului guvernului de tranziie pn la alegeri; ajut cu deminare i asisten n coordonarea activitilor de asisten umanitar n legtur cu operaiunile de salvare.[footnoteRef:8] [8: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirM.htm]

Dup nou lupt n aprilie 1994, a mandatului UNAMIR a fost ajustat prin rezoluia 912 (1994)[footnoteRef:9] din 21 aprilie 1994 a Consiliului de Securitate, astfel nct s poat aciona ca un intermediar ntre prile aflate n conflict, n ncercarea de a asigura acordul lor pentru ncetarea focului; ajut la reluarea operaiunilor de ajutor umanitar n msura posibilului; i s monitorizeze evoluiile din Rwanda, inclusiv sigurana i securitatea civililor care au cutat refugiu cu UNAMIR. [9: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/912(1994)&Lang=E]

Dup situaia din Rwanda a fost deteriorat i mai mult, mandatul UNAMIR a fost extins prin rezoluia 918 (1994)[footnoteRef:10] din 17 a Consiliului de Securitate mai 1994, pentru ai permite s contribuie la securitatea i protecia refugiailor i civili cu risc, prin mijloace inclusiv stabilirea i meninerea sigure zone umanitare, i furnizarea de securitate pentru operaiunile de ajutor n grad. [10: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/918%20(1994&Lang=E]

n urma ncetarea focului i instalarea noului Guvern, sarcinile UNAMIR au fost ajustate n continuare de ctre Consiliul de Securitate pentru a asigura stabilitatea i securitatea n regiunile nord-vestice i sud-vest de Rwanda; pentru a stabiliza i s monitorizeze situaia din toate regiunile Rwandei pentru a ncuraja ntoarcerea populaiei strmutate; pentru a furniza securitate i a oferi suport pentru operaiuni de asisten umanitar n interiorul Rwandei i pentru a promova, prin birourile de mediere i bune, reconcilierea naional n Rwanda.Prin Rezoluia 997 (1995)[footnoteRef:11] din 9 iunie 1995, Consiliul a decis s ajusteze n continuare mandatul UNAMIR astfel nct s-i exercite bunele sale oficii pentru a contribui la realizarea reconcilierii naionale; asist Guvernul Rwandei n facilitarea ntoarcerii voluntare i n condiii de siguran a refugiailor i reintegrarea lor n comunitile lor de origine, i, n acest scop, pentru a sprijini Guvernul Rwandei n eforturile sale continue de a promova un climat de ncredere, prin efectuarea monitorizrii sarcinilor n ntreaga ar, cu observatori militari i poliie; sprijini furnizarea de ajutor umanitar, precum i de asisten i expertiz n inginerie, logistic, ngrijire medical i deminare; ajut la formarea unei fore de poliie naionale; contribuie la securitatea n personalului i spaiile de ageniile Naiunilor Unite, al Tribunalului Internaional pentru Ruanda, inclusiv protecia fulltime pentru Parchet, precum i cele ale ofierilor de drepturile omului, precum i s contribuie, de asemenea, la securitatea umanitar agenii n caz de necesitate. [11: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/997(1995)&Lang=E]

Prin Rezoluia 965 (1994)[footnoteRef:12] din 30 noiembrie 1994, UNAMIR s-a cerut n mod special s contribuie la securitatea n Rwanda a personalului Tribunalului Internaional pentru Rwanda i a ofierilor de drepturile omului, precum i pentru a ajuta la crearea i formarea unui nou, integrat, for de poliie naional. [12: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/965%20(1994)&Lang=E]

La 12 decembrie 1995, Consiliul de Securitate, prin Rezoluia sa 1029 (1995)[footnoteRef:13], n urma mandatului UNAMIR ajustat s se concentreze n principal pe facilitarea ntoarcerea n siguran i voluntar a refugiailor, i, ca o msur provizorie, contribuind, cu acordul Guvernului Rwanda, la protecia Tribunalului Internaional pentru Rwanda. [13: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/1029%20(1995)&Lang=E]

Mandatul UNAMIR ajuns oficial la final la 8 martie 1996. Retragerea misiunii a fost finalizat n aprilie 1996.

Locaie: RwandaDurat: octombrie 1993-martie 1996Reprezentanii speciali ai Secretarului General i efii de misiune: Jacques-Roger booh-booh (Camerun) noiembrie 1993-iunie 1994 Shaharyar M. Khan (Pakistan) iulie 1994-martie 1996 *[* Dup nchiderea UNAMIR, domnul Khan a continuat n calitate de Reprezentant Special al Secretarului General prin aprilie 1996]Comandani: General-maior Romeo A. Dallaire (Canada) octombrie 1993-august 1994 General-maior Guy Tousignant (Canada) august 1994-decembrie 1995 General de brigad Shiva Kumar (India) (interimar) decembrie 1995-martie 1996Comisarii de poliie:Colonelul Manfred Bliem (Austria) decembrie 1993-aprilie 1994Colonelul C.O. Diarra (Mli) octombrie 1994-ianuarie 1996Efective: Autorizat, 5 octombrie 1993-20 aprilie 1994: 2548 de militari, incluznd 2217 trupe i 331 observatori militari i 60 poliie civil; sprijinit de personal civil internaional i recrutat pe plan local Autorizat, 21 aprilie-16 mai 1994: 270 de militari; sprijinit de personal civil internaional i recrutat pe plan local Autorizat, 17 mai 1994-8 iunie.1995: 5.500 de militari, inclusiv aproximativ 5.200 de militari i personalul de sprijin militar i 320 de observatori militari i 90 poliiti civili [n februarie 1995, puterea autorizat al poliiei civile a fost majorat la 120]; sprijinit de personal civil internaional i recrutat pe plan local Autorizat, 9 iunie- 8 septembrie 1995: 2330 trupe i personal de sprijin militar, 320 observatori militari i 120 de poliiti civili; sprijinit de personal civil internaional i recrutat pe plan local Autorizat, 9 septembrie - 11 decembrie 1995: 1.800 de militari i personalul de sprijin militar, 320 observatori militari i 120 de poliiti civili; sprijinit de personal civil internaional i recrutat pe plan local Autorizat, 12 decembrie 1995- 8 martie 1996: 1.200 trupe i personalul de sprijin militar i 200 de observatori militari; sprijinit de personal civil internaional i recrutat pe plan localRezisten la retragere (29 februarie 1996)1252 trupe i personal de sprijin militar, 146 observatori militari; au fost, de asemenea, aproximativ 160 internaionali i 160 de personal civil local i 56 de voluntari ale Naiunilor Unite.Colaboratori cu personal militar i poliie civil:Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Belgia, Brazilia, Canada, Chad, Congo, Djibouti, Egipt, Etiopia, Fiji, Germania, Ghana, Guineea, Guineea-Bissau, Guyana, India, Iordania, Kenya, Malawi, Mli, Olanda, Niger, Nigeria, Pakistan, Polonia, Romnia, Federaia Rus, Senegal, Republica Slovac, Spania, Elveia, Togo, Tunisia, Marea Britanie, Uruguay, Zambia i ZimbabweDecese: 3 observatori militari Alte 22 de militari Poliie 1 civilian 1 personal locale_______________________ 27 total

Cheltuielile453.900.000 dolari (net) - De la nceputul misiunii pn la 30 iunie 1997 inclusiv nchidere administrative.

Masacrul petrecut n Rwanda n anul 1994 a relevat incapacitatea unei misiuni ONU de meninere a pcii de a reaciona eficient pentru protejarea civililor, una dintre responsabilitile fundamentale ale organizaiei internaionale de securitate, dac inem seama de obiectivele acesteia. Cu toate c era evident faptul c are loc un genocid i nu un rzboi civil, iar reprezentanii unei etnii au fost ucii n mod violent nefiind victime colaterale ale unor confruntri armate, iniial s-a refuzat intervenia n mijlocul evenimentelor pentru oprirea masacrului asupra civililor. Reacia tardiv a fcut ca numrul morilor s fie imens avnd n vedere perioad relativ scurt de timp n care s-a desfurat uciderea civililor aparinnd etniei Tutsi. Amploarea evenimentului din Rwanda l situeaz drept cel mai sngeros genocid din secolul XX.Dup asasinarea preedintelui rii n aprilie 1994, extremitii aparinnd etniei Hutu au preluat controlul asupra statului demarnd o serie de masacre sngeroase mpotriva etniei rivale Tutsi. Cum etnia majoritar Hutu a fost de-a lungul timpului marginalizat, reprezentanii acesteia au exacerbat ura interetnic prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Populaia era astfel ncurajat s demareze aciuni violene mpotriva cetenilor aparinnd etniei Tutsi pentru a se rzbuna. Odat cu cetenii aparinnd etniei Tutsi au fost ucii i reprezentani ai etniei Hutu ce se mpotriveau masacrelor. Pentru a extermina etnia Tutsi autorii genocidului au utilizat arme de foc, macete i ustensile de grdinrit.. Violenele au durat timp de 100 de zile, perioad n care au fost ucii aproximativ 800 000 de oameni conform ONU i Uniunii Africane i 1 milion de civili conform altor surse. De asemenea evenimentele violente au determinat apariia unui numr imens de refugiai ce s-au ndreptat spre ri precum Zair i Congo. Organizaia Naiunilor Unite avea la momentul respectiv desfurat n Rwanda misiunea UNAMIR de meninere a pcii. Datorit dotrii inadecvate, dar i faptului c nu dispunea de aprobrile necesare implicrii n conflict i opririi efective a violenelor, membrii misiunii au asistat neputincioi la uciderea civililor. n lipsa unui mandat clar care s prevad acionarea pentru protejarea civililor, trupele ONU nu pot interveni pentru a stopa violenele. nc de la nceputul atrocitilor rile occidentale, precum Frana, Belgia i Statele Unite i-au retras membrii misiunilor diplomatice din Rwanda. Mai mult ONU a refuzat suplimentarea trupelor, i n ciuda insistenelor comandantului misiunii UNAMIR din Rwanda, generalul Romeo Dallaire, a refuzat deasemenea autorizarea unei riposte armate pentru oprirea masacrelor. n ciuda faptul c deinea informaii concrete privind demararea genocidului i date privind amploarea i evoluia masacrelor, Statele Unite au refuzat s se implice n virtutea responsabilitii de a proteja populaia civil. Mai mult SUA alturi de Belgia a decis retragerea trupelor ONU prezente n Rwanda, meninnd un efectiv nensemnat din personalul misiunii UNAMIR. Statele Unite ar fi putut mpiedica transmiterea ndemnurilor la ur interetnic prin intermediul posturilor radio, cu ajutorul tehnologiei de care dispunea, ns nu a fcut acest lucru. Prin refuzul de a cataloga evenimentele drept genocid SUA a distorsionat perceperea atrocitilor de ctre opinia public, ncurajnd astfel i alte state s trateze situaia cu indiferen. E adevrat faptul c ONU a trimis ulterior misiunea UNAMIR II n iulie 1994, format din 5 500 de militari salvnd astfel viei omeneti, ns intervenia acestora a fost tardiv deoarece extremitii Hutu i ndepliniser deja planul sngeros, exterminnd o mare parte din populaia de etnie Tutsi. Cu toate c ulterior a fost creat Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda, reacia actorilor statali i non-satatali ce puteau opri sau chiar evita actele de genocid a fost deplorabil. Chiar dac a fost adoptat drept o norm de drept internaional responsabilitatea de a proteja populaia unui stat mpotriva abuzurilor grave, masacrelor sau altor acte violente, atunci cnd statul respectiv i dovedete incapacitatea de a aciona pentru respectarea drepturilor propriilor ceteni i implicit aprarea lor de atrociti, aceasta nu a fost pus n practic atunci cnd situaia a cerut-o. Modul n care a reacionat comunitatea internaional fa de genocidul din Rwanda demonstreaz c responsabilitatea de a proteja rmne un concept pur teoretic. Apar o serie de ntrebri precum: De ce nu a intervenit SUA pentru ncetarea masacrului? De ce ONU a diminuat numrul personalului misiunii UNAMIR odat cu nceperea uciderii civililor? Avnd n vedere rolul su de lider mondial i garant al pcii i securitii internaionale, statul american deinea responsabilitatea, dar i mijloacele necesare de a aciona ferm pentru a opri genocidul. S-a ncercat explicarea reaciei Statelor Unite argumentnd fie c nu au fost informai privind incidentele violente, fie c se aflau n posesia informaiilor ns au tratat situaia cu indiferen, sau c au considerat c nu ar putea face nimic pentru oprirea masacrului. Pentru a se evita asemenea situaii pe viitor ar trebui regndit funcionarea instrumentelor ONU de gestionare a crizelor. n acest sens misiunile ONU de meninere a pcii ar s primeasc mandate clare privind atribuiile lor i rolul acestora n protejarea civililor. De asemenea ar trebui revizuite i resursele puse la dispoziia acestora pentru a le permite implicare eficient n stopare unui eveniment asemntor.

Bibliografie

http://daccess-ods.un.org http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirS.htm http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a423206.pdf http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/unamirM.htm http://geopolitics.ro/genocidul-din-rwanda/ http://www.armyacademy.ro/reviste/4_2004/a6.pdf http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_Rwanda#The_Rwandan_Genocide_.281994.29 http://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Assistance_Mission_for_Rwanda

5