Universitatea Libera Internationala din MOLDOVA

DISCIPLINA :POLITICI SOCIALE INTRODUCERE

Procesul de tranziie la economia de pia n Republica Moldova a condus la reducerea nivelului de via al populaiei, unele categorii confruntndu-se cu o pauperizare acut, fenomen necunoscut n trecut. Protecia social, existent n socialism graie garantrii unui loc de munc, asigurrii cu pensii la btrnee, accesului gratuit la asisten medical i alte servicii, s-a ciocnit inevitabil de realiti foarte dure, cum ar fi: omajul n mas, reducerea pensiilor i inaccesibilitatea la ajutoare sociale pentru cei sraci. Perioada de tranziie a oferit unora posibiliti economice avantajoase, defavoriznd n acelai timp pe alii, crend astfel un mare decalaj ntre sraci i bogai. Aceast situaie a condiionat necesitatea extinderii sferei proteciei sociale a populaiei, care const n asigurarea prin intermediul mijloacelor normativ-legislative, economico-financiare, organizaional-tehnice.

STANDARDUL CURRICULAR AI DISCIPLINEI Politici de asistena social pentu populaie

Numrul total de ore: 60//Numrul de ore prelegeri :30

Seminare: 30 Credite ECTS: 4

Semestru VEvaluare: examen n scris semestrul VPublicul vizat: studenii de la anul III de studii CONINUTUL PROGRAMEI Prelegeri:

Nr.TemaActiviti didacticeNr.de ore

1.CONCEPTUL DE POLITIC SOCIALFactorii dezvoltrii politicilor sociale. Structura politicilor sociale. Finanarea politilor sociale.Instrumentele de intervenie statuluiPrelegere2

2.ISTORICUL POLITICILOR SOCIALE PENTRU POPULAIE.De la Legea sracilor la primele sisteme de asigurri(1600-1870).De la primele asigurari la criza economic (1870-1930).Primele msuri de protecie social n R. Moldova Prelegere2

3.LEGITIMAREA POLITICILOR SOCIALE.Bunstarea obiectivul fundamental al politicilor socialeSursele bunastrii socialePrelegere2

4.ECONOMIA DE PIAA I PRODUCEREA BUNSTRII.Intervenia statului pentru a corecta influena pieei.Producerea bunstrii n economia de piaaPrelegere4

5. STATUL BUNSTARII.Perioada de AUR pn n 1975.Criza statului bunstrii 1975-1980.

Ieirea din criza dup 1980.Prelegere2

6.TIPOLOGIA STATULUI BUNSTARIITipologia lui Titmuss

Tipologia lui Esping-Andersen.Alte tipologiiPrelegere2

7.SRCIA.Tipurile de srcie i metode de msurare.Teorii explicateive ale sraciei.Prelegere2

8.ROLUL STATULUI n promovarea unor politici sociale adecvate perioadei de tranziie.Prelegere2

9. POLITICA SOCIAL i susinerea social a populaiei vulnerabilePrelegere2

10.ASIGURRILE SOCIALE i asistena social parte a sistemului de protecie social Prelegere2

11.ADMINISTRAIA PUBLIC central i subdiviziunele ei abilitate cu atribuii n domeniul politicilor sociale. Prelegere2

12.FUNCIILE AUTORITILOR deliberative ale administraiei publice locale viznd promovarea politicilor sociale. Prelegere2

13. ATRIBUIILE SUBDIVIZIUNELOR SPECIALIZATE ALE APL n domeniul implimentarii politicilor socialePrelegere2

14. ROLURILE APL N CREAREA, dezvoltarea i implimentarea politicilor sociale. Realizri i perspective.Prelegere2

15.INTERDEPENDENA DINTRE PROMOVAREA UNEI POLITICI SOCIALE EFICIENTE i dinamica dezvoltrii economice.Prelegere2

TOTAL:30 ore

LA FINELE PREDRII DISCIPLINEI STUDENII TREBUIE S ACHIZIIONEZE URMTOARELE:COMPETENE GNOSEOLOGICE ( la nivel de cunoatere i ntelegere):

s opereze cu aparatul terminologic al disciplinei, intergrind noiunile n modele de explicareteoretic a realitii sociale; s explice esena noiunii politici sociale i probleme sociale, bunstare, excluziune social i incluziune social, politici sociale sectorilale i a caracteristicilor acestora baz; s reproduc coninutului proceselor sociale i a formelor de implicare inactivitatea comunitar a unitii sociale: individ, grup mic, grup mare etc.; s determine i s interpreteze problemele sociale cu care se confrunt societatea n perioada de tranziie (prin capacitatea de a pune-n uz modelele teoretico-explicative, propuse de orientrile i colile tradiionale ociologice): s identifice factorii care impulsioneaz politicile sociale.COMPETENE PRAXIOLOGICE ( la nivel de aplicare n practic):

s defineasc i s explice probleme concrete din spectrul fenomenelor i proceselor determinate de societate i influenele acestora asupra politicilor sociale i a bunstarii; s stabileasc i s aplice programe de investigaie a fenomenelor care influeneaz asupra politicilor sociale i a bunstrii societii; s analizeze factorii determinani asupra modelelor de politici sociale i ale statului bunstrii prin prisma modelelor teoretico-explicative: s utilizeze metode de autoanaliz eficient a problmelor sociale n maifestrile acestora asupra diverselor tipuri de politici sociale sectorile; s aplice diferite modele de politici sociale sectoriale la situaii concrete in societate s poat explica cadrul legislativ i de reglementare a politicilor sociale sectorile i impactul acestora asupra bunstrii societii i individului.

COMPETENE DE CERCETARE ( la nivel de integrare) : s-i edifice o poziie activ civic, implicndu-se n tratarea teoretic i rezolvarea aplicat a problemelor cu coninut social, cu referin ia cele mai actuale aspecte ale politicilor sociale,excluziunii i incluziunii sociale; s ntocmeasc un program de cercetare a unor aspecte ale politicilor sociale, avnd n vedre diveri factori sociali i indicatori sociali; s selecteze metode potrivite investigaiei empirice a acestuia; s gestioneze o cercetare empiric cu coninut ; s formuleze opinii proprii i recomandri pentru eficientizarea politicilor sociale pe diverse grupuri sociale n dependen de tipologia riscului social.Tema 1. CONCEPTUL POLITICILOR SOCIALE.

OBIECTIVE:

-s explice noiunea de politici sociale;

- s cunoasc coninutul i structura politicilor sociale:

CONINUTURI :

CONCEPTUL DE POLITIC SOCIALPoliticile sociale reprezint msuri i aciuni ale statului (strategii, programe, proiecte, instituii, legislaie etc) care se adreseaz nevoilor de protecie social, educaie, sntate, locuire i care n general vizeaz promovarea bunstrii sociale. Politicile sociale au ca scop modificarea caracteristicilor vieii sociale a comunitii ntr-un sens considerat dezirabil. Elementul central este bunstarea individului, a familiei, a colectivitii i a societii n general. Statul este numai unul dintre furnizorii bunstrii. Sursle bunstrii individuale sunt: Economia / Piaa:

Venituri din munc, salarii, profit, etc

Venituri private / individuale din proprieti (rente, chirii), din vnzri, din asigurri private, din mprumuturi, etc.

Familia i comunitatea (familia, rude mai ndeprtate, vecini, prieteni, instituii sociale de tip nunt, botez, etc)

Sectorul neguvernamental (ONG-urile, fundaii, asociaii)

Statul prin politicile socialePrincipala consecin a politicilor sociale ale statului este protecia social a populaiei, ns aceasta se realizeaz prin efortul conjugat al tuturor factorilor implicai economia, piaa muncii, sectorul neguvernamental, comunitate, stat. Politicile sociale n sesul lor restrns vizeaz numai aciunile statului (i parteneriate, aciuni comune cu alte organizaii), ns n sens larg pot fi circumscrise i aciunile actorilor neguvernamentali pentru asigurarea proteciei sociale.

Politicile sociale sunt parte a politiclor publice. Politicile publice cuprind politicile statului n toate domeniile funcionrii societii: politici economice, demografice, fiscale, salariale, politici de mediu, etc. Toate celelalte politici publice au influene majore asupra politicilor sociale (mai ales cele economice), adesea aciunile se ntreptrund i nu se poate face o delimitare strict a acestora.

Ca urmare, i disciplina politicilor sociale este o disciplin de grani. Preia concepte, teorii, metode din tiintele sociale n general sociologie, economie, tiine politice, asisten social, etc.

Delimitri terminologice

Exist unele neclariti la nivel terminologic privind politica social. Politica n sensul de via politic, partide, instituii, ideologii etc. n cadrul sistemului de reprezentare politic

nu trebuie confundat cu

Politici n sensul operativ, ca ansamblu de msuri i activitti prin care administraia central sau local intervine ntr-un anumit domeniu.

n limba englez distincia este mai clar:

politica este desemnat prin termenul de politics politicile (sociale, publice n general) sunt desemnate prin termenul policy, policies, n sensul de strategii, planuri de aciune pe diferite domenii (social, economic, fiscal, etc). Aceast distincie este necesar pentru a nu exista confuzii ntre politicile sociale / publice n general i politica n sensul ei larg.

CONTEXTUL (FACTORII) DEZVOLTRII POLITICILOR SOCIALE Cretere economic, industrializare i urbanizare

Creterea economic a condus la creterea resurselor pentru stat i a favorizat dezvoltarea programelor sociale. Industrializarea i urbanizarea au presupus migraia masiv a forei de munc din rural n urban i creterea populaiei urbane i au condus la apariia populaiei muncitoreti, a populaiei salariate, vulnerabil la mersul economiei, la crizele economice. n acelai timp, amploarea i puterea sindicatelor a crescut continuu, exercitnd presiuni n momentele de criz, n principal pentru recunoaterea omajului ca stare involuntar. Pe de alt parte, industrializarea a favorizat consolidarea clasei mijlocii care n perioada postbelic a avut un rol crucial n constutirea i dezvoltarea statului bunstrii.

Schimbare demografic, mbtrnirea populaiei

Ameliorarea strii de sntate, creterea speranei de via au condus la creterea populaiei i la cretarea ponderii populaiei vrstnice n totalul populaiei. Populaia vrstnic este o populaiei inactiv, dependent, cu nevoie sporit de suport. n trecut vrstnicii, ca i restul grupurilor dependente erau n grija familiei (extinse), dar industrializarea i urbanizarea au contribuit la nuclearizarea familiei care i pierde tot mai mult din funcia de ntreinere a dependenilor. Presiunea pentru dezvoltarea de programe destinate vrstnicilor a devenit n acest context tot mai puternic.

Consolidarea statului, ntrirea statelor naiune

Statele naiune au devenit mai puternice economic, mai centralizate i industrializate. Aceasta a contribuit la creterea resurselor pentru guverne, la creterea capacitii de supraveghere i control, a favorizat dezvoltarea administraiei centrale i a bazelor instituionale pentru implentarea programelor i politicilor sociale.

Consolidarea democraiei politice

Creterea drepturilor politice ale cetenilor, dreptul de vot universal nti pentru brbai, apoi pentru femei, dezvoltarea partidelor politice i consolidarea ideologiei social-democraiei au reprezentat de asemenea elemente cheie pentru politicile sociale.

Creterea puterii politice a social-democraiei

Problemele sociale sau politice ale clasei muncitoare au fost promovate n special de partide de stnga i de sindicate. Social democraia a contribuit la dezvoltarea politicilor sociale, chiar dac ulterior acestea au fost dezvoltate de toate partidele politice.

Crizele economice din anii 1930

Crizele economice di anii 30 au condus la probleme sociale grave: omaj de mas, srcie, foamete, etc.

n faa crizelor economice, statelor occidentale au avut doua reacii majore:

n plan economic: intervenia statului n economie

Necesitatea interveniei statului n economie pentru a preveni prbuirea sistemului de pia

n plan social: ntrirea poteciei sociale

Necesitatea unor sisteme de asigurri sociale i de protecie social adecvate (avnd in vedere probleme sociale grave generate de criza economic)

Ca urmare a crizei economice, Statele Unite ale Americii au adoptat New Deal n 1935, lege care pune bazele sistemului de sigurri i asisten social sunt reglementate asigurrile de omaj, pensii de btrnee, asisten social pentru copiii sraci, invalizi, pentru persoanele nevztoare, pentru btrni, asigurri de snatate pentru mame i copii, etc. n 1933 Danemarca ntreprinde Marea Reform Social, iar Suedia n perioada 1933 1938 (cnd partidul social-democrat a ajuns la guvernare pentru prima dat) elaboreaz pachete de legi fundamentale pentru consolidarea statului bunstrii.

Rzboiul

Se pare c nc din Antichitate rzboiul a jucat un rol important n creterea solidaritii sociale i consolidarea politicilor soaciale. Unii speciaiti (Titmuss) susin c statul Atenian ar fi dezvoltat o astfel de politic dup invazia persan.

Dup Primul Rzboi Mondial au avut loc un val de schimbri sociale n majoritatea statelor: dreptul de vot universal, creterea ponderii femeilor pe piaa muncii, reducerea omajului, educaia a devenit obligatorie pentru copii, etc.

Cel de-al II-lea Razboi Mondial a provocat schimbri fr precedent. A ntrit influena statului n economie, i a creat o nevoie acut de reconstrucie nu numai economic, ci i social datorit pierderilor nregistrate. A produs o uria solidaridate social n rndul populaiei, stimulnd ideologii bazate pe egalitate, echitate si justiie social i favoriznd acceptarea larg a interveniei sociale a statului.

Blocul Comunist, Rzboiul Rece

Unii specialiti (Th. Marshall) susin c dezvoltarea politicilor sociale n statele occidentale este n fapt o reacie la sistemul socialist / comunist. Paradoxal, reformele sociale au fost adesea promovate de liberali, de conservatori sau de cretin-democrai, tocmai pentru a evita rspndirea ideologiei socialiste n cadrul societilor occidentale. Un argument n plus n acest sens apreciaz susintorii acestei teorii (Ramesh Mishra) l reprezint faptul c dup slabirea regimului i mai ales dup prbusirea blocului comunist, rolul satului n protecia social n societtile occidentale a sczut.

STRUCTURA SISTEMULUI DE POLITICI SOCIALEPoliticile sociale sunt elaborate i promovate de sat, prin instituiile centrale i locale, cu sprijinul comunitilor. Parlamentul adopt legislaia, Guvernul propune legi, le pune n practic prin ministere, agenii naionale i structurile din teritoriu.

1. Legislaia n domeniul social reprezint cadrul general al politicilor sociale, stabilind responsabilitile legate de finanare, implementare i chiar i de evaluare a politicilor sociale.

2. Finanarea se refer la resursele necesare pentru implentarea programelor, proiectelor, pentru acordarea beneficiilor, serviciilor etc.

3. Resursele umane reprezint specialitii n politici sociale, asisten social, personalul administrativ i restul personalului necesar pentru funcionarea sistemului.

FINANAREA POLITICILOR SOCIALEPrincipalele surse de finanare de care dispune administraia central i local pentru a finana politicile publice sunt:

Bugetul de stat i

Bugetele locale constituite prin colectarea de taxe i impozite Impozitul direct: se aplic pe venituri si bunuri ex: impozitul pe venit, impozitul pe salariu, impozitul pe profit, impozitul pe proprietate, etc.

Impozit indirect: se aplic pe consum ex: TVA, accize (pe anumite produse considerate de lux sau cu externaliti negative precum cafea, tutun, alcool, haine de blan)

Fondurile sociale se constituie prin intermediul unor contribuii speciale i au destinaie specific. Ex: Fondul de asigurri soaciale, Fondul de omaj, Fondul de asigurri sociale de sntate, etc.

Resursele financiare pentru politicile socale

INSTRUMENTELE DE INTERVENIE ALE STATULUI Statul are ca instrumente de intervenie:

Beneficii:

Beneficii monetare (de tip alocaie)

Beneficii n bunuri i n natur (alimente, rechizite pentru copii colari, etc)

Servicii sociale. La noi, cele mai importanete sunt (serviciile sociale educaie i sntate i servicii de asisten social)

educaie gratuit sau subvenionat

servicii de sntate gartuite sau compensate de tip asiguratoriu

servicii pentru protecia anumitor categorii defavorizate cum ar fi: copii abandonai, persoane cu handicap, persoane victime ale violenei etc...

servicii de asisten social n general: de prevenire a unor probleme sociale, de consiliere i de cretere a capacitilor individului de a face fat situaiei, pentru cei n nevoie ex cantina social, etc

Gratuiti oferirea de servicii gratuite sau plata integral a celui care produce acele servicii (ex: gratuitile de transport, tabere gratuite)

Gratuitatea serviciilor are drept scop ncurajarea consumului acestora, considerndu-se ca reprezint externalitti pozitive. Acestea cresc egalitatea anselor pentru indivizi i echitatea distibuirii anumitor resurse n societate.

Ex: serviciile educaionale primare sunt gratuite i totodat obligatorii, considerndu-se ca educaia este esenial pentru reuita individului n societate i reprezint una din cele mai importante modalitti de cretere a egalitii de ans.

Subvenii celor care produc anumite servicii sau pentru consumator (ex: subvenii pentru lapte praf pentru sugari)

Scutiri / reduceri de taxe i impozite anumite categorii sunt scutite parial sau total de la plata impozitelor sau taxelor. Ex: parintele care are copil n ntreinere este scutit de un anumit procent din impozit. Tipuri de trasnferuri sociale:

Transferurile sociale pot fi:

De tip contributoriu sau asiguratoriu: acordarea beneficiului este condiionat de plata anterioar a unei contribuii ex: pensia de vrst, de invaliditate, de boal, concediul de maternitate platit, ajutorul de omaj, serviciile de sntate.

De tip non-contributoriu:

Beneficii i servicii universale / categoriale: se acord tuturor indivizilor (universale) sau tuturor indivizilor dintr-o anumit categorie (categoriale). Ex: alocaii pentru copii, familii cu copii.

Beneficii i servicii focalizate / pe baza testrii mijloacelor: se acord numai celor n nevoie, segmentelor defavorizate, sracilor sau persoanelor cu risc crescut de a ajunge n srcie. Acordarea se face prin testarea mijoacelor de trai: analiza situaiei familiei / gospodriei / individului att financiar ct i material, a bunurilor, dotrilor, propriettilor, accesului la servicii, inclusiv a relaiilor de familie dac este cazul. Testarea este efectuat prin organe ale administraiei publice cnd exist criterii simple i omogene, de regula strict pentru testarea veniturilor

prin experi, asisteni sociali care evalueaz nivelul de trai i nevoile individului, cnd este necesar evaluarea personalizat a cazurilorProtecia social i metafora plasei de sigura

Individul i poate asigura singur nevoile n anumite limite. Cnd nu mai este capabil (i pierde locul de munc, se mbolnvete, ajunge la btrnee), este prins de ctre sistemele de asigurri prima plas de siguran, cu ochiuri mai largi. Individul poate cdea printre ochiurile acestei plase pentru c nu i prinde i pe cei care nu au cotizat. Atunci o nou plas, mai deas vine n ajutor: sistemul de beneficii universale / categoriele. Dac totui individul trece i de aceasta, rmne plasa asistenei sociale focalizate care cel puin teoretic i prinde pe toi indivizii care au czut.

Serviciile sociale NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Definii conceptul de politici sociale. 2.Analizai structura politicilor sociale.3.Determinaiinstrumentele de intervenie statului n finanarea politicilor sociale.

Tema 2 . ISTORICUL POLICILOR SOCIALE OBIECTIVE:-se cunoasc istoricul politicilor sociale,

-s cunoasc primele legi ale sracilor i a sistemelor de asigurri.

CONINUTURI:Istoria politicilor sociale este relativ scurt, de aproximativ un secol. Ca disciplin tiinific, politicile sociale au o istorie i mai scurt, de aproximativ o jumatate de secol.

Unii autori plaseaz nceputul politicilor sociale n antichitate ntruct au existat preocupri ale statelor (dincolo de ntr-ajutorarea comunitar) de susine pe cei n nevoie, n caz de calamitate, foamete, rzboi, etc. n Sumer zeitatea Nanshe simboliza justiia i echitatea social, principii fundamentale ale politicilor sociale. n Atena se acordau echivalentul a ceea ce numim azi pensii pentru invalizii i orfanii de rzboi, msuri care pot fi circumscrise politicilor sociale.

De la Legea srcilor la primele sisteme de asigurri (1600 1870)

Legea Sracilor (Poor Law Act) din Marea Britanie din anul 1601, din timpul reginei Elisabeta, reprezint un alt moment important n istoria politicilor sociale. Acest act normativ prevedea acordarea de ajutor sracilor n schimbul prestrii unor munci n folosul comunitii cum le-am numi astzi din partea celor api de munc. Trebuie remarcat asemnarea cu sistemul de acordare a ajutorului social din zilele noastre. Prin aceast lege statul i asuma responsabilitatea pentru persoanele srace, categorie important de asistai n politicile sociale i n prezent. Totui, activittile concrete de prevenire a ceritului i de atragere a sracilor n aciuni lucrative reveneau comunitii locale. Astfel, legea prevedea obligaia fiecrei parohii de a prelua responsabilitatae pentru proprii sraci. Sracii erau mprii pe categorii funcie de capacitatea de a munci. Cei inapi de munc btrnii, bolnavii, puteau locui n instituii de caritate, un fel de aziluri ale zilelor noastre. n cazul refuzului de a munci, cei api de munc erau pedepsii s triasc n case de corecie, un fel de nchisori.

Specialitii evideniaz i alte momente importante n istoria politicilor sociale. Rzboaiele napoloneene (1799 1815) au avut ca efect rspndirea ideilor Revoluiei Franceze n spaiul european i la o nou concepie despre rolul statului, dar i la nmulirea problemelor sociale ale vremii: sracire masiv, foamete, etc.n contextul nmulirii problemelor sociale generate de rzboi i a schimbrilor socio-economice majore ale vremii (industrializare, urbanizare) s-a consolidat ulterior o atitudine mai degrab negativ cu privire la extinderea ajutoarelor ctre anumite categorii. Pe lang argumentul decisiv al costurilor mult prea ridicate pentru susinerea ajutoarelor, au fost invocate i alte argumente economice, demografice i chiar morale (Ricardo scderea salariilor, srcirea populatiei care muncete, Malthus creterea rapid a populaiei; Bentham demotiveaz munca).

Astfel, dup mai bine de 200 de ani, n urma unui raport asupra Legii sracilor, acesta este amendat (Amendamentul Legii Srcilor, 1834) n sensul limitrii ajutoarelor, criteriile de eligibilitate devenind mult mai stricte. Cei api de munc erau obligai s munceasc i triasc n asa-numitele case de munc, separai de familie, soi i copii, n condiii de via mai precare dect cele n care tria un muncitor srac de pe piaa muncii. De la primele sisteme de asigurri la criza economic (1870 1930)

Abia la sfritul sec al XIX-lea schimbarea ideolgic generat de revoluia Francez devine dominant. Spre exemplu colile, erau ntreinute prin aciuni de caritate fie de biserici fie din alte iniiative, statul fcndu-i simit prezena abia ctre sfritul secolului cnd, prin elaborarea Actului Educaional din 1870 susine dreptul oricrui copil la o form de colarizare. Dup 1880 coala primar devine obligatorie i gratuit.

Introducerea modelului asigurrilor sociale n Germania anilor 1880 n timpul cancelarului Otto von Bismark reprezint ns momentul crucial n dezvoltarea politiclor sociale moderne. Pentru prima dat se ncerca constituirea unui sistem de protecie pe alte principii dect cele ale ajutorului acordat celor mai sraci. Primele legi n domeniul asigurrilor sociale pot fi considerate prima implicare cu adevrat important a statului modern n protecia social a indivizilor. Au fost introduse:

Asigurrile pentru accidente industriale 1871

Asigurrile de sntate 1883

Asigurile de pensii 1891

Muli autori apreciaz c scopul acestora nu a fost unul umanist cat mai mult politic pragmatic; legile introduse perpetuau n fapt diviziunea i stratificarea social prin instituirea unor privilegii difereniate, scopul fiind de fapt loializarea indivizilor fa de monarhie i stat.

Solutia instituirii unor politici sociale guvernamentale cu rol protector a provenit din zona dreptei politice, din zona unor ideologii liberale sau conservatoare. Muli specialiti n politici sociale apreciaz c sistemul securitatii sociale este n fond de origine sa liberala sau conservatoare. n Germania si n alte tari vest-europene care se aflau n plina crestere economica, statul (identificat pe atunci cu interesele capitalistilor) dorea sa reduca amenintarea stngii proletare si demonstreze c este capabil sa susin deopotriv dezvoltarea economica i protectia sociala. Democratizarea politica si universalizarea dreptului de vot au obligat puterea politico-economica a sfrsitului de secol XIX sa adopte masuri n favoarea muncitorilor. Competitia electorala pe care o instituie democratizarea Europei occidentale accelereaza opiunea industriasilor si a institutiilor statului-natiune de a adopta programe sociale menite sa asigure bunastarea colectiva.

Primele msuri de protecie social n Republica Moldovan Republica Moldova prima lege mai important este dat n 1775 i viza protecia copilului i a persoanelor n nevoie; sunt nfiinate instituii specializte pentru mame tinere, sraci, bolnavi cronici, vrstnici, persoane cu dizabiliti. Primele msuri asiguratorii dateaz din 1872, sub forama unor asocieri ale muncitorilor de ntr-ajutorare n caz de boal.

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial

Izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a acutizat problemele sociale existente i a condus la apariia altora. Necesitatea reconstruciei sociale a fost larg acceptat att la nivel politic, ct i la nivelul pupulaiei.

Raportul Lordului Beveridge din 1942, din Marea Britanie este considerat de muli specialiti un punct de cotitur n istoricul politicilor sociale. Raportul promoveaz ideea nfrngerii celor 5 gigani: Lipsurile, Boala, Ignorana, Mizeria, Inactivitatea pentru care se recomad ca msuri: un program de beneficii familiale

un sistem de servicii medicale accesibil, cu acoperire larga

intervenia statului pe piaa muncii pentru a ndeplini obiectivul angajrii totale a forei de munc (omaj zero)

un sistem universal i obligatoriu de asigurri (i de pensii i de sntate).

Se instituie cel de-al doilea tip de sistem de asigurri sociale cunoscut i ca tipul Beveridge, pe lng cel de tip Bismarkian, sistem finaat din impozite de la bugetul de stat i nu din fonduri separate, depinznd intr-o msura mai mic de nivelul contribuiei anterioare i cu accesibilitate universal.

*

* *n concluzie, putem afirma c perioada de reforme sociale i de dezvoltare a ceea ce numim astzi politici sociale a avut loc la sfritul sec XIX i nceputul sec XX n ntreaga Europ. Dei iniial au avut motivaii diferite, care au inut de raiuni pragmatice sau politice, treptat s-au dezvoltat sisteme de protecie social ale statului, tot mai corente i mai acoperitoare.

Dac iniial au fost protejai n special cei care muncesc i segmente restrnse cu probleme, treptat sistemul de protecie s-a extins ctre populaia n ansamblul ei.

Evoluia msurilor de protecie a urmat n majoritatea rilor occidentale un pattern comun:

De la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care sunt / au fost angajai

La protecia celor care nu puteau lucra (persoane cu handicap, copii orfani, etc)

Ctre protecia ntregii populaii n final (asigurri de sntate universale, educaie gartuita / subvenionat, alocaii pentru familii si copii, etc)Putem afirma c politicile sociale au fost centrate pe protecia celor care au fost angajai n munc, caracteristic care predomin i astzi susin muli specialiti, asigurrile sociale fiind elementul fundamental al sistemului de protecie.

n ciuda ideologiei i culturii politice de tip liberal care a dominat Marea Britanie, dup al doile Rzboi Mondial se dezvolt politici sociale ample, universaliste care vor da natere la ceea ce este cunoscut n literatura de specialitate drept Statul Bunstrii, i care va domina istoria politicilor sociale postbelice europene i nu numai.

Modaliti de rspndire a politicilor socialeApariia i extinderea politicilor sociale are n general un model comun:

Din punct de vedere al succesiunii: de la asigurri ctre asisten social

Asigurari pentru accidente n munc

Asigurri de boal i invaliditate

Pensii de vrst i ajutor de oamaj

Alocaii, ajutoare sociale, etc / asisten social

Din punct de vedere al acoperirii categoriilor de populaie: de la populaia care muncete ctre toat populaia

Angajai din sectoarele strategice i periculoase (minerit n special) Angajai n industrie

Muncitori din agricultur

Dependeni i mostenitorii celor angajai

Muncitori pe cont propriu

Toat popualia

Din punct de vedere al extinderii: de la beneficii categoriale la beneficii universale i generoase

S-au largit criteriile de eligibilitate beneficii mai multe pentru mai muli

S-a mrit cuantumul beneficiilor beneficii mai mari NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Dscriei istoricul politicilor sociale. 2.Analizai Legea saracilor i primele sisteme de asigurri sociale.3.Determinai primele msuri de protecie social n RM.Tema 3 . LEGITIMAREA POLITICILOR SOCIALEOBIECTIVE:

-s explice noiunea ceteniei-s cunoasc drepturile fundamentale ale cetenilor.

CONINUTURI:Cetaenia reprezint principiul fundamental pe baza cruia se ofer protecie social de ctre stat. Theodore Marshall n lucrarea sa Citizenship and Social Class publicat n 1950 susine acest principiu de legitimare a politicilor sociale. Indiferent de orientrile politice, toi actorii politici sau oamenii de tiin au acceptat conceptul. Astfel, orice individ este ndreptit la protecie social din partea statului n baza simplului fapt c este cetean al acelei ri, c este membru cu drepturi depline al societii i comunitii respective. Dac n trecut s-au accentuat mai ales ndatoririle cetenilor, n special n secolul XX asistm la o schimbare de accent ctre dreturi. Cetenia are mai multe componente / dimensiuni:

1. Civil vizeaz drepturile necesare pentru asigurarea libertilor individuale: libertatea personei, de exprimare, de gndire, de proprietate individual, etc. Aprarea acestor drepturi civile se face de ctre justiie.2. Politic dreptul de vot, de exercitare a puterii politice acre sunt susinute de Parlament, instituii locale

3. Sociala dreptul la bunstare economic, scuritate, de a tri o via decent, dreptul de a munci, drepturi promovate prin sistemul de educaie i celelalte servcii sociale

n trecut, cele 3 componente ale ceteniei erau amestecate, o singur nstituie se ocupa de toate. Componenta social era slab reprezentat, iar baza ei era una mai degrab local i nu central / naional.

O dat cu evoluia societii cele 3 componente s-au desprins pe rnd, s-au autonomizat i i-au extins funciile: Drepturile civile n sec XVIII

Drepturile politice n sec XIX

Drepturile sociale n sec XX

Marshall arat c n trecut, n mod paradoxal, multe din drepturile celor cu probleme (persoane cu handicap, sraci, bolnavi) erau acordate pentru c acetia nu erau considerai ceteni. Spre exemplu Amendamentul la Legea Sracilor din Marea Britanie (1834) stipuleaz drepturile srcilor la protecie nu erau derivate din statutul de cetean ci dimpotriv. Garantarea proteciei lor presupunea renunarea la drepturile de cetean (aa cum am vzut, sracii erau obligai n schimbul ajutorului s triasc n casele de munc departe de familie, n condiii precare, etc.)Dup Marshall, componenta social a statutului de cettean cuprinde urmtoarele drepturi fundamentale:

coala

servicii de sntate i locuire

venit minim

Calitatea acestor servicii / beneficii rmne ns un subiect disputat. Aa cum observa i Marshall, individul are dreptul de a solicita un acoperi deasupra capului, dar nu o locuin luxoas. Grania este ns foarte dificil de trasat pan unde pot merge aceste drepturi, de ct este ndreptit un individ s beneficieze din partea statului? S nu uitm c pe lng drepturi, ceteanul are i ndatoriri sociale precum ndatorirea de a munci, plata impozitelor i a taxelor, frecventarea nvmntului obligatoriu sau ndatorirea de a-i ntreine membrii dependeni ai familiei n msura n care o poate face.

Bunstarea obiectivul fundamental al politicilor socialeExist mai multe tipuri de obiective ale politicilor sociale. Cele mai importante vizeaz protecia sau securitatea social a indivizilor, n principal a categoriilor aflate n dificultate. Unele vizeaz promovarea unor bunuri publice cum ar fi aprare, securitate, educaie, sntate, cultur, etc iar altele chiar dezvoltarea social n general. Th Marshall (1970) susinea c obiectivul explicit declarat al poiticilor sociale n sec XX este bunstarea. Dup al II-lea Rzboi Mondial, s-a dezvoltat ceea ce se regsete n literatura de specialitate ca Statul Bunstarii, un tip de stat cu politicile aferente preocupat de acest obiectiv fundamental i care a dominat a doua jumtate a secolului XX toat lumea occidental.

Bunstare vizeaz asigurarea bunurilor i serviciilor necesare realizrii uni mod de via considerat normal la nivelul unei colectiviti. Ce nseman ns normal? Standardele normalitii sociale variaz de la o colectivitate la alta, n funcie de condiiile de via. Bunstarea colectiv se fundeaz pe conceptul de standard de via, ce reprezint o stare socio-material, un nivel de dezvoltare, un model, etc care se bazeaz pe sistemul de valori ale colectivitii, pe aspiraiile acesteia.

ntre elementele dicutate relaia este n general direct proporional. Existena posibilitilor, a resurselor genereaz aspiraii mai nalte care vor tinde s susin un standard de via mai ridicat i invers. Valorile reprezint ns elementul care poate schimba ntreaga ecuaie, care poate influena att pozitiv, ct i negativ aspiraiile i implicit standardul de via. Acestea pot fi legate de resurse sau nu. Exist situaii n care valorile i deci i aspiraiile sunt nalte dei posibilitile sunt limitate.

Sursele bunstriiNicholas Barr (apud Preda, 2002) arat c pe lng stat, bunstarea indivizilor are i alte surse: piaa care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare acumulrile individuale (economii, asigurrilor individuale private) care furnizeaz de asemenea bunstare

familia i organizaiile voluntare care produc aa-numita bunstarea voluntar.Marian Preda (2002) menioneaz i influena tot mai mare pe care o au n ultima vreme organizaiile internaionale (regionale sau mondiale) asupra bunstrii indivizilor (mai ales a celor n situatii de risc foarte ridicat datorit rzboaielor, calamitilor naturale, imigrrii, dar nu numai).

Putem reprezenta sursele bunstrii individuale astfel:

Sursa: Preda 2002Statul tinde s formeze mpreun cu celelalte surse ale bunstrii individuale - sistemul pieei, familia i instituiile non-profit (biserica, asociaiile profesionale i organizaiile caritabile) - ceea ce se cheam n literatura de specialitate reeaua de securitate social (safety net). Aceasta funcioneaz pe principiul subsidiaritii, care presupune complementaritatea surselor de bunstare i protecie (pia familie comunitate stat), ct i complementaritatea instituiilor statului pe axa central local n furnizarea bunstrii sociale. n final, conform acestui principiu, rezult necesitatea prelurii de ctre stat a tuturor sarcinilor de protecie nendeplinite sau ndeplinite nesatisfctor de ctre celelalte instituii.n consecin, exist subsidiaritate n furnizarea bunstrii i asigurarea proteciei sociale: ntre instituii: pia familie comunitate stat (i conform unor interpretri mai recente pe fondul teoriilor despre globalizare organizaii transnaionale). ntre niveluri: (transnaional) - naional-regional-local-comunitar.

Rolul statului, conform principiului subsidiaritii este de a prelua, pe indivizii care scap celorlalte instituii din reeaua de siguran, astfel nct toi s beneficieze de protecie n baza drepturilor lor de ceteni.

n trecut, bunstarea a fost furnizat aproape exclusiv prin mecanismele economiei de pia. n sec XX se consolideaz 2 mari modele ale producerii bunstrii colective:

Statul capitalist fundat pe economica de pia

Statul socialist fundat pe economia socialist

Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reacie la limitele economiei de pia ca modalitate de realizare a bunstrii colective. NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Definii noiunea de bunstare social. 2.Analizai sursele de baz a bunstarii sociale.3.Determinaiobiectuvul fundamental al politicilor sociale. Tema 4 . ECONOMIA DE PIA I PRODUCEREA BUNSTRIIOBIECTIVELE:

-sa explice rolul economiei de pia n producerea bunstarii;

-s cunosca sursele bunstrii sociale.

CONINUTURI:

Eficiena economic, concept fundamnetal n economie, este definit prin: Maximizarea beneficiilor att cantitatea ct i calitatea n producerea unui bun sau serviciu n raport cu costurile de producie a acestuia

Minimizarea costuturilor de producie

n 1776 Adam Smith lanseaz n lucrarea The Wealth of Nations (Avuia naiunilor) celebrul principiu al minii invizibile. Mna invizibil a concurenei face ca interesele individuale s se transforme n interese comune, sau n termenii politicilor sociale, n bunstare social. Conform acestui principiu, piaa liber aloc eficient resursele existente n societate dac sunt ndeplinite anumite condiii:

Bunurile sunt ideale sau normale, adic ndeplinesc urmtoarele condiii:

Rivalitate: consumarea unui produs de ctre o peroan exclude consumul aceluia produs de ctre o alt persoan Excludabilitate: sunt exclui de la consumul unui bun cei care nu sunt dispui s plteasc pentru el. Rejectabilitate: un bun este repins de persoana care nu l cumpr Piata este ideal adic:

este accesibi n mod egal tuturor exist informatii complete despre preturi si calitate este completa ca oferta, ofer toate bunurile pe care cumparatorii sunt dispusi si capabili sa ofere bani.

Agentii (producatorii si cumparatorii) sunt ideali adic:

au acces egal pe piata, sunt pe deplin informati (privind pretul si calitatea bunurilor disponibile) i n consecin fac alegeri raionale, in cunostinta de cauza.

Aceste conditii au fost regrupate n ceea ce Nicolas Barr (apud Preda, 2002) definete drept prezumtii standard: informare deplin, competitia perfecta, piata completa, inexistenta esecurilor pietei Informare deplin a actorilor de pe pia productori i consumatori n raport cu bunurile i serviciile necesare / produse

Competiie perfect: libertate i oportuniti egale de acces pe pia Piaa complet ca oferta, ofer toate bunurile pe care cumparatorii sunt dispusi si capabili sa ofere bani

Lipsa eecurilor pieei, a distorsiunilor induse de mecanismele pieei

Aceast situie este ns ideal, n realitate nici-una dintre cele trei condiii nefiind ndeplinit n totalitate. Statul poate corecta unele probleme legate de aceste condiii prin reglementri specifice, ns nici mcar n acest mod distorsiunile nu sunt pe deplin nlturate. n acest punct statul i poate crete funcia economic, devenind el nsui organizator i furnizor de servicii, tocmai pentru a limita ct mai mult posibil deficienele pieei. Aceast arie de aciune reprezint obiectul principal al disputei referitoare la intervenia statului n economie dintre ideologiile politice de stnga i de dreapta.

Exist mai multe situatii n care piaa este ineficient (Preda, 2002) datorit faptului c:

Bunurile publice nu au carateristicile unor bunuri normale sau private: Nu presupun rivalitate: dac m plimb n parc nu nseamn c ceilai nu se pot plimba, dac sunt aprat de armata naional nu nseamn c nu sunt i ceilali ceteni aprai, etc.

Nu presupun excludabilitate: chiar dac nu mi pltesc taxele i impozitele tot beneficiez de iluminatul stradal, tot m apr armata rii, tot m plimb prin parc, etc

Nu presupun rejectivitate: nu pot sa resping faptul ca beneficiez de securitatea oferita de armata sau de iluminatul public ca bunuri oferite tuturor cetatenilor.

Particularitatea bunurilor publice de a se caracteriza prin non-rivalitate, non-excludabilitate si non-rejectabilitate face ca mecanismele pieei libere s fie ineficiente n a le produce si distribui. Externalitile bunurilor nu se reflect n preuri.

Costurile i beneficiile unui produs nu sunt numai cele care se regsesc la productor i la consumator. Exist i costuri sociale sau beneficii sociale, care nu apar ca atare pe piat. Acestea mai sunt numite i externaliti (Zamfir E., 1995)

Externalitile sunt efectele pe care producerea sau consumul unui bun le au asupra indivizilor i colectivitii n general, fr s fi compensat / pltit pentru aceasta.

Externalitile pot fi pozitive i negative:

De exemplu educaia. Preul acesteia nu reflect ntr-o msur adecvat beneficiile pe termen lung pe care le va avea att individul ct i societatea. De educaie beneficiaz nu numai consumatorii direci ci i ntreaga comunitate. De exemplu poluarea. Preul unui bun care produce poluare i care afecteaz ntreaga populaie nu reflect costurile celor afectai (sntate, degradarea mediului, ect). De cele mai multe ori externalitile apar la un interval mare de timp fa de momentul producerii sau consumului bunului respectiv, prin urmare sunt greu de msurat

Bunurile pentru care costul mediu este mai mare dect costul marginal tind s fie subproduse, datorit pierderilor nregistrate la producator, ajungndu-se treptat la situaia de monopol (un singur productor datorit falimentului celorlali) sau chiar la inexistena vreunui productor datorit ineficienei productiei. Dac bunul respectiv este considerat important, statul trebuie sa intervin pentru producerea lui. Exemplu: sa luam cazul teoretic al unui produs subvenionat de stat. Dac statul nu ar interveni pentru a acoperi cheltuielile de producie, micii productori individuali ar nregistra preuri foarte mari i ar da faliment, lsnd pe pia un singur productor ine puternic care i-ar permite s vnd la preuri mai mici. Mai mult, dac preurile la acest produs ar rmne ridicat, cumprtorii ar putea opta pentru un produs similar dar mai ieftin, falimentndu-se astfel ntreaga producie a bunului respectiv. Dar bunul respectiv este important pentru populaie, astfel nct statul estimeaz c costurile pe care le-ar plti societatea n absena consumului su sunt mai mari dect subvenionarea sa.

Conditiile de competitie de pe pia sunt adesea incorecte, anumiti agenti economici au pozitii privilegiate pe piata (monopol, oligopol) care le dau posibilitatea s stabileasc preuri independent de costurile marginale.

Piaa nu este complet, nu ofer toate bunurile pentru care cumprtorii sunt dispui s plteasc. De exmplu Nicolas Barr (apud Preda, 2002) enumer pe lng bunurile publice amintite, anumite asigurri pentru care riscurile nu sunt asigurabile, imprumuturi, sau contractareaunor bunuri n prezent dar care sa fie vandute sau cumparate in viitor (de exmplu, arat autorul, proiecte urbane de viitor, mai ales daca vor trebui corelate cu diverse alte proiecte s-ar putea sa nu fie finantate de piata).

Exist distorsiuni i n privina informaiilor privind produsele, calitatea sau preurile lor datorit dificultilor multor consumatori de a nelege informaiile astfel nct s fac o alegere raional. Pentru bunurile de lung durat (exemplul cel mai la indemn - asigurrile) informarea consumatorilor trebuie s se extind pe perioade de timp mari.n consecin, mecanismele economiei de pia n producerea bunstrii colective sunt limitate. Exist limitri (Zamfir E., 1995)A) n sfera produciei / consumului

Distorsiuni ale cererii: cererea unor produse nu apare pe pia, aceasta nu exprim nevoile efective de consum ale populaiei

Distorsiuni ale costurilor / beneficiilor: externalitile nu apar n preul de pe piat Distorsiuni produse de monopol

B) n sfera distribuiei: Limitri ale capacitii indivizilor de obinere a veniturilor nu din vina lor (copii, btrni, handicapai, bolnavi cronici)

Inegaliti n ansa de ctig datorit unor factori structurali, nu individuali (ex: veniturile din proprietate i din capital sunt mai ridicate dect cele salariale)

Dezechilibre ntre nevoi i posibilitti de ctig ( distribuia pieei este n funcie de capaciti, nu de nevoile reale cei cu copii comparativ cu cei fr copii, bolnavii i btrnii comparativ cu ceilali, etc)n concluzie, bunurile pe care piaa nu le poate produce printr-o alocare otim (Zamfir E., 1995) sunt:

Bunuri sociale: bunuri care nu ar fi produse deloc (aprare naional, drumuri, iluminat public, ordine public, parcuri, etc)

Bunuri mixte: bunuri subproduse (educaia, serviciile sanitare, bunuri cu externaliti pozitive)

Bunuri cu externaliti negative care tind s fei supraproduse (tutun, alcool, industria poluant)

Bunuri produse suboptimal prin monopol (pre mare, cantitate mic, ex: ap, gaze, energie electric)

Bunuri dezirabile pentru sociatate, pe baza unei evaluri moral a nevoilor (educaia, copiii, etc). Intervenia statului pentru a corecta ineficiena pietei

Statul poate interveni n economia de pia n scopul alocrii optime a resurselor: Reglementari Ex: reglementeaz calitatea anumitor bunuri i servicii produse privat

Taxarea activitilor (producie sau consum) generatoare de externaliti negative Ex: accizele (tax pe consum la tutun, alcool, benzin) Stimularea activitilor cu externaliti pozitive

Ex: credite pentru deschiderea unei afaceri (crete numrul de locuiri de munc, beneficiaz i colectivitatea, nu doar agentul economic), subvenii, compensri

Producere public Ex: aprarea, educaia (cel puin cea obligatorie) serviciile de sntate (n totalitate, sau cum e la noi cele pentru copii i cele de urgen). Intervenia statului (prin reglementri, taxare, subvenionre) n sistemul economic este justificata i acceptat chiar i de adepii ideologiilor liberale, ns rolul statului de productor este adesea contestat. Intervenia masiv a statului n economie, chiar i asupra situaiilor n care mecanismele economiei de pia reuesc o alocare optim a resurselor, este ineficient i falimentar pe termen lung, dac este s lum exemplul statelor foste comuniste printre care i Romnia.

Producerea bunstrii n economia de piantr-o societate bazat pe economie de pia, producerea bunstii se face prin dou mecanisme distincete (Zamfir E., 1995):I. Distribuia primar a bunstrii se face prin piaa liber, reprezint un prim nivel al producerii bunstrii. Veniturile de pe piat se mai numesc i venituri primare:

Venituri din munc

Venituri din proprietate

Dar, aa cum am vzut anterior, la acest nivel bunstarea este inegal distribuit.

II. Redistribuirea secundar a bunstrii se face prin intervenia statului, prin politica social (statul poate colabora i cu ali actori privai, economici sau reprezentani ai societtii civile n redistribuirea bunstrii)

1. Finanarea bunurilor publice (cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii, infrastructur, tiin, cultur, sntate, educaie)

Gratuitatea (educaia general)

Subvenionarea (bunurile pentru copii)

Reducerea de taxe / impozite (la constrcia de locuine)

2. Transferuri de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine rezultnd veniturile secundare.

Transferurile pot fi:

financiare sau n bunuri i servicii pe vertical (de la persoanele cu venituri ridicate ctre cei cu venituri sczute) sau pe orizontal (n funcie de nevoi: de la cei care nu au copii ctre cei care au), de cele mai multe ori fiind un mix ntre cele dou.

Exist dou mecanisme de transfer:

contributoriu asigurrile sociale (de la cei care au cotizat mai mult, la cei care au cotizat mai puin, de la cei la care riscul nu s-a produs la cei la care s-a materializat) non-contributoriu asistena social universal, sau pe baza testrii mijoacelor (de la cei care nu au nevoie ctre cei n nevoie).

Structura veniturilor individuale: Veniturile brute (din salarii, profituri, proprieti, etc): venituri primare pre-impozitare i pre-transfer

Veniturile nete: venituri primare post-impozitare

Venituri din transfer: venituri secundare

Venituri totale nete, post-impozitare i post-transferInegalitateaAa cum am artat anterior, economia de pia produce o inegalitate n societate, n primul rnd printr-o distribuie inegal a veniturilor.Inegalitatea economic se refer la diferenele dintre condiiile economice ale indivizilor. Ea a fost neleas n principal ca inegalitate monetar.

Aa cum arat i Barr (apud Pop L. M. i Pop L.., 2002) intepretarea inegalitii monetare trebuie fcut nuanat, factorii explicativi putnd fi diferii.

Inegalitatea monetar poate fi explicat de:

alegeri individuale. De exemplu, un individ, cu preferine pentru un stil de viat mai modest poate opta pentru un nivel mai sczut de venituri, n schimbul de exemplu a mai mult timp liber, comparativ cu altul care datorit preferinelor pentru un stil de via cu un nivel ridicat al consumului i care pentru a i le realiza opteaz pentru un loc de munc mai bine pltit dar mai stresant i cu mai puin timp liber, de exemplu. vrst, efecte ale ciclului de via (inegalitate structural) de exemplu diferena n termeni monetari ntre ntre doi indivizi cu aceleai capaciti dar avnd vrste diferite, i deci experien i poziii diferite, ce determin niveluri diferite de ctig. fluctuaii temporare de venit. Cazul unor activitt nalt sezoniere de exemplu cazul celor care triesc din turism, care este nfloritor n perioada vacanelor dar mult mai redus n restul anului.

Inegalitatea monetar se poate msura fie prin venituri, fie prin consum, ambele variante avnd avantaje i dezavantaje. Veniturile pot fi msurate mai uor, dar consumul red mai fidel nivelul de trai al indivizilor, fiind mai stabil n comparaie cu fluctuaiile i schimbrile economice minore din viaa individului, surprinde redistribuia veniturilor n cadrul familiei sau altor indivizi, poate fi inclus i autoconsumul (cel asigurat din producie proprie cazul gospodriilor rneti de la noi).

n general, msurarea inegalitii prin venituri duce la identificarea unei inegaliti mai ridicate dect n cazul celei msurate prin consum (Pop L. M. i Pop L.., 2002).Unitatea de analiz n raport cu care se msoar venitul sau consumul este de asemenea important. Nu individul, ci familia, sau gospodria, pot fi mai adecvate pentru c n realitate veniturile se distribuie n cadrul acesteia n raport cu nevoile fiecrui membru, dei nu avem certitudinea unei astfel de mpriri. Vom avea n acest caz un venit sau un consum per capita al unei familii sau gospodrii. Pe de alta parte ns, mprind pur i simplu venitul sau consumul familiei sau gospodriei la numrul membrilor acesteia presupunem c nevoile indivizilor sunt egale. Dar, nevoile alimentare spre exmplu, difer n funcie de sex i vrst, iar cheltuielile nu cresc n acelai ritm cu creterea numrului de membrii (economii de scal), astfel nct se utilizeaz adesea ca unitate de msur a distribuiei veniturilor venitul sau consumul pe adult echivalent. Numrul de persoane dintr-o gospodrie se transform aadar n aduli echivaleni pe baza unei scale de echivalen (bazat pe presupoziiile de consum dintr-un anumit context social).

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Definii noiunea de economie de piaa. 2.Analizai prioritile economiei de piaa i producere a bunstarii.3.Determinai rolul statului pentru a corecta influena pieei.Tema 5 . STATUL BUNSTRII OBIECTIVE:

-s explice noiunea statului bunstarii

-s cunoasca modele ale statului bunastarii

CONINUTURI:Dup muli specialiti, o dat cu lansarea programelor sociale ample i universaliste propuse prin Raportul Lordului Beveridge i sub influena major a ideilor lui Keynes referitoare la intervenia statului n economie i ocuparea deplin (omaj zero), Marea Britanie devine primul Stat al Bunstrii i adesea a fost luat drept model n analizele comparative.

Termenul propriu-zis i este atribuit arhiepiscopului W. Temple care n scrierile sale din 1941 i 1942 a dorit s sublinieze diferena dintre statul puterii al Germaniei Naziste si statul bunstrii al reconstruciei aliate de dup rzboi. Alii atribuie paternitatea termenului lui A.Zimmern, pentru anul 1934, i sugereaz c expresia ar fi fost n limbajul comun n Marea Britanie nc de la sfritul anilor '30 (Preda, 2002).

Statul Bunstrii poate reprezenta n literatura de specialitate (Pierson apud Preda 2002): form particular de stat (care s-a cristalizat dup Rzboi i a dominat Europa)

form distinct de guvernare

un tip specific de societate

nelesul termenului a devenit att de larg nct muli au propus chiar renunarea la concept. Practic, n prezent expresia statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial cu o guvernare bazata pe consens social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. O astfel de definiie "larg", desemneaz entiti cu un fond comun evident dar i cu multe diferene specifice (Preda, 2002)Peter Taylor-Gooby i alii disting dou mari perioade n istoria Statului Bunstrii:1. una optimist, de expansiune a Statului Bunstrii, n contextul entuziasmului creterii economice i a reconstruciei sociale de dup rzboi, dominat de idei social democrate (pn n 1975)

2. una pesimist, de recul a Statului Bunstrii, n contextul crizei petrolului de la mijlocul anilor 70, dominat mai degrab de ideologia neo-liberal.

Folosind conceptul de Stat al Bunstrii n sensul larg, ca sistem sistem garant al bunastarii colective, ali specialiti (Naumescu), plaseaz nceputurile n perioada consolidrii sistemelor de asigurri sociale, diistingnd etapele: Faza experimentala (1870-1920);

Faza consolidarii (1920-1945);

Faza expansiunii (1945-1975);

Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent).

A treia etap n evolutia politicii sociale conform acestei clasificri, expansiunea, este asociata cel mai adesea cu istoria propriu-zisa a statului bunastarii n Europa postbelica si cu modelul social-democrat keynesian. n cele 3 ,,decenii de aur a avut loc o dezvoltare fara precedent a institutiilor, functiilor si serviciilor sociale oferite de stat.

Dupa 1975 si cu precadere n anii '80 sistemul creat n jurul acestui model de stat al bunstarii aluneca ntr-o criza profunda (recunoscuta chiar si de cei mai nversunati aparatori). Exist autori care susin c criza experimentat a fost att de profund nct cu greu se poate susine c clasicul Stat al Bunstrii a supravietuit. Criza Statului Bunstrii (1975 -1980)Pe fondul unui ritm al creterii economice din ce n ce mai lent i n condiiile creterii inflaiei au nceput s apar la nceputul anilor 70 i criticile la adresa expansiunii cheltuielilor publice. Criza petrolului din 1972-1973 a reprezentat pentru toate economiile un oc puternic i a condus la explozia criticilor Statului Bunstrii n varianta lui Keynesian.

Criza Statului Bunstrii are accepiunea de (Zamfir, 1995): criz financiar imposibilitatea continurii finanrii SB

ineficien a SB

Pierson (1991) arat c "criza statului bunastarii" poate fi neleasc ca:

un punct de cotitur n politicile sociale si economice

un oc exterior (statului) cu referire la preul petrolului care este impus doar de cele cteva ri exportatoare de petrol grupate n OPEC

problem pe termen lung, fr o soluie previzibil.

Valentin Naumescu identific o criza multidimensional a Statului Bunastarii n Europa (n context mondial)

Criza economica propriu-zis;

Criza fiscala si birocratic;

Criza socio-demografic;

Criza politic;

Criza generala de sistem (criza sistemic).

Procesele care au favorizat criza: Creterea deficitelor bugetare cheltuielile publice (sociale) au crescut ntr-un ritm mai rapid comparativ cu cresterea economic.Chiar nainte de declaarea crizei petrolului, n 1972, aparea n Europa faimosul raport al Clubului de la Roma, Limitele creterii (efectuat de 17 cercetatori din diverse discipline, sub coordonarea lui Dennis Meadows), care atrgea atenia asupra unei provocari fara precedent n istoria postbelica, careia economia mondiala nu putea s i mai fac fa cu vechile instrumente.

Din punct de vedere economic, rata de cretere economic nu mai era suficient de mare pentru a putea asigura continuarea ,,efortului de bunastare". n majoritatea statelor vest-europene cresterea economica atinsese nivele de 1-2% (sau chiar devenise nul, lansndu-se conceptul de cretere zero).

Creterea omajului, mai ales dup ocul petrolului (crete de la sub 4% ct era anterior la 10-15%)Guvernele s-au trezit n situaia s renune la principiul fundamental al keynesianismului, omajul zero, ntruct acesta ar fi nsemnat n condiiile economice ale vremii sporirea taxelor deja foarte mari i creterea inflaiei (la nceputul anilor 70 presiunea clasei mijlocii i a sindicatlor de a reduce taxele era tot mai mare).

Aa cum arat i Esping-Andersen (1990), obiectivul omajului zero nu a putea fi susinut pe termen lung datorit consecinelor negative care au survenit:

creterea presiunilor inflaioniste;

diminuarea activitilor profitabile

divergene ntre sindicate sau ntre sindicate si partidele de stnga

creterea presiuni salariale

proliferarea grevelor

Mai muli specialiti identific fenomene precum dualizarea pieei muncii sau apariia omajului pe termen lung care s-au cristalizat tot n aceast perioad:

Setorul primar (sectoare economice de vrf, nalt competitive, care ofer salarii ridicate, i o relativ siguran a locului de munc)

Sectorul secundar (munci slab pltite, temporare, n sistem part-time, etc)

Accentuarea mbtrnirii populaiei pe lng cresterea speranei de via, natalitatea scade foarte mult, mai ales dup mijlocul anilor 60. Presiunea asupra sistemului de protecie cresc foarte mult, sistemul de pensii i chiar i cel sanitar se confrunt cu riscul de a fi sufocate.Numarul mare de pensionari, nivelul ridicat al pensiilor si extinderea perioadei de acordare au adus apoape de faliment sistemele de pensii si asigurari sociale (cele corespunzatoare situatiilor de boala, batrnete, invaliditate, recuperare sau tratament cronic ndelungat), multe companii solicitnd cu insistenta regndirea ntregului sistem de asigurari. Inversarea piramidei demografice, sporurile naturale negative n multe tari vest-europene au provocat dezechilibre n transferul ntre generatii, criza de copii devenind cu timpul o realitate. Creterea ateptrilor populaiei n raport cu nivelul i calitatea beneficiilor. Se apreciaz c creterea cheltuielilor publice sociale n special s-a fcut ca urmare a creterii cerererii, i nu datorit mbuntirii proteciei sociale oferite de ctre SB.

Prin urmare, criza Statului Bunstrii nu a fost doar o criz economic sau financiar ci a nsemnat o criz a ntregului sistem institutional. Reforma la toate nivelele si n toate sectoarele de activitate devenise necesar. Tipologiile Statului BunstriiDe-a lungul anilor au fost lansate n literatura de specialitate multe clasificri ale regimurilor bunstrii. Clasificrile sunt diferite n funcie de autori, chiar n cazul aceleiai ri profilul poate fi diferit de la un autor la altul.

Se consider c modelele de politici sociale sunt determinate de factori precum cultura unei ri, orientarea politic a partidelor aflate de-a lungul timpului la guvernare, factori economici etc. Criteriile de difereniere a tipurilor de SB sunt numeroase: nivelul cheltuielor sociale publice, structura acestora, gradul de transfer, gradul de acces la beneficii/servicii, gradul de diferniere a beneficiilor sociale ntre anumite categorii de populaie, raportul public / privat n furnizarea bunstrii, etc.

n funcie de un set sau altul de criterii au fost constitute de-alungul timpului foarte multe tipologii ale SB. In continuare o sa trecem in revist numai cteva dintre acestea, cele mai de notorietate n literatura de specialitate.

Tipologia lui Titmuss

Richard Titmuss identific 3 modele de SB (tipuri de politici sociale):

1. Statul rezidualist sau minimal (SUA)

Statul deine un rol minor n protecia social a indivizilor, nu i asuma responsabilitatea dect pentru segmentele srace, intervine doar acolo unde familia i piaa au euat. Chiar i atunci, intervenia este temporar, punctual pentru a nu crea dependen. Obiectivul l reprezint asigurarea minimului de subzisten pentru cei n nevoie. Statul nu intervine n economie. Cum putem identifica astfel de state? Prin

nivelul sczut al cheltuielilor sociale

nivelul sczut al impozitrii

transferurile sociale reduse

beneficiile i serviciile de asistent social focalizate, pe baza testrii mijloacelor, etc...2. Statul meritocratic (bazat pe performan) (Germania)

Statul intervine n protecia cetenilor, dar intervenia are la baz criterii legate de merit i performana n muc. Statul are un rol complementar fa de pia, recompensatoriu. Sistemul de protecie sociala este bazat pe sistemul de asigurri.

Un astfel de stat are:

nivel mediu sau chiar crescut al cheltuielilor sociale (depinde de amploarea sistemelor de asigurri)

nivel mediu al impozitrii, mai degrab contribuiile la fondurile de asigurri sunt importante

transferuri sociale generoase, dar mai ales de tip asiguratoriu

sistem de asisten social slab dezvoltat

3. Statul instituional-redistributiv sau universalist (Suedia)Statul are un rol major, central n protecia social a indivizilor, asumndu-i responsabilitatea pentru ntreaga colectiviate, intervenind masiv (chiar i n economie) pentru a asigura un standar de viat decent pentru toi cetenii, prin beneficii i servicii largi, universaliste. Un astfel de stat are:

nivel ridicat al cheltuielilor sociale

nivel ridicat al impozitrii

transferuri sociale ridicate

beneficii si servicii de asisten social universale

Desigur c Statele Bunstrii reale reprezint combinaii ntre aceste tipuri ideale, cu caracteristici majoritare dintr-un model sau altul.

Aceste criterii de difereniere le pune n legtur cu factorul politic, cu cele trei tipuri de ideologii: liberal, conservator-corporatist i colectivist, obinnd 3 tipuri de State ale Bunstrii:

1. Liberal un tip de stat n care piaa are un rol fundamental n asigurarea bunsrii sociale, bazat pe asistena social focalizat doar pentru cei n nevoie, n care sectorul privat deine o importan major. Conform criteriilor de mai sus: Accesul la beneficii / servicii este limitat, acestea sunt reduse, asigurnd doar supravieiurea individului. Sistemul este bazat pe asistena social focalizat (testarea mijlocaleor).

Acest sistem duce la accentuarea stratificrii sociale, chiar la un dualism social ntre cei care primesc, (cei n nevoie, care au euat pe piaa muncii i care supravieuiesc prin ajutorul minimal al statului, acest ajutor fiind stigmatizant) i care au reuit pe piaa muncii i care pltesc pentru cei dinti.

Sectorul privat este implicat puternic n furnizare bunstrii sociale.

2. Conservator un stat corporatist, bazat pe un regim de tip asiguratoriu. Conform criteriilor de mai sus: accesul la servicii este bazat pe sistemele de asigurri i este difereniat n funcie de un sistem sau altul. n cadrul celor de tip Bismark, beneficiile depinde de contribuii (de participarea pe piaa muncii), reproducnd diferenele existente pe pia. n cadrul celor de tip Beveridge, gradul de de-comodificare este mai nalt, garantnd tuturor celor care au contribuit beneficii egale.

Acest sistem duce la reproducerea stratificrii sociale de pe piaa muncii. Grupurile vulnerabile sunt cele care rmn n fara pieei muncii i cele care au o poziie instabil n cadrul acesteia. Sectorul privat nu are o importana mare n furnizarea bunstrii sociale

3. Social-democrat un stat social, care protejeaz toi indivizii, cu beneficii i servicii universale. Conform criteriilor de mai sus: grad nalt de de-comodificare, accesul la beneficii i servicii este universal, necondiionat, nivelul acestora este generos i asigur un nivel decent de trai.

Acest sistem promoveaz egalitatea de status. Impactul redistributiv este puternic, rata srciei este sczut. Totui, datorit costurilor foarte ridicate ale sistemului universalist, beneficiile sunt relativ reduse n cuantum iar calitatea serviciilor este destul de sczut, astfel nct uneori se manifest tendina celor cu venituri riicate de a intra pe piaa privat a furnizrii bunstrii, conducnd n final la efectul de dualism social, ca n SB liberal. Cel puin n principiu sectorul privat nu are o importana semnificativ n furnizarea bunstrii, aceasta aparine n mod principal statului (de remarcat totui efectul menionat anterior pentru cei cu venituri ridicate, polarizndu-se calitatea beneficiilor furnizate)

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Definii noiunea a statului bunstrii. 2.Analizai perioda de aur ale statului bunastarii.3.Determinai etapele de ieire din criza dupa 1980.

Tema 7 . SRCIA OBIECTIVE:

-s explice noiunea de sracie;

-s cunoasca tipurile sraciei i metodele de msurare.

CONINUTURI:

Srcia este un concept greu de delimitat, ale cui nelesuri au evoluat n timp. Pentru a putea stabili dimensiunea srciei, specialitii au dezvoltat diferite metodologii de msurare a acesteia, bazate pe viziuni diferite.

Srcia poate fi definit (Zamfir E., 1995) drept strarea de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de viat decent, acceptabil la nivelul colectivitii. Chiar i aceast definiie este fcut, a acum vom vedea, de pe anumite poziii, criticabile de adepii perspectivei contrare. Pentru a nelege mai bine despre ce este vorba, trebuie nti s vedem care sunt perspectivele asupra srciei sau tipurile de srcie i metele de msurare corespunztoare.

Tipuri de srcie i metodologii de msurareSrcia absolut

Srcia absolut se bazeaz pe ideea de subzisten, pe conceptul de nivel minim de trai. Cum determinm acest minim necesar pentru satisfacerea nevoilor elementare? Prima ncercare de notorietate i aparine lui Seebohn Rowntree. Acesta a definit conceptul de subzisten ca fiind starea n care o familie obine (cel puin) veniturile minime necesare pentru ca membrii ei s-i menin sntatea i eficiena fizic. El a desfurat 3 anchete succesive asupra populaiei din comitatul York, Marea Britanie, n 1899, 1936, 1950, utiliznd aceiai indicatori. Astfel, el a trasat un prag al srciei reprezentat de veniturile necesare unei familii pentru a acoperi: combustibilul, lumina, chiria, mncarea, hainele, cheltuielile de gospodrie i diverse cheltuieli personale. Acest nivel de subzisten sau prag absolut al srciei era ajustat n funcie de mrimea (structura) familiei. n consecin, o familie era considerat ca fiind srac dac veniturile ei erau mai mici sau egale cu cele necesare pentru o minim subzisten.

Cercetarea iniial a pus n eviden faptul c o treime din populaie se afla n srcie, pentru ca n 1950 ponderea sracilor conform aceleiai grile s scad la 1,5%. O asemenea comparaie la momente ndeprtate n timp trebuie privit ns cu mult precauie, ntruct ntreaga societate britanic i-a mbuntit considerbil standardul de via n toat acea perioad. Conceptul de srcie absolut presupune posibilitatea constituirii unor standarde universale n raport cu care s se analizeze progresele n eliminarea srciei. Dar nevoile umane sunt diferite n condiii socio-economice diferite. n cadrul perspectivei subzistenei, nevoile umane sunt interpretate mai degrab ca nevoi fizice (pentru hran, adpost, haine) dect ca nevoi sociale, ns, a acum observa i Townsend, nevoile iau natere prin intermediul relaiilor i rolurilor sociale (...) decurg din faptul de a fi prini, parteneri, vecini, prieteni i ceteni( Townsend apud Preda 2002)

Ulterior au fost dezvoltatenoi abordri care s corecteze neluarea n considerare a dimensiunii sociale. De exemplu, abordarea nevoilor de baz (basic needs) are n vedere un minim necesar care cuprinde nevoi fizice dar i sociale (incluznd hran, locuin, haine, dotrile locuinei i servicii comunitare precum ap, utiliti sanitare, transport public, faciliti de sntate, educaie i culturale). Totui, nevoile de relaionare cu ceilali, de performare adecvat a rolurilor sociale nu sunt incluse n aceast definiie.

Msurarea srciei se poate face prin mai multe metode. Metoda normativ (introdus de Rowntree) const n stabilirea unor categorii de bunuri i servicii necesare, a cantitilor n care sunt necesare i apoi a cheltuielilor necesare pentru a procura acele cantiti.

Se stabilete consumul minim (de obicei lunar) de bunuri i servicii necesare traiului la un nivel minim i ce cheltuieli revin pe lun pentru toate acestea. estimarea necesarului de consum alimentar iniial se determin un consum caloric: specialitii, nutriionitii determin care sunt produsele de care trebuie s beneficieze orice individ (numr de calirorii dar structura acestora, astfel nct s fie realizat un echilibru nutriional)

apoi acestui consum i se d o valoare finaciar, n funcie de preurile existente la acele produse

Pe lng consumul alimentar minim, pragul trebuie s cuprind i bunuri i servicii nealimentare, de asemenea necesare subzistenei, elaborndu-se un co de bunuri i servicii minime, transformate n final tot n bani.

Tipul de familie este ns foarte important. Fiecare individ n plus n familie nu mai aduce aceleai cheltuieli, rezult aa numitele economii de scal. Numrul de persoane dintr-o gospodrie se transform n aduli echivaleni pe baza unei scale de echivalen (bazat pe presupoziiile de consum ntr-un anumit context social). De exmplu, dac considerm c ponderea consumului alimentar este mare, putem aplica o scala de echivalen bazat pe diferenele de necesar caloric ntre aduli i copii, ntre sexe, etc.

n final se compar veniturile indivizilor sau familiilor cu pragul normativ calculat.

Iat cteva exemple de scale de echivalen:

Scala de echivalen Rowntree

Coeficient de echivalen

1 brbat singur1

1 femeie singur0,84

Cuplu1,25

Cuplu cu 1 copil1,50

Cuplu cu 2 copii1,70

Cuplu cu 3 copii1,87

Scala OECD

Coeficient de echivalen

Primul adult 1

Fiecare din urmtorii aduli0,7

Fiecare copil 0,3

O scal de echivalen caloric utilizat de Institutul Naional de Statistic din Romnia

Calorii necesareCoeficient de echivalen

Copii 0 1 an10000,28

Copii 2 3 ani13000,36

Copii 4 6 ani17000,47

Copii 7 9 ani 21000,58

Copii 10 12 ani25000,69

Biei 13 15 ani 31000,86

Biei 16 20 ani36001

Brbai 21 65 ani35000,97

Fete 13 20 ani28000,78

Femei 21 56 ani29000,81

Brbai peste 66 ani i femei peste 57 ani 21000,58

Metoda structural care, aa cum indic i numele are n vedere structura cheltuielilor necesare acoperirii nevoilor. Specialitii analizeaz consumul real al populaieiSrcia relativ Srcia relativ se bazeaz pe ideea de nevoi relative, comparative, fiind stabilit prin raportare la bunstarea ntregii populaii. Din aceast perspectiv, este luat n considerare contextul socio-cultural, considerndu-se c chiar nevoile fundamentale iau forme diferite n raport cu contextul.

Nevoile sunt relative la condiiile de viat ale colectivitii (nclzirea locuinei pentru clim rece dar nu i unde este cald tot timpul anului) sau la gradul de dezvoltare al colectivitii (dezvoltare social aduce cu sine noi nevoi).

Starea de srcie depinde de diferenele dintre nevoile indivizilor, stilurile lor de via, mediile n care acetia triesc, dintre diferitele momente de timp la care ne referim, etc. La acelai nivel al resurselor, un individ poate fi srac n SUA i bogat n Romnia, srac n Bucureti i bogat ntr-o comun, srac ntre cei din centru i bogat ntre cei din Rahova, srac n prezent i bogat n urm cu 50 de ani etc.

Unul dintre susintorii srciei relative a fost Peter Townsend. n definirea srciei el pornete de la conceptul de deprivare sau frustrare relativ. Oamenii sunt deprivai relativ dac nu pot obine acele condiii de via optime: regim alimentar adecvat, confort, sprijin i servicii care s i ajute n performarea rolurilor sociale ateptate de la ei ca membrii ai societii. Este n fapt vorba de o deprivare relativ la ceilai, indivizii fiind fiine sociale i ducndu-i existena ntr-un anumit mediu social, la care se raporteaz. Deprivarea poate fi ntregistrat n orice sfer de activitate a individului: la slujb, n familie, ntre prieteni etc. Pe baza acestui concept Townsend (1979) a defint srcia drept lipsa resurselor necesare pentru un regim alimentar echilibrat, lipsa unor condiii de via i confort normale (n sensul de comune, obinuite, acceptate social), devenind exclui de la modul de via, obiceiurile i activitile obinuite ale colectivitii creia i aparin. Townsend propune in indice al deprivrii calculat prin nsumarea multor indicatori referitori la activitile unei gospodrii. n final selecteaz numai 12 indicatori (care se regsesc la majoritatea gospodriilor, sunt ceea ce s-ar putea numi nucleul comun, condiiile obinuite la nivelul societii), n funcie de care calculeaz un scor de deprivare pe care l raporteaz la diferite categorii de venit. n final stabilete pragul de srcie relativ ca fiind acela sub care scorul de deprivare crete foarte mult. Nici metoda de msurare a lui Townsend nu a fost lipsit de critici care au vizat lista itemilor alei. De exmplu, un indicator al deprivrii era considerat a nu mnca mncare gtit, fapt criticat n virtutea preferinelor unui individ pentru o diet alimentar mai particular cum ar fi bunoar preferina pentru salate (problem real n societile contemporane n care muli indivizi opteaza pentru un regim naturist din dorina de a se menine n form sau, din idealul tinereii fr btrnee). Astfel se ridic o alt problem a msurrii srciei: cum putem face distincia ntre un comportament datorat lipsei resurselor i cel bazat pe anumite preferine? Se poate pune problema lui Hagi Tudose care triete n condiii deosebit de modeste dar nu din lips de bani. Astfel, ulterior lui Towsend s-au dezvoltat metodologii prin care indivizii sunt ntrebai ce consider ei c nu trebuie s lipseasc unui individ pentru un mod de via acceptabil, selectarea indicatorilor ne mai parinnd specialitilor ci colectivitii. Praguri de srcie relativ larg acceptate n prezent de specialiti (de exemplu un astfel de prag este utilizat i la nivelul Ununii Europene) se calculeaz ca un procent (40%, 50%, 60%, 70%) din media / mediana veniturilor sau cheltuielilor dintr-o societate / colectivitate. Totui, trebuie remarcat c un astfel de prag este arbitrar, fr o anumit semnificaie, fr s se fundeze pe o anumit viziune referitoare la necesitile unui individ. Acest prag poziioneaz indivizii unii relativi la ceilali, fr a spune ceva despre modul de viat presupus de poziia respectiv. Srcia subiectiv

Dincolo de veniturile sau cheltuielile indivizilor, dincolo de cum i evalueaz ceilali, srcia ine de autoaprecierea indivizilor. Srcia, ca i frumuseea, st n ochii posesorului spunea Orshansky (Townsend apud Preda, 2002).

Ca msurare a acestuir tip de srcie, se folosesc diferite ntrebri de genul:

Pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint srac i 10 reprezint bogat, unde considerai c v plasai?

Cum estimai veniturile dvs n raport cu necesitaile? Cu variante de la : nu ne ajung nici pentru strictul necesar la reuim s avem to6t ce ne trebuie fr mari eforturi.

Teorii explicative ale srcieiMultitudinea de explicaii ale srciei poate fi sintetizat n 4 mari categorii (Zamfir E., 1995):

1. Srcia ca o caracteristic moral a individului. Conform acestei abordri, sracii sunt lenei, vagabonzi, delincveni, inadaptai social, vina de a fi srac aparinndu-le. Srcia este n aceast accepiune un efect al unor caracteristici personale sau ale familiei i grupului de provenien.

2. Srcia ca o trstur cultural. Subcultura srciei se transmite prin procesul de socializare. Cultura srciei este un produs al strii de srcie dar i o surs de srcie n continuare, un mod de viat care se autoperpetueaz i care prinde sracul ntr-o capcan din care nu mai poate iei.

Oscar Lewis n celebra sa lucrare Copiii lui Sanchez descrie ce nseamn o astfel de cultur a srciei. Dei n cteva rnduri membrii familiei srace de americani provenii din America Latin pe care o analizeaz obinuser pe diverse ci sume importante de bani, ei nu i-au investit n locuin, n schimbarea poziiei sociale, ci i-au cheltuit rapid mprindu-i celorlali, risipindu-i pe petreceri etc.Ali specialiti susin c sracii nu au alte valori dect ale culturii dominante numai c au un mod particular de a le reazliza, pentru a-i ascude fa de ei nii i fat de ceilali eecul. n orice caz, fie c este vorba de valori diferite sau de mijloace diferite de realizare a lor, sracii par s fie prini ntr-un fel de capcan a srciei din care cu greu pot iei.

3. Srcia ca o problem structural. Srcia este un efect al unei tendine structurale a modului de organizare socio-economic a societilor: distribuirea inegal a veniturilor. Toria marxist a exploatrii , abordarea structural funcionalist i alte asemenea abordri au demonstrat cum sistemul socio-economic conine n sine dezechilibre care cu greu pot fi evitate i care afecteaz anumii indivizi. 4. Srcia ca efect al Statului Bunstrii. Aceast abordare poate prea paradoxal, din moment ce contravine nsi principiului pe care se fundeaz Statul Bunstrii. Adepii acestei poziii demate 2 circuite prin care SB ajunge s produc, nu s elimine srcia:

Circuitul structural: pentru a elimina srcia, statul i asum responsabilitatea suportului, pentru care are ns nevoie de resurse; pentru a obine aceste resurse, mrete fiscalitatea, dar aceasta are consecine negative deja menionate: scad investiiile, crete omajul, pn la urm produce cdere economic care n final conduce la cresterea srciei. Circuitul cultural: beneficiile generoase ale statului conduc la dezvoltarea unei culturi a dependenei, la scderea responsabilitii individului, familiei, comunitii, ba mai mult, la diminuarea capacitilor lor. Sracii sunt victime ale statului paternalist al bunstrii.

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Definii noiunea de sracie. 2.descriei metodele de masurare a saraciei.3.Determinai rolul statului n lichidarea fenomenului a sarciei.

Tema 8. ROLUL STATULUI N PROMOVAREA UNOR POLITICI SOCIALE ADECVATE PEREOADEI DE TRANZIIE

CONINUTURI:

Noiunea de guvern, menioneaz T. Drgan, poate avea un triplu sens: ntr-o accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor politice ale statului, inclusiv parlamentul; ntr-un sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, adic eful statului mpreun cu cabinetul de minitri; ntr-un sens mai restrns, prin guvern se nelege numai acea parte a puterii executive, care este format din ansamblul minitrilor, cu excluderea efului statului.Guvernul este organul central al puterii executive, care asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. La exercitarea atribuiilor.

Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament fundamentat pe Constituie, pe Legea cu privire la Guvern i de alte acte normative n vigoare.

Sunt mai bine de zece ani din momentul n care Republica Moldova a pornit pe calea desfurrii reformelor economice. Concomitent cu ncheierea etapei premergtoare n procesul de tranziie la economia de pia (macrostabilitatea, privatizarea n mas, liberalizarea preurilor, comerului i activitii de antreprenoriat), n domeniul reformelor structurale s-a pus accent mai mult pe sectorul real i problemele sociale. Dei Republica Moldova a reuit substanial s nainteze pe calea reformrii politicii i a stabilitii macroeconomice, succesele n sectorul real al economiei i al sferei sociale snt modeste. Situaia creat n sfera social a Republicii Moldova e determinat de starea general a economiei, de desfurarea reformelor economice i rezultatele acestora, precum i de starea resurselor materiale i financiare. Pe fondul cderii volumului naional de producie are loc o cretere a inechitii n repartizarea veniturilor i, ca urmare, crete descrepana social.

Reformele nu constituie n sine un scop, pe motiv c reformarea oricrui sistem urmrete scopul dezvoltrii unui stat social, stat, n care se iau n consideraie interesele tuturor pturilor sociale, unde populaiei apte de munc i se ofer posibilitatea ctigrii unor venituri pentru a duce un trai decent, iar celor inapi de munc statul asigur un nivel garantat al vieii prin intermediul stabilirii pensiilor, acordrii compensaiilor, precum i altor tipuri de servicii sociale.

n acest context Guvernul traseaz scopul principal al reformei n direcia stabilizrii nivelului vieii populaiei i asigurarea garaniilor sociale de stat simultan cu scderea poverii crizei pentru pturilor social-vulnerabile ale populaiei.

Prioritile de baz ale Guvernului n promovarea unei politici sociale n condiiile tranziiei la economia de pia snt:

responsabilitatea individual a persoanei pentru bunstarea sa material, ca adaos la responsabilitatea solidar a societii fa de membrii si,

interrelaiile politicii sociale cu politica economic;

complexitatea, destinarea nominativ i standartizarea social.n conformitate cu prevederile Legii nr. 64-XII destingem urmtoarele atribuii de ordin general ale Guvernului:

Promoveaz legile i alte acte normative;

Stabilete funciile ministerelor, departamentelor, ale altor autoriti administrative din subordinea sa;

Coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale;

Realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii;

Asigur promovarea politicii interne i externe a rii.

Atribuiile Guvernului n domeniul dezvoltrii sociale:

Promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii unui trai decent populaiei;

Realizeaz politica de stat n domeniul proceselor migraioniste i al demografiei;

Ia msuri n vederea sporirii numrului locurilor de munc;

Msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale, medicamente, servicii.

Organizeaz elaborarea i ndeplinirea programelor, concepiilor i strategiilor naionale.

Suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale ministerelor, departamentelor, dac acestea contravin legislaiei n vigoare.

Multitudinea de atribuii ale Guvernului asigur realizarea eficient i deplin a tuturor funciilor i sarcinilor cere-i revin administraiei publice.

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1.Definii noiunea de Guvern. Enumerai atribuiile Guvernului n domeniul dezvoltrii sociale. 2.Analizai prioritile de baz n promovarea politicilor sociale.3.Determinai rolul Guvernului ca organ central al puterii executive.

Tema 9. POLITICA SOCIAL I SUSINEREA SOCIAL A PTURILOR VULNERABILE.

CONINUTURI:

Activitatea n domeniu s-a desfoar pe marginea implementrii n continuare a prevederilor Strategiei de reform a sistemului de asisten social, n scopul mbuntirii proteciei sociale a categoriilor socialmente vulnerabile, prin elaborarea i, dup caz, perfecionarea cadrului legislativ-normativ.

Prin modificrile din 4 martie curent (Legea nr.65-XV), operate la Legea cu privire la veterani, nr. 190-XV din 8 mai 2003, n lista beneficiarilor de alocaii nominale de stat pentru merite deosebite fa de stat au fost incluse categorii suplimentare de persoane, pensiile crora au fost stabilite n conformitate cu alte Legi. La 24 decembrie 2004 Parlamentul a operat noi modificri i completri la Legea n cauz, prin care a fost concretizat sursa de finanare a tratamentului sanatorial pentru veteranii i invalizii de rzboi.

La edina din 30 decembrie Parlamentul a adoptat proiectul Legii privind modificarea i completarea Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 Cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, care preconizeaz aducerea n concordan a prevederilor Legii n cauz cu normele Legii cu privire la veterani.

Prin Legea nr. 140-XV din 6 mai 2004 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, a fost extins cercul de beneficiari de alocaii lunare de stat, fiind introduse categorii suplimentare de ceteni ca: soiile, inapte de munc a participanilor la lucrrile de lichidare a consecinelor catastrofei de la C.A.E. Cernobl decedai, nerecstorite, copiilor i unuia din prini inapi de munc ai participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl, decedai; acordarea alocaiei lunare pentru ngrijirea persoanelor intuite la pat n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl n cuantum de 100 lei, i acordarea compensaiilor unice pentru prejudiciul adus sntii colaboratorilor subdiviziunilor cu risc deosebit n mrimile stabilite de Legea nr. 909-XII din 30 ianuarie 1992.

Lund n consideraie obieciile ministerelor, a fost definitivat i prezentat Guvernului spre examinare proiectul Legii cu privire la protecia social a persoanelor cu disabiliti i a familiilor lor.

ntru executarea Legii asistenei sociale, nr. 547-XV din 25 decembrie 2003, a fost elaborat proiectul Legii privind evaluarea i acreditarea n domeniul asistenei sociale.

n scopul intensificrii proteciei sociale a persoanelor socialmente vulnerabile i acordrii ajutorului social la domiciliu persoanelor solitare i inapte de munc n republic activeaz 107 secii de deservire social la domiciliu, ai cror 2105 lucrtori sociali deservesc 21390 persoane solitare i inapte de munc. Totodat, numrul persoanelor care mai necesit ajutor social la domiciliu se cifreaz la 16271, fiind n continu cretere.

Susinerea i protejarea social a populaiei defavorizate. Susinerea social a populaiei i acordarea de ajutoare materiale i sociale celor mai nevoiae pturi ale populaiei se realizeaz n baza Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei, nr. 827 XIV din 18.02.2000, pus n aplicare prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1083 din 26.10.2000.

Politici familiale i oportuniti egale.

NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:

1. Identificai principalele acte legislative i normative prin care se protejaz populaia vulnerabil.2. Determinai criteriile de acordare a ajutoarelor sociale pentru populaia vulnerabil.

3. Argumentai eficiena programelor de susinere social a populaiei.

Tema 10. ASIGURARI SOCIALE I ASISTENA SOCIAL PARTEA A SISTEMULUI DE PROTECIE SOCIAL.

CONINUTURI:

n condiiile economiei de pia statul nu este n stare s suporte cheltuielile necesare pentru ntreinerea sistemului de pensionare, fapt care a condiionat crearea unui nou sistem de protecie social a populaiei dup exemplul altor ri. Situaia de criz economico-financiar din domeniul proteciei sociale a impus recomandarea lui, iniierea i implementarea unor reforme radicale la acest compartiment.

A aprut necesitatea diferenierii stricte a noiunilor de asigurare social i de asisten social pentru a exclude distribuirea iraional a resurselor financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat destinate pentru asigurrile sociale la soluionarea problemelor de asisten social sau de alt ordin.

La etapa actual protecia social n republic cuprinde dou componente distincte: sistemul de asigurri sociale i sistemul de asisten social.

Crearea Casei Naionale de Asigurri Sociale i structurilor teritoriale, ale acesteia, s-a efectuat n strict concordan cu prevederile Legii privind sistemul public de asigurri sociale avnd drept scop exercitarea funciilor de acumulare (pe baza codului individual de asigurri sociale) i distribuirea mijloacelor financiare provenite din achitarea de ctre asigurai i asigurtori a contribuiilor de asigurri sociale de stat. Casa Naional este o instituie public autonom, de nivel naional, avnd statut de persoan juridic care gestioneaz i administreaz sistemul public de asigurri sociale n Republica Moldova.

Obiectivul asistenei sociale este de a sprijini persoanele care, temporar sau pe o perioad nelimitat, se confrunt cu anumite dificulti ce mpiedic obinerea condiiilor necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social corespunztoare. n scopul atenurii situaiei materiale dificile a persoanelor cu un nivel de trai indecent la 18 februarie 2000 a fost adoptat Legea Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr. 827-XIV care a permis formarea unor surse reale de completare a fondurilor. Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei au fost create pentru acordare de ajutor material pturilor vulnerabile ale populaiei. Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei snt instituii publice autonome, extrabugetare. Fondul republican activeaz pe lng Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, iar fondurile locale pe lng autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi.NTREBRI/EXERCIII DE RECAPITULARE:1. Numii principiile acordarii asistenei sociale.

2. Analizai metodele tehnice, procedeele n rezolvarea problemelor sociale.

3. Argumentai necesitatea dezvoltrii parteneriatelor sociale n R.Moldova.Tema 11. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE I SUBDIVIZIUNILE LOR TERITORIALE ABILITATE CU ATRIBUII N DOMENIUL POLITICII SOCIALE.

CONINUTURI:

Conform articolului