Tema 10. Sistemul Cheltuielilor Publice

8/2/2019 Tema 10. Sistemul Cheltuielilor Publice

1/6

TEMA 5:Sistemulcheltuielilor publicePlanul

1. Coninutul economic al cheltuielior publice;2. Clasificarea cheluielilor publice;3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor;4. Tendine n evoluia cheltuielilor publice n condiiile actuale;

5. Cheltuielile publice instrument de influenare a proceselor economice.

1. Utilizarea resurselor financiare ale statului pentru realizarea programelorguvernamentale de activitate n domeniul social, economic i de alt natur se reflect ncheltuielile publice. Prin cheltuieli publice statul acoper necesarul de mijloace bneti

pentru procurarea de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad.Sub aspect economico-social, cheltuielile publice, fiind o parte component a

finanelor, reprezint relaiile realizate prin bani, care se manifest ntre autoritilepublice, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte.

Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru salarizare,achiziionare de materiale, investiii etc.Cheltuieli pentru snt influenate de condiiile politice concrete n care se efectueaz,

de forma de proprietate predominant n economie, de gradul de dezvoltare a economiei.a.

n componena cheltuielilor publice intr urmtoarele categorii principale: cheltuieli bugetare; cheltuieli din bugetul asigurrilor sociale (Fondul social); cheltuieli din fonduri extrabugetare;

cheltuieli din fonduri speciale.Cheltuieli bugetare snt acoperite din bugetul administraiei centrale i bugeteleunitilor administrativ-teritoriale.

Cheltuieli din bugetul asigurrilor sociale (Fondul social) se suport din fondulsocial.

Cheltuieli din fonduri extrabugetare snt acoperite din resursele financiare publiceconstituite n afara bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale.

Cheltuieli din fonduri speciale snt acoperite din fonduri cu destinaie specialgestionate de guvern sau de un alt organ public.

Delimitarea cheltuielilor publice n funcie de fondul de resurse financiare publiceeste necesar pentru elaborarea unei politici financiare n domeniul cheltuielilor publicetiinific argumentate.

Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea lor pe destinaii i beneficiarirezult direct din necesitatea acoperirii nevoilor publice, prezentndu-se din acest punctde vedere mai nti ca o chestiune politic i apoi ca o chestiune economic.

2. Importana clasificrii cheltuielilor publice reiese din faptul c fiecrei categoriide cheltuieli i este caracteristic un mod propriu de determinare i utilizare a resurselorfinanciare.

Clasificarea cheltuielilor publice se efectueaz n baza mai multor criterii. Cel maifrecvent se folosesc urmtoarele tipuri de clasificri:

a) administrativ;


2/6

b) economic;c) financiar;d) clasificare folosit de organismele ONU.

a) Clasificarea administrativ cunoate mai multe variante, ce difer una de altadatorit criteriului pus la baz:

- instituional (structura cheltuielilor publice se va ntocmi n dependen de

ministere);- administrativ-teritorial (reprezint distribuia cheltuielilor publice ntre judee,orae, raioane).

Clasificarea administrativ are nsemntate operativ. Modificarea periodic astructurilor de dirijare diminueaz importana ei mai ales n cadrul analizei pe intervalede lung durat.

b) Clasificarea economic are n vedere influena pe care o exercit asupraeconomiei diferite categorii de cheltuieli publice. Aceast clasificare cunoate maimulte variante:

I variant: mparte cheltuielile publice n:- cheltuieli de capital (procurarea localurilor pentru coli, spitale,cldiri etc.);- cheltuieli curente (cuprind cheltuieli de personal: salarii, premii ...;cheltuieli materiale pentru prestare de servicii i ntreinere: manuale,medicamente, materiale pentru reparaie ...; transferuri: subvvenii,

pensii, ndemnizaii, burse etc.);II variant: mparte cheltuielile publice n:

- cheltuieli ale serviciilor publice (administrative);- cheltuieli de transfer (de restribuire);

III variant: mai contemporant i frecvent utilizat a clasificrii economicedivizeaz cheltuielile publice n felul urmtor:- cheltuieli pentru salarii i late drepturi de personal;- cheltuieli materiale pentru ntreinere i funcionare;- cheltuieli de transfer (pentru persoane fizice i juridice);- cheltuieli pentru investiii.

c) Clasificarea financiarc se efectueaz n dependen de momentul i modul ncare cheltuielile publice afecteaz resursele financiare i le grupeaz n urmtoarelecategorii:

1) cheltuieli definitive finalizeaz distribuia resurselor financiare publice inglobeaz cheltuielile att cu caracter de investiii, ct i cu caracter defuncionare;2) cheltuieli temporare de regul, se reflect n operaiunile de trezorerie:acordarea de mprumuturi, finanarea rambursrii mprumuturilor primite etc.3) cheltuieli virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul seangajeaz s le efectueze n anumite condiii: n cazul acordrii unor garanii

pentru mprumuturi.d) Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONUare la baz dou criterii

principale:1) funcional grupeaz cheltuielile publice pe aciuni i obiective: servicii

publice, generale; aprare; educaie; sntate; securitate social; aciunieconomice; servicii comunale; alte cheltuieli;


3/6

2) economic cuprinde urmtoarele grupe: cheltuieli care reprezint consumuldefinitiv de venit naional; dobnzi aferente datoriei publice; formarea brut acapitalului; transferuri de capital.

Clasificarea bugetar este gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor icheltuielilor bugetului statului, obligatorie pentru coninutul acestui buget i pentruevidena contabil bugetar de stat.

n cea mai general form clasificarea cheltuielilor publice dup destinaia lorprevzut n bugetul de stat poate fi reprezentat astfel:- cheltuieli pentru aciuni social-culturale;- cheltuieli pentru aciuni i obiective economice;- cheltuieli pentru servicii publice generale;- cheltuieli pentru aprare.

Actuala clasificare bugetar cuprinde:- clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare;- clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare;

- clasificaia economic a cheltuielilor bugetare.

3. Parametri cantitativi ai cheltuielilor publice snt:- nivelul;- structura;- dinamica cheltuielilor publice.

Indicatorii care exprim nivelulcheltuielilor publice snt:- volumul anual al cheltuielilor publice;- ponderea cheltuielilor publice n PIB;- cheltuielilor publice medii pe un locuitor.

Volumul anual al cheltuielilor publice reprezint mrimea lor valoric exprimat nuniti monetare naionale. Acest indicator poate fi nominali real.

Volumul anual nominal al cheltuielilor publice se determin pornind de la preuriledin perioada respectiv. De regul, datele din bugetele proiectate i efective sntexprimate n mrimi nominale.

Volumul anual real al cheltuielilor publice se determin pornind de la preurileconstante corectate la indicele preurilor, comparabile n perioade diferite.

Ponderea cheltuielilor publice n PIB se determin prin raportarea volumului anualal cheltuielilor publice la PIB din anul respectiv i se exprim n %:

unde: PG ponderea cheltuielilor publice n PIB;G volumul anual al cheltuielilor publice;Y PIB.

n perspectiv, credem c este normal ca indicatorul dat s se stabilizeze n jurul a40% . Gestionarea a 2/5 din PIB n interesul public satisface nevoile economice isociale ale populaiei i permite dezvoltarea ascendent a economiei.

Cheltuielile publice medii pe un locuitor se determin prin raportarea volumuluianual al cheltuielilor publice la numrul de locuitori:

unde: Gml volumul cheltuielilor publice medii pe un locuitor;G volumul anual al cheltuielilor publice;Nl numrul locuitorilor.

%100=Y

GPG

N

GG

l

ml=


4/6

Deosebit importan n analiza cheltuielilor publice o are i structura lor.Din punct de vedere cantitativ structura cheltuielilor publice reprezint greutatea

specific (pondere) a fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. Acest indice poate ficalculat prin formula:

unde: SGi greutatea specific a categoriei de cheltuieli ntotalul cheltuielilor publice;

Gi cheltuieli publice de categoria i;Gt cheltuieli publice totale;i categoria de cheltuieli concrete.

Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilorde clasificare ale acestora, folosite n fiecare ar sau n statisticele internaionale.

Pentru aprecierea evoluiei cheltuielilor publice n timp, de la o perioad la alta, seapeleaz la indicatorii de dinamic, care snt:

a) creterea nominal absolut;b) creterea real absolut;

c) creterea nominal relativ;d) creterea real relativ.

a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice rezult din compararea lorexprimat n preuri curente i se determin prin relaia:

GGGDnnn

= 010/1 unde: DnG1/0 creterea nominal absolut a cheltuielilor publice

n perioada analizat (1) fa de perioada de referin (0);Gn1 i Gn0 - cheltuieli publice nominale respectiv n

perioada 1 i 0.

Compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente nu reflect obiectivsituaia, deoarece procesul economic poart caracter ciclic i lui i snt caracteristiceoscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului valutar, i chiar fenomene negative cum ar ficriza, inflaia etc., ce modific moneda ca unitate de msur a valorii i ca rezultatdeformeaz tabelul economic.

Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesarexprimarea lor n preuri constante pentru perioadele analizate.

b) Creterea real absolut a cheltuielilor publice, care rezult din compararea lor npreuri constante, poate fi determinat conform formulei:

GGGDrrr

= 010/1 unde: Dr

G1/0 creterea real absolut a cheltuielilor publicen perioada 1 fa de perioada 0;Gr1 i Gr0 cheltuieli publice reale respectiv n

perioada 1 i 0.Dac n perioada analizat cheltuielile nu snt exprimate n preuri constante, atunci

preurile curente se transform n preurile perioadei de baz cu ajutorul indicelui decretere a preurilor, prin relaia:

IGG pnr

: 0/111= unde: Gr1 cheltuieli publice reale n perioada 1;Gn1 cheltuieli publice nominale n perioada 1;

Ip1/0 indicele de modificare a preurilor n perioada curentfa de perioada de baz;

%100=

G

GS

t

i

Gi


5/6

Elucidarea tendinelor reale n evoluia cheltuielilor publice este posibil numai noperarea cu mrimi reale.

c) Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice se determin prin relaia:

%1000

1

0/1=

GG

I nn

Gn unde:IGn 0/1 - indicele creteri nominale a cheltuielilor publice;

G

n

1 - cheltuieli publice nominale n perioada 1;Gn0 - cheltuieli publice nominale n perioada 0;Analiza indicatorului creterea nominal relativ a cheltuielilor publice permite

reliefarea mai pronunat a creterii nominale absolute a cheltuielilor publice.d) Creterea real relativ a cheltuielilor publicese determin prin relaia:

GG

I rr

Gr

0

1

0/1

= unde:IGr 0/1 - indicele creteri reale a cheltuielilor publice;

Gr1 - cheltuieli publice reale n perioada 1;Gr0 - cheltuieli publice reale n perioada 0;

Analiza complex a cheltuielilor publice include compararea creterii relative acheltuielilor publice i creterii relative a PIB-ului. Raportnd aceti doi indici s-acptat un indicator, care este intitulat elasticitatea cheltuielilor publice (eG):

II

eY

G

G

0/1

0/1= sau

Y

Y

G

GeG

= :

Elasticitatea cheltuielilor publice arat reacia cheltuielilor publice la creterea PIB.Dac elasticitatea cheltuielilor publice >1 (echeltuielilor publice >1), persist tendina de

utilizare ntr-o msur mai mare a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice.

4. Mrimea i structura cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la operioad la alta.

Aceti parametri ai cheltuielilor publice se gsesc ntr-o continu evoluie.n perioada liberei concurene, cnd necesitatea interveniei statului era negat,

mrimea i structura cheltuielilor publice erau determinate de principalele preocupriale statului importante activiti militare, ntreinerea organelor administrativ

poliieneti etc.Pn la sfritul secolului al XIX-lea cheltuielilor publice n rile europene rareori au

depit 10% din venitul naional. Statul permanent evolua n rolul de prestator deservicii generale ca securitatea, justiia, aprarea.

n epoca contemporan s-au modificat caracteristicile cheltuielilor publice:1. Cheltuielile publice de la o perioad la alta cresc att ca expresie valoric,

bneasc, ct i ca mrime real, absolut.2. Structura cheltuielilor publice acum este determinat de rolul important care i

revine statului n viaa economic i social.n aceast epoc toate rile economic dezvoltate statul a devenit ntr-adevr un

agent economic esenial.n legtur cu creterea real a cheltuielilor publice trebuie menionat faptul c

aceasta este cauzat de un ir defactori,printre care:a) factori demografici, care se manifest prin creterea populaiei i modificarea

structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesionale;


6/6

b) factorii economici, ce in de obligaiile economice ale statului de a finanaaciunile economice costisitoare, ntreine infrastructura de producie, de asprijini ramurile nerentabile, de a evita perturbrile economice etc.

c) factorii sociali, care se manifest prin lrgirea finanrii de ctre stat aaciunilor social-culturale, i n primul rnd, asistena i asigurrile sociale,nvmntul, sntatea etc.

d) factorii militari, ce in de cercetri i producerea noilor genuri de arme itehnic militar, persistena pericolului de conflicte militare i apariia unuinou fenomen distrugerea i lichidarea importantelor cantiti de armenucleare, chimice, biologice etc.

e) factori istorici, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta anevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n aniianteriori, prin mprumuturi publice interne i externe;

f) factori politici, care se refer la creterea considerabil a sarcinilor statuluicontemporan datorit transformrii concepiei politice cu privire la rolul i

funciile autoritilor publice n condiiile actuale.Creterea real a cheltuielilor publice se bazeaz pe creterea PIB i pe sporireaprii lui care se distribuie ctre autoritile publice.

5. Cheltuielilor publice snt un instrument important de influenare a proceseloreconomice i sociale din societate, att n sensul activizrii unora, ct i cu scopul frnriialtora.

Cheltuielilor publice, de rnd cu investiiile private, contribuie la mrirea cererii debunuri i servicii. Ele se concretizeaz n achiziii de bunuri, beneficieri de servicii. Caurmare, cresc veniturile firmelor i menajelor, care, la rndul lor, creeaz o nou cereresporit. Aceasta are un ir de efecte economie:

- creterea volumului investiiilor;- utilizarea mai deplin a forei de munc datorit crerii a noi locuri de munc;- creterea volumului real de producie ce nseamn obinerea creteriieconomice (sporirea PIB);- creterea treptat a veniturilor n societate etc.

Creterea cheltuielilor publice produce i efecte (economice) sociale:- diminuarea omajului;- dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice sociale i culturale;

- promovarea unei protecii sociale sigure;- redistribuirea echitabil a veniturilor ntre grupe de indivizi, colectiviti,teritorii etc.

Autoritile publice din diferite ri conducndu-se de recomandrile tiinificereferitoare la cheltuielile publice utilizeaz fluxurile financiare publice pentrustimularea economiei i soluionarea problemelor sociale.

Formulnd argumente n favoarea mririi cheltuielilor publice, trebuie subliniat c enecesar urmrirea strict i atent a creterii lor pentru a sigura stabilitatea monetar.Creterea rapid a cheltuielilor publice poate duce la fenomene inflaioniste. Autoritile

publice trebuie s analizeze minuios fiecare gen de cheltuieli i s opteze prioritarpentru acelea care prin efectele lor i vor dovedi eficiena i productivitateacheltuielilor publice trebuie s asigure realizarea unor obiective precise economice isociale.

Tema 10. Sistemul Cheltuielilor Publice

Documents

Transcript of Tema 10. Sistemul Cheltuielilor Publice