Surse de Constituire a Fondurilor Pentru Protectia Somerilor in Romania

8/2/2019 Surse de Constituire a Fondurilor Pentru Protectia Somerilor in Romania

1/18

Surse de constituire a fondurilor

pentru protecia omerilor n Romnia

IAI 2012


2/18

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

CUPRINS

Capitolul I. Sistemul asigurrilor de omaj ...................................................................3

Consideraii generale privind sistemul asigurrilor de omaj .........................................3

1.2. Rolul statului n protecia omerilor .........................................................................5

Capitolul II. Finanarea sistemului asigurrilor pentru omaj ...................................8

2.1. Contribuiile la fondul asigurrilor pentru omaj ....................................................8

2.2. Subvenii de la bugetul de stat ................................................................................11

Capitolul III. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea

omajului .......................................................................................................................................13

Concluzii ...........................................................................................................................16

Bibliografie .......................................................................................................................18

2


3/18


Capitolul I. Sistemul asigurrilor de omaj

Fenomen complex i multidimensional, omajul este cauz i efect al dificultilor de

natur economic i social, fiind perceput n mod concret prin existena omerului. omerul

este acea persoan fr loc de munc, dar care este n cautarea unui loc de munc. Relaiile

dintre cererea i oferta de for de munc, varietatea i complexitatea modelelor economice,

problemele sociale induse de aplicarea acestora n diferite spaii i societi reprezint doar

cteva dintre explicaiile posibile ale numeroaselor tipuri de omaj, precum i ale criteriilor de

clasificare ale acestuia.

Consideraii generale privind sistemul asigurrilor de omaj

Exist o serie de modaliti n prin care se poate defini noiunea de omaj, fie n funcie

de maniera de abordare, fie potrivit unei perioade istorice, fie dup trsturile pe care dorim s

le scoatem n relief.

n mecanismul economic, omajul reprezint un excedent al ofertei n raport cu cererea

de for de munc, lund n considerare faptul c respectiva ofert nu cuprinde toat populaia

apt de munc, ci doar pe aceea dornic s se angajeze, de aceea, cererea corespondent se

contituie din ceea ce se poate satisface prin intermediul condiiilor salariale date.

Deseori, fenomenul contemporan omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru al

pieei muncii la nivelul ei naional, ca loc de ntlnire i de confruntare ntre cererea global i

oferta global de munc. Aceast manier de abordare a omajului este, n fapt, o continuare a

analizei problemelor demografico-economice, pe de-o parte, i a celor economico-financiare i

investiionale, pe de alt parte, omajul fiind privit n continuare ca o disfuncie a pieei

naionale a muncii.

Att omajul ct i nivelul ocuprii forei de munc au urmat, n linii mari, evoluia

ciclic a economiei. S-a constata c, n perioadele de nviorare i de boom, gradul de ocupare al

forei de munc ridicat nu elimin omajul, dar l restrnge considerabil, iar n cazuri de

recesiune, rata omajului crete ngrijortor, reprezentnd o grav problem pentru societate.

Se poate observa n graficul privind evoluia ratei omajului, ca spre deosebire de anul

2008, unde rata omajului a atins pragul maxim de 4,4%, n 2009 crete considerabil , ajungnd

3


4/18


la 7,8%, aceast crestere datorndu-se disponibilizrilor colective din ultima perioad, dar i a

lipsei locurilor de munc vacante.

Dei la nceputul anului 2010 rata omajului ajunge la 8,39%, ulterior ea ncepe s se

apropie de valorile anului 2008, nregistrnd la sfritul anului 2011 un procent de 5,06%.

Graficul nr. 1 Evoluia ratei omajului n peroada 2008-2011

Sursa: prelucrarea datelor oferite de ANOFM

n vederea reducerii ratei omajului sunt necesare msuri active pentru combaterea

omajului, ce vizeaz crearea de noi locuri de munc, reconversia profesional, avnd scopul

declarat de cretere a ocuprii la nivelul unei uniti bine determinate.

Asigurrile de omaj reprezint o form special de asigurare prin care se compenseaz

lipsa veniturilor pe o perioad limitat de timp ca urmare a pierderii locului de munc.Programele de asigurare pentru omaj au fost create iniial pentru a furniza o for de asistena

financiar celor care i-au pierdut locul de munc i care sunt n cutarea altuia. n cele mai

multe ri persoanele cu dizabiliti, incapabile de munc, sau cei care i-au pierdut locul de

munc de o lung perioad de timp sunt cuprini n acest sistem.

n ceea ce privete sistemul asigurrilor pentru omaj n Romnia, sunt asigurate

persoanele fizice care sunt ceteni romni i sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n

Romnia, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari, ceteniromni care lucreaz n strintate, n condiiile legii i cetenii strini care, pe perioada n care

4


5/18


au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n

condiiile legii.1

Persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru somaj au obligaia de a

plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, a carei cot se aplic asupra

venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru somaj.

Cu privire la beneficiarii indemnizaiilor de somaj, acetia sunt pesroanele n cutarea

unui loc de munc, aflate n una din urmtoarele situaii: au devenit omeri, n sensul c nu au

loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii,

venituri mai mici decat salariul de baz minim brut pe ar garantata n plat, n vigoare; nu au

putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea

stagiului militar; ocup un loc de munc i din diferite motive doresc schimbarea acetuia; au

obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie international, conform legii.2

omerii beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele

condiii: au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei

nregistrrii cererii, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii

venituri mai mici decat salariul de baza minim brut pe ar garantat n plat, nu indeplinesc

conditiile de pensionare, conform legii, sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de

munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul

loc de munca ori au realizat venituri n acea localitate.

1.2. Rolul statului n protecia omerilor

Statul ndeplinete principala misiune n echilibrarea balanei cerere-ofert pe piaa

forei de munc prin elaborarea strategiilor de redresare a economiei, a politicilor eficiente de

ocupare, prin crearea cadrului instituional adecvat i prin iniiative legislative care s

urmreasc dinamica forei de munc.

Statul are un rol destul de important n ceea ce privete protecia omerilor, intervenind

asupra sistemului asigurrilor pentru omaj prin crearea de noi locuri de munc i prin

reconversia profesional a forei de munc.

n mod concret se consider c pentru combaterea omajului este nevoie de o intervenie

a statului mai accentuat, prin intermediul msurilor active. Aceste msuri sau politici active

1 ***Legea Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii fortei demunc- acualizat n 2010, 18.

2 ***Legea Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii fortei demunc- acualizat n 2010, art 16.

5


6/18


(anti-omaj) au efecte pe termen scurt, mediu i lung de cretere a ocuprii forei de munc, fie

prin crearea de noi locuri de munc, fie prin facilitarea accesului la locuri de munc vacante.

Printre cele mai importante msuri active aplicate de autoritile romne se numr, n

primul rnd, crearea asociaiilor antreprenoriale ale omerilor, obiectivele pe termen scurt ale

acestei msuri concretizndu-se n oferirea de posibiliti de a lucra pe cont propriu pentru

potenialii omeri, iar pe termen lung presupune crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea

sectorului privat.

n al doilea rnd, Job Club-ul, pagin web finanat de Uniunea European prin PHARE,

reprezint o msur activ ce nu are rezultate spectaculoase n ceea ce privete ocuparea

masiv a forei de munc ntr-un timp foarte scurt, dar acioneaz acolo unde exist un mare

minus n atitudinea celor care caut locuri de munc i anume n mobilitatea lor pe piaa muncii.

Crearea unui Job Club asigur facilitatea accesului la locuri de munc i reducerea omajului de

lung durat, pe termen scurt sprijin pe cei aflai n cutarea unui loc de munc.

O alt msur activ pentru combaterea omajului aplicat de statul romn este incubatorul

de afaceri care are ca i obiective pe termen lung, sprijinirea persoanelor care doresc s

dezvolte mici afaceri pentru crearea de noi locuri de munc i dezvoltarea sectorului privat, iar

pe termen scurt presupune crearea de noi locuri de munc.

De asemenea, medierea muncii, este o msur activ ce presupune facilitarea accesului la

locurile de munc existente i i propune sprijinirea agenilor economici n recutarea sau

satisfacerea cerinelor cantitative sau calitative de personal.

Un alt scop pe care l are aceast msur activ este facilitarea accesului la locurile de

munc i reducerea omajului, precum i corelarea cererii cu oferta de munc (n cadrul

Direciilor Generale de Munc i Protecie social exist Biroul de mediere a muncii care ine o

eviden a locurilor de munc vacante, oferind informaii solicitanilor).

O msur clasic de combatere a omajului o reprezint pregtirea profesional n

meseriile cerute pe piaa muncii. n acest sens, se organizeaz cursuri de recalificare pentru aveni n sprijinul persoanelor nencadrate n munc sau a celor care doresc o recalificare i n

special a omerilor. Cursurile organizate pentru omeri sunt gratuite, la terminarea cursului

beneficiind n marea majoritate de un loc de munc.

Se ofer o serie de subvenii pentru locuri de munc create pentru omeri de ctre

patroni. n perioada n care salariatul este subvenionat, fotii omeri acumuleaz experien de

munc, iar patronii i asum responsabilitatea calificrii, recalificrii profesionale a acestora.

Obiectivele pe termen lung sunt stimularea patronilor de a angaja categorii defavorizate de

6


7/18


omeri, crearea de locuri de munc, iar pe termen scurt se concretizeaz n facilitarea accesului

la locuri de munc pentru categorii defavorizate de omeri.

Dispecerat pentru locuri de munc temporare, este o msur activ ce are drept obiective

pe termen lung stimularea mobilitii forei de munc pentru acceptarea de locuri de munc

temporare i ocazionale, ncurajarea creerii de locuri de munc temporare i ocazionale, facilitarea

accesului la locuri de munc temporare n funcie de cerinele pieii.

Trgurile de locuri de munc reprezint o msur clasic i foarte cunoscut, prin

intermediul creia se ofer posibilitatea celor care solicit i care ofer for de munc de a se

ntlni n mod direct i de a-i prezenta oferta. Aceast metod ofer avantaj patronilor i celor

aflai n cutare de locuri de munc, de a avea discuii preliminare, naintea interviului propriu-zis.

n mod concret se consider c sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii este printre sursele

cele mai dinamice de creare de locuri de munc. Serviciile dedicate dezvoltrii acestui sector pot

contribui n mod substanial la echilibrarea balanei cerere-ofert de for de munc. Asistena

pentru micii ntreprinztori se concretizeaz n consultan n afaceri, instruire antreprenorial,

acordarea de credite cu dobnd bonificat.

Dezvoltarea spiritului antreprenorial la tineri este o preocupare cu tradiie n sistemele

occidentale de nvmnt. Facilitarea tranziiei din coal pe piaa forei de munc are ca i

obiective pe termen lung sunt prevenirea omajului n rndul tinerilor, iar pe termen scurt are ca i

efect dezvoltarea nc din coal la viitoarea for de munc a spiritului antreprenorial.

i nu n ultimul rnd, informare i documentare pentru piaa muncii constituie una din

msurile active pentru combaterea omajului. Astfel, desele schimbri care au loc pe piaa muncii

ntr-o economie de pia conduc la necesitatea de a cunoate, de a actualiza informaiile de care au

nevoie att ofertanii ct i solicitanii de for de munc.

Pentru realizarea acestor msuri active sunt necesare resurse concretizate n spaii,

echipamente, personal calificat i posibiliti financiare.

7


8/18


Capitolul II. Finanarea sistemului asigurrilor pentru omaj

Exist numeroase caracteristici cu privire la finanarea sistemelor de asigurare pentru

omaj, aceasta fcnd diferenieri de la ar la ar. Dei att angajatorii ct i angajaii

contribuie la fondul de asigurare, ca pricipale surse, diferenele constau, att n modalitile de

calcul ale acestora, ct i n prezena sau n absena sursei suplimentare care, de regul, este cea

guvernamental.

Astfel, conform Legii Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i

stimularea ocuprii fortei de munc, acualizat n 2010, art. 34, fondul de asigurri pentru

omaj se constituie din contribuiile angajatorilor i ale persoanelor fizice la care i desfoaractivitatea asiguraii, contribuiile individuale ale persoanelor salariate sau asimilate acestora,

contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj, venituri din

alte surse, inclusiv venituri din finanare extern.

n ceea ce privete veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj,

acestea se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata n termen a

contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate legal, taxe ncasate de Agenia Naionl pentru

Ocuparea Forei de Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditareafurnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate legal la bugetul

asigurrilor pentru omaj.

Ministerului Muncii i Proteciei Sociale pstreaz ntr-un cont deschis la Banca

Naional fondul pentru plata ajutorului de omaj, care este gestionat de acesta i este purttor

de dobnd. Sumele din acest fond neconsumate ntr-o perioad se reporteaz n perioadele

imediat urmtoare, fr a exista obligaia de a fi vrsate la bugetul statului.

2.1. Contribuiile la fondul asigurrilor pentru omaj

Legea nr. 76/2002 modificat i completat de Ordonana de Urgen nr. 124/2002 care

a fost aprobat i completat de Legea nr. 4/2003, reglementeaz fondul de asigurri pentru

omaj i stimularea ocuprii forei de munc.

Fondul de asigurri pentru omaj cuprinde contribuiile angajatorilori ale persoanelor

fizice la care i desfoar activitatea asiguraii. n acest sens, angajatorii au obligaia de a pltilunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra sumei

8


9/18


veniturilor care constituie baza de calcul a contribuiei individuale la bugetul asigurrilor pentru

omaj, conform art. 27 alin. (1) din Legea nr. 76/2002, contribuie care este de 0,5% .

Astfel, conform legii anterior menionate, angajatorii care ncheie cu persoane fizice

convenii civile privind prestarea de servicii pentru desfurarea unor activiti nu au obligaia

de a contribui la bugetul asigurrilor pentru omaj n raport cu drepturile bneti pltite acestora

din fondul de salarii, dac acestea au ncheiat i un contract individual de munc.

De asemenea, fondul de asigurri pentru omaj mai cuprinde i contribuiile

individuale ale persoanelor salariate sau asimilate acestora. Prin urmare, angajatorii au

obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor

pentru omaj, a crei cot se aplic asupra bazei lunare de calcul, reprezentat de venitul brut

realizat lunar, n situaia persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii.

De menionat este faptul c aceste prevederi nu se aplic pe perioada n care raporturile

de munc sau de serviciu ale persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, sunt

suspendate potrivit legii, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, dac

aceasta nu depete 30 de zile. Indivizii care se afl n omaj tehnic vor fi scutii, timp de trei

luni, de la plata impozitelor i contribuiilor de asigurri sociale. Contribuia individual

datorat la bugetul asigurrilor pentru omaj este de 0,5%.

Un alt aspect important, este faptul c reinerea la surs i vrsarea contribuiilor la

fondul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc se pltete i se declar

de ctre angajatori lunar, pn la data de 20 a lunii urmtoare.

Contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj,

sunt i ele cuprinse n fondul de asigurri pentru omaj. Persoanele care s-au asigurat n baza

contractului de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul

asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra venitului lunar declarat n contractul de

asigurare pentru omaj.

Contribuia datorat la bugetul asigurrilor pentru omaj de ctre persoanele asigurate nbaza contractului de asigurare pentru omaj este de 1% .

Nivelul cotelor prevzute mai sus se poate modifica prin legea bugetului asigurrilor

sociale de stat, n funcie de necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielilor bugetului

asigurrilor pentru omaj.

n ceea ce privete termenul de plat a contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru

omaj, acesta difer, dup caz, de la cel mult 5 zile de la data stabilit pentru plata drepturilor

salariale sau a drepturilor membrilor cooperatori pe luna n curs, n cazul angajatorilor careefectueaz plata acestor drepturi o singur dat pe lun, data stabilit pentru plata chenzinei a

9


10/18


doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor chenzinal i de la data stabilit prin

contractul de asigurare pentru omaj.

n situaia de neplat a contribuiilor datorate n termenele legale se aplic dobnzi i

majorri de ntrziere potrivit reglementrilor legale privind executarea creanelor bugetare.

n cazul n care nu se achit contribuiile necesare pentru constituirea bugetului

asigurrilor pentru omaj, a majorrilor de ntrziere i a penalitilor, Agenia Naional pentru

Ocuparea Forei de Munc aplic msurile legale de executare silit.

Conform prevederilor legii, recuperarea debitelor din contribuii, dobnzi i majorri se

poate face i prin compensarea cu activele imobile din patrimoniul debitorilor, evaluate de

instituii autorizate n mod legal, cu condiia ca acestea s fie necesare funcionrii Ageniei

Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i s fie prevzute n programul de investiii.

Tabel nr.1. Evoluia cotelor de contribuie la Bugetul Asigurrilor pentru omaj n

perioada 2007-2011

Anul 2007 ian.2008 dec.2008 2009 2010 2011

Tipul contribuiei

Contribuia datorat deangajator la bugetul asigurrilor

pentru omaj2% 1% 0,5% 0,5% 0,5%

0,5%

Contribuia individual datoratde asigurai la bugetul

asigurrilor pentru omaj 1% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%

Contribuia datorat la bugetulasigurrilor pt. omaj de ctre

persoanele asigurate n bazacontractului de asigurare

pentru omaj

3,25% 1,5% 1% 1% 1%

1%

Evoluia celor trei forme de contribuii pentru constituirea fondului asigurarilor pentru

omaj cunosc o reducere semnificativ n perioada 2007-2009, perioada 2009-2011 rmnnd

constant, dup cum se poate observa i din tabelul anterior. Reducerea cotelor de impozitare

este datorat politicilor privind relaxarea fiscal i politica de protecie social adoptate de stat,

10


11/18


reducerii deficitului bugetar, eficientizarea acoperirii cheltuielilor bugetului asigurrilor de

omaj cu veniturile bugetului asigurrilor de omaj.

2.2. Subvenii de la bugetul de stat

Deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului n situaia n care

izvoarele de constituire a fondului de asigurri de omaj nu sunt suficiente, adic acestea nu

compenseaz cheltuielile, deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului.

Pentru a realiza o analiz a sumelor transferate de la bugetul de stat, sub forma

subveniilor, la bugetul asigurrilor de omaj vom realiza o analiz a execuiei bugetului

asigurrilor pentru.Execuia bugetar, fa de prevederile definitive, stabilite prin bugetul rectificat, se

prezenta, la data de 31.12.2010, astfel:

Tabel nr.2. Execuia bugetar la data de 31.12.2010

Indicator Program Realizat %Venituri 1.371.001.000 1.420.592.212 103,62

Cheltuieli 2.874.258.000 2.722.523.107 94.72Excedent / Deficit -1.503.257.000 -1.301.930.895 -86.61

Sursa: preluarea datelor din Cont de execuie al bugetului asigurrilor pentru omaj la 31 decembrie 2010,

ANFOM

Bugetul, n ultima sa form, a prezentat un volum al veniturilor care a fost mai mare

dect cel prevzut iniial. Astfel deficitul programat pentru finele anului bugetar a sczut cu

13,39 procente.

n concluzie, putem afirma c, n general, procesul bugetar n domeniul asigurrilorpentru omaj s-a nscris n coordonatele unei abordri realiste, n concordan cu contextul

macroeconomic i cu prioritile Guvernului privind: meninerea deficitului de cont curent n

limite sustenabile; consolidarea veniturilor bugetare n vederea asigurrii resurselor financiare

necesare susinerii angajamentelor de cheltuieli cu care Romnia urmeaz s se confrunte n

anii care urmeaz; stimularea creterii durabile i asigurarea capacitii de absorbie a fondurilor

structurale i de coeziune.

n transpunere grafic, execuia bugetului asigurrilor pentru omaj la data de31.12.2010 se prezint dup cum urmeaz:

11


12/18


Graficul nr.2 Execuia bugetului asigurrilor pentru omaj

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

venituri cheltuieli excedent

EXECUIAbugetului asigurrilor pentru omaj

Surse:Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru cheltuieli;Agenia Naional de Administrare Fiscal pentru venituri.

Astfel, pe fondul celor prezentate, se constat c bugetul asigurrilor pentru omaj a

ntmpinat dificulti privind capacitatea sa de a asigura resursele necesare finanrii n bune

condiii a tuturor activitilor prevzute n programele de ocupare i de formare profesional,

precum i pe cele de funcionare a sistemului i de gestionare a fondului, putndu-se finana

doar obligatiile majore si cu maxima economie la titlul Bunuri si servicii.

12


13/18


Capitolul III. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n

diminuarea omajului

n ultima perioad de timp ocuparea forei de munc a devenit una din problemele cele

mai tensionate ale tranziiei, Romnia confruntndu-se cu o criz a ocuprii forei de munc, n

condiiile declinului economic instalat n ultimul deceniu. n mod concret, se constat c

privatizarea i restructurarea economiei romneti au influenat semnificativ piaa muncii,

determinnd masive disponibilizri i amplificarea fenomenului de omaj. Involuiile din

economie au restrns posibilitile de ocupare a forei de munc; numrul populaiei active i

ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s-au redus, iar omajul a avut o evoluie lent

si de durat.

Cu privire la apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui, acestea sunt

aspecte ce pot fi nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. Precum un

flux macrosocial global, omajul este generat de cauze multiple i complexe fapt pentru care

diminuarea acestui fenomen presupune un sistem de prghii coordonate instituional.

Astfel, crearea unei instituii care s monitorizeze i s diminueze fenomenele negative

existente pe piaa muncii a devenit necesar. n acest context, prin Legea nr.145/1998, a fostreglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i

Formare Profesional, instituie public cu interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a

nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999.

Ulterior, prin Ordonana de Urgena nr.294/2000 a fost modificat i completat Legea

nr.145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc (ANOFM). Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), mpreun

cu cele 42 de agenii judeene i peste 180 de agenii locale au fost constituite cu scopul de acrete gradul de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Pentru

organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului

Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii

constituite la nivel judeean i cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic.

Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc.

Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are

urmtoarele atribuii principale: organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, serviciide formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc, orienteaz persoanele

13


14/18


nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii

echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc, face propuneri privind

elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj.3

De asemenea, printre atribuiile principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea

Forei de Munc se numr i: administrearea bugetullui asigurrilor pentru omaj i prezintarea

Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoartele trimestriale i anuale privind execuia

bugetar, propunerea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale de proiecte de acte normative

n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n

munc, organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i

indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, elaboreaz, n baza indicatorilor

sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de

activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale etc.

La nceputul lunii martie 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

implementeaz Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea

ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de msuri active care i stimuleaz pe

omeri s i caute o slujb, iar pe angajatori s creeze mai multe locuri de munc.

Principalele servicii oferite omerilor de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc sunt n primul rnd, informarea i consilierea profesional ce constituie un ansamblu de

servicii oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea se refer la

furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor, evaluarea i autoevaluarea

personalitii n vederea orientrii profesionale, dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a

persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria

carier i la instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.4

n al doilea rnd, serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a

angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de

raporturi de munc sau de serviciu. Aceste servicii de mediere constau n oferirea de informaiiprivind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i

organizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n

corespondena a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului.

Un alt serviciu oferit de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, se refer la

consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri i se acord, la cerere, persoanelor n

3 http://fse.anofm.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=824http://www.anofm.ro.

14
http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/


15/18


cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i

tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan.

Organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru omeri constituie un alt sprijin

acordat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc persoanelor aflate n cutarea

unui loc de munc, crora li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i

practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc. Astfel,

structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de

perfecionare, fiind organizate de asemenea i cursuri de iniiere n termenii de baz ai

economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici.5

Stimularea mobilitii forei de munc se adreseaz persoanelor care, n perioada n care

primesc indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate aflat la peste 50 km de

domiciliu, ei beneficiind de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar, n

vigoare la data ncadrrii. Asadar, cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i

schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe

economie;

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Muncstimulareaz angajatorii in a ncadra

personal cu vrst mai mare de 45 de ani precum i absolveni de coli profesionale, liceu sau

facultate, pe o perioada nedeterminat, oferindu-le timp de 12 luni, o sum reprezentnd un

salariu minim brut pe ar, avnd obligaia de a menine raporturi de munc timp de 2 ani. n

acelai context beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz persoane cu

handicap. Ei sunt stimulai n vederea ncadrrii absolvenilor tuturor instituiilor de nvmnt,

pentru fiecare absolvent ncadrat n munc, pe durat nedeterminat, primind, timp de 12 luni, o

sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, iar pentru fiecare absolvent din rndul

persoanelor cu handicap, o sum reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pentru o

perioad de 18 luni. Un alt aspect important este faptul c angajatorii care ncadreaz absolveni

sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de ladata ncheierii. n aceast perioad, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional,

organizat de ctre angajator, iar cheltuielile necesare pregtirii profesionale vor fi suportate, la

cererea angajailor, din bugetul asigurrilor pentru omaj.

Acordarea de credite cu dobnd subvenionat ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor

cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti

independente i omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc, din

care minimum 50% pentru omeri . n cazul judeelor unde se nregistreaz o rat medie anual5http://www.anofm.ro.

15
http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/http://www.anofm.ro/


16/18


a omajului mai mic sau egal cu rata medie anual a omajului la nivel naional se acord

credite cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei, iar n

cazul judeelor cu o rat medie anual a omajului mai mare dect rata medie la nivel naional

creditele se vor acorda cu dobnd redus.

i nu n ultimul rnd, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer servicii de

preconcediere. Prin urmare, n cazul restructurrii unor activiti care pot conduce la modificri

substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s

ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru

combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile. De asemenea, angajatorii au

obligaia de a ntiina ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 30 de zile naintea

acordrii preavizelor prevzute de lege, pentru a veni n sprijinul persoanelor afectate de

restructurrile care au loc n economie.

Concluzii

n concluzie, putem afirma c omajul reprezint att o problem economic, ct i una

social. Prin urmare, dac privim din punct de vedere economic, omajul este o risip de resurse

financiare foarte important, iar din perspectiv social, el este cauza unor suferine profunde,ntruct omerii se lupt s supravieuiasc cu venituri mici. De-a lungul timpului s-a constatat

c, n perioadele cu omaj ridicat, problemele materiale se nmulesc, deteriornd sentimentele

oamenilor i viaa de familie.

n consecin, omajul reprezint un aspect deosebit de grav al realitii economice

contemporane, cu urmri i implicaii la fel de periculoase, concretizate n costuri ce presupun

sume destul de mari alocate omerilor.

Asigurrile de omaj reprezint o form special de asigurare prin care se compenseazlipsa veniturilor pe o perioad limitat de timp ca urmare a pierderii locului de munc.

Programele de asigurare pentru omaj au fost create iniial pentru a furniza o for de asistena

financiar celor care i-au pierdut locul de munc i care sunt n cutarea altuia. n cele mai

multe ri persoanele cu dizabiliti, incapabile de munc, sau cei care i-au pierdut locul de

munc de o lung perioad de timp sunt cuprini n acest sistem.

Statul are un rol destul de important n ceea ce privete protecia omerilor, intervenind

prin msuri active asupra sistemului asigurrilor pentru omaj prin crearea de noi locuri de

munc i prin reconversia profesional a forei de munc.

16


17/18


Astfel, exist un fond de asigurri pentru omaj, ce se constituie din contribuiile

angajatorilor i ale persoanelor fizice la care i desfoar activitatea asiguraii, contribuiile

individuale ale persoanelor salariate sau asimilate acestora, contribuiile datorate de persoanele

care ncheie contract de asigurare pentru omaj, venituri din alte surse, inclusiv venituri din

finanare extern.

n ceea ce priveste analiza activitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de

Munc, aceasta nu poate fi fcut dect n contextul general economic, determinat de evoluia

demografic, de fenomenele legate de funcionarea pieei romneti n cadrul european, pe

baze competiionale, cu repercursiuni asupra evoluiilor n domeniul forei de munc n ceea ce

privete educaia, costul forei de munc, dar i sperana medie de via a populaiei.

Serviciul Public de Ocupare, ca unul dintre actorii principali ai procesului de

implementare a politicilor din domeniul ocuprii i formrii profesionale, i-a adus contribuia

la dezvoltarea pieei muncii din Romnia numai n condiiile n care a colaborat cu alte instituii

reprezentative la nivel naional i local, fr a avea, ns, pretenia de a rezolva toate

problemele cu care se confrunt aceast pia a muncii, caractezizat ca cea mai dinamic dintre

toate pieele, dat fiind dependena de celelalte piee.

n acest context, innd seama de rezultatele obinute prin implementarea programelor

de ocupare, a planului de formare profesional, a proiectelor internaionale, a celorlalte aciuni,

se poate emite concluzia general potrivit creia ANOFM, care i-a desfurat activitatea

influenat direct de efectele crizei economico-financiare, i-a atins n modalitate optim

obiectivele stabilite pentru anul de raportare.

17


18/18


Bibliografie

1. Bistriceanu, Gheorghe,Asigurri i reasigurri, Editura Universitar, Bucureti, 2006;

2. Ciochina Barbu, Ioan, Sistemul asigurrilor pentru omaj, Editura Junimea, Iai, 2004;

3. Negru, Titel -Asigurri: ghid practic , Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

4. Anuarul Statistic 2010;

5. http://www.anofm.ro;

6. http://anaf.mfinante.ro;

7. http://www.insse.ro;

8. ***Legea nr.57 din 13 iulie 1994 pentru modificarea i completarea Legii nr.1/1991 privindprotecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional;

9. ***Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009 nr. 19/2009;

10. ***Legea Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii

fortei de munc- acualizat n 2010.

18
http://www.anofm.ro/http://anaf.mfinante.ro/http://www.anofm.ro/http://anaf.mfinante.ro/

Surse de Constituire a Fondurilor Pentru Protectia Somerilor in Romania

Documents

Transcript of Surse de Constituire a Fondurilor Pentru Protectia Somerilor in Romania