7/23/2019 Tema 10 Tehnica Juridica

1/5

TEMA 11: Tehnica elaborrii actelor normative

1. Noiunea i principiile de elaborare a dreptului

2. Etapele procesului de elaborare a actelor normative

3. Prile componente i structura interna a actelor normative

4. Sistematizarea dreptului

1. Noiunea i principiile de elaborare a dreptului

Prezena actului normativ n sistemul izvoarelor dreptului este rezultatul activitii constructivedesfurate de organe specializate, atribuite prin Constituie (cu dreptul de a elabora norme cu puteregeneral-obligatorie). Aceste organe poart denumirea de organe legislative, care sunt n primul rndorgane ale puterii de stat ndreptite sreglementeze primar i originar relaiile sociale fundamentaledintr-o societate, sorganizeze ordinea dc drept a unei naiuni.

Tehnica juridicare sarcina de a gsi mijloacele optime, pentru a transpune n drept, n normejuridice voina de stat, adicea ne aratmodul cel mai potrivit n care decizia organului de stat sfieformulatpentru a deveni general obligatorie n societate.

Tehnica juridic cuprinde anumite reguli, procedee, metode, principii, n vederea executrii

operaiilor juridice, adic n vederea elaborrii actelor normative, n general, i de sistematizare adreptului.Problema tehnicii juridice i a metodologiei elaborrii dreptului nu este numai o problemce

ine de tiina juridic ci, sub anumite aspecte, se transform ea nsi ntr-o reglementare juridic,devine o obligaie juridicpentru organele de stat cnd pregtesc, iniiazun act normativ. De altfel,elaborarea actelor normative presupune existena unor specialiti, juriti, pe de o parte, care cunoscaceastmetodologie i, dupcum tim, presupune i folosirea altor specialiti, din alte domenii, carestudiazrelaiile sociale pe care le reglementeazactul normativ respectiv.

Deci putem spune c tehnica jur idicreprezintansamblul sau totali tatea procedeelor imetodelor folosite ntr-un sistem de drept n scopul traducer ii optime n acte normative a voinei de

stat, precum i scopul reali zr i i i apli cr i i acestora n via. Tehnica jur idiceste un concept

complex, care cuprinde att tehnica elaborri i dreptului , sau tehnica legislativ, ct i tehni carealizrii , aplicri i, interpretr i i i sistematizri i dreptului

Coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare astfel ca deosebit de complex, el implicmomentul receptrii de ctre legislator a comandamentului social, aprecierea sa selectivi elaborareanormei (tehnica legislativ), dar cuprinde, de asemenea, i momentul realizrii (transpunerii n via) anormei de drept construite de legislator (tehnica realizrii i interpretrii dreptului).

Dupcum vedem noiunea de tehnicjuridicnu corespunde noiunii de tehniclegislativ.Uneori se confundtehnica jur idiccu legiferarea (cu tehnica legislativ),printr-o reducere

a sferei tehnicii juridice doar la procesul elaborrii normative.Tehnica legislati veste parte componenta tehnicii juridice i este alctuitdintr-un complex

de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului (substanei)

reglementrilor juridice.Tehnica juridic conine reguli referitor la modificarea i completarea actelor normative,

obiective principale fiind ca actul normativ de o for juridic poate fi modificat sau completat pritr-unact normativ de aceeai for juridic.

Tehnica juridic, n deosebi cea legislativ implic i anumite reguli privind stilul i limbajulactului normativ. O cerin fundamental i, n acelai timp, elementar a actelor normative esteclaritatea i accesibilitatea lor. Este important ca toate actele normative sa fie scrise ntr-un stil ifolosind un limbaj simplu, clar, accesibil. Trebuie, de asemenea, ca reglementrile sfie bine precizatei relativ uor de neles, snu provoace confuzii.

Alegerea procedee tehnice ale legiferrii aparine legislatorului. Dar ea nu poate fi nici pedeparte arbitrar. Existanumite principii deduse din reglementri constituionale sau nscrise ca atare

n metodologii de telmiclegislativ, adoptate de parlamente. Asemenea principii sunt urmrite att npractica normativparlamentar, ct i n activitatea desfuratde alte organe statale cu competenenormative.

Aceste principii sunt:

7/23/2019 Tema 10 Tehnica Juridica

2/5

1. Principiul planif icri i legislative i a supremaiei legii, potrivit crora activitatea normativtrebuie sse realizeze dupprograme de legiferare a parlamentului, ct i ale guvernului ca iniiator al

proiectelor de legi.

Principiul supremaiei legii, dup care legea se bucur de for juridic suprem n ierarhiaizvoarelor de drept, ea reglementnd cele mai importante relaii ale vieii sociale i fiind adoptatde

parlament, ales prin sufragiu universal. Toate actele normative ale celorlalte organe de stat trebuie sse ntemeieze pe lege.

2. Principiul (cer ina) fundamentr i i t i inif ice a activi ti i de elaborare a dreptului .Amplificarea i adncirea complexitii relaiilor interumane ridic n faa legislatorului aspecte

de reglementare cu totul noi. Apar domenii noi de reglementare, cum ar fi la noi domeniul concuren ei,domeniul dezvoltrii economice etc. Abordarea acestor domenii implico narmare cu cunotine noi.

Necesitatea cunoaterii aprofundate a relaiilor aprute n aceste i alte domenii l obligpe legislatorsndeplineascinvestigaii prealabile economice, sociologice, de psihologie social.

Legislatorul nu ajunge niciodat n mod ntimpltor la definirea propoziiei normative (anormei), ci prin practici raionament.

O cunoatere insuficient a faptului poate duce la soluii juridice nefondate, poate oferi oimagine falsasupra efectelor sociale ale reglementrii respective, cu toate consecinele negative ce se

pot ivi. Simplul apel la posibilitatea impunerii unei legi prin fora coercitiva statului, indiferent de

gradul acceptrii sale de ctre societate, nu poate fi suficient i nici hotrtor n durabilitatea ieficiena acesteia. Mai devreme sau mai trziu o asemenea reglementare, care nu ine cont detrebuinele sociale reale, se va confrunta cu fenomenul de respingere, "de revolt " a faptelor mpotrivadreptului.

Fundamentarea tiinifica unui proiect legislativ trebuie scuprinddescrierea situaiilor defapt ce urmeazsfie transformate n situaii de drept.

Cercetarea tiinific, trebuie de asemenea, s conduc la fundamentarea unor prognozelegislative, pe termene scurte, medii sau lungi i sreducterenul de manifestare a aciunii legislativeconjuncturale, lipsitde o bazde analizcorespunztoare.

3. Principiul asigurrii echilibrului ntr e stabil i tatea i mobil i tatea unui sistem de drept.In procesul elaborrii normative, legislatorul se confrunt cu presiuni sociale dintre cele mai

variate (economice, politice, culturale, ideologice). Schimbrile rapide ce intervin in societate duc lamutaii n coninutul raporturilor sociale, la modificri instituionale.Rolul dreptului este acela de a ordona aceste raporturi, de a le garanta securitatea i sigurana

juridic, de a calma posibilele conflicte, n general legea reglementeaz pentru perioade lungi, deaceea n relaiile sale cupolitica dreptul apare mai conservator, el caut s apere i s asigure unitateadintre existen i norm. Ca produs al activitii sociale a oamenilor, dreptul poate atinge nu numaigrade relativ mari de independen, dar poate circula de la o societate la alta.

Principiul echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea dreptului i gsete expresie n unitateareglementrilor juridice care cere ca fiecare nou act normativ s se integreze organic n cadrul celordeja existente n ramura de drept respectiv i n ansamblul sistemului de drept; unitatea, coerenainterioar a sistemului de drept, nu trebuie afectat prin modificrile i abrogrile, ele nsele necesare,

de norme. Respectarea acestui principiu asigur eliminarea lacunelor legislative, a normelor czutendesuetudine, a paralelismelor, suprapunerilor i contradiciilor dintre diferite reglementri.

4. Principiul accesibilitilor actelor normativeare n vedere c normele juridice trebuie stransmit destinatarilor lor, persoane fizice sau persoane juridice, un mesaj clar, pe nelesul tuturor,astfel nct s se evite strile juridice confuze, controversate i tendina de eludare, care pun n pericolnsi aplicarea actului normativ.

2. Etapele procesului de elaboraren a actelor normativeOrice activitate normativpresupune parcurgerea unor anumitor etape, faze, precum i dup

cum s-a vorbit mai sus respectarea unor principii. Ct privete fazele de elaborare a actelor normative,aici avem urmtoarele etape:

a) El aborarea sau in iierea actelor normative.Un act normativ care se are n vedere s fie adoptat, trebuie s fie iniiat de cineva care

stabilete un proiect de act normativ. Actele normative sunt iniiate, de regul, de organul care aredreptul de a adopta acest act normativ. Dar avnd n vedere poziia deosebita organizrii puterii i a

7/23/2019 Tema 10 Tehnica Juridica

3/5

separaiei puterilor, s-au stabilit anumite reguli i principii cu privire la elaborarea actelor normative in primul rnd n funcie de fora lor juridic. Vorbind despre lege, iniierea adoptrii legii aparinecelor care au dreptul de iniiativlegislativ. Nu oricine poate veni spropunParlamentului proiectede legi, ci numai organele care au drept de ini iativ legislativ Parlamentul, Preedintele RM iGuvernul.

b) Dezbaterea proiectelor actelor normative.

Dezbaterea proiectelor are loc n formele stabilite de Constituie i de Regulamentul deorganizare i funcionare ale organului legislativ.

Proiectul de lege, prezentat spre dezbatere Parlamentului Republicii Moldova, se dezbate, de

regul, n doulecturi.Art. 62 al Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova prevede ca "n cursul

dezbaterilor proiectului de lege nprima lecturpot fi examinate propuneri viznd":- adoptarea legii;

- remiterea proiectului de lege comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisiicompetente pentru definitivare;

-

adoptarea proiectului de lege n ntregime i supunerea ei dezbaterii n a doua lectur;- respingerea proiectului de lege.

n a doua lectur sunt analizate i dezbtute fiecare articol n parte.

c) Adoptarea actelor normative.Proiectul de lege se adopt articol cu articol, iar la sfirit se trece la votare i practic laadoptarea lui n ntregime. Legile constituionale se adopt cu votul a dou trim din deputai. Legileorganice se pot adopta cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin 2 lecturi. Legile ordinare ihotrrile cu votul majoritii deputailor prezeni.

Un proiect de lege se adoptcu votul a jumtate plus unu din deputaii Parlamentului, votulputnd fi secret sau deschis.

d) Promulgarea i publicarea actelor normative.Odat votat legea, ea este adoptat. Dup aceea urmeaz promulgarea, pe care o face

Preedintele. Promulgarea nu este un vot nou ci este un act prin care, pe de o parte, se recunoa te cacesta este coninutul autentic al textului care a fost votat de Parlament, iar pe de alt parte, se d

dispoziie s fie publicata. Publicarea nu ine de aprobarea legii, nsea este un moment important,deoarece n acest fel se aduc la cunotincetenilor prevederile legii i legea intr n vigoare.

3. Prile constitutive i structura intern a actelor normative

n elaborarea actelor normative este necesar sse aib n vedere o anumitalctuire a acestora,o anumita structur. Din acest punct de vedere, n tehnica legislativa s-au statornicit anumite priconstitutive, care, mpreun, dau o anumita formactelor normative. Acest model de act normativ nueste general obligatoriu, ci el se adapteaz n funcie de caracterul acestuia, de ntinderea lui, deobiectai pe care-1 reglementeaz.

Trebuie de menionat c actul normativ este nsoit de regulde o expunere de motive, care

prezint considerentele de necesitate ale interveniei normative i face referiri la reglementrileexistente i neajunsurile lor, la finalitatea noilor prevederi, la contribuia adus n materie i la efectelece mineazsse manifeste nplan social, precum i nplanul vechilor reglementri i al sistemului dedrept n general.

Frsfie vorba de un model rigid, proiectul de act normativ cuprinde, de regul, urmtoareleelemente constitutive:

1. Titl ul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. O cerina tehnicii juridiceconst n aceea ca titlul sfie concis i sexprime cu claritate obiectul reglementrii respective.

2.Preambulul actului normativ reprezinto succintintroducere, unde se aratconsiderentelede natursocial, economic, politic, juridic, avute n vedere la elaborarea actului normativ. Aceastanu este absolut necesar, de aceea, el se ntocmete numai pentru anumite acte, de regul, cele maiimportante. El ajutla nelegerea actului normativ, deoarece n el se dntr-o formmai succint,dectn expunerea de motive, justificarea noii reglementri. Este important de reinut, cpreambululnu conine norme juridice. n anumite mprejurri, preambulul poate sconinorientrifundamentale, care stau la baza actului normativ. De regul, aceste preambuluri se referla

7/23/2019 Tema 10 Tehnica Juridica

4/5

preambulurile unor acte foarte importante (constituii). Marea majoritate a actelor normative nu aupreambul. Formula introductiveste, de regul, acea parte a actului normativ care arattemeiul legal,constituional, nbaza cruia este datreglementarea. Uneori aceastformulintroductiveste foartesimpl, de exemplu, "Parlamentul Moldovei adoptprezenthotrre...", ori "Parlamentul RepubliciiMoldova adoptprezenta lege...".

3.Dispoziii le sau principii le generale reprezint o prim parte a reglementrilor din actulnormativ. Aici sunt stabilite anumite dispoziii cu caracter general ce privesc actul normativ ntotalitatea sa. Aceste dispoziii generale pot lua uneori forma i denumirea de "Principii generale" nsensul cstabilesc anumite principii valabile pentru ntregul act normativ. Uneori ele sunt desprite,chiar printr-un titlu distinct, un capitol sau o seciune distinct, cu titlu de "Principii generale", sau"Dispoziii generale", sau "Principii de baz".

4.Dispozii i de coninut. n funcie de problematica actului normativ, aceste dispoziii pot fimai mult sau mai puin numeroase i, dupcaz, sse mpart n subdiviziuni (capitole, paragrafe).

Dispoziiile de coninut formeaz coninutul propriu-zis al actului normativ. n aceast partesunt cuprinse regulile ce stabilesc drepturi i obligaii, se aratun anumit comportament, sunt artateurmrile n cazul nerespectrii conduitei impuse.

5. Dispoziii le fi nale. Ele se referla data intrrii n vigoare a actului normativ atunci cndse dorete acest lucru. Numeroase acte normative au nevoie de dispoziii, de tranziie de la vechea la

noua reglementare, s rezolve anumite situaii tranzitorii i atunci se adaug i aceste dispoziii cucaracter tranzitoriu. Ct privete modul lor de delimitare, ele pot fi uneori cuprinse ntr-un titlu istinct,sau ntr-un titlu, de regul, indicat cu "Dispoziiile finale".

4. Sistematizarea actelor normative.

Att elaborarea ct i realizarea dreptului reclam o operaiune juridic foarte important:sistematizarea actelor normative. Ea este in relaie strns cu alte activiti juridice, cu noiuni icategorii juridice.

Sistematizarea actelor normativeprivete o anumit aezare a actelor normative n vigoare,folosind criterii obiective i subiective, ntre care prevaleaz criteriul sistemului de drept i criteriul

sistemului legislaiei. Rezultatul sistematizrii actelor normative se concretizeaz n elaborareacoleciilor, culegerilor de acte normative sau a codurilor.Sistematizarea actelor normative decurge din necesitatea perfecionrii dreptului, nprimul rnd

al legilor. Prin prelucrarea sistematic a actelor normative i gruparea lor dup criterii se asigursesizarea i nlturarea oportuna unor contradicii dintre acte, identificarea i eliminarea lacunelor ndrept, stabilirea celor mai eficiente metode de reglementare a relaiilor sociale n funcie de specificulfiecrei situaii.

Totodat, sistematizarea actelor normative, a legislaiei n primul rnd, este cerut i deprocesul realizrii dreptului, ntruct faciliteaz cunoaterea dreptului pozitiv, interpretarea corect aactelor normative i sesizarea interdependenei lor. De aceea, sistematizarea actelor normative este unfactor de condiionare a eficacitii dreptului. Nu n ultimul rnd, ea favorizeaz popularizarea

legislaiei, accesibilitatea actelor normative pentru toi cetenii.Deci conceptul de sistematizare a legislaiei, pus n lumin n cadrul preocuprilor de tehnic

juridic, rspunde unor necesiti de a se pune ordine n multitudinea de acte normative, de a se realizao amplificare, reducere i concentrare a reglementrilor.

Principalele forme de sistematizare a actelor normative snt: ncorporarea i codificarea.Incorporarea este o form interioar (iniiala), cea mai simpl i cea mai veche form de

sistematizare a actelor normative i const n gruparea principalelor acte - legi, decrete, hotrri - ndiferite colecii ori culegeri n funcie de diverse criterii:

a)cronologic (dupsuccesiunea temporara apariiei);b)alfabetic (pornind de la denumirea materiei reglementate);

c)dupramura de drept sau instituia juridicreglementat.Incorporarea poate fi de doufeluri: oficiali neoficial.Este oficialncorporarea efectuatde organe de stat (precum Ministerul Justiiei, Procuratura),

care ntocmete culegeri de acte normative, colecii de legi, decrete, hotrri publicate periodic, coleciin care se mbina criteriul cronologic cu cel al forei juridice a actului normativ.

7/23/2019 Tema 10 Tehnica Juridica

5/5

Este neoficial ncorporarea realizat de diferite organisme i organizaii nestatale sau deedituri, instituii de cercetare, de nvmnt etc.n afara de aceasta culegeri de acte normative pot salctuiasci persoane particulare (sub forma unor ndrumri legislative).

Incorporarea opereaz prin utilizarea materialului normativ aa cum este el alctuit, fr sprovoace modificri de coninut, ci doar corective sub aspect gramatical, tipografic, terminologic. Eainclude totui modificrile produse n timp n domeniul legislaiei, n raport cu actul iniial adoptat.

Codificareaeste o formsuperioarde sistematizare. Codificarea ca formde sistematizare alegislaiei, se deosebete de ncorporare att prin obiectul ei, prin subiectele ce o realizeaz, ct i prinfora sa juridic.

Codificarea se realizeaz prin cuprinderea unitara a tuturor sau aproape a tuturor actelornormative ce alctuiesc o ramura de drept, prin prelucrarea lor i constituirea unui singur act normativ,nou, denumit cod, avnd valoarea unei legi.

Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare interna aparte, ncare normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logicstringent, dupun sistem bine gndit,care reflectstructura interna ramurii de drept respective (cod, statut, Regulament etc.).

Codificarea poate fi:

a) de ramura (cuprinde legislaia unei ramuri de drept);b) speciala (grupeaznormele unei instituii, sau ctorva instituii juridice dacaceasta are

o importandeosebit).Codul apare n urma unui complex de operaii. Reglementnd pentru o perioad ntins detimp, el apare, ca regul, ntr-un volum destul de mare Alctuirea, dezbaterea i adoptarea codului

presupune profesionalism, previziune i rspundere.