Tema 2. Introducere n dreptul proteciei sociale

Subiecte propuse pentru evaluare:

1. Noiunea , obiectul i metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale.2. Sistemul dreptului proteciei sociale.3. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept.1. Noiunea , obiectul i metoda de reglementare ale dreptului proteciei socialeDei conceptul de protecie social n sens modern fost pentru prima data utilizat n context juridic n SUA, i anume, n Social Security Act din 14 august 1935, la capitolul existenei sau inexistentei ramurii de drept dreptul proteciei sociale se susineau discuii aprinse i n anii '60-'80 ai sec. XX, mai ales n privina determinrii noiunii, obiectului i metodei de reglementare juridica a acestei ramuri de drept. Problema autonomiei acestei ramuri de drept pentru prima dat a fost formulat la Simpozionul de la Praga din 1966, de ctre juritii cehoslovaci I. Klouek, K. Pin, I. Tome, V. Vergainer, care au atenionat asupra specificului raporturilor de protecie social, asupra particularitilor metodei i mijloacelor lor de reglementare i au accentuat necesitatea delimitrii acestor raporturi ntr-o ramur autonom de drept. Poziia juritilor cehi a fost susinut de savanii rui V. Andreev, V. Karavaev i A. Levin .a., care au remarcat c obiectul dreptului proteciei sociale este indisolubil legat de coninutul conceptului protecie social. Ei au propus ca ansamblul normelor juridice, care reglementeaz raporturile de asigurare i asisten social s formeze ramura de drept, cunoscuta n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale, iar n Republica Moldova dreptul proteciei sociale.

Pn n anii 60 ai sec. XX, se considera ca raporturile cu privire la securitatea material a cetenilor btrni sau incapabili de munc sunt reglementate de normele dreptului muncii, colhoznic, administrativ.

Asemeni dreptului muncii, care s-a desprins de disciplina mam - dreptul civil, dreptul proteciei sociale s-a desprins, la rndul sau, de dreptul muncii, autonomizndu-se ntr-o nou ramur de drept n baza criteriilor de delimitare a ramurilor de drept: obiectul i metoda de reglementare; principii, care le vom caracteriza ulterior.Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale - asambleaz raporturile nscute ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organele competente cu privire la stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor n domeniul asigurrilor i asistenei sociale;

Din cele expuse ajungem la ideea c obiectul de reglementare juridice este reprezentat de totalitatea relaiilor sociale care se formeaz n cadrul realizrii sistemului de protecie social. Aceste relaii au ieit de sub dependena cvasitotal de relaiile de munc, fiindc sistemul de protecie social este aplicabil i altor categorii de persoane, care nu calitatea de salariai, ceea ce face s nu mai poat fi susinut ideea existenei unei poziii juridice derivate (accesorie) a relaiilor sociale din domeniul proteciei sociale, fa de relaiile de munc

Savantul rus V. Andreev, considerat fondatorul dreptului proteciei sociale sovietic, referindu-se la obiectul de reglementare meniona c, relaiile ce-l formeaz se singularizeaz prin urmtoarele particulariti: specificul subiectelor raporturilor de protecie social; asigurarea persoanelor se realizeaz din fonduri publice cu menire social; acordarea prestaiilor de protecie social n situaii expres prevzute de lege; modalitatea specific de distribuire a fondurilor sociale; caracterul alimentar al raporturilor.

Un alt moment asupra cruia atenionm este c obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale nu trebuie confundat cu obiectul tiinei, care este o noiune mai larg, deoarece include toate cunotinele despre dreptul proteciei sociale, studiaz specificul relaiilor de drept, studiaz evoluia pe plan naional i internaional al acestei ramuri. Obiectul de studiu al dreptului proteciei sociale sunt raporturile juridice, iar al tiinei dreptului proteciei sociale sunt fenomenele sociale care au generat aceste raporturi.tiina dreptului proteciei sociale cuprinde un sistem unitar de cunotine exprimate prin definiii, concepte, principii, teorii, etc. privind ramura de drept cu aceeai denumire. Ea studiaz normele i instituiile juridice, se preocup de interpretarea i aplicarea unitar a normelor dreptul proteciei sociale; analizeaz tiinific izvoarele dreptului proteciei sociale; red evoluia istoric a ramurii; evideniaz asemnrile i deosebirile existente n reglementarea materiei cercetate, fcnd trimiteri la reglementrile altor state.

tiina dreptului proteciei sociale, pe de o parte, constituie un ndrumar important n activitatea organelor judiciare prin interpretarea normelor dreptul proteciei sociale, dezvluind sensul i nelesul corect i exact al dispoziiilor legale, pentru a arta orientarea corespunztoare i a asigura aplicarea unitar pe tot teritoriul rii a normelor de protecie social. Pe de alt parte, face propuneri concrete de modificare a reglementrilor legale existente, respectiv de abrogare a unor acte normative vechi, depite i de introducere a unor dispoziii n deplin concordan cu etapa istoric pe care o parcurgem,cu necesitile obiective ale economiei de pia, adic face propuneri de lege ferenda.

Metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. Cuvntul metod i regsete originea n latinescul methodos, semnificnd mod, stil, procedeu, sistem. Conform DEX-ului, prin metod desemnm un procedeu sau ansamblu de procedee folosite n realizarea unui scop.

Metoda de reglementare al dreptului proteciei sociale reprezint o totalitate de metode i mijloace utilizate de legiuitor pentru o reglementare mai eficient a unui complex de raporturi sociale.

Particularitile metodei de reglementare al dreptului proteciei sociale.

1. Specificul metodei de reglementare al dreptului proteciei sociale const n aceea c ea este una tipic, deoarece reuete s asambleze normele imperative cu cele dispozitive, pstrnd ponderea primelor, ceea ce i-a permis savantei E. Maciuliskaia s contureze metoda prescripiilor (obligaiilor) pozitive, care este adresat organelor de stat n scopul stabilirii tipurilor de asigurare/ asisten social a persoanelor afectate de situaii de risc social. Aceast poziie a fost criticat de M. Lunicova, A. Lunicov, care consider c aceast metod ar putea fi aplicat i n dreptul administrativ, de aceea denumirea propus de G. Suleimanova metoda coordonrii (procedeelor imperative i dispozitive), este mai reuit, fiindc permite de a asocia reglarea dispozitiv cu cea contractual a comportamentului subiectelor raporturilor de protecie social.

2. Caracterul absolut al drepturilor cetenilor ca subiecte ale raporturilor de protecie social. Statutul juridic al subiectelor raporturilor de protecie social nu se nscrie n parametrii clasici privind poziia de egalitate sau subordonare, dei unul din subieci apare organul/instituia de stat competent. Participanii acestor raporturi sunt inegali din punct de vedere economic, dar dependeni administrativ unii de alii. Statul, reprezentat prin organele sale speciale, apare ca purttor de obligaii patrimoniale, care nu poate refuza, nentemeiat, acordarea asigurrii sau asistenei sociale, iar ceteanul (familia) ca titular de drepturi patrimoniale, este liber s cear sau s refuze asistarea / asigurarea social.

Realizm c n aceste raporturi persoana fizic este mputernicit legal, dispunnd de drepturi garantate, iar organul de stat este partea obligat. n cazul n care persoana fizic are dreptul la cteva tipuri de asigurare material, ei i se acord posibilitatea de a alege unul dintre ele, pe cnd organul de stat nu beneficiaz de un astfel de drept.

3. Manifestarea expres a voinei titularului dreptului, fr de care acesta va rmne n form embrionar. Specificul dreptului proteciei sociale se exprim prin aceea c, stabilirea tipurilor de asigurare sau asisten social nu are loc automat. Rmne la discreia persoanei fizice alegerea unui tip de protecie social mai convenabil. De exemplu, cnd persoana devine titularul dreptului la dou categorii de pensii, el trebuie s opteze doar pentru una. Acest lucru rezult i din aceea c, legiuitorul permite persoanei s se adreseze organelor competente din momentul ntrunirii condiiilor legale pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst, cnd i este comod, sau stabilete termene de prescripie pentru achitarea plilor unice sau periodice.

4. Specificul metodei de reglementare este exprimat, n opinia doctrinarei M. Filipova prin caracterul centralizat de instituire a drepturilor i obligaiilor subiecilor, caracter reexaminat, completat i titluit de N. Romanda, G. Suleimanova, .a. mbinarea nivelurilor central, local i individual de reglementare a relaiilor sociale.Rmne incontestabil importana legiuitorului naional, care este cel ce stabilete standardele minime, condiiile i formele de asigurare/ asisten social, lund n consideraie realitile sociale existente. Organelor de asigurare i asisten social, instituiilor medicale, etc. de nivel republican sau raional le revine obligaia de a realiza prevederile legale. Dar evoluia ramurii de drept ne contureaz nc dou aspecte a metodei local (teritorial - S. Mavrin) i individual, despre care se vorbete n literatura de specialitate.

Metoda local de reglementare a raporturilor de protecie social s-a conturat n anii90 ai sec. XX, prin fixarea n contractele colective de munc a clauzelor care stabilesc garanii sociale suplimentare dect cele prescrise de lege, cu condiia c acestea nu nrutesc, ci mbuntesc situaia prilor. Aceast viziune a fost criticat de E. Maciuliskaia, C. Dobromslov care susin c aceste contracte: poart un caracter privat, sunt finanate din fonduri nestatale, stabilesc un cerc restrns de subieci i nu intr n sistemului public de protecie social.

Reglementarea raporturilor de protecie social este posibil i la nivel individual, prin fixarea n contractul individual de munc a unor clauze ce stabilesc garanii suplimentare de protecie social, cu condiia c acestea vor mbunti situaia salariatului sau prin ncheierea unui contract de pensie individual ntre o persoan fizic i un fond nestatal de pensii, privind aderarea acestei persoane la planul de pensii al fondului.

5. n dreptul proteciei sociale, faptele juridice (care dau natere, modific sau sting raporturilor juridice) de regul, nu sunt aciuni omeneti, ci evenimente (riscuri sociale), care apar independent de voina omului, n rezultatul crora persoana devine incapabil de a se autoasigura cu mijloace necesare. Atenionm c anume riscurile sociale fixate n acte normative servesc drept temei pentru naterea, modificarea sau stingerea raporturilor de protecie social, fiind independente de manifestarea de voin a persoanei.

6. Modalitatea specific de distribuire a mijloacelor financiare, care se acord din contul fondurilor bugetare sau extrabugetare cu menire social, n baza hotrrii organelor competente gratuit, fr echivalent i stabilirea n dependen de aceasta a anumitor drepturi i garanii.

7. Important este de a scote n vizor modalitatea de aprare a drepturilor subiective i asigurarea realizrii obligaiilor. Dup cum am menionat, soluionarea litigiilor n domeniul proteciei sociale se realizeaz pe cale administrativ (prin adresarea la organul ierarhic superior de protecie social) sau judectoreasc (prin adresarea n instana de judecat).

Obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale l formeaz raporturile juridice de drept public cu caracter patrimonial, de aceea i rspunderea are caracter patrimonial. Specificul rspunderii n domeniul proteciei sociale rezult din aceea c sanciunile nu au caracter punitiv, ci restrictiv - de repunere sau de restrngere a drepturilor.

Repunerea n drepturi vizeaz ambele subiecte ale raporturilor. De exemplu, dac persoanele fizice ilegal i nentemeiat au beneficiat de anumite pli de asigurri sociale sau dac au primit sume de bani mai mari dect li se cuvenea ele sunt obligate s restituie surplusul, iar dac sumele bneti nu au fost achitate din vina organelor competente, acestea sunt obligate s achite suma nepltit. Termenul de prescripie pentru plata stabilit i nencasat la timp de ctre persoana fizic este de cel mult 3 ani pn la data solicitrii, iar pentru plata stabilit i nepltit la timp din vina organului de asigurri sociale este imprescriptibil.

Restrngerea drepturilor se aplic numai persoanelor fizice prin suspendarea realizrii dreptului (de exemplu, dac beneficiarul pensiei de invaliditate nu s-a prezentat la reexpertizare medical va surveni ncetarea plii pensiei, ncepnd cu luna urmtoare)sau prin micorarea cuantumului plii.

Obiectul i metoda de reglementare juridic sunt criteriile fundamentale de individualizare a dreptul proteciei sociale n sistemul de drept al Republicii Moldova. Un alt criteriu de delimitare a ramurilor de drept sunt principiile dreptului proteciei sociale, care vor fi examinate ntr-un capitol aparte.

Criteriile enunate anterior ne permit s susinem c dreptul proteciei sociale (dreptul securitii sociale) este o ramur autonom a sistemului de drept, care incorporeaz, n marea majoritate, norme juridice ce aparin dreptului public, dar i norme de drept privat, care reglementeaz raporturile juridice de securitate social, nscute, modificate sau stinse odat cu survenirea riscurilor sociale, ntre ceteni (familii) i stat, reprezentat prin organe sale competente, privind constatarea, stabilirea, acordarea sau soluionarea litigiilor aprute drept consecin al realizrii dreptului la asigurare sau asisten social, o ramur autonom a sistemului dreptului, ce aparine dreptului public i care este alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, cat i pe cele de asisten social.

2. Sistemul dreptului proteciei sociale.Sistemul dreptul proteciei sociale reprezint un ansamblu de norme i instituii juridice reunite obiectiv i structurate ntr-o anumit ordine n conformitate cu specificul relaiilor sociale reglementate n partea general i partea special.

Partea general a dreptului proteciei sociale include normele care exprim scopul, obiectivele i principiile reglementrii juridice, drepturile i libertile persoanelor n domeniul proteciei sociale, competena organelor centrale i locale de asigurare i asisten social, enumer tipurile riscurilor sociale.Partea special este alctuit din norme, care stabilesc condiiile de acordare a asigurrii i asistenei sociale. Aceste norme grupate n dependen de relaiile sociale reglementate formeaz dou instituii juridice: instituia asigurrilor sociale i instituia asistenei sociale.Asigurrile sociale, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, reprezint o totalitate de norme juridice care reglementeaz raporturile de colectare i distribuire a fondurilor de asigurri sociale pentru plata prestaiilor de asigurri sociale, persoanelor asigurate, afectate de situaii de risc social.

Asistena social, n calitate de instituie a dreptului proteciei sociale, grupeaz ansamblul normelor juridice care regleaz relaiile sociale nscute ntre o persoan sau familie afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.) i organele competente, cu privire la acordarea prestaiilor i/sau serviciilor sociale.3. Corelaia dreptului proteciei sociale cu alte ramuri de drept.Ramurile de drept fiind integrate ntr-un sistem se interfereaz i se condiioneaz reciproc i permanent. ntr-o asemenea situaie se afl i dreptul proteciei sociale El nu este izolat, ci se coreleaz cu alte ramuri, n special cu dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul muncii , dreptul financiar i dreptul familiei .

Dreptul constituional i dreptul proteciei sociale. Drept constituional este ramura de drept care conine norme fundamentale pentru existena i dinuirea statului de drept, din care se inspir celelalte ramuri de drept, deci i dreptul proteciei sociale. Dei, la prima vedere, legtura dreptului constituional cu dreptul proteciei sociale nu apare cu eviden, totui trebuie reinut c, n realitate, aceast legtur se manifest pe mai multe planuri, dintre care menionm:

1. Constituia conine norme care consacr principiile generale ale dreptului proteciei sociale (cum ar fi asigurarea bazelor legale de funcionare a statului; principiul universalitii; principiul libertii; principiul egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei);

2. Prin prevederile art.47 din Constituie sunt consfinite dreptul persoanei la asisten i protecie social i obligaia statului de a ntreprinde msuri optime care i-ar garanta fiecrui om un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea, precum i serviciile sociale necesare;

3. n alin.2 din art.47 legiuitorul enumer riscurile sociale (omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee, pierderea mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor), care constituie circumstanele ce genereaz apariia raporturilor de protecie social.

4. n art.49-51 sunt enumerate cercul subiectelor (familia, mamele, copiii, copiii orfani, persoanele cu handicap, etc.) care constituie beneficiarii prestaiilor i/sau serviciilor sociale.

Privite, comparativ, dreptul constituional i dreptul proteciei sociale conin att asemnri, ct i deosebiri, dac lum n considerare criteriile de delimitare. ntr-o exprimare sintetic asemenea asemnri i deosebiri sunt: dac n dreptul proteciei sociale majoritatea raporturilor au caracter patrimonial, n dreptul constituional sunt dominante raporturile nepatrimoniale; pe cnd subiectele raportului de drept constituional se afl pe poziii de subordonare, ca regul, n dreptul proteciei sociale subiectele nu se afl nici pe poziie de egalitate, nici pe poziie de subordonare; normele dreptului constituional ca i normele dreptului proteciei sociale cer subiectelor sale o calitate special unul dintre subiecte obligator trebuie s fie un organ de stat; majoritatea normelor dreptului constituional i dreptul proteciei sociale au caracter imperativ; dreptul constituional i dreptul proteciei sociale au sanciuni specifice.

Dreptul administrativ i dreptul proteciei sociale. Dreptul administrativ este ramura de drept care reglementeaz raporturile sociale nscute n cadrul administraiei publice sau, ntr-o alt formulare, ramura de drept ce conine normele care reglementeaz condiiile realizrii puterii executive n stat.

Normele dreptului administrativ determin structura i atribuiile organelor de asisten i asigurare social de nivel central i local, crend infrastructura organizaional n cadrul creia se realizeaz protecia social.

De asemenea, soluionarea litigiilor aprute n domeniul proteciei sociale cade sub incidena art.5 lit.f; art.14, 15 din Legea contenciosului administrativ, care permite persoanei care se consider vtmat ntr-un drept solicitarea, printr-o cerere prealabil, organul ierarhic superior revocarea actului administrativ emis de ctre organul subordonat.

Prin prevederile cap.VI art.43-49 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, sunt stabilesc condiiile de pensionare a funcionarilor publici i funcionarilor de demnitate public.

Apropierea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ se manifest, n practic, n cazurile n care, potrivit legii, stabilirea unui tip de asisten sau asigurare social este precedat de emiterea unui act administrativ individual de regul hotrre sau decizie.

n delimitarea dreptului proteciei sociale fa de dreptul administrativ e nevoie s se in seama de urmtoarele aspecte semnificative: dac n dreptul proteciei sociale predomin raporturile materiale care au caracter patrimonial, n dreptul administrativ sunt majoritare raporturile nepatrimoniale; pe cnd n dreptul proteciei sociale prile nu sunt pe nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, n raporturile de drept administrativ subiectele se afl n poziie de subordonare, ca regul; n raporturile de drept administrativ i de dreptul proteciei sociale e necesar ca mcar un subiect s fie un organ al administraiei publice; att n dreptul proteciei sociale, ct i dreptului administrativ prevaleaz normele imperative.

Dreptul financiar - dreptul proteciei sociale. Dreptul financiar este ramura de drept care reglementeaz raporturile sociale nscute n procesul constituirii i utilizrii sumelor cuprinse n bugetul de stat. Principalul obiect de reglementare al dreptului financiar l constituie raporturile stabilite n legtur cu ceea se numete finane publice.

Comune ambelor ramuri de drept sunt normele dreptului financiar care reglementeaz raporturile cu privire la formarea i distribuirea fondurilor cu menire social; cotele anuale de asigurri sociale i stabilirea anual prin legea bugetului de asigurri sociale a sumei cotelor de asigurri sociale, etc. Prin Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, este reglementat crearea i distribuirea bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt stabilite persoanele care pot fi asigurate obligatoriu sau benevol n sistemul public de asigurri sociale de stat, sunt stabilii contribuabilii acestui sistem, etc.

Anual prin legea bugetului asigurrilor sociale sunt stabilite cotele contribuiilor de asigurri sociale obligatorii, fiind stabilit procentul care trebuie achitat de angajat i angajator, sunt indicate tipurile indemnizaiilor, alocaiilor, compensaiilor i altor drepturi acordate unor categorii de populaie, a cror finanare se efectueaz din bugetul asigurrilor sociale sau de la bugetul de stat prin intermediul Casei Naionale de Asigurri Sociale; sunt desemnate cotele indemnizaiilor unice pentru naterea copilului i deces pentru anul n curs, etc.

Metaforic vorbind, putem meniona c dreptul financiar reglementeaz sistemul financiar al proteciei sociale la input, iar dreptul proteciei sociale la output stabilind condiiile i normele de asigurare sau asistarea.

Analiznd corelaia acestor dou ramuri de drept putem evidenia urmtoarele asemnri i deosebiri: raporturile ambelor ramuri au caracter patrimonial; n dreptul proteciei sociale prile nu sunt pe nici pe poziii de egalitate juridic, nici pe poziii de subordonare juridic, prile, n raporturile de drept financiar, sunt n poziie de subordonare; n raportul de drept financiar, ntotdeauna o parte este un organ al statului cu atribuii fiscale; att n dreptul proteciei sociale, ct i dreptului financiar prevaleaz normele imperative; dreptul financiar dispune de sanciuni proprii; distingndu-se majorarea pentru ntrziere n plata a impozitelor; n afar de principii comune, att n dreptul financiar, ct i n dreptul proteciei sociale, exist principii proprii, specifice.

Tangena dreptul muncii i dreptul proteciei sociale rezult nu numai din aceea c pn nu demult normele dreptului proteciei sociale constituiau o instituie a dreptului muncii, dar i din faptul c n prezent calitatea de subiect al raporturilor de munc, constituie o condiie a apariiei celor de protecie social. Corelaia acestor dou ramuri de drept se manifest prin urmtoarele:

1. n domeniul asigurrilor sociale existena unor raporturi de munc condiionate de existena unui contract individual de munc constituie o condiie al dobndirii statutului de contribuabili, att angajatului, ct i angajatorului, oferindu-i primului calitatea de asigurat al sistemului public de asigurri sociale i dreptul de a beneficia de toate prestaiile de asigurri sociale.

2. Calitatea de subiect al raporturilor de munc constituie temei pentru acordarea prestaiilor sociale pentru persoanele care beneficiaz de concediile sociale prevzute n capitolul IV art.123-127 din Codul Muncii - concediul medical pltit, concediul de maternitate, concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului, concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, concediile pentru salariaii care au adoptat copii nou-nscui sau i-au luat sub tutel.

3. Conform art.196 din Codul Muncii beneficiaz de toate garaniile sociale prevzute de legislaie salariaii (familia sa) n caz de vtmare a sntii sau deces cauzat de un accident de munc sau boal profesional.

4. Comune pentru dreptul proteciei sociale i dreptul muncii sunt problemele privind vechimea n munc, ns n fiecare ramur de drept acestei instituii i se atribuie o importan juridic proprie. Pentru dreptul muncii vechimea n munc permite de a stabili sporuri pentru vechime; concedii de odihn anuale suplimentare pltite i garanteaz dreptul preferenial n pstrarea locului de munc n cazul reducerii statelor de personal. n dreptul proteciei sociale vechimea n munc se ia n calcul la stabilirea pensiilor. De exemplu, vechimea n munc special constituie temei pentru stabilirea pensiei pentru vechime n munc; pensiei pentru limit de vrsta stabilit n condiii avantajoase (Art. 41 alin. 3, 42 alin. 2), pensiilor pentru unele categorii de ceteni (art.43-49).

5. Conveniile colective (n calitate de izvoare specifice dreptului muncii) pot cuprinde clauze prin care se acord salariailor drepturi suplimentare de asisten social; iar izvoarele internaionale ale dreptului muncii i dreptului proteciei sociale deseori sunt comune. De exemplu, Convenia OIM nr.117/ 1962 cu privire la obiectivele i normele de baz ale politicii sociale.

Dreptul civil - dreptul proteciei sociale. Dreptul civil constituie dreptul comun pentru dreptul muncii i dreptul proteciei sociale. Avnd n vedere c unii beneficiari ai proteciei sociale sunt ncadrai n cmpul muncii, ei rmn subieci ai raporturilor juridice de munc; iar normele dreptului civil sunt aplicabile n materia condiiilor de validitate i de nulitate a contractului de munc ncheiat de pensionari, invalizi i contractului de asigurare social; n materia rspunderii civile a persoanelor ncadrate n munc, cnd fapta cauzatoare de prejudiciu nu este infraciune.

Dreptul procesual civil - dreptul proteciei sociale. Dreptul procesual civil este definit ca sistemul de norme care reglementeaz modul de judecat i de rezolvare a pricinilor privitoare la drepturi i interesele lezate, precum i modul de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii.

ntr-o formulare concis, corelaia dintre dreptul proteciei sociale i dreptul procesual civil a fost exprimat, n literatura de specialitate, astfel: Dreptul procesual reprezint tocmai cealalt fa a dreptului material, aspectul su sancionator care, evident intervine numai n caz de nevoie. Dreptul material ar fi ineficace dac, pe calea procesului civil, nu s-ar asigura realizarea lui i, tot astfel, procesul civil ar fi de neconceput fr existena unui drept material pe care s-1 apere i s-1 valorifice.

Se aplic normele dreptului procesual civil n situaiile cnd persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege de la organul de asigurare/asisten social ierarhic superior. n acest caz el este n drept s sesizeze, timp de 30 zile, instana de judecat, dnd natere raporturilor procesuale aprute ntre ceteni (familii) i instana de judecat, reglementate prin art.277- 278 din Codul de procedur civil.

Dreptul familiei - dreptul proteciei sociale. Dreptul familiei este ramura care reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul ocrotirii i ntririi familiei.

Romanda N. op.cit., p. 7.

.. .., .15.

Pledm pentru modificarea denumirii ramurii dreptul proteciei sociale n dreptul securitii sociale.

.., .. ..,, .25.

Odinokaia I. Reflecii privind obiectul de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.5(209)/2009, p.38-43.

.. . ., .14-15; .., .. . , .24.

DEX online. // HYPERLINK "http://dexonline.ro/search.php?cuv=metod" http://dexonline.ro/search.php?cuv=metod , 05.12.2008, ora 23:27.

.. . ., .15

Idem, .38.

.. . ., .27-28.

.., .. . ., .520.

.., .. . ., .34.

Romanda N. op.cit., p.27.

Brehoi Gh.op.cit., p.18.

. ., .., ..65.

Romanda N. op.cit., p.28.; . ., . ., . . . ., .14.

.. . ., .24-25.

.. .., .137-138.

.., .. . ., .38.

Art.49 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din 29.07.2003.

Art.1 din Legea cu privire la fondurile nestatale de pensii, nr.329 din 25.03.1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.87- 89 din 12.08.1999.

.. . // , 1971, 9, .59.

.., .. . ., .36.

Odinokaia I. Aspecte controversate privind metoda de reglementare a dreptului proteciei sociale. n: Legea i viaa: publicaie tiinifico-practic, nr.6(210)/2009, p.34-39

Art.35 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.

Art.22 alin. 3 din Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.

Odinokaia I. Locul..., p., p.153

Idem, p.176.

op D. op.cit., p.25.iclea A., Tufan C. op.cit., p.17; Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p.10.

.., .. . ., .40

Art.15, 16, 20, 25 din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare).// Monitorul Oficial al Republicii .Moldova nr.1 din 12.08.1994

Art.47 din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare).// Monitorul Oficial al Republicii .Moldova nr.1 din 12.08.1994

. . . ., .78.

Legea contenciosului adminstrativ, nr. 793 din 10.02.2000.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 057 din 18.05.2000.

Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.

Vezi anexa 1 i 2 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, 158-XVI din 04.07.2008. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.12.2008.

Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, nr.489 din 08.07.1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4 din 06.01.2000

n acest sens consult Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009, nr.262 din 11.12.2008. //// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.237-240 din 31.12.2008.

Art.1, 17 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale de stat, nr.489 din 08.07.1999. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4 din 06.01.2000; art.197 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din 29.07.2003.

Art.123-127 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din 29.07.2003.

Art. 196 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din 29.07.2003.

Art. 121, 183 din Codul Muncii al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159-162 din 29.07.2003.

Legea privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr.1544 din 23.06.1993. .// Monitorul Parlamentului nr. 7 din 30.07.1993; Legea cu privire la sistemul penitenciar nr.1036 din 17.12.1996.// Monitorul Oficial nr. 183-185 din 10.10.2008; Legea privind statutul ofierului de informaii i securitate nr.170 din 19.07.2007.// Monitorul Oficial nr. 171-174 din 02.11.2007; Legea cu privire la statutul judectorului nr.544 din 20.07.1995 // Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002; Legea cu privire la procuratur nr.118 din 14.03.2003 // Monitorul Oficial nr. 73-75 din 18.04.2003; Legea serviciului n organele vamale, Nr.1150-XIV din 20.07.2000 //Monitorul Oficial nr.106-108/765 din 24.08.2000; Hotrre nr. 527 din 06.08.1992 cu privire la aprobarea listelor funciilor, care asigur personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc, i a modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant // Monitorul Oficial Nr. 008 din 30.08.1992, data intrrii in vigoare -30.08.1992, etc.

Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156 din 14.10.1998. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44 din 01.01.1999.

Boiteanu E. Dreptul muncii: partea general. Chiinu: Pontos, 2005, p.22.

n vigoare pentru Republica Moldova din 12.07.1997; Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr.593-XIII din 26.09.1995.

Codul de procedur civil al Republicii Moldova. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-115 din 12.06.2003.