Capitolul 7

12

Capitolul 5. Rolul statului n organizarea i desfurarea activitii de evaluare

5.1. Sistemul organizaiilor de stat antrenate n activitatea de evaluare

Timp de cteva decenii statul a fost cel mai mare proprietar de bunurilor imobiliare. Pmntul, zcmintele minerale, pdurile i resursele acvatice, cea mai mare parte din cldiri i edificii aparineau statului. Statul desfura construcia de locuine la scar larg, crea fondurile fixe pentru toate ramurile economiei naionale, realiza proiecte grandioase de investiii. n condiiile lipsei pieei i existenei proprietarului unic de bunuri imobiliare, rolul activitii de evaluare consta n determinarea valorii de deviz a noilor construcii, a cheltuielilor pentru reconstrucia, lrgirea i reparaia capital a fondurilor fixe n funciune.

Odat cu trecerea la economia de pia, cu apariia pieei bunurilor imobiliare, s-a schimbat i rolul statului n domeniul evalurii bunurilor imobiliare. Actualmente, funciile statului i ale autoritilor administraiei publice constau n asigurarea condiiilor de formare i funcionare a pieei bunurilor imobiliare i a tuturor componentelor ei, inclusiv a pieei serviciilor de evaluare.

n domeniul formrii pieei serviciilor de evaluare, sarcinile principale ale statului snt:

de a crea cadrul metodic i juridic pentru desfurarea activitii de evaluare;

de a forma infrastructura pieei serviciilor de evaluare; de a elabora cerinele de calificare fa de evaluatori;

de a determina drepturile i obligaiile participanilor la piaa serviciilor de evaluare;

de a apra interesele consumatorilor de servicii de evaluare prin exercitarea controlului asupra activitii evaluatorilor i prevenirea abuzurilor provenind din lipsa informaie a beneficiarului;

de a contribui la efectuarea calitativ a evalurii bunurilor imobiliare prin aprobarea standardelor naionale de evaluare, prin implementarea sistemului de certificare de stat a evaluatorilor, prin crearea sistemului de instruire profesional n domeniul evalurii.

La efectuarea evalurii obligatorii n scopul impozitrii, privatizrii, exproprierii,

statul se prezint ca beneficiar al serviciilor de evaluare i ca evaluator al bunurilor imobiliare.

Sistemul organizaiilor de stat antrenate, direct sau indirect, n activitatea de evaluare este constituit din Parlament, Guvern, precum i dintr-o serie de ministere i departamente a cror activitate ine de dezvoltarea pieei bunurilor imobiliare i a pieei serviciilor de evaluare (fig. 5.1).

Organul legislativ suprem examineaz i adopt legi, concepii, hotrri, care reflect strategia statului i msurile practice privind formarea i dezvoltarea relaiilor de pia n Republica Moldova, crearea infrastructurii pieei bunurilor imobiliare, inclusiv formarea pieei civilizate a serviciilor de evaluare.

Guvernul examineaz i aprob acte normative i conceptuale, care contribuie la aplicarea mai eficient a actelor legislative. Trstura distinctiv a hotrrilor guvernamentale este orientarea practic a documentelor adoptate.

n activitatea de evaluare snt antrenate, direct sau indirect, urmtoarele ministere:

Ministerul Economiei, este rspunztor de promovarea politicii unice de stat n domeniul economiei i reformelor, coordonarea dezvoltrii economice a rii; stabilirea tarifelor pentru serviciile de evaluare prestate de organizaiile de stat.

Ministerul Finanelor promoveaz o politic unic de stat n domeniul impozitrii, este rspunztor de crearea unui cadru juridic corespunztor privind impunerea fiscal. Unul dintre cele mai importante documente elaborate n ultimii ani de ctre acest minister este Codul Fiscal, care trateaz sistemul de impozitare n ansamblu, inclusiv impozitul pe bunurile imobiliare. Ministerul promoveaz, de asemenea, o politic unic n privina contribuabililor, calcularea i colectarea impozitelor, formarea bugetului de stat. O subdiviziune structural a Ministerului Finanelor este Serviciul fiscal de stat cu reeaua teritorial a inspectoratelor fiscale. Anume aceste organizaii snt interesate nemijlocit n obinerea unei informaii complete i exacte despre valoarea impozabil bunurilor imobiliare, despre orice modificri care au loc cu bunurile imobiliare, despre schimbarea valorii acestora. Inspectoratele fiscale teritoriale nu efectueaz nemijlocit evaluarea n scopul impozitrii, dar ele snt beneficiarii i principalii consumatori de informaii despre valoarea impozabil a tuturor tipurilor de bunuri imobiliare.

Ministerul Ecologiei, Construciilor, i Dezvoltrii Teritoriului promoveaz o politic de implementare a unei baze normative noi, mai perfecionate, n construcii, a noilor realizri ale tiinei i tehnicii n organizaiile de construcii. Normativele cheltuielilor pentru efectuarea lucrrilor de construcie i de montaj, elaborate de acest minister, informaia despre valoarea diferitelor materiale de construcie servesc drept baz pentru efectuarea evalurii prin metoda costurilor. Evaluatorii practicieni utilizeaz aceast baz normativ i pentru determinarea valorii construciilor neterminate.

Pe lng Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului a fost creat Agenia Naional pentru Servicii privind Spaiul Locativ i Bunurile Imobiliare, avnd ca sarcin crearea i asigurarea dezvoltrii pieei locuinelor n Republica Moldova, elaborarea strategiei privind realizarea construciei de locuine din contul diferitelor surse de finanare, cutarea cilor de asigurare cu spaiu locativ a pturilor social vulnerabile ale populaiei.

Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru asigur realizarea politicii statului n domeniul administrrii fondului funciar i reglementarea relaiilor funciare, cadastrului, geodeziei, cartografiei, topografiei i a cercetrilor inginereti. Agenia contribuie la dezvoltarea pieei bunurilor imobiliare, este rspunztoare de crearea cadrului juridic i metodologic pentru lucrrile de evaluarea bunurilor imobiliare. Agenia este fondatorul sistemului teritorial dezvoltat al oficiilor cadastrale, care efectueaz nregistrarea bunurilor imobiliare i a drepturilor asupra lor, presteaz servicii de inventariere i evaluare a bunurilor imobiliare. Funcia cea mai important a oficiilor cadastrale teritoriale este determinarea valorii bunurilor imobiliare n scopul impozitrii.

Ministerul Agriculturii ine de autoritile administraiei publice centrale, neantrenate nemijlocit n efectuarea lucrrilor de evaluare. Totui acest minister este responsabil de formarea i dezvoltarea relaiilor de pia n agricultur, de asigurarea infrastructurii acestei piee, de acordarea asistenei juridice, metodice i informative lucrtorilor din agricultur pe linia formrii relaiilor de pia. Pe lng minister a fost creat i i desfoar cu succes activitatea Agenia pentru Restructurarea Agriculturii, diferite organizaii obteti care acord ajutor fermierilor n comasarea loturilor de pmnt, elaborarea planurilor de afaceri, atragerea investitorilor strini, obinerea de credite de la bncile comerciale din Republica Moldova. Toate aceste aciuni nu pot fi realizate fr determinarea valorii de pia a terenurilor agricole, monitorizarea preurilor de vnzare - cumprare a terenurilor agricole, a numrului i structurii tranzaciilor realizate.

Comisia Naional pentru Hrtiile de Valoare reglementeaz activitatea pe piaa hrtiilor de valoare, creeaz mediul juridic, metodologic i informaional de dezvoltre a acesteia. Metodele progresiste de evaluare, problemele determinrii valorii de pia a bunurilor imobiliare, perfecionarea practicii de evaluare snt obiectele unei atenii sporite din partea Comisiei, deoarece ele constituie baza determinrii valorii nominale i de pia a hrtiilor de valoare. mpreun cu Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru, Comisia Naional pentru Hrtiile de Valoare planific elaborarea metodologiei evalurii i a instruciunilor privind aplicare a ei, care ar putea fi utilizate pentru diferite scopuri de evaluare a bunurilor imobiliare.

Agenia de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale, mpreun cu Agenia de Stat pentru Protecia Drepturilor de Autor, reglementeaz activitatea n domeniul evalurii proprietii intelectuale, elaboreaz acte legislative i normative n acest domeniu. Dei obiectele evalurii bunurile imobiliare, mainile i mecanismele, pe de o parte, i activele nemateriale, pe de alt parte - se deosebesc evident ntre ele, la determinarea valorii de pia a oricrui tip de proprietate se folosesc principii i metode similare, se aplic aceleai metode de evaluare. De aceea, Agenia de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale lucreaz n strns contact cu alte ministere i departamente n vederea crerii unui cadru normativ i informaional unic al pieei.

5.2. Atribuiile Ageniei de Stat Relaii Funciare i Cadastru n domeniul evalurii

Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru (denumit n continuare Agenie) este autoritate a administraiei publice centrale, care asigur realizarea politicii statului n domeniul administrrii fondului funciar i reglementrii relaiilor funciare, cadastrului, geodeziei, cartografiei i cercetrilor inginereti. Agenia a fost nfiinat n 1995, ca Agenie Naional pentru Geodezie, Cartografie i Cadastru i, dup reorganizarea ei n anul 2001, ea a cptat actuala denumire.

Conform legislaiei, Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru ndeplinete atribuii principale i speciale. Atribuiile principale ale Ageniei snt:

participarea la elaborarea politicii i strategiei statului n domeniul relaii funciare i cadastru;

elaborarea i realizarea programelor i planurilor naionale n domeniul relaii funciare i cadastru, coordonarea activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale n sfera planificrii i realizrii programelor de diferite nivele n domeniul relaii funciare i cadastru;

coordonarea lucrrilor ce in de crearea cadastrului bunurilor imobiliare;

acordarea de sprijin n realizarea reformei funciare;

acordarea de sprijin n dezvoltarea pieei bunurilor imobiliare;

administrarea patrimoniului de stat din ntreprinderile de ramur. Agenia este responsabil pentru funcionarea ntreprinderilor de stat ramurale i pentru rezultatele activitii economico-financiare a acestora, creeaz, reorganizeaz i lichideaz ntreprinderile de stat n domeniul su de activitate;

sprijinirea colaborrii internaionale n domeniile relaii funciare i cadastru, atragerea investiiilor strine n aceast activitate;

alte atribuii n conformitate cu legislaia n vigoare.

Atribuiile speciale ale Ageniei snt legate de activitatea privind organizarea teritoriului; controlul asupra folosirii raionale a pmntului; n domeniul cadastrului; evalurii bunurilor imobiliare; geodeziei i cartografiei.

Agenia elaboreaz scheme de folosire raional a terenurilor; programe de ameliorare i protecie a terenurilor; stabilete, n comun cu ministerele corespunztoare, hotarele terenurilor cu regimuri speciale de conservare a naturii; elaboreaz proiecte de organizare a teritoriului i marcheaz pe teren hotarele unitilor teritorial-administrative i ale intravilanului localitilor; elaboreaz scheme, proiecte i alte documente referitoare la organizarea teritoriului i efectueaz supravegherea de autor a realizrii acestora.

Agenia exercit controlul asupra folosirii raionale a terenurilor; controleaz drepturile asupra bunurilor imobiliare; respectarea proiectelor de organizare a teritoriului; respectarea termenului de restituire a terenurilor; recuperarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din circuitul agricol; tranzaciile cu terenurile (vnzareacumprarea, punerea n gaj, transmiterea prin motenire, schimbul, donaia, arendarea).

n domeniul cadastrului, Agenia exercit urmtoarele atribuii speciale:

asigur crearea i inerea cadastrului bunurilor imobiliare i a cadastrului funciar;

ine registrul bunurilor imobiliare;

elaboreaz i prezint autoritilor administraiei publice locale registrele deintorilor de terenuri n vederea introducerii modificrilor curente;

coordoneaz, la nivel de sat, comun, ora, jude, municipiu, ar, lucrrile de inere a cadastrului funciar;

acumuleaz informaii cadastrale despre toi deintorii de terenuri pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, indiferent de tipul de proprietate i categoria terenului;

asigur crearea i inerea cadastrului de specialitate printr-un sistem unic de nregistrare a bunurilor imobiliare, a drepturilor asupra lor i a tranzaciilor cu ele;

alte atribuii privind inerea i dezvoltarea sistemului cadastral.

n domeniul geodeziei i cartografiei, Agenia exercit controlul de stat asupra efecturii lucrrilor cartografice, cercetrilor inginereti, lucrrilor topografice i geodezice; efectueaz supravegherea tehnic i controlul asupra nivelului tehnic, calitii, asigurrii metrologice a lucrrilor topografice, geodezice i fotogrammetrice, precum i alte atribuii.

Toate funciile generale i speciale mai sus menionate ale Ageniei se afl ntr-o strns interrelaie cu activitatea de evaluare. Evaluarea bunurilor imobiliare se bazeaz pe informaia cadastrului bunurilor imobiliare i a cadastrului financiar, utilizeaz informaia despre dezvoltarea bunurilor imobiliare. La rndul su, utilizarea raional a terenurilor nu este posibil fr analiza celei mai bune i celei mai eficiente utilizri, determinarea valorii sectoarelor de teren.

n domeniul evalurii bunurilor imobiliare, Agenia exercit urmtoarele atribuii:

reglementeaz activitatea n domeniul evalurii bunurilor imobiliare;

elaboreaz acte normative ce reglementeaz organizarea i dezvoltarea activitii de evaluare;

creeaz baza metodologic pentru evaluarea bunurilor imobiliare, inclusiv n scopul impozitrii;

elaboreaz i aprob instruciuni i indicaii metodice privind evaluarea bunurilor imobiliare;

asigur crearea i inerea bazei de date privind preurile tranzaciilor curente cu bunurile imobiliare;

elaboreaz i aplic o metodologie unic n cadrul inventarierii tehnice;

particip la elaborarea, n comun cu asociaiile obteti ale evaluatorilor, a standardelor naionale de evaluare;

organizeaz procesul de instruire a cadrelor n domeniul evalurii bunurilor imobiliare, inclusiv n scopul impozitrii.

Agenia Relaii Funciare i Cadastru are dreptul s elaboreze proiecte de acte normative; s emit ordine, directive i instruciuni privind relaiile funciare i cadastrul, obligatorii pentru persoanele fizice i juridice cu orice tip de proprietate, s efectueze expertiza proiectelor i atestarea specialitilor, conform legislaiei.

Ageniei i snt subordonate Institutul pentru amenajarea terenurilor; Institutul pentru geodezie, cercetri inginereti i cadastru INGEOCAD; Asociaia republican de stat pentru protecia solului; Oficiul Informaional Central CADASTRU; reeaua oficiilor cadastrale teritoriale i a filialelor acestora.

n legtura cu implementarea sistemului nregistrrii n mas a bunurilor imobiliare i a drepturilor asupra lor, n perioada crerii acestui sistem, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1027 din 6 noiembrie 1997, a fost nfiinat Oficiul pentru implementarea primului proiect de cadastru. Sarcinile principale ale acestui oficiu snt: susinerea aplicrii proiectului de creare a cadastrului bunurilor imobiliare, asigurarea calitii lucrrilor efectuate; consolidarea tuturor genurilor de activitate n vederea consolidrii structurilor instituionale i a resurselor de munc n domeniul cadastrului; obinerea ajutorului tehnic; crearea bazei juridice i metodologice pentru desfurarea activitii de evaluare .a.

Activitatea coordonat a tuturor acestor structuri permite Ageniei s-i ndeplineasc atribuiile, s foloseasc eficient toate tipurile de resurse pentru obinerea rezultatelor optime.

5.3. Sistemul oficiilor cadastrale teritoriale

Oficiile cadastrale teritoriale (OCT) au fost nfiinate n 1998, n conformitate cu Legea cadastrului bunurilor imobiliare, n baza reorganizrii birourilor teritoriale de inventariere tehnic. Fondatorul oficiilor cadastrale teritoriale este Agenia.

Oficiul cadastral teritorial este o ntreprindere de stat, nfiinat pe un termen nelimitat pentru asigurarea unei politici unice de stat n domeniul gestiunii cadastrului naional al bunurilor imobiliare i efecturii lucrrilor n vederea formrii obiectelor i a proprietarilor de bunuri imobiliare ncepnd cu inventarierea tehnic primar i evaluarea (reevaluarea) bunurilor imobiliare pn la nregistrarea de stat i monitoringhul din teritoriile arondate.

Scopurile crerii sistemului oficiilor cadastrale teritoriale snt: aprarea intereselor i a drepturilor persoanelor fizice i juridice participante la piaa bunurilor imobiliare; asigurarea cerinelor autoritilor administraiei publice centrale i locale, a persoanelor fizice i juridice cu informaia acumulat n cadastrul naional al bunurilor imobiliare; sprijinirea dezvoltrii pieei imobiliare.

OCT elaboreaz i actualizeaz planurile cadastrale i planurile de organizare a teritoriului; asigur nregistrarea de stat a bunurilor imobiliare i a drepturilor asupra lor; ntocmesc dosare cadastrale pentru fiecare bun imobiliar; asigur pstrarea i arhivarea dosarelor cadastrale. OCT ndeplinesc lucrrile de inventariere tehnic i expertiz a bunurilor imobiliare; efectueaz lucrrile cadastrale i lucrrile de evaluare a bunurilor imobiliare; furnizeaz, la cererea autoritilor administraiei publice centrale i locale, persoanelor fizice i juridice, informaia cadastral privind bunurile imobiliare; ndeplinesc alte activiti n conformitate cu Legea cadastrului bunurilor imobile.

Crearea i inerea cadastrului bunurilor imobiliare snt exclusiv de competena oficiului cadastral, care, la rndul su, nu are dreptul s desfoare vreun alt gen de activitate care nu ine de competena sa.

Activitatea de evaluare a bunurilor imobiliare nu este principial nou pentru lucrtorii oficiilor cadastrale teritoriale. Pe parcursul mai multor ani, birourile teritoriale de inventariere tehnic efectuau evaluarea n scopul impozitrii, determinau valoarea bunurilor imobiliare n cazul schimbului, partajului proprietii, donaiei, motenirii, etc.

Principalul tip de evaluare pe care l efectueaz OCT este evaluarea i reevaluarea bunurilor imobiliare n scopul impozitrii. Fiind o ntreprindere de stat, efectund evaluarea la comanda i n interesul statului, OCT dispun de dreptul de monopol asupra practicrii acestui gen de activitate.

n afara evalurii n scopul impozitrii, OCT pot efectua i evaluarea bunurilor imobiliare n alte scopuri, la comanda beneficiarilor de servicii de evaluare. Evaluarea bunurilor imobiliare poate fi efectuat pentru scopuri de vnzare a bunurilor imobiliare, investire n dezvoltarea bunurilor imobiliare, ntocmirea rapoartelor financiare i contabile, asigurarea bunurilor imobiliare, punerea n gaj a bunurilor imobiliare, compensarea valorii bunurilor imobiliare, expropriate pentru cauz de utilitate public, privatizarea proprietii de stat, determinarea contribuiei fondatorilor n capitalul social al ntreprinderii. Evaluarea se efectueaz, de asemenea n cazul schimbului, motenirii, partajului bunurilor imobiliare i n alte scopuri.

n ciuda concurenei de pe piaa serviciilor de evaluare, apariiei unui numr mare de noi ntreprinderi de evaluare, OCT i pstreaz, ca i mai nainte, poziiile de lider n aceast sfer. Aceasta se explic, n primul rnd, prin aceea c OCT i filialele lor se afl n toate centrele judeene i n oraele mai mari, ceea ce permite de a cuprinde ntregul teritoriu al Republicii Moldova, iar ntreprinderile private de evaluare snt concentrate, n temei, n Chiinu. n al doilea rnd, ntreprinderile de stat inspir mai mult ncredere majoritii populaiei dect cele private. n al treilea rnd, OCT presteaz serviciile lor n strict corespundere cu tarifele de stat, care snt cu mult mai mici dect costul serviciilor de evaluare prestate de ntreprinderile private. Prioritatea ntreprinderilor private de evaluare fa de OCT este calificarea mai nalt a evaluatorilor, aplicarea metodelor avansate de evaluare pentru determinarea valorii de pia a bunurilor imobiliare, n timp ce OCT determin numai valoarea de reconstituire a bunurilor imobiliare. Totui, n oraele nu prea mari ale Republicii Moldova preurile de pia ale vnzrii bunurilor imobiliare corespund practic cu valoarea rezidual de reconstituire a bunurilor imobile, de aceea metodele de evaluare aplicate la ora actual de ctre OCT nu snt respinse de beneficiari. Cu toat situaia lor aparent prosper, oficiile cadastrale teritoriale ar trebui s treac n timpul cel mai apropiat la metodele de pia de evaluare a bunurilor imobiliare, pentru aceasta fiind necesar s acorde o atenie prioritar pregtirii i ridicrii nivelului profesional al specialitilor evaluatori.

Una din direciile de perspectiv ale activitii OCT, care este strns legat de evaluare, este realizarea monitoringhului preurilor la bunurile imobiliare, crearea bazei de date referitoare la tranzaciile de pe piaa local, analiza dezvoltrii pieei regionale a bunurilor imobiliare i comercializarea informaiei sistematizate.

Conform Legii cadastrului i documentelor statutare, OCT au dreptul s determine direciile i procedeele de folosire a proprietilor ce le-au fost n gestionare de ctre fondator; s stabileasc legturi economice i de producie cu orice partener n scopul extinderii activitii OCT n sfera monitoringhului bunurilor imobiliare; s ncheie contracte privind problemele produciei, comercializrii acesteia i serviciilor. OCT pot s stabileasc de sine stttor structura intern de organizare a produciei, meninnd direciile obligatorii ale activitii:

formarea bunurilor imobiliare;

nregistrarea bunurilor imobiliare i a posesorilor acestora;

evaluarea bunurilor imobiliare;

constituirea dosarelor de inventariere cadastral, a arhivei i a bncii de date automatizate;

monitoringhul i administrarea bunurilor imobiliare.

Obligaiile OCT constau n asigurarea integritii, folosirii raionale i sporirii patrimoniului de stat transmis lui; n executarea prevederilor legislaiei i a contractelor ncheiate; n ncheierea contractelor cu lucrtorii ntreprinderii; n efectuarea asigurrii obligatorii sociale, medicale i a altor feluri de asigurri; n asigurarea condiiilor de activitate a lucrtorilor n corespundere cu legislaia i contractul colectiv de munc. Ca i toate ntreprinderile, OCT snt obligate s achite la timp impozitele i alte pli obligatorii n modul i mrimile prevzute de legislaie; s prezinte, n modul stabilit, autoritilor de stat corespunztoare, rapoarte statistice i alte rapoarte, s asigure condiiile de munc necesare, respectarea regulilor de tehnic a securitii, a normelor de producie i sanitare, a pazei contra incendiilor, precum i protecia mediului nconjurtor.

Patrimoniul OCT se formeaz din urmtoarele surse:

aportul material al fondatorului;

beneficiul obinut de pe urma comercializrii produciei, executrii lucrrilor, prestrii de servicii, precum i de pe urma altor genuri de activitate economic;

cotele de amortizare;

investiiile capitale i dotaii de la buget;

creditele bancare i alte credite;

alte surse legale.

OCT obin de la fondator pentru administrare operativ, patrimoniul de stat, pe care snt obligai s-l asigure n una din organizaiile de asigurare ale Republicii Moldova. OCT nu au dreptul de a da n arend, fr autorizaia fondatorului, patrimoniul transmis n posesiune, s participe la activitatea structurilor nestatale, s desfoare activitate investiional n alt stat.

OCT i planific independent activitatea economico-financiar, i elaboreaz programul de producie i determin perspectivele dezvoltrii sale n baza indicilor economici stabilii de fondator, precum i a contractelor de prestare a serviciilor ncheiate cu beneficiarii persoane fizice i juridice, autoriti ale administraiei publice centrale i locale, innd cont de necesitatea dezvoltrii de producie i sociale a OCT.5.4. Oficiul Informaional Central Cadastru

Oficiul Informaional Central Cadastru a fost nfiinat n octombrie 1998, n baza comasrii Bncii de Informaii Cadastru i a Biroului Central de Inventariere Tehnic a Patrimoniului Republicii Moldova. Oficiul este o ntreprindere de stat, nfiinat pentru sistematizarea, stocarea i generalizarea informaiei cadastrale, evaluarea bunurilor imobiliare, efectuarea lucrrilor cadastrale.

Oficiul Informaional Central Cadastru i desfoar activitatea n urmtoarele direcii:

exploatarea sistemelor informaionale, perfecionarea i implementarea asigurrii de program;

exercitarea controlului asupra respectrii standardelor i a normelor de utilizare a asigurrii unice de program de ctre oficiile cadastrale teritoriale;

organizarea pregtirii profesionale i perfecionarea profesional a angajailor OCT n domeniul programrii, inventarierii tehnice i cadastrului;

asigurarea integritii bazei informaionale a cadastrului, primit de la OCT;

prestarea serviciilor de consultaie, la cererea OCT i a altor persoane fizice i juridice;

elaborarea hrilor digitale privind utilizarea terenurilor, relieful, fertilitatea solurilor;

furnizarea informaiei privind resursele funciare, la cererea autoritilor de stat i a ntreprinderilor;

efectuarea lucrrilor n domeniul cadastrului i al evalurii bunurilor imobiliare.

Fondatorul Oficiului este Agenia, care aprob actele statutare ale Oficiului, stabilete indicii economici de dezvoltare, asigur Oficiul cu literatur juridic i normativ, acord ajutor n pregtirea i perfecionarea profesional a personalului.

n conformitate cu Legea cadastrului i documentele sale statutare, Oficiul Cadastru are dreptul:

s deschid conturi n bnci, s primeasc i s acorde credite;

s stabileasc i s dezvolte legturile economice i comerciale cu orice persoan fizic i juridic, inclusiv cu cele strine;

s ncheie contracte pe linie de producie i de comercializare a acesteia, de prestare a serviciilor, de cercetri tiinifice, de lucrri experimentale i de construcie;

s stabileasc preurile i tarifele la producia proprie, la serviciile prestate, precum i sistemele de retribuire a muncii, cu excepia cazurilor n care preurile, tarifele i ali indici snt reglementate de stat.

Oficiul are dreptul s stabileasc structura intern a ntreprinderii, s creeze filiale, s angajeze specialiti, inclusiv prin contract de munc, etc.

Oficiul Informaional Central Cadastru este responsabil pentru folosirea raional i sporirea patrimoniului de stat; pentru ncheierea contractelor; plata la timp a salariului angajailor ntreprinderii; pentru achitarea n termen a impozitelor i a altor pli n modul i mrimea, stabilite de legislaie; prezentarea la timp a rapoartelor statistice i a altor rapoarte autoritilor statului, ndeplinete alte obligaii ce in de activitatea de ntreprinztor i de alte activiti.

Oficiul nu are dreptul s investeasc patrimoniul de stat fr autorizaia fondatorului; s dea n arend patrimoniul transmis; nu are dreptul s participe la activitatea oricror structuri nestatale.

n ultimii civa ani, n cadrul Oficiului Informaional Central Cadastru se creeaz baza de stat de date privind preurile tranzaciilor curente. Oficiul acumuleaz i face analiza informaiei privind tranzaciile de vnzare-cumprare a diferitelor tipuri de bunuri imobiliare. n perioada anilor 1999-2001, n aceast baz de date s-a acumulat informaie despre mai mult de 11 mii de tranzacii efectuate n Republica Moldova.

Cea mai important informaie i, n acelai timp mai puin demn de ncredere, este informaia despre preul tranzaciei. Sursa principal a acestei informaii snt datele din contractele de vnzare-cumprare, nregistrate la OCT. Din cauza calitii joase a acestor date, ele nu ntotdeauna pot fi folosite pentru analiz. De regul, n contractele de vnzare-cumprare sumele indicate a tranzaciilor snt mult diminuate, din cauza onorariilor mari care trebuie pltite notarilor pentru legalizarea tranzaciei; precum i din cauza impozitului pe capitalizarea venitului. Cu toate acestea, dinamizarea pieei bunurilor imobiliare, dezvoltarea sistemului de creditare ipotecar, ritmurile tot mai intense ale migraiei populaiei rii conduc la aceea c un numr tot mai mare de contracte de vnzare-cumprare se ncheie conform preurilor reale la care a fost realizat tranzacia. Aceasta ne ofer temeiul s credem c n timpul cel mai apropiat, vom putea obine i analiza informaii mai veridice privind tranzaciile cu bunurile imobiliare.

n perspectiv, rolul Oficiului Informaional Central Cadastru va crete. Dup ncheierea procesului de nregistrare n mas, Oficiul Informaional Central va fi delegat cu funciile Oficiului pentru implementarea primului proiect de cadastru.

5.5. Serviciul fiscal de stat

Sistemul unic al Serviciului fiscal de stat const din Inspectoratul fiscal de stat principal de pe lng Ministerul Finanelor, care este autoritatea superioar, din Inspectoratul fiscal de stat pentru unitatea teritorial-autonom Gguzia i din inspectoratele fiscale de stat ale municipiilor i judeelor.

Sarcina principal a inspectoratelor fiscale de stat este exercitarea controlului asupra respectrii Codului Fiscal, asupra calculrii corecte a impozitelor i a altor pli stabilite de legislaie i vrsrii la timp i integrale a acestora la buget.

Serviciul fiscal de stat, n mod tradiional, este unul dintre cei mai activi beneficiari de informaie privind valoarea bunurilor imobiliare. n legtur cu aceasta, organizaia respectiv nainteaz anumite cerine fa de volumul i calitatea informaiei furnizate, fa de exactitatea acesteia, termenele i modul furnizrii, execitnd astfel o influen semnificativ asupra activitii de evaluare, desfurat de OCT.

Atribuiile inspectoratelor fiscale de stat1

Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lng Ministerul Finanelor:

organizeaz activitatea inspectoratelor fiscale subordonate privind evidena, evaluarea i comercializarea bunurilor confiscate, fr stpn i a bunurilor transmise statului cu drept de succesiune, precum i comorilor; efectuarea controalelor asupra corectitudinii ncasrii i a integritii mijloacelor financiare obinute de pe urma operaiilor de cas de ctre autoritile administraiei publice locale;

controleaz activitatea inspectoratelor fiscale;

analizeaz datele statistice raportate i rezultatele controalelor, generalizeaz practica aplicrii actelor normative privind impozitele, pregtesc propuneri de perfecionare a activitii inspectoratelor fiscale teritoriale de stat;

elaboreaz formele calculelor, rapoartelor, declaraiilor fiscale i a altor acte referitoare la calculul i achitarea impozitelor i a altor pli n buget i n fondurile extrabugetare, precum i a rapoartelor privind activitatea desfurat de inspectoratele fiscale teritoriale;

1Legea Republicii Moldova. Codul Fiscal, Titlul V (Administrarea fiscal) nr.407-XV din 26.07.2001

contribuie la pregtirea profesional i ridicarea nivelului profesional al personalului inspectoratelor fiscale;

contribuie la crearea sistemelor informaionale, a locurilor de lucru automatizate i a altor mijloace de automatizare i computerizare a muncii n inspectoratele fiscale de stat;

coordoneaz activitatea de colaborare cu autoritile publice centrale i locale n problemele privind asigurarea inspectoratelor fiscale cu ncperi de serviciu, cu mijloace de transport, cu tehnic de calcul, etc.;

examineaz i ia decizii asupra petiiilor, propunerilor i a reclamaiilor contribuabililor, inclusiv asupra aciunilor inspectoratelor fiscale teritoriale i ale aparatului central;

ndeplinesc alte funcii.

Inspectoratele fiscale teritoriale:

in evidena contribuabililor;

execut deciziile autoritilor administraiei publice locale cu privire la calcularea impozitelor locale i la acordarea de nlesniri la plata impozitului;

asigur controlul asupra calculrii i achitrii impozitelor i a altor pli, vrsarea lor integral i n termen la buget i n fondurile extrabugetare;

organizeaz evidena, evaluarea i comercializarea bunurilor confiscate, fr stpn i a celor transmise statului cu drept de succesiune;

explic legislaia cu privire la impozite i alte pli la buget i n fondurile extrabugetare, examineaz scrisorile, petiiile i reclamaiile contribuabililor de orice tip de impozit i alte pli;

ntocmesc, analizeaz i prezint inspectoratelor fiscale ierarhic superioare rapoartele stabilite, iar autoritilor financiare informaii lunare privind sumele impozitelor i ale altor pli intrate real la buget;

examineaz i iau decizii asupra petiiilor, propunerilor i reclamaiilor contribuabililor, inclusiv asupra aciunilor funcionarilor cu putere de decizie ai inspectoratelor fiscale de stat;

informeaz trimestrial autoritile ierarhic superioare i autoritile administraiei publice locale despre rezultatele activitii de control i despre starea de lucruri privind respectarea legislaiei fiscale n teritoriul respectiv.

Interrelaia dintre inspectoratele fiscale teritoriale i oficiile cadastrale teritoriale

Pe parcursul mai multor ani, inspectoratele fiscale teritoriale snt consumatori de informaie privind bunurile imobile i proprietarii acestora, furnizat de oficiile cadastrale teritoriale. Noul sistem de nregistrare n mas, aplicat de Agenia de Stat Relaii Funciare i Cadastru, ncepnd cu anul 1998, a mbuntit calitatea i sigurana acestui sistem informaional, a ameliorat sistematizarea datelor despre bunurile imobiliare. naltul nivel de computerizare a sistemului permite de a transmite, n cel mai scurt termen i calitativ, inspectoratelor teritoriale fiscale toat informaia necesar.

Obiectul interesului comun, al OCT i al inspectoratelor teritoriale fiscale, este evaluarea bunurilor imobiliare n scopul impozitrii. Legea Republicii Moldova cu privire la impozitul asupra bunurilor imobiliare, adoptat recent, prevede aplicarea noului sistem de evaluare n domeniul impunerii, bazat pe determinarea valorii de pia a bunurilor imobiliare. n conformitate cu legea menionat, evaluarea i reevaluarea bunurilor imobiliare snt efectuate de ctre oficiile cadastrale teritoriale dup o metodologie unic pentru toate tipurile de bunuri imobiliare n modul i termenele stabilite de legislaie. Lucrrile de evaluare a bunurilor imobiliare se finaneaz din contul mijloacelor bugetare.

Oficiile cadastrale teritoriale prezint anual inspectoratelor fiscale teritoriale urmtoarea informaie privind fiecare subiect sau obiect al impunerii1:

numrul de identificare cadastral al bunului imobiliar;

numele de familie, denumirea subiectului (subiecilor) impunerii;

adresa bunului imobiliar;

caracteristica general a bunului imobiliar, de exemplu, suprafaa terenului de pmnt, suprafaa total i de locuit a construciei de baz.

valoarea estimat (de pia) a bunului imobiliar.

1 Legea Republicii Moldova. Codul Fiscal, Titlul VI Impozit pe bunurile imobiliare, nr. 1055-XIV din 16.06.2000, art. 285.

Inspectoratele fiscale teritoriale, n baza datelor prezentate de oficiile cadastrale teritoriale, organizeaz inerea registrului contribuabililor, de asemenea, realizeaz monitoringhul informaiei despre fiecare obiect i subiect ai impunerii bunurilor imobiliare. Formele i metodele de inere a registrului i realizare a monitoringului snt stabilite de ctre serviciul fiscal de stat.

Inspectoratele fiscale teritoriale snt, de asemenea, beneficiari ai informaiei sistematizate despre numrul i tipurile tranzaciilor cu bunurile imobiliare. n baza contractelor ncheiate cu inspectoratele fiscale teritoriale, OCT prezint trimestrial o informaie detaliat despre tipurile i categoriile tranzaciilor cu bunurile imobiliare, despre schimbarea titularilor de bunuri imobiliare, despre data realizrii tranzaciei, preul nregistrat al tranzaciei. Aceast informaie este utilizat de inspectoratele fiscale pentru actualizarea registrului contribuabililor, pentru determinarea sumei impozitului pe creterea capitalului de pe urma vnzrii, primirii n dar sau ca motenire a bunului imobiliar.

Una din funciile inspectoratelor fiscale teritoriale este organizarea evalurii i comercializrii bunurilor confiscate, a celor fr stpn sau transmise statului prin succesiune. Pentru determinarea valorii acestor bunuri (a preului de start pentru desfurarea licitaiei), inspectoratele fiscale teritoriale comand evaluarea bunurilor imobiliare oficiilor cadastrale teritoriale sau unor ntreprinderi particulare care efectueaz evaluri bunuri imobiliare.

Inspectoratele fiscale pot fi, de asemenea, beneficiari ai evalurii individuale a bunurilor imobiliare efectuate n alte scopuri, de exemplu, expertiza evalurii, privatizrii, determinrii prii (cotei-pri) fiecrui contribuabil la mprirea averii i n alte cazuri.

PAGE 10