Partea nti

T10. PARTIDE POLITICE10.1. PARTIDUL POLITICPartidul (de la pars, din limba latin = parte) este o instituie politic relativ nou (Partidul Democrat din S.U.A. constituit n 1828, Partidul Conservator din Marea Britanie n 1838, n Frana dup 1848, iar n Japonia dup 1867 etc.), dei geneza acestora ncepe nc din antichitate (grupri politice n polis-urile greceti i n oraele romane).Noiunea de grupare politic exprim mai curnd o faz a demersurilor pentru fondarea unui partid, dei, uneori, o grupare politic poate fi privilegiat de un statut asemntor sau identic cu cel al unui partid. Se poate accepta ns c o grupare politic devine partid numai n urmtoarele condiii: s aib o existen durabil (i nu pasager); s se prezinte ca o organizaie complet, avnd o reea complex de relaii ntre structurile centrale i cele locale;

s fie animat de voina exersrii puterii politice i s manifeste voina obinerii unei susineri politice ct mai largi (Joseph Lapalombara, Myron Weiner, Political Parties and Political Developement, Princenton University Press, 1955, p. 6).Definiiile date partidului politic sunt numeroase i variate, cele mai cunoscute (dar nu neaprat agreate n totalitate), se datoreaz lui E. Burke, B. Constant, D. Hume, M. Weber, A. Gramsci, S. Neumann, A. D. Xenopol, P. P. Negulescu, D. Drghicescu, M. Manoilescu, D. Gusti, M. Duverger, R. Aron.Constituirea partidelor este expresia reprezentrii intereselor individuale i de grup n sfera politic, posibil ntr-un sistem democrat. ntre partidism i democraie se manifest, astfel, un raport biunivoc, n sensul c democraia ncepe s se manifeste autentic o dat cu apariia i dezvoltarea partidelor, iar partidul i sistemul de partide au condiii de formare i de manifestare ntr-un sistem politic democrat.Mai multe partide politice alctuiesc un sistem de partide, care difer sub raport numeric, doctrinar i valoric de la o comunitate la alta. Sub raportul numrului de partide, sistemul politic poate fi monopartidist (unipartidist), cum au fost sau sunt regimurile autoritare (regimul carlist din Romnia din perioada 1938-1940) sau totalitare (regimurile comuniste i fasciste) sau pluripartidist, cum sunt regimurile democrate.10.2. TIPURI DE PARTIDO clasificare variat a fost folosit pentru partidele politice. Cele mai importante dintre acestea sunt urmtoarele:

Partide de tip cadru i partide de mas;

Partide reprezentative i de integrare;

Partide de arip stng i de arip dreapt.

Cele mai des ntlnite deosebiri sunt cele ntre partidele de tip cadru i cele de mas. Termenul de partid de tip cadru avea la origine semnificaia de partid al notabilitilor, dominat de un grup de lideri cu un interes sczut n a construi o organizaie de mas. Astfel de partide s-au dezvoltat n mod invariabil din faciuni sau tagme parlamentare, ntr-un moment n care drepturile ceteneti erau limitate. Totui, termenul cadru este n prezent mai des folosit ( n partidele comuniste, de exemplu ) pentru a desemna membrii de partid pregtii i profesioniti, de la care se ateapt s dea dovad de un angajament la nivel nalt i de disciplin doctrinal. Partidul Comunist al Uniunii Sovietice ( CPSU ), Partidul Nazist din Germania i cel Fascist din Italia erau astfel de partide cadru. Li se altur i Partidul Comunist Chinez, sau sub anumite aspecte Partidul Congresului Indian al perioadei moderne.

Dei criteriul strict politic se transmite membrilor partidului, cariera sau pur i simplu conveniena sunt de cele mai multe ori motive puternice pentru cei care se altur acestui tip de partide, dup cum au realizat att cei din CPSU ct i cei din Partidul Nazist.

Un partid de mas, pe de alt parte, se bazeaz pe o accentuare profund, n selectarea n mare a membrilor i n construirea unei baze electorale vaste. Dei extinderea drepturilor cetenilor a obligat partidele de tip liberal i conservator s apeleze la nelegerea maselor, cele mai timpurii exemple de partide de mas sunt cele socialiste europene, precum Partidul Social Democrat German i Partidul Laburist din Marea Britanie, care i-au construit organizaii specific desemnate pentru a mobiliza susinerea clasei muncitoare. Caracteristica de baz a acestor tipuri de partide este aceea de axare n principal pe organizare i recrutare i mai puin pe o convingere ideologic i politic. Dei, aceste partide au deseori organizare democratic de tip formal, cu excepia minoritilor activiti, membrii se implic mai puin n ceea ce privete participarea i doar n general, sunt n asentiment cu privire la principii i obiective.

Marea majoritate a partidelor de tip modern trec n categoria, a ceea ce Otto Kirchheimer (1966) numea partide prinde-tot. Acestea sunt partidele care i reduc drastic bagajul ideologic pentru a pune accent pe cel mai mare numr de votani posibil. Kirchheimer a fcut referire n special la Uniunea Democratic Cretin (CDU) din Germania, ns cele mai bune exemple de astfel de partide se regsesc n SUA sub forma Republicanilor i a Democrailor. Partidele socialiste moderne de-ideologice precum cel Social Democrat German i cel Laburist din Marea Britanie se pot de asemenea ncadra ntr-o astfel de descriere. Acestea difer de modelul clasic de partid de mas prin faptul c accentueaz conducerea i unitatea i minimalizeaz rolul individual al membrilor de partid n ncercarea de a construi coaliii de susinere, n loc s se bazeze pe o clas social particular sau pe o seciune de grup.

Cea de-a doua difereniere, naintat de Sigmund Neumann (1956), este cea ntre aa numitele partide de reprezentare i partidele de integrare. Partidele reprezentative au ca funcie primordial garantarea voturilor la alegeri. De aceea, ncearc s reflecteze mai degrab, dect s contureze, opinia public. n aceast privin, partidele reprezentative adopt o strategie de atrage-tot, deci plaseaz pragmatismul naintea principiului i cercetarea de pia n faa mobilizrii populare. Predominarea acestor partide, n politica modern, a dat for argumentelor bazate pe alegerea raional a modelelor de comportament politic, asemenea lui Joseph Schumpeter i Anthony Downs, care ntruchipeaz politicienii ca fiind creaturi n cutarea puterii dispuse s adopte orice tip de politici i cu un foarte posibil succes la electorat.

Partidele de integrare, spre deosebire, adopt strategii politice mai degrab pro-active dect reactive; i doresc s mobilizeze, s educe i s inspire masele, i nu doar s rspund preocuprilor acestora. Dei Neumann a vzut partidul tipic de mobilizare ca fiind un partid ideologic i disciplinat de tip cadru, partidele de mas pot de asemenea arta tendine de mobilizare. De exemplu, pn s fie descurajate de eecul electoral, partidele socialiste dispuse s cucereasc electoratul la o credin, n beneficiul proprietii publice, locuri de munc, redistribuire, bunstare social i aa mai departe. Aceast abordare a fost de asemenea adoptat, mai mult ironic, de Conservatorii din Marea Britanie sub conducerea lui Margaret Thatcher n anii 80. Abandonnd tradiionala aversiune a partidului pentru ideologie (vezi pagina 41) i principiul abstract, Thatcher a mbriat convingerea politic n a urmri o mobilizare strategic pe o susinere ferm de reducere a taxelor, ncurajare a ntreprinderilor, promovare a responsabilitii individuale, scdere a puterii sindicatelor i aa mai departe.

Al treilea tip de clasificare se distinge ntre partidele constituionale i partidele revoluionare. Partidele constituionale recunosc drepturile altor partide i deci funcioneaz dup reguli i n interiorul constrngerilor. n particular, acetia recunosc c exist o separare ntre partid i stat, ntre partidul de la putere (guvernul din acel moment) i instituiile statului (birocraia, judiciarul, poliia .a.m.d.) care se bucur de independen i neutralitate politic. Mai mult, partidele constituionale recunosc i respect regulile competiiilor electorale. Admit, c pot fi votai pentru a ajunge la putere, la fel de uor cum pot pierde puterea prin vot. Concepia general a tuturor partidelor din democraiile liberale are acest caracter constituional.

Partidele revoluionare, pe alt parte, sunt partide anti-sistem sau anticonstituionale, fie de dreapta, fie de stnga. Astfel de partide intesc s i msoare puterea i s foreze structura constituional existent, folosind tactici care pleac de la insureciile fie i revoluiile populare pn la o oarecare legalitate practicat de naziti i fasciti. n anumite situaii, partidele revoluionare sunt formal interzise, clasificate fiind ca extremiste sau antidemocratice, cum a fost n cazul Germaniei post-rzboi. Cnd astfel de partide ajung la putere, devin partide conductoare categorice sau de regim, suprimnd-le pe cele rivale i stabilind o relaie permanent cu mainriile statului. ntr-un sistem de partid, dac s-a stabilit un regim etichetat ca fiind comunist, fascist, naionalist sau de alt tip, deosebirea ntre partid i stat s-a diminuat ntr-att, nct partidul de la conducere, s-a substituit cu adevrat guvernului, crend un aparat de contopire a partidului cu statul. Este des ntlnit ca, de exemplu n URSS, Secretarul General al CPSU s se comporte ca fiind comandant executiv sau ca fiind n fruntea guvernului, fr s se mai deranjeze s preia o poziie formal n stat.

Ultima form de a face distincie ntre partide st la baza orientrii ideologice, n special ntre acele partide etichetate de arip stng sau de arip dreapt. Partidele vzute ca fcnd parte din stnga (partidele progresiste, socialiste sau comuniste) sunt caracterizate de o dedicare pentru schimbare sub forma, fie a unei reforme sociale, fie a unei transformri economice prin vnzarea cu ridicata. Acestea i-au atras susinerea n mod tradiional din rndurile celor sraci i dezavantajai (n societile urbane, clasele muncitoare). Partidele considerate ca fiind de dreapta (n principal partidele conservatoare i cele fasciste) sunt de obicei de acord cu existena ordinii sociale i n acest sens sunt o for a continuitii. Susintorii acestora se regsesc de obicei n rndurile celor cu interes n afaceri i n mare msur mulumiii clasei de mijloc. Totui, ideea existenei unei plase despritoare ntre dreapta i stnga este n cel mai bun caz simplist i n cel mai ru caz profund amgitoare. Nu se face doar mprirea ntre dreapta i stnga de-a lungul liniei reformist/revoluionar i constituional/insurecional, dar i partidele, n special cele constituionale, tind s fie cu faete multiple, n sensul c, pot fi att de stnga ct i de dreapta. Mai mult, competiiile electorale au efectul de a voala identitile ideologice, anumite principii comune preuite fiind discreditate n goana dup voturi. n concluzie, schimbarea dintre vechile clase de opoziie i noile probleme politice urgente precum mediul nconjurtor, drepturile animalelor i feminismul au dus la interpretarea inutil a ideilor convenionale de stnga sau de dreapta.

12.1.2. Funciile partidelor

Dei partidele politice sunt definite din privina unei funcii centrale (ocuparea ministerelor politice i mnuirea puterii guvernamentale), impactul lor asupra sistemului politic este, n mare, substanial i mai complex. Putem s nu spunem c exist riscuri n generalizarea funciilor partidelor. Partidele constituionale, care opereaz ntr-un context de competiie electoral, tind s fie catalogate ca bastioane ale democraiei; ntr-adevr, existena unor astfel de partide este deseori vzut ca testul turnesol pe un sistem democrat sntos. Dintr-un alt punct de vedere, partidele de regim, care prefer o putere politic de monopol, sunt deseori catalogate ca instrumente de manipulare i de control politic. Aadar putem identifica un numr de funcii generale ale partidelor. Principalele sunt dup cum urmeaz:

reprezentarea;

formarea elitei i recrutarea;

formularea scopului;

articularea i cumularea intereselor;

socializarea i mobilizarea;

organizarea guvernului.

Reprezentarea este deseori vzut ca fiind funcia principal a partidelor. Se refer la capacitatea partidelor de a rspunde i de a pune accent att pe punctul de vedere al membrilor ct i pe cel al votanilor. n limbajul sistemului de teorii, partidele politice sunt marile alimentatoare care se asigur c guvernul acord atenie nevoilor i dorinelor marii societi. Mai exact, aceast funcie este cel mai bine ndeplinit, unii ar spune doar ndeplinit, ntr-un sistem competitiv care foreaz partidele s rspund preferinelor populare. Teoreticieni de tip raionalist, precum Anthony Downs (1957), explic acest proces sugernd c, pieele politice sunt paralele cu cele economice, prin faptul c, politicienii se comport n principal ca ntreprinztori n cutare de voturi, n consecin, partidele se comport de aceeai manier cu a firmelor de afaceri. De aceea, puterea se afl n consumatori, n votani. Modelul economic poate aadar fi criticat pe baza faptului c, partidele caut s modeleze sau s mobilizeze opinia public, dar s i i rspund, c imaginea votanilor, ca fiind informai, raionali i care rezult din consumatori orientai este ndoielnic, i c alegerea categoriei de consumatori (sau de electorat) este deseori vag.

Spectrul politic: Spectrul politic de stnga sau de dreapta este o metod de stenografiere a descrierii ideilor i credinelor politice, nsumnd politicienii i poziiile ideologice, micrile i partidele. Originile sale dateaz din vremea Revoluiei Franceze i poziiile adoptate de grupuri de la prima ntrunire general a rilor francofone din 1789. ns termenele de stnga i de dreapta nu au un neles exact. Vag spus, spectrul linear politic (vezi figura 12.1) nsumeaz diferite atitudini ale economiei i al rolului statal; aripa stng susine intervenia i colectivismul, cei din aripa dreapt favorizeaz piaa i individualismul. Se presupune c reflect diferene ideologice sau de valoare profunde, dup cum urmeaz: Stnga

Dreapta

Libertate

Autoritate

Egalitate

Ierarhie

Fraternitate

Ordine

Drepturi

ndatoriri

Progres

Tradiie

Reform

Reaciune

Internaionalism

Naionalism

Ca alternativ, spectrul politic n form de potcoav (vezi figura 12.2) a fost divizat n perioada post rzboi pentru a pune n valoare tendinele totalitare i moniste (anti pluraliste) att fasciste ct i comuniste, n contrast cu presupusa toleran i cu crezurilor sincere. Acei, precum Hans Eysenck (1964), care au dezvoltat un spectru politic bidimensional (figura 12.3) n ncercarea de a compensa cruzimea i inconsecvena spectrului convenional stnga-dreapta prin adugarea unuia vertical de tip autoritar-anarhist. Acest lucru face posibil ca poziiile n organizaiile economice s fie separate de cele relaionate libertii civile.

Spectrul bidimensional Fig. 12.3 spectrul bidimensional

Formarea i recrutarea elitei: Partidele de toate felurile sunt responsabile de a asigura oamenii de stat din rndurile propriilor lideri politici. Una din rarele excepii de la aceast regul a constituit-o Generalul Charles de Gaulle, care s-a pus la dispoziia Franei n 1944 sub chip salvator ridicndu-se deasupra diviziunilor de partid. Partide, precum Uniunea pentru o Nou Republic (UNR), au fost creaia sa, fiind ai lor, spre deosebire de el. Mult mai des ntlnit, politicienii ocup ministere n virtutea poziiei pe care o au n partid; concurentii pentru alegerile prezideniale sunt de obicei liderii partidelor, n vreme ce n sistemele parlamentare liderul partidului majoritar, n mod firesc, va deveni primul ministru. Funciile de efi ai cabinetelor i de minitri sunt, n general, ocupate de persoanele cu cea mai mare experien din partide, dei, desigur, se ntlnesc excepii precum cele din sistemul prezidenial al SUA, care permite s fie desemnai minitri independeni.n cele mai multe cazuri, partidele, aadar, asigur o bun pregtire de fond a politicienilor, nzestrndu-i cu cunotine, experien i calificare, i oferindu-le o form de carier structural, una care totui depinde de norocul fiecrui partid n parte. Pe de alt parte, presiunea pe care partidele o exercit asupra instituiilor guvernamentale poate fi catalogat ca fiind polita de asigurare, c liderii politici sunt alei dint-un grup talentat relativ mic: dintre personalitile partidelor majoritare.

Formularea obiectivului: Partidele politice au fost de obicei unele din mijloacele prin care societate a impus obiective de tip colectiv, i n anumite situaii, s-a asigurat c acestea au fost duse la ndeplinire. Partidele joac acest rol pentru c, n goana dup putere, acetia formuleaz programe de guvernare (prin intermediul conferinelor, conveniilor, manifestrilor electorale i aa mai departe) pentru a atrage susinerea populaiei. Asta nu nseamn, doar, c partidele sunt o surs major de iniiative politice, dar, de asemenea, le ncurajeaz s formuleze seturi de opiuni politice coerente pentru a oferi electoratului posibilitatea de a alege ntre obiectivele realiste i cele realizabile. Aceast funcie este mai clar reliefat de partidele din sistemele parlamentare care au posibilitatea s cear mandat pentru a implementa politica lor, n condiiile n care sunt alei la putere. Se poate regsi, totui, i n sistemele prezideniale, de regul, cu partidele fr programe, ca n cazul alegerilor de congres din SUA din anul 1994, prin programul Contract cu America aparinnd Republicanilor. Aadar, tendina spre partidele de-ideologizate de tip prinde-tot i faptul c, n campaniile electorale se pune tot mai mare accent asupra personalitii, a imaginii politicilor i a problemelor, a redus, n general, impactul pe care partidele l au, n ceea ce privete formularea politic. Programele de partid, mai ales, sunt cele mai sigure a fi modificate, din cauza presiunii pe care o exercit serviciul civil i grupurile de interese, precum i din privina circumstanelor interne i internaionale. Implementarea politic, pe alt parte, este de obicei dus la ndeplinire de birocrai i mai puin de partide, singura excepie fiind n sistemele de partid din statele comunisto-ortodoxe, unde partidul conductor, supervizeaz aparatele statului la orice nivel. Articularea i cumularea intereselor: n procesul dezvoltrii obiectivelor comune, partidele ajut, de asemenea, la articularea i la cumularea diferitelor interese regsite ntr-o societate. Partidele, este adevrat, deseori se dezvolt ca mainrii prin care afaceritii, muncitorii, grupurile religioase sau etnice promoveaz sau i apr diferitele interese. Partidul Laburist din Marea Britanie, de exemplu, a fost creat de micrile sindicale cu scopul de a prelua reprezentarea politic a clasei muncitoare. Alte partide au recrutat efectiv grupuri de interese cu scopul de a-i lrgi baza electoral, la fel cum au fcut partidele din SUA cu grupurile de imigrani la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Faptul c partidele naionale au accentuat invariabil cererile unei multitudini de grupuri le-a forat s le agreeze, prin aezarea lor ntr-un tot unitar coerent, punnd n balan interese concurente. Constituional, partidele sunt forate s recurg la acest lucru sub presiunea competiiei electorale, dar chiar i partidele monopoliste articuleaz i cumuleaz interese prin intermediul strnsei relaii pe care o au cu statul i economia, n special n sistemele planificate central. Totui, nici chiar n sistemele de partid competitive nu sunt articulate toate interesele, cele mai vulnerabile de a fi excluse fiind cele ale grupurilor mici, relativ srace i neorganizate politic.

Alegerea primar: Este o competiie ntre candidaii selecionai n interiorul partidului, ulterior unei alegeri oficiale. n perioada secolului XX, alegerile primare au devenit principalele aparate desemnate, folosite n SUA pentru a conveni asupra delegailor i a liderilor de partide. Cele mai multe state din SUA au organizat alegeri primare nchise n care participarea era interzis susintorilor de partid nregistrai (nu este acelai lucru cu membrul de partid); alegerile deschise permiteau participarea tuturor votanilor indiferent de afilierea politic. Semnificaia pe care acestea o au este c dau votanilor de rnd o importan mai mare, n problemele partidului i conduce la crearea unui stil de politic orientat mai mult pe candidat i mai puin pe partid n sine. Succesul n cadrul acestora permite candidatului s msoare controlul aparatului de partid, n loc s cedeze problemele partidului n sine.

Socializarea i mobilizarea: Prin dezbaterile i discuiile interne, precum i prin intermediul campaniilor i a competiiilor electorale, partidele devin ageni importani de educare i socializare politic. Problemele pe care partidele aleg s se axeze ajut la implementarea agendei politice, valorile i atitudinile pe care le articuleaz devin parte a marii culturi politice. n ceea ce privete partidele de tip monopolist, propagarea unei ideologii oficiale (fie c vorbim de Marxism-leninism, Socialism Naional, sau pur i simplu de ideea unui lider carismatic) se tie c, este o funcie central, dac nu chiar una suprem.Partidele principale n sistemele competiionale joac un rol nu mai puin semnificativ n a ncuraja grupurile s acioneze conform regulilor jocului democratic, mobiliznd n acest fel susinerea regimului n sine. De exemplu, apariia partidelor socialiste, la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, a avut importantul rol de integrare a clasei muncitoare n societatea industrial. Totui, capacitatea partidelor de a mobiliza i socializa a fost pus la ndoial n multe ri prin evidenierea nealinierii partizanilor i creterea dezamgirii n partidele convenionale. Problema cu care se confrunt partidele este aceea c, ntr-o anumit msur, ele nsele sunt socializate (corupte, ar spune unii) dup experiena guvernrii, devenind, se pare, mai puin eficace n a atrage simpatii i afeciuni.

Organizarea guvernului: Este des amintit faptul c societile moderne n complexitatea lor ar fi de nestpnit n absena partidelor politice. n primul rnd, partidele ajut la formarea guvernelor, iar n cadrul sistemelor parlamentare ajut la extinderea, dac putem vorbi, a partidului de guvernare. Partidele dau de asemenea guvernelor un grad ridicat de stabilitate i de coeren, n special dac membrii guvernului se trag dintr-un singur partid i sunt aadar unii de simpatii i afeciuni comune. Chiar i n cadrul guvernelor formate din coaliii de partide exist o mai mare probabilitate ca acestea s gzduiasc unitatea i nelegerea, dect n cele care sunt constituite din indivizi separai fiecare cu propriile prioriti. Mai mult, partidele faciliteaz cooperarea ntre cele dou mari brane de guvernare, executiv i legislativ. n sistemele parlamentare, acest lucru este efectiv garantat de faptul c guvernul este format dintr-unul sau mai multe partide cu majoritate de decizie. Totui, chiar i n administraiile prezideniale, eful executivului poate folosi influen sau chiar control, printr-un apel la unitatea de partid. n cele din urm, partidele asigur, cel puin n sistemele competiionale, o surs vital de opoziie i criticism, ambele existente att n interiorul ct i n exteriorul guvernului. La fel cum ajut la extinderea dezbaterilor politice i la educarea electoratului, acest lucru duce i la garantarea c, politica guvernamental este mult mai analizat i de aceea, probabil, mai funcional.

SISTEME DE PARTIDE POLITICEa) Fascist (Germania, Italia, Spania etc.)b) Comunist (URSS, Albania, Romnia, Iugoslavia, Ungaria)c) Din unele ri ale lumii a treiaA.Monopartidiste (cu partid unic):a) Bulgaria - P.C.B. - hegemon; - Uniunea Popular Agrar (satelit)b) Cehoslovacia - P.C.C. - hegemon;Satelii: Partidul Socialist Cehoslovac

Partidul Popular Cehoslovac

Partidul Renaterii Slovace

Partidul Libertii

c) R.D.G. - PSUG - hegemon;

Satelii: Uniunea Cretin Democrat a Germaniei

Partidul Liber Democrat al Germaniei

Partidul Democrat rnescd)Polonia - P.M.U.P. hegemon

Satelii: Partidul rnesc

Partidul DemocraticB. Cu partid hegemon, n condiiile existenei formale i a altor formaiuni

politice (n unele foste state comuniste)a) Bipartidiste:- pure: (S.U.A., Canada, Noua Zeeland, Marea Britanie)

- imperfecte:(Germania, Austria, Australia, etc.) n care fiineaz i un partid mic, dar care are rolul de a face posibil accederea la guvernare a unuia din cele dou partide, prin acordarea sprijinului n parlament i guvern.

b) Multipartidiste

C.Sisteme pluralisteiDemocraia direct, ca tip ideal de legiferare a normelor, de stabilire a orientrilor, direciilor de evoluie etc. ale unei societi, orict de argumentat a fost demonstrat de Montesquieu i Rousseau n teoria suveranitii poporului, s-a dovedit i se dovedete a fi o utopie politic. Partidul i sistemul de partide, dei nu mplinesc un astfel de ideal, ofer un supliment substanial de reprezentativitate n comparaie cu sistemele politice premoderne i chiar moderne, bineneles cnd nu toate societile se bucurau de deliciile existenei partidelor.Partidul apare, astfel, n ipostaza de instituie politic, la fel ca i statul, avnd nfiarea, caracteristicile i funciile unei organizaii, dar de un tip deosebit. Este acea organizaie, relativ stabil i relativ durabil, alctuit din indivizi care sunt unii prin aceeai concepie ideologic, subscriind la un set comun de valori i care acioneaz pentru cucerirea puterii i aplicarea n actul de guvernare a propriei lor politici (interne i externe).Partidul, n unele situaii, nu are o delimitare strict fa de alte organizaii, deoarece nu puine dintre acestea sunt angrenate n demersuri politice, fiind forme intermediare ntre organizaiile propriu-zise i formaiunile politice. n general, ns, un partid se detaeaz de alte organizaii, prin: a) gradul su mai mare de reprezentativitate social, chiar la scara ntregii societi; b) afirmarea unei filosofii politice proprii (liberal, conservatoare, social-democrat etc.); c) organizarea sa formal (statut, program, structur central i teritorial, disciplin de partid etc.); d) obiectivul socio-politic fundamental: preluarea puterii (sau meninerea ei).Un partid i un sistem de partide i exprim reprezentativitatea numai ntr-un sistem politic democrat. ntr-un astfel de sistem, funciile pe care poate s le ndeplineasc un partid politic sunt, de regul, urmtoarele:a) avanseaz programe pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea, a cror viabilitate este testat n confruntrile electorale i n actul de guvernare;b) acioneaz ca factori de socializare politic, genernd afilieri politice i distribuia voturilor exprimate de electorat;c) constituie surse de regenerare a elitelor politice sau de reproducere a acestora;d) articuleaz i d coeren intereselor majoritii prin convertirea lor n acte sau politici publice;e) asigur conducerea politic a societii prin actul de guvernare (n condiiile obinerii victoriei n scrutinurile electorale);f) se preocup de diminuarea tensiunilor sau contradiciilor sociale i de realizarea unui consens socio-politic ct mai larg i stabil.Clasificarea (tipologia) partidelor i a sistemelor de partide se realizeaz n raport de numeroase criterii, care difer de la un autor la altul, de la un sistem politic la altul, de la o societate la alta.Cea mai veche tipologizare a formaiunilor politice le mparte (n raport de vrstele omului) n partide radicale, liberale, conservatoare i absolutiste (F. Rhmer). n relaie de criteriul de organizare, partidele sunt de dou tipuri: partide de cadre (numr restrns de membri, dar selectai din personaliti influente) i partide de mase (numr mare de adereni), iar n raport de coloratur politic, ideologie i doctrin politic, se identific partide liberale (neoliberale), conservatoare (neoconservatoare), socialiste, social-democrate, comuniste, fasciste, ecologiste etc.O anume departajare a partidelor se face i dup plasamentul pe care l au n sistemul de partide: partide de extreme (de dreapta fasciste, de stnga comuniste), de dreapta (conservatoare, cretin-democrate etc.), de centru-dreapta (unele partide liberale, populare, agrariene etc.), de centru, de centru-stnga (unele partide socialiste, social-democrate, naionaliste etc.) i de stnga (unele partide socialiste, social-democrate, radicale etc.). Tipologiile partidelor politice sunt relativ numeroase i au la baz criterii diferite (vechimea, numrul aderenilor, organizarea intern, scop, programe politice, ideologie sau doctrine .a.m.d.).A.D. Xenopol identific n istoria mai veche a romnilor partide personale, naionale i antidominatoare (antigrecesc, antiaustriac, antirusesc), iar n epoca modern liberale, conservatoare, unioniste i separatiste (A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia, Bucureti, Librria Stnciulescu, 1922); Const. Gr. Zotta i N. Tulceanu: partide cu program (care au n obiectiv aprarea propriei doctrine i propriului program) i partide oportuniste (care consider guvernarea ca un scop n sine) (Partidele politice din Romnia i programele lor, Bucureti, Tipografia Revistei Geniului, 1934, p. 6), inspirai probabil din clasificarea prof. D. Gusti: partide cu program integral (principale, care risc s devin pur doctrinare, fr o raportare real la realitile socio-politice) i partide de aciune imediat (oportuniste, care privesc cucerirea puterii politice ca singurul i principalul obiectiv politic) sau partide de principii i partide oportuniste (Sociologia militans. Cunoatere i aciune n serviciul naiunii, Bucureti, Fundaia Regele Mihai I, 1946, p. 92).Dimitrie Drghicescu, ca i Dimitrie Gusti, insist pe fondul doctrinar, principii i apropierea de filonul naional. n acest sens el afirma: C din punct de vedere al compoziiei lor partidele au putut varia, dup cum n unele din ele o clas social avea mai muli reprezentani dect din celelalte, este adevrat. n fond ceea ce le deosebea nu era clasa de unde se recrutau partizanii, ci anume afiniti morale i de doctrin, anume atitudini fa de evoluie i progres, era, ntr-un cuvnt, sentimentul democratic i liberal, sau antidemocratic i antiliberal, care stpnea pe conductori i mijlocia partizanilor. n ce privete originea acestor partizani, ei veneau indiferent din toate clasele (Partidele politice i clasele sociale, Bucureti, 1922, p. 54). Potrivit concepiei sale, viitorul rezerva locul unei formaiuni politice ce rezult din fuziunea doctrinar a dou partide liberal i socialist: Viitorul politic este al unui partid liberal socialist i al unei doctrine cunoscute sub numele de socialism liberal (p. 83).

Tipologii ale partidelor politice, de dat recentPartide:a.ideologice (rolul i funciile lor sunt condiionate de o doctrin explicit i de o proprie filosofie politic);b.istorice (i perpetueaz existena ntr-un cadru istoric nou, venind din trecutul apropiat sau mai ndeprtat, sunt efemere i se menin mai mult ca tendin);c.personale (se constituie n jurul unor personaliti) Partidul Poporului (n jurul generalului Averescu), Partidul Naionalist-Democrat (n jurul lui N. Iorga) etc.d.de tendine (se strduiesc s rspund modului de structurare a aspiraiilor oamenilor i a societii) liberale, conservatoare, social- democrate etc.; reacionare, radicale etc.e.de interese (se promoveaz interese proprii unor colectiviti mari naiuni; grupurilor etnice minoritare sau religioase partide naionale, partide ale minoritilor; muncitorime partide muncitoreti; rnime partide rneti etc.).n raport de propriile structuri i for numeric se nregistreaz existena urmtoarelor partide:a.de cadre (au i urmresc s aib un mare numr de adereni i personaliti influente);b.de mas (impun membrilor o disciplin ferm, sunt disciplinate i au un numr mare de adereni);c.indirecte (sunt acele formaiuni politice ce au o situaie intermediar, plasndu-se ntre partidele de cadre i partidele de mas; adepii lor nu sunt afiliai individual, ci prin intermediul unor sindicate, societi, cooperative etc.) Partidul Laburist din Marea Britanie, unele partide socialiste i social-democrate europene etc. (Virgil Mgureanu, op. cit., p. 250 i urm.).Partidele sunt organizate i funcioneaz dup anumite principii i criterii. Structura lor este diferit i se relaioneaz , n cele mai numeroase cazuri, obiectivelor imediate i de perspectiv precum i forei sale electorale.Schema organizatoric a unui partid este, n lunii eseniale asemntoare, fiind vorba de:

A.Instane politice supreme (de rang naional):a) congrese (ordinare, extraordinare);b) conferine (ordinare, extraordinare).B.Organisme politice centrale:A. a) delegaii permanente;b) birouri politice (sau executive);c) comitete centrale;d) consilii de conducere.C.Structuri regionale sau locale:a) comisii specializate;b) regionale (departamentale, cantonale etc.);c) filiale sau seciuni locale.Studiul sistemului de organizare a partidelor politice presupune identificarea i analizarea: factorilor, condiiilor i mprejurrilor care conduc la apariia, dezvoltarea, degradarea sau dispariia lor; structurilor interne i funcionalitii lor; obiectivelor i scopurilor pentru care s-au constituit; rolului i funciilor pe care le dezvolt n cadrul sistemului de partide i, pe un plan mai general, n societate; agregarea i articularea propriilor interese; cum se produce socializarea i mobilizarea politic, prin ce mijloace i metode se realizeaz; cum se recruteaz, formeaz i promoveaz liderii; cum se implic i care sunt rezultatele concrete ale implicrii n viaa politic; activitii politice pe care o desfoar n opoziie i/sau la guvernare; motivelor i cauzelor care conduc la deprecierea audienei liderului (liderilor) sau a partidului n ansamblul su etc. etc.Metodele de investigare, ca i cele de analiz i cuantificare a rezultatelor cercetrii se coreleaz cu obiectivele i scopurile urmrite de specialiti.Partidele politice nu se implic oricum n viaa politic. Participarea lor este reglementat prin lege (constituie, legi organice, regulamente etc.) i se desfoar potrivit unor reguli i proceduri bine precizate, care, n esen, constau n: nregistrarea i recunoaterea existenei legale a partidelor; organizarea structurilor centrale i locale; elaborarea documentelor programatice, a ideologiei i doctrinei proprii; stabilirea strategiei i a orientrilor n perspective temporale diferite; lansarea platformei de guvernare, participarea la campaniile i scrutinurile electorale i la constituirea noilor parlamente i guverne; implicarea n opera de

guvernare (sau de combatere a acesteia, n special de ctre partidele de opoziie) i de promovare a relaiilor externe ale statului etc.Raportul privilegiat dintre partid i doctrin. Una din funciile importante ale unui partid este i elaborarea propriei doctrine precum i a documentelor cu caracter programatic. Practica politic relev c nu toate partidele au capacitatea s elaboreze o doctrin viabil, care s se impun i care s reziste timpului, traversnd epoci i situaii nefavorabile. Doctrinele, n esen, exprim fora de creaie teoretic, de imaginaie i de gndire prospectiv a grupului de reflecie al formaiunii politice respective, msura n care se cunoate i se descifreaz complexitatea realitilor sociale, economice, politice etc. ale epocii i care este posibila lor traiectorie evolutiv, voina de grup pentru schimbare prin guvernare, aspiraiile, ateptrile, dezideratele, aspiraiile unor categorii sau clase sociale.Intelectualitatea de vrf a partidului este cea care proiecteaz i apoi d contur unei doctrine, printr-un efort individual sau colectiv, ce consum considerabile energii, ntruct mesajele sale (ale doctrinei) trebuie s fie clare, penetrante, atractive, s genereze dezbateri, interogaii, sperane, urmate de convingeri, ce dau coninut social i viabilitate creaiei doctrinare.Raiunea de a fi a unei doctrine nu este pur teoretic sau imaginativ. O doctrin sau un program politic sunt destinate orientrii aciunii politice, sunt intrinsec legate de demersurile ce vizeaz transpunerea lor pe notele mijloacelor i modalitilor practice care concur la transformarea acestora n realitate socio-politic (ascensiunea politic a partidului sau cucerirea puterii de ctre acesta). Sunt ns i situaii cnd un partid acord atenie cvasiexclusiv laturii acionale. Se relev, deci, trei ipostaze ale realizrii funciei de elaborare a doctrinei i documentelor programatice de ctre un partid:a) cnd efectiv se concepe doctrina, programul/programele politice i alte documente de linie;b) cnd se proiecteaz i se desfoar campania propagandistic ic) cnd dimensiunea teoretic este diluat sau aparent inexistent, n condiiile n care aciunea politic se relev ca fiind dominant.Modul difereniat de realizare a funciei doctrinare i programatice a partidului nu presupune imobilismul doctrinei, programului, discursului politic, n general, al unui partid. Dac prin absurd s-ar ntmpla aa, liderii acestui partid fie dau dovad de miopie politic, fie au alte interese dect

cele afirmate de masa aderenilor. Relaia privilegiat dintre un partid i doctrin se exprim prioritar i esenial prin dinamismul doctrinei care, la rndul ei, imprim preocuparea revizuirii sau adaptrii programului politic i a celorlalte instrumente programatice la schimbrile ce se nregistreaz n planul realitilor naionale sau internaionale.Mutaii economice, sociale, morale, tehnico-tiinifice, educaionale, modificri n registrul aspiraiilor umane, schimbri ale unor mentaliti i comportamente sau ale raporturilor de for n orizont naional sau internaional sunt tot attea motive i deopotriv elemente de presiune asupra doctrinarilor unui partid sau altul. Efectul acestor presiuni const n reactualizarea discursului teoretic i programatic al unui partid, recorelarea doctrinei i programelor politice la noile realiti interne i externe.Studii sociologice, politologice sau istorice asupra evoluiei partidelor, de la nceputuri i pn n prezent, relev un considerabil efort intelectual de adaptare i readaptare, de corelare i recorelare a doctrinei unei formaiuni politice la schimbrile spectrului social, economic, tehnico-tiinific etc. dintr-o epoc sau alta.Doctrina liberal, ale crei nceputuri se datoreaz ndeosebi scrierilor englezului John Locke (promotor al liberalismului aristocratic), se contureaz, dezvolt, modific i se reactualizeaz n decursul timpului. Principalele motivaii i surse spirituale ale transformrilor pe care le nregistreaz doctrina liberal sunt: ideile politice ale revoluiilor antifeudale din Anglia, Frana, S.U.A.;

demersul intelectual al iluminitilor; schimbrile n evoluia economico-social ce se produc n vestul Europei i n S.U.A.;

marile crize economice, politice i militare din perioada modern i contemporan;

criza perpetu a condiiei umane, chiar dac calitatea vieii s-a ameliorat pentru milioane de oameni, rmn, n continuare, alte sute de milioane care se zbat n srcie, malnutriie, boli, sute de mii din rndul lor pierind n fiecare an; polarizarea bogiei, discrepanele majore sociale, economice, politice, culturale, educaionale etc. se menin la cote ridicate; inegalitile rasiale, etnice sau ntre sexe se manifest n continuare i uneori refuleaz cu for, genernd conflicte; disputele confesionale, carembrac un caracter politic tot mai evident, tensioneaz raporturile interumane; alcoolismul, drogurile, proxenetismul, crima organizat, terorismul etc. pun n pericol linitea i securitatea individului ntr-o lume ce pare c este n deriv; schimbrile profunde care au loc n concepiile economice, sociale, politice cu privire la organizarea societii i direciile ei de evoluie, mai ales dup cele dou rzboaie mondiale.n raport de acestea, dar i de alte motivaii i surse spirituale, liberalii au procedat la schimbri, modificri sau rectificri doctrinare: liberalismul clasic este eliberat de unele teze, principii, idei etc., care sunt nlocuite cu altele noi, mai ales n epoca interbelic, de ctre neoliberali;

neoliberalii, la rndul lor, sunt n situaia s recunoasc i s renune la unele principii, teze etc. sau s le nlocuiasc cu altele noi; cad n desuetudine punctele de vedere exclusiviste (statul providen), unele tendine apologetice; se adopt o atitudine mai apropiat de unele realiti sociale;

din anii 70 ai secolului trecut, dezbaterile asupra neoliberalismului genereaz noi reconsiderri, ndeosebi ale unor teze i practici care au fost n vog n perioada interbelic i n primele decenii postbelice (decretarea oma-jului drept fatalitate, politici sociale orientate prioritar spre sprijinirea populaiei cu venituri reduse, etatizarea unor domenii i ramuri economice etc.); dup 1989, prbuirea regimurilor totalitare comuniste provoac o nou regndire a liberalismului, care, volens nolens, se apropie de puncte de vedre social-democrate i le adapteaz propriei lor viziuni (fenomen similar i n zona social-democraiei care, la rndul ei, manifest tot mai pregnant interes pentru neoliberalism);

-provocrile mileniului 3, ndeosebi procesele integraioniste i fenomenul globalizrii, deschid din nou cutia Pandorei doctrinare pentru regenerarea gndirii i aciunii liberale.

Procese asemntoare se nregistreaz i n relaiile partid - doctrin n spaiile: conservatorismului, cretin-democraiei, social-democraiei, comunismului, ecologismului, fascismului etc. i al variantelor acestora. Un fenomen similar se constat i n raportul partid-program/programe politic/politice, care cunosc schimbri de suprafa sau de esen.

Mijloace de instrumentare a politicii partidului.Ca organizaie al crei obiectiv const n perpetuarea sau cucerirea puterii politice, partidul utilizeaz o gam divers i din ce n ce mai sofisticat de mijloace pentru mplinirea scopurilor sale fundamentale.Dac doctrina i d identitate politic i fixeaz liniile de for ale demersurilor propagandistice i ale aciunii partidului, programele sunt cele care dau cadrul concret al direciilor pe care se nscrie activitatea sa pentru cucerirea puterii sau perpetuarea acesteia.Programul politic este un instrument de prim importan al partidului, el definind obiectivele principale i secundare ale acestuia, resursele umane i materiale alocate pentru realizarea lor, mijloacele i moda-litile practice de execuie, procedurile sau tehnicile speciale utilizate .a.m.d.Obiectivele nscrise n programul politic decurg din concepiile politice i filosofice mprtite de fondatorii i susintorii partidului, din principiile i idealurile lor, din interese i aspiraii concentrate n prevederi cu caracter programatic.Programul politic, n elaborarea i aplicarea lui, parcurge urmtoarele etape: elaborarea schiei de program i discutarea lui la nivelul instanelor operative decizionale ale partidului (sau coaliiei de partid); definitivarea programului i validarea lui de ctre congres, conferin sau un alt organism superior al partidului;

publicarea i mediatizarea programului; stabilirea prioritilor i a etapelor operaionalizrii prevederilor programatice;

coroborarea aciunii politice concrete cu ndeplinirea punctual a obiectivelor programului.

Un program politic are nfiare, coninut i destinaie distincte n relaie cu obiectivul/obiectivele politic/politice preconizate. El poate exprima politica unui partid sau a unei coaliii de partide, poate fi un program de prezentare general a identitii, obiectivelor i direciilor de aciune politic ale unui partid sau poate lua nfiarea unui program de guvernare, poate fi succint (numai obiectivele generale) sau dezvoltat. De asemenea, un program este posibil s se diferenieze i prin raportul dintre partea consacrat aspectelor doctrinare i cea consacrat aciunii concrete i mijloacelor prin care partidul nelege s-i promoveze propria politic.

Documente cu ncrctur programatic sunt i declaraiile politice (asupra evenimentelor interne sau externe, de aici denumirea de declaraie de politic intern i declaraie de politic extern).Doctrina, programul i mijloacele de aciune politic sunt elementele de baz care confer identitate partidului i o anume poziie n ansamblul relaiilor politice. Deopotriv i confer i deschiderea spre cmpul socio-politic, genernd fenomenul de aderen sau afiliere sau, din contr, provocnd reinere, pruden i chiar respingere. Dac structura organizatoric a partidului este n msur s-i dea coeziunea, fora i stabilitatea, doctrina, programul i aciunea concret a liderilor i celorlali membri activi ai partidului, l expun marelui public, care l accept, l tolereaz sau l resping.Mijloacele prin care un partid i verific cota de audien public sunt diferite de la sondaje de opinie, la alegeri. Sondajele, barometrele de opinie i alte metode de investigare sociologic relev cota de interes local, zonal sau naional fa de un partid sau altul, iar alegerile sunt proceduri politice, care n conformitate cu prevederi constituionale, legislaia electoral de organizare i funcionare a partidelor, creeaz cadrul de manifestare (liber sau controlat) a alegtorilor, al cror vot conduce la perpetuarea guvernrii unui partid, la accederea lui la putere sau la prbuirea i nlocuirea lui cu un altul.Alegerile sunt organizate fie la termen (de regul la finalul mandatului unui guvern, avnd o succesiune majoritar din patru n patru ani), fie nainte de termen (alegeri anticipate, cnd parlamentul nregistreaz adoptarea unei moiuni de cenzur la adresa executivului, acesta fiind astfel nevoit s demisioneze). Ele sunt de mai multe tipuri:A.Alegeri prezideniale:

a) directe (Romnia);b) indirecte (S.U.A.).B.Alegeri legislative (parlamentare) a) locale;b) pariale;c) generale.Sistemul electoral, n temeiul cruia sunt organizate i se desfoar alegerile, difer de la un stat la altul. Principalele moduri n care se desfoar alegerile sunt urmtoarele:A.Scrutin majoritar (candidatul care obine cele mai multe voturi este declarat ales), care poate fi:a)uninominal (votul este acordat unei singure persoane) ib)plurinominal (voturile sunt acordate listelor de candidai);c)cu un singur tur (candidatul care obine cele mai multe voturi este declarat ales fr s se in seama c majoritatea voturilor s-au distribuit altor candidai); un astfel de sistem l constituie sistemul majoritar preferenial (sau alternativ) n care un alegtor voteaz toi candidaii nscrii pe list, dar n ordinea preferinei; n acest caz este declarat ales acel candidat care a primit cele mai multe voturi pe baza exprimrii primei preferine.B.Scrutinul preferenial (fiecare formaiune politic care particip la alegeri primete un numr de mandate proporional cu fora i importana sa n viaa politic).C.Scrutin mixt (combinaie ntre scrutinul majoritar i cel de reprezentare proporional).n raport de sistemul electoral, un partid este declarat nvingtor n alegeri n situaia n care ndeplinete condiiile prevzute de lege. Potrivit acestor condiii, victoria n alegeri poate s aparin unei singure formaiuni politice sau dispersia voturilor conduce la formarea unui guvern de coaliie. n primul caz, partidul nvingtor cu majoritate confortabil de voturi, formeaz singur guvernul (de aici denumirea de guvern monocolor), n al doilea, nici un partid politic nu obine numrul minim necesar de voturi pentru a alctui singur guvernul, motiv pentru care se trece la consultri n vederea formrii unui guvern de coaliie.Alegerile sunt, evident, un mediator ntre partide i parlament, iar partidul/partidele un mediator ntre parlament i guvern.De reinut:ntr-un regim politic democrat reprezentativ, partidele politice sunt vectori ai democraiei. Aceste partide politice sunt eseniale pentru funcionalitatea i perenitatea democraiei ntruct ele sunt nu numai instrumente pentru cucerirea puterii prin alegeri regulate, echitabile i transparente, ci i locuri unde apar idei i propuneri concrete nainte de elaborarea programelor alternative de guvernare. Ele constituie, n acelai timp, mijloace graie crora indivizii reflecteaz asupra chestiunilor publice, i exprim nemulumirile lor sau i exprim susinerea actelor guvernamentale (La dmocratie. Principes et ralisation, Union Interparlamentaire, Gneve, 1998, p. 45).Procesele de integrare european genereaz constituirea unor formaiuni politice transnaionale (Partidul Socialitilor Europeni), care funcioneaz n paralel cu unele asociaii internaionale care grupeaz partide de aceeai orientare politic: Internaionala Liberal (creat n 1947, al crui sediu este la Londra), Internaionala Socialist (1951, Londra), Internaionala Democrat-Cretin (1956, Roma).Bibliografie obligatorieTnsescu, Florian, Parlamentul i viaa parlamentar din Romnia. 1930-1940, Bucureti, Lumina Lex, 2000.Tnsescu, Florian, Doctrine i instituii politice, n Sinteze (Facultatea de Sociologie-Psihologie, anul II), Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003, pp. 370-373.Bibliografie facultativDeleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale, Arad, Editura Servo Sat, 1998.Dogan, Mattei, Pelassy, Dominique, Cum s comparm naiunile: sociologie politic comparativ, Bucureti, Editura Alternative, 1993.Enache, Marian, Controlul parlamentar, Iai, Editura Polirom, 1998.Hungtinton, Samuel P., Viaa politic american, Bucureti, Humanitas, 1994.Lalumire, Pierre, Demichel, Andr, Les rgimes parlamentaires europens, Paris, P.U.F., 1966.Popper, Karl Raimund, Societatea deschis i dumanii ei, Bucureti, Humanitas, 1993.Vasilescu, Florin, Comisiile parlamentare. Realiti i perspective, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982.

1. ?Spectrul tip liniar

Communism Socialism Liberalism Conservatorism Fascism

Fig.12.1 spectrul politic liniar

Spectrul tip potcoav

Fig.12.2 spectrul politic potcoav

Fig.12.2 spectrul politic potcoav

Aristotel consider c n Atena secolului al VI-lea se identificau urmtoarele partide, care exprimau stratificarea social a cetii-stat: pendienii (aristocraia funciar), paralienii (comercianii i negustorii) i diacrienii (agricultorii i pstorii). n Roma antic, disputa politic se manifesta ntre dou sau trei grupri politice care reprezentau, de asemenea, unele straturi sociale: aristocraie, patricieni i plebei.

Vezi Mgureanu, Virgil, op. cit., pp. 257-262.

3