TEMA XIV - Cooperarea Politieneasca

7/30/2019 TEMA XIV - Cooperarea Politieneasca

1/12

TEMA XIV

COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIAR

N MATERIE PENAL

1. Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene

2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

3. Cooperarea ntre autoritile judiciare4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre

5. Mijloace de aciune

6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i spun n aplicare cooperarea poliieneasc i judiciar

7. Oficiul European de Poliie (EUROPOL)

8. Spaiul Schengen


2/12

TEMA XIV

COOPERAREA POLIIENEASC I JUDICIARN MATERIE PENAL

1. Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal seregsete n Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene. nacest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperarea

interguvernamental.Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta dinTratatul de la Maastricht din 1992 se referea la cooperarea ndomeniile justiiei i afacerilor interne. Aceasta cuprindeacooperarea n urmtoarele domenii:

- politica de azil;- regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale

statelor membre i controlul acestei treceri;

- politica de imigrare;- condiiile de intrare i de circulaie ale cetenilorunor tere ri pe teritoriul statelor membre;

- lupta mpotriva toxicomaniei;- lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale;- cooperarea judiciar n materie civil;- cooperarea judiciar n materie penal;- cooperarea vamal;- cooperarea poliieneasc.

Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea(integrarea) unei mari pri a problemelor care relevau de cel ce-altreilea pilon, ceea ce nseamn c le-a inclus n TratatulComunitii Europene.

2


3/12

n aceste condiii, Titlul VI asupra Uniunii Europene (fostCooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne) a fostredus la :

o cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal;o cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

(direct sau prin intermediul EUROPOL);o cooperarea ntre autoritile judiciare, apropierea regulilor

de drept penal ntre statele membre.Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu

este crearea unui spaiu de libertate, de securitate i de justiie,n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. Pentrurealizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva :

o criminalitii i ndeosebi a terorismului;o comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva

copiilor;o traficului cu droguri i cu arme;o corupiei i fraudei.n acest scop, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul

Uniunii Europene.S vedem, n continuare, cum se realizeaz cooperarea

instituit pe baza celui de al III-lea pilon.

2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale

Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritilecompetente ale statelor membre sau prin intermediul OficiuluiEuropean de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniuacoper ndeosebi:

o

Cooperarea operaional ntre autoritile competente(servicii de poliie, de vam, servicii represive specializaten prevenirea i detectarea infraciunilor penale, ca i aanchetelor);

o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul deinformaii, n special prin intermediul EUROPOL;

3


4/12

o Cooperarea i iniiative comune n domeniul formrii, aschimbului de ofieri de legtur, de detaamente, deutilizare a echipamentelor de cercetri criminalistice;

o Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind

detectarea formelor grave de criminalitate organizat.Programe de formare, de schimburi i cooperare au fost puse

n aplicare n probleme de documente de identitate pentru persoaneresponsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane iexploatarea sexual a copiilor, ntre serviciile represive, nfavoarea persoanelor responsabile de lupta mpotriva crimeiorganizate.

Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea,

depistarea, nghearea i confiscarea instrumentelor i produselorcrimei, a creat un sistem informaional european asupracaracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate.De asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru alupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante (stabilirea deacorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului ninteriorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea idistrugerea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea

European; schimburi de informaii asupra caracteristicilor chimiceale drogurilor, precum i a evalurii riscurilor noilor droguri desintez).

3. Cooperarea ntre autoritile judiciare

Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea iaccelerarea conlucrrii dintre ministere i autoritile judiciare nmaterie de procedur i de executare a deciziilor :

o Punerea la punct a Programului Grotius de cooperarei schimburi n favoarea practicienilor din justiie;

o Crearea unei uniti de cooperare judiciar,EUROJUST, compus din procurori, judectori i ofieri

4


5/12

de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor gravede criminalitate organizat;

o mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal;o Instituirea unei reele europene de prevenire a

criminalitii.

De asemenea, cooperarea are ca scop s faciliteze extrdareai totodat s asigure compatibilitatea ntre regulile aplicabile nstatele membre, prevenind conflictele de interese ntre acestea.

4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre

Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguliminimale relative la elementele constitutive ale infraciunilorpenale i sanciunilor aplicabile n domeniile criminalitiiorganizate, terorismului i traficului de droguri.

n acest sens au fost adoptate o serie de texte pentru:o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, de

contrafacerea mijloacelor de plat i falsificrii banilor;o Incriminarea participrii la o organizaie criminal sau

pentru corupere activ ori pasiv n sectorul privat;o Statele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile

de sanciuni penale efective i ca persoanele morale spoat fi fcute responsabile de infraciuni.

Consiliul a fixat i condiiile n care autoritile poliieneti ijudiciare pot s intervin pe teritoriul unui stat membru, n legturi n acord cu autoritile acestuia.

5. Mijloace de aciune

Consiliul Minitrilor dispune de 4 competene pentrurealizarea cooperrii n acest domeniu. El poate :

o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniuniifa de o problem determinat. Statele membre sunt

5


6/12

obligate s apere aceste poziii comune n organizaiileinternaionale i conferinele internaionale la careparticip;o S ia hotrri - cadru n scopul apropierii dispoziiilor

legislative i reglementare ale statelor membre. Acestealeag statele membre n privina rezultatului de atins,lsnd instanelor naionale libertatea de a alege forma imijloacele;o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect directdect pentru apropierea dispoziiilor legislative ale statelormembre;o S stabileasc convenii pe care le va recomanda pentru

adoptare de ctre statele membre potrivit regulilorconstituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie1995 cu privire la crearea EUROPOL-ului; Conveniaprivind extrdarea din 27 septembrie 1996; Convenia din29 mai 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar nmaterie penal).

6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s

pun n aplicare cooperarea poliieneasc i judiciar

Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasc ijudiciar n materie penal recurge, n principal, la proceduriinterguvernamentale.

a. Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie ilucreaz, n principiu, pe baz de unanimitate. Acestadefinete poziiile comune, adopt hotrrile cadru,

deciziile i stabilete conveniile.Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare

compus din nali funcionari. Acesta formuleaz avizepentru Consiliu i contribuie la pregtirea lucrrilor acestuia.

6


7/12

b. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului.Aceasta dispune, mpreun cu statele membre, de dreptul lainiiativ.

c. Parlamentul European este consultat naintea adoptrii

deciziilor-cadru sau a conveniilor. Avizul acestuia nu esteobligatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent lacurent de ctre Comisie i Preedinia Consiliului. Poateadresa ntrebri i formula recomandri la adresa Consiliului.Anual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupraprogreselor realizate n acest domeniu.

d. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curiide Justiie a Comunitilor Europene n problematica

pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competentpentru :o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-

cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilori a validitii lor, precum i asupra validitiimsurilor de aplicare;

o a controla legalitatea deciziilor cadru i adeciziilor;

o

a statua asupra oricrui diferend ntre statele membreprivind interpretarea sau aplicarea actelor iconveniilor adoptate de consiliu n cadrul acesteicooperri.

7. Oficiul European de Poliie (EUROPOL)

Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotrivacriminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European dePoliie (EUROPOL), cu sediul la Haga.

Precursorul EUROPOL-ului a fost Unitatea de DroguriEuropol (UDE) creat de minitri de interne, n 1993. Scopulacesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii asupraanchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996,mandatul UDE a fost extins asupra comerului cu fiine umane.

7


8/12


9/12

pentru a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de caredispune Europolul nu atenteaz la libertatea persoanelor.

8. Spaiul Schengen

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatulde la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit(cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad deflexibilitate n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperarentrit a fost consacrat Europa cu geometrie variabil sau

Europa cu mai multe viteze.Spaiul Schengen, care viza libera circulaie a persoanelor ncadrul Uniunii, a fost construit pe baza a dou Tratate:

- Acordul de la Schengen privitor la suprimarea graduala controalelor la frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, deGermania, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. A intrat nvigoare la 2 martie 1986.

- Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen,

semnat tot la Schengen, la 19 iunie 1990. Primelor 5 state li s-auadugat : Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992),Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din AcordulSchengen : Marea Britanie i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nufac parte din Uniune, sunt membri asociai ai Acordului de laSchengen.

Convenia precizeaz :- exercitarea controlului doar la frontierele exterioare;

- instituirea unor politici comune n materie de vize i azil;- o cooperare mai strns n materie de poliie i justiie.

Spaiul Schengen a devenit realitate abia n 1995, dupmai multe amnri a intrrii n vigoare a Conveniei din cauzadificultilor n punerea n aplicare a Sistemului de informareSchengen.

9


10/12

n ce const coninutul cooperrii Schengen ?n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele

interioare comune ntre statele membre. Convenia din 1990stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trecute n orice loc frca un control al persoanelor s fie efectuat.

De libera circulaie n Spaiul Schengen beneficiaz toatepersoanele, indiferent de naionalitate sau de statutul acestora(adic nu numai muncitorii).

Strinii care nu aparin unei ri comunitare i care triesc peteritoriul unui stat parte la Convenie pot circula liber cu obligaiade a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntr-un intervalde 3 zile.

Totui, pentru necesiti care privesc ordinea public sausecuritatea naional, statele pot s restabileasc temporar controlulla frontierele comune sub rezerva consultrii sau, n caz de urgen,a informrii celorlalte state pri.

Acordurile de la Schengen conin, de asemenea, prevederipentru facilitarea circulaiei i transportului mrfurilor.

n al doilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederireferitoare la coordonarea controalelor la frontierele exterioare

ale statelor membre.Pentru coordonarea acestor controale a fost necesar punerean aplicare a unei politici comune n materie de vize i de azil.

Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat,acesta se exercit potrivit unor principii uniforme, rile cooperndntre ele prin intermediul schimburilor de informaii i afuncionarilor de legtur. A fost elaborat un manual comun, careconine procedurile de urmat i informaiile de cerut cu prilejulcontroalelor.

Statele au convenit o politic comun n privina vizelor petermen scurt (maximum 3 luni), care presupune o list comun curile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra i circula nspaiul Schengen.

Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competenaautoritilor naionale.

10


11/12

rile membre ale acordurilor de la Schengen permittranzitul pe teritoriul lor pentru a se ajunge n ara de destinaie,precum i libera circulaie pe teritoriul Schengen pe o durat demaximum 3 luni.

n materie de azil, adic pentru refugiai, Convenia de laSchengen a prevzut c orice solicitare de azil va fi tratat prinrespectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra refugiailor de ctre un singur stat-parte.

Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia dela Schengen a impus transportatorilor aerieni, maritimi sau rutiericare transport strini, s se asigure c acetia dispun dedocumente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i s

se oblige s-i transporte napoi pe cei a cror intrare le-a fostrefuzat. Cei care transport pasageri clandestini, adic frdocumente n bun regul, sunt sancionai.

n al treilea rnd, Spaiul Schengen nseamn icooperare poliieneasc i judiciar.

Cooperarea poliieneasc are n vedere prevenirea iconstatarea infraciunilor n cadrul luptei mpotriva criminalitiiorganizate. n acest sens:

o

Convenia a prevzut dreptul deobservare/cercetare transfrontalier. Aceastanseamn c, n cadrul unei anchete judiciare,agenii unui stat parte care au sub observaie nara lor o persoan bnuit s fi participat la oinfraciune pasibil de extrdare, pot continuacercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-aautorizat pe baza unei cereri de ntrajutorarejudiciar.

n cazul unor infraciuni grave (viol, crim,sechestrare de persoane, rpiri, trafic de stupefiante,falsificare de bani), agenii pot ptrunde pe teritoriulaltui stat chiar fr o autorizaie prealabil. n acestcaz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoanarespectiv.

11


12/12

Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur deextrdare simplificat, cu acordul persoanei interesate, precum iposibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un stat la o

pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte spoat executa pedeapsa n acel stat.

n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct unSistem de informare Schengen.

Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a cruicorp central se afl la Strasbourg.

Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de controlul

la frontiere i autoritilor poliieneti, s pun mpreuninformaiile relative la persoane i obiecte, fiind n msur sbeneficieze n comun de aceste semnalmente.

n acest sistem sunt cuprini:- persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate;- strinii semnalai pentru ne-admitere;- persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran;- martorii i persoanele citate pentru a compara n faa unui

tribunal;- persoanele citate sau supuse unui control;- obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de

identitate furate sau pierdute, biletele de banc nregistrate.Pentru cererile de azil a fost pus la punct un sistem de

informaii specifice.

12

TEMA XIV - Cooperarea Politieneasca

Documents

Transcript of TEMA XIV - Cooperarea Politieneasca