Studiu Mecanism de Studiu mecanism de coordonareCoordonare

7/25/2019 Studiu Mecanism de Studiu mecanism de coordonareCoordonare

1/30

1

Studiu privind mecanismul de coordonare lanivel naional a procesului de integrareeuropeana Republicii Moldova

Autor: Iulian Groza, moderator politici

integrare european,IPRE

Expert: Ruslan Codreanu, moderator

politici reforma sistemului public,

IPRE

Declinare a responsabilitii:Acest studiu a fost elaborat cu sprijinul FundaieiKonrad

Adenauer. Opiniile exprimate nacest document sunt opiniile personale ale autorului i

nu reprezintneapratpunctul de vedere al FundaieiKonrad Adenauer

Decembrie 2015


2/30

2

Cuprins:

Rezumat ............................................................................................... 3

Introducere .......................................................................................... 6

I. Cadrul instituionalndomeniul integrriieuropenenRepublicaMoldova ............................................................................................... 6

II. Experiena rilordin Europa Centralide Sud-Est ..................... 18

III. Propuneri de revizuire a cadrului instituionaldin sistemul publical Republicii Moldovandomeniul integrriieuropene ....................... 23

Concluzii ............................................................................................ 28


3/30

3

Rezumat

Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent nRepublicaMoldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezentaexperienainstituionala rilordin Europa Centralide Sud-Est care au aderat laUE sau au perspectiveuropeanclar,ide a formulanconsecinpropuneri pentruconsolidarea mecanismului naionalde coordonare a procesului de integrare europeani implicit a implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European. n ultimaperioad,attncadrul societiicivile, ctinsectorul public tot mai des se discutnecesitatea consolidriimecanismului existent de coordonare a aspectelor care indeimplementarea politicii de integrare european.

Guvernul RM periodic a intervenitnschimbarea mecanismului de coordonare, plasndaccentele de pe o instituiepublicpe alta. Astfel,ncepndnperioada 2004 - 2009MAEIE a coordonat implementarea Planului de AciuniRM-UEncadrul Politicii Europenede Vecintate(PEV). nmai 2008 aceastfunciea fost atribuitCancelariei de Stat aGuvernului RM. Iar deja n noiembrie 2009, avndn vedere c MAEIE conduceaDelegaiaRM pentru negocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar ipentru aevita dublarea competenelorde coordonarenprocesul de integrare europeanla nivelnaionalntreMAEIE iCancelaria de Stat a Guvernului, mecanismul instituionaliaria fost ajustat prin rentoarcerea atribuiilor de coordonare generaln domeniulintegrriiMinisterului Afacerilor Externe iIntegrriiEuropene.

Odatcu semnarea ilansarea aplicriiprovizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1septembrie 2014, Comisia Guvernamentalpentru Integrare European(CGIE) asigurmonitorizarea procesului de realizare a Acordului de Asociere RM-UE. MAEIE realizeazcoordonarea general interministeriala implementriiAcordului de Asociere RM-UE,iar Ministerul Economiei asigurcoordonarea implementriiprevederilor Zonei de LiberSchimb Aprofundat iCuprinztorcu Uniunea European.Attncadrul MAEIE, ctin cadrul ME exist uniti speciale mputernicite cu sarcini de monitorizare icoordonare, i anume Direcia General Integrare European (MAEIE) i Direciacoordonarea politicilor economice europene i DCFTA (ME). Totodat,n fiecare

autoritate a administraieipublice centrale existunitispecializate de coordonarendomeniul integrrii europene, unde activeaz experi-coordonatori pentru integrareeuropean(membri ai Grupurilor de lucru interministeriale, expericare coordoneazimonitorizeazimplementarea Acordului de Asociere la nivel sectorial i/saua instituieirespective). Astfel, sarcina instituiilorcoordonatoare, respectiv MAEIE iME (ZLSAC)este de a asigura monitorizarea continu, coordonarea proceselor de elaborare aproiectelor de legi de ctreinstituiileresponsabile, promovarea proiectelornGuverniParlament pentru a fi adoptate, precum ievaluarea nivelului de implementare aAcordului de Asociere.


4/30

4

Centrul de armonizare a legislaiei pe lng Ministerul Justiiei, creat n anul 2007asigur coordonarea procesului de armonizare a legislaieinaionale la directivele i

regulamentele UE,nbaza unui Program anual de armonizare, aprobat prin HotrredeGuvern. Planificarea strategica politicilor Guvernului icoordonarea asistenei externdin partea Uniunii Europene este coordonat de Cancelaria de Stat. La nivelulParlamentului RM, exist Comisia parlamentar pentru politic extern i integrareeuropean, care are competena asigurrii controlului parlamentar n procesul deimplementare a angajamentelor RM-UE care derivdin documentele RM-UE.

La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre Guvern,care a elaborat Planul Naional de Implementare a Acordului de Asociere (PNAIAA)pentru perioada 2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7 octombrie 2014.

La baza elaborrii PNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n Agenda de Asociere RM-UE i alte angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere cu termenul de realizarepn la sfritul anului 2016.

Analiznd experiena european cu privire la mecanismele de coordonare la nivelnaional a procesului de integrare european, n cazul Republicii Moldova ar putea filuate n consideraie cel puin trei propuneri pentru consolidarea mecanismuluiinstituional la nivel guvernamental pentru administrarea procesului de integrareeuropean i anume:

(1) Consolidarea cadrului instituional existent unde Ministerul Afacerilor Externe iIntegrrii Europene va continu s aib rolul de coordonare general, condus deMinistru, Viceprim-ministru;

(2) Crearea unui Oficiu pentru integrare european n Guvernul RM condus de unSecretar de Stat, iar activitatea acestuia s fie coordonat la nivel politic de unViceprim-ministru sau chiar de un Prim-viceprim-ministru pentru integrare

european n cadrul Cabinetului de Minitri;

(3) Crearea unui Minister pentru integrare european, condus de un Ministru, Viceprim-ministru pentru integrare european.

De asemenea, analiza efectuat ne sugereaz diferite opiuni pentru un mecanismeficient de coordonare a implementrii prevederilor AA,ns practica general este cfuncia de coordonator este asigurat de ctre o instituie guvernamental. n calitatede variabile ns, figureaz att poziionarea coordonatorului n ierarhia sistemuluiadministraiei publice, ct i statutul acestuia. Cu toate acestea, aa precum este situaiai n cazul Republicii Moldova, statutul coordonatorului naional n majoritatea cazuriloreste la nivelul unui viceprim-ministru pe domeniul integrrii europene.

n acest context, dup cum am artat n partea final a prezentului studiu aplicnd

teoria axelor lui Kassim, am constatat c mecanismul instituional de coordonare


5/30

5

existent din Republica Moldova la aceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelorcuprinztoare centralizate i cuprinztoare descentralizate. Din punctul nostru de

vedere, analiznd practicile anterioare sistemul cuprinztor i centralizat ar fi probabilcele mai indicat pentru ara noastr. Iat de ce am propus examinarea opiunii de ainstitui un Oficiu de integrare European, care s fie subordonat unui Prim-Viceprim-ministru responsabil de integrare european.

Totodat,pentru a reuiconsolidarea mecanismului naionalde coordonarencontextulintegrriieuropene a RM, este absolut necesar sse ianconsideraiecel puindoucondiii:(1) revizuirea mecanismului trebuie sfie bazatpe o analizinstituionalifuncional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n procesul deintegrare european i (2) crearea unui Fond pentru Integrare European care va

sprijini nprimul rnd capacitileadministraiei publice n realizarea obiectivelor deintegrare europeaniimplicit implementarea prevederilor Acordului de Asociere RM-UE.

nfinal, inem ssubliem cunul din obiectivele cheie al prezentului studiu este de agenera n spaiul public dezbateri cuprinztoare cu privire la subiectul revizuiriimecanismului naionalde coordonarendomeniul integrriieuropene, care deia fostdiscutat cu diferite ocazii i la diferite etape ale procesului de integrare europeanaRepublicii Moldova, a rmas un subiect tabu. Considerm c este momentul cnddiscuiileprivind crearea unui organ al administraieipublice trebuie streacdin spaiul

deciziilor politice spre un dialog bazat pe argumente. Pentru moment structuraExecutivului este aglomerati ineficient or scopul final al interveniein structuraGuvernului trebuie s fie optimizarea acestuia. Actualitatea acestui subiect rezidnfaptul cintegrarea europeaneste itrebuie srmnprioritatea primordiala politiciiinterne i externe a Republicii Moldova. Mai mult ca att asigurarea unei dinamiciavansate nprocesul de implementare a Acordului de Asociere nurmtorii ani esteabsolut determinantpentru viitorul Republicii Moldova.

Ateptarea noastreste cprin acest exerciiuslansmun proces de elaborare a uneiviziuni cuprinztoare cu implicarea experilor naionali i internaionli, precum i cu

participarea factorilor de decizie din Guvernul RM cu privire la consolidarea unuimecanism naional de coordonare a procesului de integrare european a RepubliciiMoldova, i astfel s oferim un nou suflu n societatea moldoveneasc privindimportanaintegrriieuropene pentru modernizarea durabila rii.nacest sens, nepropunem s lansmn viitorul apropiat o dezbatere publicn parteneriat cureprezentaniai organizaiilorneguvernamentale, experi internaionali,reprezentaniai partenerilor de dezvoltare, precum iexperidin cadrul autoritilorpublice naionaleimplicatenprocesul de luare a deciziilor. Sarcina noastreste ca lanceputulanului2016 s fie prezentat un set de propuneri pentru factorii de decizie din RepublicaMoldova i Uniunea European cu privire la un nou mecanism de coordonare a

procesului de integrare european,inclusiv prin prisma reformei administraieipublicedin Republica Moldova.


6/30

6

Introducere

nultima perioad,attncadrul societiicivile, ctinsectorul public tot mai des sediscutnecesitatea consolidriimecanismului existent de coordonare a aspectelor carein de implementarea politicii de integrare european.

Discuiile ingrijorrile referitor la acest subiect deriv din faptul c coordonareaacestui proces a fost transferatperiodic de la o autoritate publicla alta, modificrilencauzneavndla bazonelegereclara necesitiiioportunitiiacestora, ci maidegrab, fiind realizate ad-hoc ndependende preferinelepolitice de moment aleunor factori de decizie. Spre exemplu,ncepndcu anul 2004 ipnlanceputulanului2008, rolul de coordonator al implementriipoliticii de integrare europeanla nivelul

Guvernului i-a fost atribuit Ministerului Afacerilor Externe. n perioada anilor 2008-2009, rolul de coordonare la nivel naionala procesului de implementare a reformelorinterne dictate de aa-numita agend european a Guvernului a fost delegatCancelariei de Stat a Guvernului RM. ns,spre sfritulanului 2009, avndnvederec Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) conducea delegaiamoldoveneasc pentru negocierea Acordului de Asociere cu Uniunea European,Guvernul a decis sreajusteze mecanismul naionalde coordonare isretransmitMAEIE funciade coordonare la nivel naionala procesului de integrare european.

Odatcu semnarea ilansarea aplicriiprovizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1

septembrie 2014, a fost reintrodus ndezbateri publice nspecial la nivelul actorilorpolitici subiectul revizuirii mecanismului naional de coordonare a implementriiprocesului de integrare europeaniimplicit a Acordului de Asociere. Cu toate acestea,avndnvedere obiectivele pe termen scurt legate de punerea naplicare a Acorduluide Asociere, Guvernul RM a optat pentru meninerearolului de coordonare generalaprocesului de implementare a Acorduluincadrul MAEIE, utilizndacelaimecanism decoordonare ce a existat inprocesul de negocieri a Acordului cu Uniunea European.Unica ajustare admisn acest sens a fost delegarea ctre Ministerul Economiei afuncieide coordonare la nivel naionala implementriiprocesului de creare a Zonei deLiber Schimb Aprofundat iCuprinztor(ZLSAC - Titlul V al Acordului de Asociere).

Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent nRepublicaMoldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezentaexperienainstituionala rilordin Europa Centralide Sud-Est care au aderat laUE sau au perspectiveuropeanclar,ide a formula propuneri pentru consolidareamecanismului naionalde coordonare a procesului de integrare europeaniimplicit aimplementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European.

I.Cadrul instituional n domeniul integrrii europene nRepublica Moldova


7/30

7

1.1 Evoluiicheienprocesul de integrare european

Procesul de integrare european n Republica Moldova a fost nceput ntr-o formincipient n anul 1994 cnd a fost semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cuUniunea European (APC). Dup intrare n vigoare a APC n anul 1998, RepublicaMoldova a iniiat procesul gradual de apropiere de Uniunea European, acest procescunoscnd o anumit consolidare n urmtorii ani. n septembrie 2002, a fost lansatoiniiativde creare a unei structuri la nivel naional care s coordoneze activitile ndomeniul integrrii europene. n context, n luna noiembrie 2002, Preedintele RM aemis un Decret privind constituirea Comisiei naionale pentru integrare european1,creia i s-a atribuit sarcin s elaboreze Strategia de integrare european a RepubliciiMoldova. ns dei n procesul de elaborare au fost implicate att majoritatea

autoritilor de stat ct i un numr mare de organizaii neguvernamentale, iar la bazaa stat experiena mai multor ri, precum i de reglementrile UE care se refera laprocesul de extindere,2aceasta nu a mai reuit s fie aprobat de ctre ParlamentulRepublicii Moldova.

Dup valul de extindere al Uniunii Europene din 1 mai 2004, n scopul consolidriirelaiilor dintre UE i rile din vecintate din partea de sud i de est, Uniunea Europeana lansat Politica European de Vecintate (PEV) care presupunea ncheierea Planurilorde Aciuni individuale cu statele din zona respectiv. Astfel, la 22 februarie 2005,Republica Moldova a semnat Planul de Aciuni RM-UE care coninea obiectivele

strategice i aciunile specifice pentru realizarea PEV. Pentru Republica Moldova, Planulde Aciuni RM-UE a devenit principalul instrument care a ghidat procesul de integrareeuropean consolidnd n acelai timp i procesul de armonizare legislativ i deajustare la standardele UE.

n context, la 24 martie 2005, integrarea european a fost declarat oficial obiectivstrategic al politicii interne i externe a Republicii Moldova prin adoptarea DeclaraieiParlamentului RM cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor

integrrii europene 3 . Astfel, aceasta prevedea consensul ntre toate partideleparlamentare de atunci n ceea ce privete promovarea treptat i ireversibil a cursului

strategic al Integrrii Europene.

n mai 2006, Republica Moldova a fost acceptat n calitate de membru al Procesului deCooperare n Europa de Sud-Est (PCESE), ceea ce a presupus i asocierea indirect cugrupul rilor din Europa de Sud-Est care au o perspectiv de aderare la UniuneaEuropean. Astfel, ncepnd cu acel moment autoritile moldoveneti i-au fixatobiectivul lansrii discuiilor n vederea avansrii statutului juridic al relaiilorcontractuale la un nivel calitativ nou prin negocierea i semnarea unui nou Acord similar

1http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170

2http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=1673http://old.parlament.md/news/25.03.2005/
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167http://old.parlament.md/news/25.03.2005/http://old.parlament.md/news/25.03.2005/http://old.parlament.md/news/25.03.2005/http://old.parlament.md/news/25.03.2005/http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170


8/30

8

la Acordurile de Asociere i/sau de Stabilizare i Asociere, care va deschide perspectiveeuropene i acelai tratament preferenial ca i pentru statele din Balcanii de Vest.

Totodat, ncepnd cu anul 2006, politica de integrare european a Republicii Moldovaa fost axat pe dou direcii cheie: (1) implementarea Planului de Aciuni RMUE i (2)consolidarea participrii Republicii Moldova la toate iniiativele regionale din Europa deSud Est (i.e. Procesul de Cooperare n cadrul Europei de Sud-Est (PCESE), Pactul deStabilitate pentru Europa de Sud-Est, care mai trziu a fost reformat n ConsiliulRegional de Cooperare i Acordul de Comer Liber din Europa Central (CEFTA).

Astfel, n perioada anilor 2005-2009, procesul de integrare european a fost materializatn special prin implementarea prevederilor Planului de Aciuni RM-UE.

ncepnd cu 7 mai 2009, Republica Moldova particip activ n cadrul ParteneriatuluiEstic, care este o nou iniiativ a Uniunii Europene, parte a Politicii Europene deVecintate, menit s consolideze relaiile Uniunii Europene cu partenerii estici pedimensiunea bilateral i multilateral. Obiectivul Parteneriatului Estic enunat nDeclaraia Summit-ului Parteneriatului Estic de la Riga 4 este de a crea condiiilenecesare pentru a accelera asocierea politic i aprofundarea integrrii economice dintreUniunea European i rile partenere interesate.

n acelai an, n Republica Moldova au venit la guvernare noi fore politice care au fixato agend ambiioas de modernizare a rii prin avansarea procesului de integrare

european. n context, au fost anunate dou obiective majore: (1) negocierea incheierea unui nou Acord, care s nlocuiasc Acordul de Parteneriat i Cooperare icare s asigure asocierea politic i integrare economic a Republicii Moldova cuUniunea European i (2) liberalizarea de ctre Uniunea European a regimului de vizepentru cetenii moldoveni.

Astfel, n perioada anilor 2009 2014, relaia RM-UE a cunoscut o abordare calitativnou, (1) cu un dialog politic avansat, (2) asistena extern a Uniunii Europene mrit(i.e. 2009-2014 Republica Moldova a contractat un volum de asisten financiar subform de granturi, suport direct bugetar i credite prefereniale n valoare de aproape3 mlrd.Euro)5, (3) cooperarea sectorial consolidat n special n domeniul comerului,energiei, cercetrii, etc. Dup parafarea la 29 noiembrie 2013 n cadrul Summit-uluiParteneriatului Estic de la Vilnius a Acordului de Asociere cu Uniunea European,Republica Moldova a devenit o istorie de succes a Parteneriatului Estic n ceea ceprivete progresul relaiilor cu Uniunea European i a reformelor interne lansate. Unadin cele mai importante realizri a fost abolirea de ctre Uniunea European a regimuluide vize pentru cetenii Republicii Moldova deintori ai paapoartelor biometricencepnd cu 28 aprilie 2014, n rezultatul implementrii Planului de Aciuni RM-UE

4http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htm5http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/
http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htmhttp://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htm


9/30

9

privind liberalizarea vizelor aprobat n ianuarie 2011. Astfel, pn n prezent peste500.000 de ceteni moldoveni au reuit s beneficieze de cltorii fr vize n Uniunea

European.

n ianuarie 2010 au fost lansate negocierile pe marginea Acordului de Asociere RM-UE,iar n decembrie 2011 au fost iniiate negocierile asupra crerii Zonei de Liber SchimbAprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European (Titlul V al Acordului de Asociere).Uniunea European i Republica Moldova au finalizat oficial negocierile pe margineaAcordului de Asociere RM-UE la 23 iunie 2013, iar la 29 noiembrie 2013, n cadrulSummit-ului Parteneriatului Estic de la Vilnius, Acordul a fost parafat. La 27 iunie 2014

acesta a fost semnat la Bruxelles. Republica Moldova a ratificat Acordul de Asociere la

2 iulie 2014, iar de la 1 septembrie 2014, Acordul a nceput s fie aplicat cu titlu

provizoriu. Acordul de Asociere RM-UE a fost ratificat de Parlamentul European la 13noiembrie 2014 i pn la 1 decembrie 2015 toate cele 28 de state membre al UniuniiEuropene au finalizat procedurile interne de ratificare a Acordului de ctre parlamentelenaionale6. Astfel, n conformitate cu dispoziiile finale ale Acordului de Asociere, cel maiprobabil ncepnd cu luna februarie 2016, prevederile Acordului de Asociere va ncepes fie aplicate n deplintate.

Acordul de Asociere RM-UE are peste 850 de pagini. Structura Acordului include un

Preambul care reprezint partea declarativ politic, setnd scopul i obiectiveleacestuia. Prevederile de baz cu putere juridic sunt structurate n 7 Titluri, care la

rndul lor includ 465 de articole. De asemenea, parte a Acordului sunt 35 de Anexe,care prevd acquis-ul comunitar ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional ntr-operioad de pn la 10 ani i 4 Protocoale de implementare. Titlul V. Comerul i aspectece in de comer, care prevede crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor(ZLSAC), este cea mai voluminoas parte a Acordului i prevede armonizarea aaproximativ 70% din acquis-ul comunitar.

Agenda de Asociere RM-UE este instrumentul principal care prevede lista prioritilor deimplementare a Acordului de Asociere pentru anii 2014-2016. Documentul a fost

negociat n perioada ianuarie - iunie 2014, fiind adoptat oficial la 26 iunie 2014, cu

ocazia organizrii Consiliului de Cooperare RM-UE de la Bruxelles. Agenda de Asociereinclude, n total, 257 de aciuni prioritare care urmeaz a fi implementate de RepublicaMoldova pn la sfritul anului2016.

n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei deAsociere. Astfel, primul Raport al Comisiei Europene care deja a prezentat progresul

intermediar nregistrat de Republica Moldova pn la 31 decembrie 2014 a fost publicat

6Statele membre UE care au ratificat Acordului de Asociere RM-UE: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia,Cipru, Republica

Ceh,Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana,Grecia, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia,Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia iRegatul Unit al Marii Britanii iIrlandei de Nord


10/30

10

n luna martie 2015. Dei n ansamblu Comisia European a constatat un oarecareprogres, n special, n prima jumtate a anului 2014, experii UE au scos n eviden

mai multe restane la capitolul luptei cu corupia, stabilitatea sectorului financiar-bancari asigurarea unui climat investiional propice. Cu mai multe detalii cu privire laevaluarea progresului n aceste domenii, precum i alte angajamente ale RepubliciiMoldova n conformitate cu Acordul de Asociere, vom reveni pe parcursul prezenteianalize.

La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre Guvern,care a elaborat Planul Naional de Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA) pentru perioada2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7 octombrie 20147. La baza elaborriiPNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n Agenda de Asociere RM-UE i alte

angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere cu termenul de realizare pn lasfritul anului 2016.

La sfritul lunii august 2015, avnd n vedere c unele aciuni planificate au fostndeplinite, iar pentru altele termenii de realizare au fost depii, Guvernul a actualizatconinutul PNAIAA. De asemenea, cu aceast ocazie a fost lansat platforma on-line demonitorizare a progresului n implementarea AA care poate fi accesat lahttps://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html.

Astfel, n versiunea iniial PNAIAA au prevzut pentru realizare 1783aciuni, iar nPlanul actualizat sunt stabilite 1758 aciuni. La nceputul lunii septembrie 2015, MAEIEa publicat raportul Guvernului privind rezultatele primului an de implementare a PNAIAA

2014-20168. Concluzia cheie a raportului este c din cele 594 Directive i RegulamenteUE prevzute de AA, Republica Moldova a reuit s transpun n legislaia naional 99ceea ce reprezint un indice de aproximativ 17%9.

Adiional, la 9 iulie 2015 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Programul legislativde transpunere a angajamentelor asumate n Acordul de Asociere RM-UE10, fixnd astfelo agend ambiioas de a adopta 137 de acte legislative care reies din angajamenteleRepublicii Moldova asumate n cadrul Acordului de Asociere.

7Planul Naionalde Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA) pentru perioada 2014-2016 (modificat),

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=3549398Raportul de progres al Guvernului privind implementarea PNAIAA (1.09.2014-1.09.2015),http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdf9Tabelul care conineprogresulnprocesul de transpunere a acquis-ului comunitarnlegislaianaional,respectiv din 395 de Directive iRegulamente UE prevzutede Titlul IV al AA, RM a transpus 51, iar din200 de Directive iRegulamente UE prevzute de Titlul V, RM a transpus 48,http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/10HotrreaParlamentului privind aprobarea Programului legislativ de transpunere a angajamentelorasumatenAcordul RM-UE,http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/langua

ge/ro-RO/Default.aspx
https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%2525252520PNAAA.htmlhttps://monitorizare.gov.md/reports/Raport%2525252520PNAAA.htmlhttp://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdfhttp://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdfhttp://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/http://www.mfa.gov.md/img/docs/1-an-de-Implementarea-Acordului-de-Asociere-RM-UE.pdfhttp://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354939https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%2525252520PNAAA.html


11/30

11

Evalund progresul n implementarea Planului Naional de Aciuni privind

implementarea Acordului de Asociere RM-UE, din cele 494 de aciuni planificate nperioada 1 septembrie 2014 - sfritul anului 2015, la data de 31 octombrie 2015, aufost realizate 92 de aciuni, ceea ce reprezent un total estimativ de realizri pentruanul 2015 de 19%. Restul aciunilor fie nu au fost realizate, fie au fost realizate pariali respectiv sunt n proces de implementare. Mai multe detalii privind rezultateleimplementrii Acordului de Asociere RM-UE pot fi gsite n cel de-al doilea Raport IPREprivind monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE publicat la 30noiembrie 201511.

1.2. Mecanismul naional de coordonare a procesului de integrare

european

Dimensiunea guvernamental

ncepnd cu anul 2002 principala autoritate naional care asigura coordonarea politiciide integrare european a fost Comisia Naional pentru Integrare European(CNIE), instituit prin Decret prezidenial la 13 noiembrie 2002 12. Dup cum ammenionat maisus, una dintre sarcinile cheie ale Comisiei a fost elaborarea Strategieide integrare european a Republicii Moldova, care ns nu a mai fost adoptat. Cu toateacestea, la 16 septembrie 2003, CNIE a aprobat Concepia de Integrare a Republicii

Moldova nUE i a prezentat-o Comisiei Europene. Aceasta exprim un mesaj politic iconfirm opiunea European a Moldovei. Conceptul ofer puncte de reper pentruatingerea obiectivului de integrare European, recunoscnd rolul important pe care ljoac autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil.Planul de Aciuni UE-Moldova din februarie 2005 prevede c UE confirm aspiraiile deintegrare european a Moldovei i Conceptul de Integrare n UE. Comisia era condusde Prim-ministru i avea n componen membri ai Guvernului, VicepreedinteleParlamentului i Preedintele Comisiei parlamentare pentru politic extern,Guvernatorul Bncii Naionale, consilieri ai Preedintelui RM, reprezentani ai societiicivile i mediului academic.

Odat cu lansarea Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene i respectivsemnarea Planului de Aciuni RM-UE la 22 februarie 2005, Ministerului AfacerilorExterne, care ulterior n noiembrie 2005 a fost denumit Ministerul Afacerilor Externei Integrrii Europene13, i-a fost atribuit funcia de coordonare general la nivelulGuvernului, fiind responsabil de coordonarea nemijlocit a implementrii Planului de

11Cel de-al II-lea Raport privind monitorizarea implementriiAcordului de Asociere RM-UE (august-octombrie 2015),http://ipre.md/portfolio/1394/12http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=29117013HG nr. 1156 din 04.11.2005 privind aprobarea Regulamentului MAEIEhttp://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=297887
http://ipre.md/portfolio/1394/http://ipre.md/portfolio/1394/http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=297887http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=297887http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=297887http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170http://ipre.md/portfolio/1394/


12/30

12

Aciuni RM-UE. n acest efort, MAEIE a fost susinut de ministere i alte autoritipublice, prin intermediul a patru Comisii Interministeriale, conduse de patru ministere

sectoriale i anume:1. Comisia pentru probleme de drept i securitate (Ministerul Justiiei instituia

coordonatoare);

2. Comisia pentru probleme social-economice (Ministerul Economiei i Comerului instituia coordonatoare);

3. Comisia pentru probleme de infrastructur (Ministerul Transporturilor i GospodrieiDrumurilor instituia coordonatoare);

4. Comisia pentru probleme cultural-umanitare (Ministerul Educaiei, Tineretului i

Sportului instituia coordonatoare).

Instrumentul principal pentru realizarea Planului de aciuni RM-UE la nivel naional afost Programul Naional de Implementare a Planului de Aciuni RM-UE (PNIPA), pe careGuvernul l actualiza anual14i care coninerea aciuni cheie, instituiile responsabile itermenele pentru realizarea acestora. Monitorizarea i coordonarea sectorial aimplementrii Planului de Aciuni a fost realizat pe baza rapoartelor de progres lunare,trimestriale i semestriale de ctre instituiile coordonatoare. Iar anual MAEIE prezentaComisiei Europene raportul de progres anual de autoevaluare a implementrii Planuluide Aciuni. Comisia European, la rndul su publica raportul propriu privind evaluarea

implementrii Planului de Aciuni PEV RM-UE, care de regula era publicat n primvaraanului urmtor.

La 16 mai 2008, n conformitate cu Decretul Preedintelui privind Constituirea ComisieiNaionale pentru Integrare European, care abrog Decretul din 2002 cu acelai titlu,funcia de coordonare a implementrii PNIPA la nivel naional a fost atribuit AparatuluiGuvernului RM (Cancelaria de Stat)15. Astfel, efa Direciei coordonare a politicilor iasistenei externe a Aparatului Guvernului a fost numit Secretar al Comisiei pentruintegrare European. n acelai timp, MAEIE a pstrat rolul de coordonare a aciunilorpe dimensiunea extern n raport cu statele membre i instituiile UE, n special Comisia

European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.

Aceast practic a fost meninut n mare parte pn n februarie 2009, cnd Guvernula aprobat componena Delegaiei naionale de negociatori a Acordului de Asociere RM-UE16. n acest context, responsabilitatea pentru asigurarea activitii de secretariat isusinerea tehnico-informaional a procesului de negocieri a fost delegat MAEIE.

14http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=31694815HG nr. 1663 din 16.05.2008 privind constituirea ComisieiNaionalepentru Integrare European,

http://lex.justice.md/md/327957/16HG nr. 102 din 02.09.2009 privind aprobare componeneinominale a delegaieide negociatori a Acordului deAsociere RM-UE,http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316948http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316948http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316948http://lex.justice.md/md/327957/http://lex.justice.md/md/327957/http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663http://lex.justice.md/md/327957/http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316948


13/30

13

Totodat, Ministerul Economiei a preluat coordonarea direct a Grupului de lucru IIICooperare economic, sectorial i financiar al Acordului de Asociere.

Deja, n noiembrie 2009 avnd n vedere c MAEIE conducea Delegaia RM pentrunegocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar i pentru a evita dublareacompetenelor de coordonare n procesul de integrare european la nivel naional ntreMAEIE i Cancelaria de Stat, mecanismul instituional iari a fost ajustat prinrentoarcerea n competena Ministerului a atribuiilor de coordonare general la nivelnaional n domeniul integrrii europene17. Dup cum s-a observat mai sus, n perioadaanilor 2004-2009, Guvernul Republicii Moldova a intervenit periodic n schimbareamecanismului de coordonare a procesului de integrare european, plasnd accentele depe o instituie public pe alta. ns pn la urm responsabilitatea de coordonare a

politicilor de integrare european i implementarea angajamentelor asumate deRepublica Moldova n raport cu Uniunea European a fost asigurat de MAEIE, iarMinisterul Economiei care a asigurat conducerea delegaiei de negociatori pe margineaZonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC).

n paralel, n cadrul Dialogului RM-UE privind liberalizarea regimului de vize,coordonarea la nivel naional de asemenea a fost atribuit MAEIE, care a creat i acoordonat activitatea Grupului de lucru interministerial pentru liberalizarea vizelor RM-

UE. Grupul a avut sarcina s asigure implementarea Programului Naional deImplementare a Planului de Aciuni RM-UE n domeniul liberalizrii regimului de vize18.

Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1septembrie 2014, dup cum am menionat n seciunea precedent a studiului,instrumentul principal naional pentru realizarea Acordului de Asociere RM-UE estePlanul Naional de Aciuni pentru Implementarea Acordului de Asociere (PNAIAA).Astfel, MAEIE asigur coordonarea general interministerial a implementrii Acorduluide Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur coordonarea implementriiprevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European(Titlul V al Acordului de Asocie RM-UE). Att n cadrul MAEIE, ct i n cadrul MinisteruluiEconomiei exist uniti speciale mputernicite cu sarcini de monitorizare i coordonare,i anume Direcia General Integrare European (MAEIE) i Direcia coordonarea

politicilor economice europene i ZLSAC (ME). Totodat, n fiecare autoritate aadministraiei publice centrale exist uniti specializate de coordonare n domeniulintegrrii europene, unde activeaz experi-coordonatori pentru integrare european(membri ai Grupurilor de lucru interministeriale, experi care coordoneaz imonitorizeaz implementarea AA/ZLSAC la nivel sectorial i/sau a instituiei respective).

17HG nr. 679 din 13.11.2009 privind componenanominala Comisiei Guvernamentale pentru IntegrareEuropean,http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=33272718HG nr. 122 din 04.03.2011 cu privire la aprobarea ProgramuluiNaionalde Implementare a Planului de AciuniRM-

UE ndomeniul liberalizriiregimului de vize,http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332727http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332727http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332727


14/30

14

Astfel, sarcina instituiilor coordonatoare, respectiv MAEIE i ME (ZLSAC) este de aasigura monitorizarea continu, coordonarea proceselor de elaborare a proiectelor de

legi de ctre instituiile responsabile, de promovare a proiectelor n Guvern i Parlamentpentru a fi adoptate, precum i de evaluare a niveluluide implementare a AA/ZLSAC.

Analiznd experiena rilor din Europa Central i de Est, care au aderat la UE sauexperiena rilor care au perspectiv european clar din regiunea Balcanilor de Vest,observm c practica de coordonare naional a politicilor de integrare european estediferit.

Centrul de Armonizare a legislaiei

Coordonarea procesului de armonizare a legislaiei naionale la directivele i

regulamentele UE este asiguratde ctre Centrul de armonizare a legislaiei(CAL)din subordinea Ministerului Justiiei, care a fost creatn anul 200719. Principalele atribuiin domeniu ale CAL sunt:

Monitorizarea procesului de armonizare a legislaiei pe plan naional; Elaborarea proiectelor de Planuri Naionale Anuale de Armonizare a Legislaiei

Republicii Moldova cu legislaia Uniunii Europene (PNAL); Coordonarea procesului de implementare a Planurilor Naionale de Armonizare a

Legislaiei (PNAL);

19http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79
http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79


15/30

15

Verificarea compatibilitii proiectelor de acte legislative i normative cu legislaiaUE i emiterea declaraiilor de compatibilitate;

Crearea i gestionarea bazei de date a legislaiei naionale armonizate culegislaia UE;

Acordarea asistenei metodologice autoritilor administraiei publice centrale ndomeniul armonizrii legislaiei.

Implicarea Parlamentului RMnprocesul de integrare european

Rolul parlamentelor naionale n coordonarea i monitorizarea implementriiobiectivelor ce derivdin angajamentele internaionalenceea ce priveteapropiereade UE este de regulunul destul de limitatncomparaiecu atribuiilepe care le au

executivele. ncazul RM, dupcum a fost prezentat mai sus, situaiaeste similar,rolulprincipal n apropierea Republicii Moldova de UE fiind cel al Guvernului. Cu toateacestea, experiena ultimilor ani ne arat c dat fiind funcionalitatea redus aGuvernului, Parlamentul este obligat frntrzieresdecidmodalitatea prin care seva implica n relaiile Moldova-UE, precum i felul n care trebuie s-i adaptezestructura instituionalla rolul stabilit.

Parlamentul, n calitatea sa de organ decizional suprem, trebuie s joace un roldeterminantnpromovarea agendei de integrare Europeanprin stabilirea prioritilorde politicinacest sens. Odatstabilite prioritile,implementarea urmeaza fi realizatla nivelul Guvernului, Parlamentul urmrind ndeaproape felul n care Guvernul irealizeazeficient atribuiilesale.

Reieind din cele menionate, prezena instituiei legislativului n procesul deimpulsionare a obiectivului de integrare europeana RM poate fi observatreieind dindoudin funciilesale de bazianume cea legislativide control parlamentar.

a) Funcia legislativ:Daceste sne referim la funcialegislativa Parlamentuluincontextul procesului de integrare european,atunci aceasta este nemijlocit legatdeprocesul de armonizare a legislaiei.nsdupcum a fost menionatanterior, rolul decoordonator al acestui proces n RM i revine Centrului de armonizare a legislaiei

subordonat ministerului Justiiei, (deci unei autoriti guvernamentale), neacoperitermnnddoar examinarea idezbaterilenplen, precum iaprobarea proiectelor delegi armonizate, care inde responsabilitatea Parlamentului. Cu toate acestea, attnprezent, ctipe parcursul ultimilor ani, rolul Parlamentuluinprocesul de racordare alegislaieiRepublicii Moldova la prevederile legislaieicomunitare a fost unul extrem deminor.

Una din cauzele care au diminuat rolul Parlamentului este lipsa unei comisii permanente

responsabile de Integrarea European. Este de menionat cn actuala structur aParlamentului se regseteComisia politicexterniintegrare europeana crei

atribuiiprincipale sunt: controlul parlamentar asupra politicii externe ide integrare


16/30

16

european a Guvernului; coordonarea procesului de racordare a legislaiei lastandardele europene; avizarea tratatelor ialtor acte internaionale; cooperarea cu

parlamentele altor state i cu organismele interparlamentare; audierea candidailorpentru funciade ambasador nstrintate;executarea hotrriloriadreselor CuriiConstituionale n domeniu; exercitarea controlului parlamentar n domeniilemenionate.Cu toate acestea, chiar dacComisia este responsabilide procesul deintegrare n UE, n mare parte, activitatea sa se rezum doar la afacerile externe,activitilen materie de integrare n UE fiind minore sau inexistente. Mai mult,activitatea comisiei pe domeniul integrrii europene este constrnsa i de lipsa deinformaiiasupra progreselor irealizrilorobinutede ctreRM. Acest fapt sentmpladin cauza c ministrul afacerilor externe i integrrii europene nu este obligat sprezinte rapoarte de progresnfaacomisiei, preferndsse prezinte doar atunci cnd

este solicitat svincu careva informaiincadrul edinelornplen.

O altcauzeste lipsa unei unitiresponsabile, dar ia capacitilornceea ce priveteverificarea conformitiiactelor intratenprocedura legislativ,cu prevederile legislaieicomunitare. Reieinddin faptul cprocesul de armonizare este efectuat icoordonatntotalitate de ctreGuvern,ncadrul Parlamentului expertizarea proiectului sub aspectulcompatibilitiicu legislaiaUE practic lipsetedat fiind lipsa unei structuri desemnatecu astfel de responsabiliti.Pentru a eliminantr-o anumitmsuracestdeficien,comisia de profil sau dupcaz, Direciageneraljuridica Secretariatului Parlamentului,solicitde la Ministerul justiieisau de la ministerul autor, tabelul de concordanalactului cu legislaiacomunitarcare se examineazconcomitent cu proiectul de lege.Totodat,majoritatea personalului direcieigenerale juridice, precum ifuncionariiceactiveazncadrul secretariatelor unor comisii permanente, au beneficiat ocazional deanumite instruirindomeniul tehnicilor de aproximare a legislaiei.Cu toate acestea, lanivelul Parlamentului procedura de examinare a corespunderii actului legislativ cu

acquis-ul comunitar se realizeaz extrem de superficial i necesit a fi de urgenrevizuit.

b) Funciade control parlamentar:Dupcum a fost prezentatnseciuneade maisus, cea mai important funcie a legislativului este funcia de legiferare, adicaprobarea la timp icalitativa actelor normative necesare pentru apropierea graduala legislaieinaionalela legislaiaEuropean.nsprocesul de integrare este de regulunul mult mai complex n cele mai multe cazuri necesitnd realizarea unor reformecardinalendiferite sectoare, fapt ce presupune o activitate mult mai extinsdectdoarprocedura de armonizare. Prin urmare, funcia de verificare sau altfel spus, cea decontrol parlamentar este cel puin la fel de important, precum este funcia delegiferare. Parlamentul nu trebuie doar sateptemomentul oportun pentru a reacionala ceea ce a realizat Guvernul, ci dimpotriv,sse implice issolicite Guvernului srealizeze activitilede care este responsabil.


17/30

17

Controlul parlamentar este cu attmai importantndomeniul coordonriiprocesului deimplementare a Acordului de Asociere. Experienaaltor state demonstreazcfaza de

implementare a Acordului de Asociere este foarte diferitde cea de negociere. Spredeosebire de negocieri, cndtoatateniaeste orientatpe aspectele externe, perioadapost-negocieri implico focusare internmare pe politici, legislaieiinstituii.Pe lngacestea, faza de implementare necesit i o puternic coordonare la nivel tehnic ipolitic. Prin urmare, rolul Parlamentuluinacest caz trebuie sfie unul determinat. Cutoate acestea, reieindidin constatrileformulate de ctreIuris Gromovsnanalizamecanismului naional de aproximare a legislaiei 20 , o mare parte din membriiGuvernului nu consider Parlamentul drept o instituie importantn procesul deintegrare European.Prin urmare, ei nu considernecesar sinformeze Parlamentulreferitor la mersul implementriireformelor, la problemele ntlnitenproces, etc, i

respectiv, inacest caz, rolul de ghidare isupraveghere pe care ar trebui s-l deininstituia legislativului n procesul de integrare european, este unul infim.Totodat,este necesar de menionat cnultimii ani a crescut numrul iniiativelor legislativenaintatede deputai.Astfel, Parlamentuljoacun rol importantnamendarea cadruluilegislativ, ns fr a ine cont de anumite etape ale procesului decizional, precumasigurarea transpareneiiarmonizarea legislativ.O comunicare iconlucrare eficientnacest sens dintre Guvern iParlament este necesar,astfelnctorganul legislativeste instituia care trebuie s vegheze asupra previzibilitii cadrului legislativ, ne-intervenind cu modificrilegislative puinargumentate pe parcursul unui an.

20Juris Gromovs, Final Report: Concept of the New Legal Approximation Mechanism for the Republic of Moldova,April2011, disponibil lahttp://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtml
http://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtmlhttp://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtmlhttp://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtmlhttp://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtml


18/30

18

II. Experiena rilordin Europa Centralide Sud-Est

nacestparte a studiului, ne vom concentranmare parte pe prezentarea succintapracticilor comparative de coordonare la nivel naional a politicilor de integrareeuropeandin riledin Europa Centralide Sud-Est. nsnaintede toate vom faceo scurtexplicaiea importaneiicomplexitiiprocesului de integrare europeansaude europenizare pe care trebuie slasigure o arcare aspirsdevinstat membrual Uniunii Europene, aadupcum este iRepublica Moldova.

Existo relaiecomplexicu multe faetentreUniunea Europeanirilecare auaspiraiieuropene incearcs se apropie de normele istandardele europene. n

mare parte acest proces este asociat attnliteratura de specialitate ctinpracticcu procesul de integrare europeansau europenizare. nacest sens, procesul respectiveste puternic influenat de conceptul puterii de transformare a UE asupra unei riangajate ntr-un proces de europenizare. Astfel, UE reuete s stimuleze rileaspirante sse apropie de standardele europene iiconsolideazo relaiebazatpevalori.

Europenizareanmare msurduce la schimbridistincte iidentificabileninstituiilei structuri interne ale rilorangajatenacest proces. Cu toate acestea, caracteristicilenaionalede la o arla alta, dupcum se poate observa din experienade extindere a

Uniunii Europene continusjoace un rol imperativ, deoarece adaptarea standardelori legislaiei europene este determinat de specificul fiecrei ri. Mai mult ca att,europenizarea presupune c idea de integrare european implicn mare parte unproces intern de reforme ca parte a unui model mai complex de punere naplicare amodelului european de dezvoltare. Respectiv, acest model implic un proces deconvergen cu procesele de reforme care se realizeazn Uniunea European.Totodat,ngeneral pot fi definite trei abordride definire a procesului de europenizare,unul care presupune un proces internaional la nivelul Uniunii Europene, altul careimplicelementul intern de transformare la nivel naional,i ultimul unul mixt careinclude cele dou abordri menionate adic elementul internaional (extern) i cel

naional.

Adiional, amintim c unul din criteriile de aderare la Uniunea European implicevaluarea gradului de pregtire al rilor candidate pentru punerea n aplicare apoliticilor n ceea ce privete criteriile politice i economice. Astfel, o ar care areaspiraiide a deveni candidat pentru calitatea de membru al UE trebuie sdemonstrezecapaciti administrative i juridice ale guvernelor naionale pentru a implementaangajamentele unui stat membru al UE. ncazul Republicii Moldova, la aceasta etapprin analogie, avndn vedere cn prezent implementm Acordului de Asociere,necesitarea unui cadru instituional consolidat care s asigure implementarea


19/30

19

prevederilor acordului inspecial transpunerea acquis-ul UEnlegislaianaionalesteabsolut necesar.

nacest sens, rolul guvernului ingeneral al administraieipublice centrale, ca fiindprincipalul motornrealizarea politicilor inemijlocit a reformelor, ne duce la idea cprocesul de europenizare n toate formele de interpretare a acesteia presupune cimplementarea politicii de integrare european trebuie s fie parte integrant adimensiunii procesului de realizare a politicii naionale. n context, necesitateacoordonriiacestor politici la nivel naionaljoacun rol deosebit de important.

Structura naionalde coordonare poate fi definitca un organ al administraieipublicecentrale care asigurmonitorizarea punerii naplicare a angajamentelor asumate n

raport cu UE, coordonarea dialogului politic isectorial cu UE, furnizarea de expertiziconsiliere cu privire la politica de integrare europeanpentru ministerele de resort lanivel naional.

Coordonarea politicilor publice este o sarcincomplicatimultidimensional.Pe de oparte, existinstituiileistructurile interne complexe ale Uniunii Europene care implicun proces decizional cu mai multe nivele, iar pe de altparte, existcadrul instituionalde coordonare a deciziilor la nivelul guvernelor rilorcandidate sau aspirante.

n context, rile aspirante trebuie sndeplineasc o serie de criterii politice ieconomice. Acestea ar trebui stranspunacquis-ului comunitarnlegislaianaional,i s asigure punerea n aplicare a politicilor, n conformitate cu normele UE. Deasemenea, riletrebuie spregteasceconomiile lor de a participa la piaaunicaUniunii Europene. Acest proces este, de obicei facilitat de instituii,care supravegheazcoordonarea politicilor europene la nivel naional,icarejoacun rol activnprocesulde apropiere a rilorcu standardele UE. nplus, instituiilede coordonare au de obiceifuncia de conturare a poziiei comune a unei ri pe diverse probleme. Cu ct maiaproape este o arde aderarea la UE, cu attmai mult apare necesitatea pentru opoziieunitarisolida unui guvern pe o anumitproblempolitic.Acest lucru estemotivat de multiplele dimensiuni ale cooperriicu UE. Totodat,poziiaunei rinceeace priveteo problemspecificnprocesul de integrare europeannu poate fi formatdoar de un singur minister sau autoritate guvernamental.Aceasta subliniaznplusimportana instituiiloreficiente responsabile de coordonarea la nivelul UE ia roluluilornreformele de conducere i,astfel, de a aduce o araspirantmai aproape de UE.

Natura de coordonare i a mecanismelor de coordonare a politicilor n consolidareasistemului public este cheia asigurriiunei administraiipublice eficiente. Coordonareala nivel naionaldevine predominantnprocesul de a apropiere a riide standardeleUE, deoarece o ne-ajustare sau incompatibilitate cu procesele, politicile iinstituiiledela nivelul UE, cu procesele, politicile i instituiile la nivel intern, duce la cretereapresiunilor exercitate de Bruxelles. Ca urmare, provocarea principalpentru Guvern


20/30

20

este srspundla aceste presiuni, prin dezvoltarea unor mecanisme de coordonare,astfelnctacestea spoatcomunica liber cu diferite instituiiUE pe de o parte, is

punnaplicare politicile necesare la nivel naionalpe de altparte. n acest sens,capacitatea administrativ sporit i respectiv existena unei instituiicoordonatoareputernice, cuplat cu capacitatea acesteia s interacioneze cu alte autoritiguvernamentale sectoriale cu competene consolidate pe dimensiunea integrriieuropene joac un rol important n asigurarea unei coordonri bine puse la punct.Respectiv, pe lngcoordonarea la nivel naionala angajamentelor asumatenraportcu Uniunea European, exist i dimensiunea extern care implic coordonarea icooperareantrearaaspirant,nspeRepublica Moldova iUniunea European.

Acest lucru trebuie realizat prin alocarea corespunztoare a autoritii de luare a

deciziilor, a sarcinilor ifunciilor,precum ia resurselor instituieicoordonatoare iaministerelor i altor instituii publice, cu scopul de a mobiliza eforturile comune ncoordonarea aciunilorprivind o problemspecificndomeniul integrriieuropene inemijlocitncazul Republicii Moldovanimplementarea Acordului de Asociere RM-UE.Un alt aspect, importantnacest sens este necesitatea unor resurse financiare dedicateprin intermediul unui fond special de integrare european, care ar implica inclusivfinanareaactivitiiicapacitilorconsolidate a autoritiicoordonatoare, a unitilori experilordin cadrul ministerelor nemijlocit responsabile de implementarea politiciide integrare europeanla nivel sectorial, precum ipentru asigurarea unei comunicrimbuntitecu societatea.

n context, analiznd experiena european, observm c practica de coordonarenaional a politicilor de integrare european este diferit, ns n mare parte presupuneexistena minim a 12 factori comuni i anume: (1) Prioritatea politic naional; (2)existena unui model funcional de coordonare a afacerilor europene; (3) coordonareai lucrul n comun ntre instituiile naionale competente, fiind ghidate de un scopcomun; (4) relevana europenizrii cu reforma sistemului public; (5) asigurarea unuischimb operativ de informaii n cadrul administraiei publice pe vertical i peorizontal; (6) existena unui sistem cuprinztor de planificare, coordonare imonitorizare a procesului; (7) asigurarea unei politici de comunicare i informare a

societii; (8) prezena activ asocietii civile n supravegherea procesului de realizarea politicilor; (9) asigurarea unei sinergii n activitatea executiv i legislativ a statului;(10) corelarea procesului de integrare european cu planificarea bugetar icoordonarea asistenei externe; (11) crearea unei platforme de interacionare ntreadministraia public central i cea local; i nu n ultimul rnd (12) capacitatea de aunifica abordrile teoretice cu realitile practice.

Astfel, avnd n vedere practica rilor din Europa Central i de Sud-est am puteaconchide c n mare parte exist cel puin trei modele de coordonare la nivel naional apoliticii de integrare european: (1) coordonarea asigurat de Ministerul de Externe (ex.


21/30

21

Croaia, Muntenegru); (2) coordonarea de ctre un Minister pentru Integrare European(Romnia, i la o prima etap Croaia) i (3) coordonarea de ctre un Oficiu pentru

integrare european pe lng Prim-ministru sau n cadrul Cancelariei de Stat (ex.Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia), conduse de regul de Viceprim-ministru, Secretarde stat sau Ministru de stat.

Totodat, analiznd literatura de specialitate n mare parte pot fi distinse abordridiferite de grupare a tipologiei mecanismelor de coordonare. n primul rnd, putemdiferenia mecanisme de coordonare avnd n vedere etapa la care se afl rile aflaten procesul de integrare european n sens larg i anume ri (1) care au perspectiveuropean, (2) care se afl la etap de preaderare sau sunt n proces de negociere aaderrii la UE, i (3) acele ri care deja sunt state membre ale UE.

Experiena arat, ca la diferite etape ale procesului de integrare european, abordrilede la o ara la alta au fost diferite. n unele ri, spre exemplu Croaia, autoritatea decoordonare la diferite etape a fost la Ministerul de Externe, Minister de integrare

European, ca n faza de preaderare s devin Minister al Afacerilor Externe i IntegrriiEuropene, iar dup aderare s fie reorganizat n Minister pentru Afaceri Externe iAfaceri Europene. n alte ri cum ar fi Polonia sau Lituania, coordonarea n faza depreaderare a fost asigurat de o entitate separat pe lng oficiul Prim-Ministrului saula nivelul Aparatului Guvernului, iar dup aderare funcia de coordonare a afaceriloreuropene a trecut la Ministerul de Externe. n cazul Romniei n faza de preaderare a

existat un Minister de Integrare European. Dup aderarea la UE spre exemplu n cazulRomniei Ministerul de integrare european a fost desfiinat i transformat nDepartament pentru Afaceri Europene pe lng Prim-Ministru condus de un Secretar deStat, ulterior a fost creat un Minister pentru afaceri europene. La moment n Romniacoordonarea afacerilor europene este mprit de un Minister al fondurilor europene iMinisterul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.

Dac s ne referim la sistemul coordonare a afacerilor europene la nivel naional nstatele membre ale UE, aa dup cum arat Studiul realizat de Institutul European dinRomnia n anul 201221, pot fi distinse dou tipuri de mecanisme de coordonare: (1)

care este legat de Ministerul de Externe22i (2) care nu este legat de Ministeruldeexterne, dar de alte instituii n cadrul Aparatului Guvernului sau pe lng Prim-ministru23.

21Studii de Strategii iPolitici 2012, Studiul 2. Coordonarea afacerilor europene la nivel naional.http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdf2218 state membre ale UE: Belgia, Bulgaria, Cipru, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia,

Olanda, Austria, Slovacia, Spania, adiionalncepndcu anul 2013 Croaia.2310 state membre ale UE: Estonia, Frana,Malta, Finlanda, Slovenia, Suedia, Germania, Cehia, Regatul Unit al MariiBritanii, Danemarca.
http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdfhttp://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdfhttp://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdf


22/30

22

Pe de alt parte, unii autori cum ar fi spre exemplu Kassim H. (2003),24clasificsistemele de coordonare prin prisma a dou dimensiuni (axe). Prima dimensiune vizeaz

pe de o parte nivelul de centralizare asistemului de coordonare. Respectiv

exist sisteme cu un grad mai mare decentralizare a autoritii specializate careeste plasat la nivelul central alguvernului cu responsabiliti decoordonare general. n aceste sisteme,acolo unde apar conflicte de competensau implementare intre diferite ministere

sau departamente, instituia

coordonatoare vine s impunreconcilierea. Un alt aspect al

sistemelor centralizate ine deambiia de a asigura o singur voce.Pe de alt parte, la cealalt extrem suntsistemele care se manifest printr-ungrad diferit de descentralizare. Acestea implic lipsa unei autoriti centrale cuautoritate special de coordonarela nivel ierarhic superior.

Astfel, concluzia lui Kassim este c pentru a stabili un sistem de coordonare centralizat,

este decisiv de a asigura un grad sporit de putere i autoritate a instituiei centrale decoordonare n raport cu alte ministere de ramur. Cea de-a dou dimensiune ia nconsideraie ambiia rii n procesul de integrare european. Astfel, analiznd statelemembre ale UE spre exemplu, exist sisteme cuprinztoare care ncearc s se punde acord relativ rapid cu privire la toate poziiile ri n raport cu Uniunea European.n acest tip de sisteme, de regul n procesul de luare a deciziilor sunt implicai diferiiactori neguvernamentali cum ar fi societatea civil, asociaiile profesionale sauasociaiile de afaceri. De cealalt parte a axei se afl sistemele cu o abordare selectiv.

n context, Gartner, Horner i Obholzer (2011)25au mers mai departe, bazndu-se pe

tipologia lui Kassim i au transpus sistemele de coordonare a afacerilor europene alestatelor membre ale UE ntre cele dou dimensiuni (axe) ale lui Kassim i au identificatastfel 4 categorii de sisteme de coordonare: (1) cuprinztoare centralizate (ex. Polonia,Lituania, Letonia), (2) selective centralizate (Malta), (3) cuprinztoare descentralizate(ex. Slovenia, Ungaria, Cehia) i (4) selective descentralizate (Estonia, Bulgaria).

24Kassim, H. (2003). Meetingthe Demands of EU Membership: The Europeanization of National AdministrativeSystems,in K. Featherstone and C. M. Radaelli (eds), The Politics of Europeanization. Oxford: Oxford UniversityPress.25National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011),

http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/275/261

Sursa: National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011)
http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/275/261http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/275/261http://www.jcer.net/index.php/jcer/article/viewFile/275/261


23/30

23

III. Propuneri de revizuire a cadrului instituional dinsistemul public al Republicii Moldova n domeniul

integrriieuropene

Lund n consideraie cele menionate mai sus, n continuare vom prezenta un set depropuneri care din punctul nostru de vedere ar putea s contribuie la eficientizareaprocesului de implementare a acordului de asociere RM-UE i n general a procesului deeuropenizare a Republicii Moldova.

Analiznd experiena european cu privire la mecanismele de coordonare la nivelnaional a procesului de integrare european, n cazul Republicii Moldova ar putea filuate n consideraie cel puin trei propuneri pentru consolidarea mecanismuluiinstituional la nivel guvernamental pentru administrarea procesului de integrareeuropean i anume:

(4) Consolidarea cadrului instituional existent unde Ministerul Afacerilor Externe iIntegrrii Europene va continu s aib rolul de coordonare general, condus deMinistru, Viceprim-ministru;

(5) Crearea unui Oficiu pentru integrare european n Guvernul RM condus de unSecretar de Stat, iar activitatea acestuia s fie coordonat la nivel politic de unViceprim-ministru sau chiar de un Prim-viceprim-ministru pentru integrare

european n cadrul Cabinetului de Minitri;

(6) Crearea unui Minister pentru integrare european, condus de un Ministru, Viceprim-ministru pentru integrare european.

Dac s transpunem axele lui Kassim, despre care am menionat n seciuneaprecedent am putea constata c cadrul instituional existent din Republica Moldova laaceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelor cuprinztoare centralizate icuprinztoare descentralizate, avnd n vedere n special c MAEIE asigur coordonareageneral a implementrii Acordului de Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur

coordonarea general a aspectelor care in de crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundati Cuprinztor. Din punctul nostru de vedere, lund n consideraie practicile anterioaredin perioada anilor 2004-2015, sistemul cuprinztor i centralizat ar fi probabil cel maiindicat pentru ara noastr.

Iat de ce considerm c cea mai bun abordare pentru Republica Moldova, avnd nvedere etapa la care ne aflm n relaia cu Uniunea European, dar i volumulangajamentelor prevzute de Acordul de Asociere RM-UE pe care trebuie s leimplementam ar fi examinarea celei de-a doua opiuni menionate mai sus, adic

instituirea unei autoriti guvernamentale noi, care s fie plasat la nivelul

Guvernului, i anume crearea unui Oficiu de integrare European i subordonatunui Prim-Viceprim-ministru responsabil de integrare european. Ultimul n


24/30

24

acest context va asigura coordonarea procesului de integrare european la nivelnaional, precum i dimensiunea relaiei cu instituiile Uniunii Europene. Argumentul

principal n acest sens, totodat, rezid n faptul c integrarea european i nemijlocitimplementarea Acordului de Asociere RM-UE este i va rmne obiectivul primordial alRepublicii Moldova pentru urmtorii ani. Mai multe detalii despre rolul i locul Oficiuluipentru integrare European vor fi comunicate mai jos.

Un alt aspect, ine de necesitatea consolidrii rolului Parlamentului RepubliciiMoldova i respectiv a cadrului de interacionare ntre Guvernul i Parlamentul

RM pentru a fortifica eforturile de implementare a Acordului de Asociere la nivel

naional, dar i n general pentru a asigura o sinergie pe dimensiunea executiv ilegislativ n realizarea obiectivelor procesului de integrare european a Republicii

Moldova. n context, propunem:(1) Crearea unei Comisii parlamentare pentru integrare european n Parlamentul RM

care (i) va monitoriza procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea a UE(AA/DCFTA); (ii) va aviza proiectele de lege n vederea corespunderii acestora cuangajamentele stabilite de AA/DCFTA i (iii) va coopera cu alte Comisii similare dinParlamentele statelor membre ale UE, statele candidate i rile asociate n procesulde armonizare a legislaiei UE.

(2) Crearea n cadrul secretariatului Parlamentului a unei uniti speciale responsabilede expertiza juridic a conformitii proiectelor de legi cu acquis-ul comunitar; i/sau

de consolidat comisiile parlamentare prin majorarea / desemnarea unui funcionars verifice amendamentele propuse de ctre deputai n vederea corespunderiiacestora filosofiei proiectului de act normativ i Directivelor UE;

(3) Elaborarea i semnarea unui Acord de lucru ntre Guvernul RM i Parlamentul RM cuprivire la procesul de implementare a Acordului de Asociere, care s prevadprocesul de cooperare ntre Parlament i Guvern n procesul de coordonare,motorizare i implementare a Acordului de Asociere.

Totodat, se consider oportun consolidarea i extinderea ComisieiGuvernamentale pentru Integrare European, prin reorganizarea acesteia ntr-o

Comisie Naional pentru Integrare European. n acest context, se propune de extinsnumrul membrilor Comisiei prin atragerea reprezentanilor Parlamentului RM (nspecial membrii Comisiei parlamentare pentru integrare european), reprezentani aiPlatformei Societii Civile care trebuie creat n conformitate cu Acordul de Asociere(reprezentnd organizaiile neguvernamentale, organizaiile sindicale, asociaiileoamenilor de afaceri), precum i ali actori vizai. edinele Comisiei urmeaz a avealoc cu regularitate, ns un mai rar de o dat pe lun, a fi publice i transmise on-line.Secretariatul acestei Comisii urmeaz a fi asigurat de noul Oficiul pentru IntegrareEuropean. Aceast Comisie ar urma s ofere o platform naional de monitorizare imobilizare a procesului de implementare a Acordului de Asociere i n general nrealizarea obiectivelor de integrare european a Republicii Moldova.


25/30

25

De asemenea, ar fi necesar revizuirea procesului care ine de armonizarea legislaiei

naionale la acquis-ul comunitar.n contextpropunem reorganizarea Centrului deArmonizare a Legislaiei n sensul regndirii rolului i locului acestei autoriti

nmecanismul de coordonare general. O opiune sugerat de noi ar fi transferareaacestei autoriti ca parte a Oficiului pentru Integrare European. Mai mult, se impuneo ajustare a procesului de planificare a activitilor de armonizare a legislaiei naionalela acquis-ul comunitar, avnd n vedere c la moment exist cel puin trei documentede planificare i anume PNAIAA (Guvern), Programul legislativ al Parlamentului i PlanulAnual de Armonizare a legislaiei (Guvern), care urmeaz a fi coordonate ntre elepentru a asigura o sinergie a procesului de planificare a armonizrii legislative la Acquis-ul UE, n corespundere cu prevederile Acordului de Asociere.

n context, Oficiul pentru Integrare European ar urm s fie condus de unSecretar de Stat i subordonat unui Prim-viceprim-ministru pentru integrare

european, iar activitatea acestuia s fie bazat cel puin pe urmtoarele direcii cheie:(1) planificarea, coordonarea i monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE; (2) dialog politic i reforme; (3) coordonarea procesului de armonizare a legislaieinaionale, (4) asigurarea Secretariatului Comisiei Naionale pentru integrareEuropean; (5) coordonarea implementrii Acordului de Asociere la nivel local cuimplicarea administraiei publice locale; (6) informarea cetenilor i comunicarea cuactorii interesai din societatea civil.

Oficiul de Integrare European ar urma sa atrag n componena san special expericu cunotine i experien relevant procesului de integrare european, experi nplanificare i coordonare a politicilor, specialiti cu expertiz general n domeniisectoriale cu relevan procesului de integrare european, specialiti n comunicare. Unregulament detaliat privind modul de organizare i funcionare al Oficiului inclusivstatele de personal urmeaz a fi elaborat i aprobat de Guvern. De asemenea, ca partea procesului de ajustare a mecanismului de coordonare trebuie luate n considerate nspecial urmtoarele aspecte:1. Elaborarea unui Regulament cu privire la mecanismul de coordonare inter-

ministerial i intra-ministerial n scopul implementrii AA. Regulamentul va stabilisarcinile instituiilor coordonatoare, mecanismul de monitorizare, implementare ievaluare, precum i modul de lucru n cadrul Grupurilor de lucru inter-ministeriale,care vor fi corespondente cu Comitetele, Sub-comitetele i Grupurile sectoriale RM-UE n conformitate cu AA.

2. Desemnarea n fiecare autoritate a administraiei publice centrale a unui Vice-ministru pentru integrare european sau atribuirea acestei responsabilitiSecretarului de stat, care va asigura coordonarea intra-instituional a implementriiAA. Acelai oficial urmeaz a fi responsabil pentru comunicarea tematic cu

Parlamentul RM.


26/30

26

3. Formalizarea statutului de Consilieri de integrare european pentru funcionariipublici/experii responsabili de coordonarea implementrii AA/DCFTA la nivel

instituional.

4. Instituirea unei practici consolidate de includere pe agenda fiecrei edine deGuvern a unei pri dedicate exclusiv adoptrii actelor normative i deciziilor carevizeaz implementarea Acordului de Asociere RM-UE.

Pentru a vizualiza propunerile menionate mai sus, vom prezenta mai jos organigramanoului cadru instituional cu privire la coordonarea implementrii Acordului de Asocierei n general a procesului de integrare european a Republicii Moldova care este sugeratn prezentul studiu pentru a fi examinat.

Opiuneapropus

nainte de concluzii, n contextul celor menionat mai sus este important de subliniat cla baza unei decizii finale cu privire la mecanismul instituional de coordonare

a domeniului de integrare european trebuie s stea o analiz funcional a

capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n procesul de integrare

european. Procesul de revizuire instituional trebuie s fac parte dintr-o strategiepe termen mediu i lung de reform a administraiei publice centrale. Un exemplu nacest sens este c pe lng identificarea i consolidarea capacitilor instituieicoordonatoare este important s se ia n calcul funcionalitatea i modul de interaciunecu alte autoriti publice. Mai mult, n viziunea noastr, este eminamente necesar caactivitile de consolidare a unui mecanism durabil de coordonare i respectiv deimplementare a Acordului de Asociere RM-UE s fie realizat n paralel cu consolidareacapacitilor personalului implicat n proces. n acest fel, vor fi asigurate condiiilenecesare ca prevederile AA s fie realizate la timp i calitativ. Este evident faptul c


27/30

27

punerea n aplicare a propunerilor enunate n prezentul studiu, vor implica ajustareacadrului legal naional.

n final, avnd n vedere c revizuirea mecanismului naional de coordonare va necesitaun efort organizaional i financiar suplimentar pentru consolidarea capacitilorinstituionale Republica Moldova va avea nevoie de sprijin financiar din partea UniuniiEuropene, dar i a altor parteneri de dezvoltare. n acest context, autoritile RM arurma s examineze necesitatea crerii unui Fond special pentru IntegrareEuropean. Acest obiectiv este realizabil avnd n vedere c pentru urmtorii anisuportul direct bugetar din partea UE este prioritizat inclusiv pe reforma administraieipublice. Problema de moment n acest sens totui este sistarea asistenei directebugetare a UE pentru Republica Moldova pe parcursul anului 2015. Respectiv,

autoritile trebuie s depun efort concertat pentru reluarea asistenei UE.Suplimentar, Guvernul RM ar putea beneficia de asistena suplimentar prin intermediulMisiunii UE pentru consiliere de nivel nalt, dar i valorificnd Programul UE pentruDezvoltare Instituional a Capacitilor. Totodat, obiectivul pe termen scurt alGuvernului trebuie s fie consolidarea capacitilor de expertiz a funcionarilor ninstituiile coordonatoare indiferent care ar fi ele sau cum s-ar numi, precum i aexperilor din celelalte autoriti publice centrale responsabile de elaborarea ipromovarea politicilor sectoriale. Adiional, n paralel cu procesul de consolidare acapacitilor funcionarilor publici, este important s fie dedicat o atenie specialimplementrii unei politici eficiente de motivare financiare i non-financiar pentru a

asigura retenia experilor din instituiile publice.


28/30

28

Concluzii

Scopul de bazal prezentului studiu a constatnexaminarea cadrului instituionalexistentnRepublica Moldova iidentificarea feluluincare acesta rspunde

misiunii sale de impulsionare a procesului de integrare European. Pentru a

clarifica aceste aspecte de baz,ncadrul acestei cercetria fost analizatevoluiantimp a procesului de integrare european,cadrul instituionalnaionalce coordoneazacest proces, precum i experiena internaional n materie de mecanism decoordonare iimplementare a angajamentelor fade UE. Reieinddin analiza efectuatau fost formulate urmtoareleconstatriprincipale:

a) Mecanismul de coordonare a implementriiangajamentelor RM fade UE a fostn permanenn vizorul autoritilor. De-a lungul timpului, coordonatorulnaionala fost schimbat de mai multe ori, schimbrilerespectivensfiind fcutentreMinisterul Afacerilor Externe i Cancelaria de Stat. Cu toate acestea, secreeaz impresia c modificrile respective au fost operate mai mult datoritpreferinelorpolitice ale factorilor decizionali, sau unor circumstanede moment,dectavndla bazanaliza iargumentarea necesarpentru a desemna dreptcoordonator o instituiecapabilsrealizeze eficient aceastmisiune.

b) Experiena bogatn ceea ce privete negocierea acordurilor internaionale aMinisterului afacerilor externe (n prezent MAEIE) a jucat un rol destul deimportant n procesul de desemnare a coordonatorului ef al procesului denegociere a prevederilor Acordului de Asociere, drept coordonator effiind numitministrul afacerilor externe iintegrriieuropene. Dupfinalizarea negocierilor,neexistndo claritate referitor la autoritatea care ar fi mai oportun spreia acestmandat, s-a mers n continuare pe acelai mecanism. Cu toate acestea,experienabogatiactivitatea destul de eficientnmulte cazuri prestatdectreMAEIEnprocesul de negocieri, s-a dovedit a fi insuficientpentru a asigurao buncoordonare a implementriiangajamentelor asumate ila nivel naional.

c) Dei oficial, n prezent MAEIE deine rolul de coordonator cu competena

general,procesul de coordonare de facto estentr-o mare msurdispersatntrectevaautoritipublice precum: Ministerul Economiei pe partea ce inede zonade liber schimb aprofundat icuprinztoriMinisterul Justiieiprin intermediulCentrului de armonizare a legislaiei (CAL) pe partea ce ine de racordarealegislaiei la prevederile legislaiei comunitare. Dispersarea de facto a acesteiresponsabiliti duce pe de o parte la cheltuieli ineficiente pentru dublareaprocedurilor de coordonare, dar mai ales tergiversarea procesului de

implementare pe anumite componente din considerentul c spre exemplu,statutul CAL este inferior statului altor autoritipublice implicatenproces.

d) Implicarea legislativului n procesul de coordonare i monitorizare aimplementrii AA este minor dei rolul acestuia n proces este unul foarte


29/30

29

important. n contextul n care n relaiile interparlamentare ar putea apreaanumite deficienesau contradicii,Parlamentul prin exercitarea funcieisale de

control parlamentar ar putea contribui la examinarea i soluionareadivergeneloraprute.nacelaitimp, nu existo comisie parlamentarpentruintegrare europeancare ar urma sinsub control imonitorizare permanentattprocesul de armonizare a legislaiei,ctinivelul de realizare de ctreGuverna obiectivelor stabilite. Analiza experieneiinternaionalene demonstreazcoastfel de comisie n cadrul Parlamentului ar putea contribui la realizarea maieficient a activitilor planificate n special prin asigurarea unei comunicripermanente ntre legislativ i executiv pe problemele ce in de avansarea nimplementarea angajamentelor cu UE. Astfel, odat remis Parlamentului unproiect de lege, acesta ar putea fi mai rapid examinat itrecut prin procedur

legislativ contribuind astfel la micorarea perioadei de examinare pn laaprobarea proiectului respectiv nu indetrimentul calitiiacestuia.

e) Analiza efectuatn special n baza experienei internaionale ne sugereazdiferite opiuni pentru un mecanism eficient de coordonare a implementriiprevederilor AA, ns practica general este c funcia de coordonator esteasigurat de ctre o instituie guvernamental. n calitate de variabile ns,figureazatt poziionareacoordonatorului nierarhia sistemului administraieipublice, ctistatutul acestuia. Cu toate acestea, aaprecum este situaiaincazul Republicii Moldova, statutul coordonatorului naional n majoritatea

cazurilor este la nivelul unui viceprim-ministru pe domeniul integrriieuropene;

f) n acest context, dup cum am artatn partea final a prezentului studiuaplicnd teoria axelor lui Kassim, am constatat cmecanismul instituionaldecoordonare existent din Republica Moldova la aceastetap se plaseazntrecategoria sistemelor cuprinztoarecentralizate icuprinztoaredescentralizate.Din punctul nostru de vedere, analizndpracticile anterioare sistemul cuprinztori centralizat ar fi probabil cele mai indicat pentru aranoastr.Iatde ce ampropus examinarea opiuniide a institui un Oficiu de integrare European,cares fie subordonat unui Prim-Viceprim-ministru responsabil de integrare

european.g) O alt concluzie este aceea c implementarea eficient a angajamentelor

Republicii Moldova estengreunatide dispersarea eforturilor de implementaren:pe intern ipe extern. Astfel,nloc sfie elaborat un singur plan de aciunicare s reflecte activitile ce urmeaz a fi realizate de ctre Guvern nurmtoarea perioad,n prezent planificarea este realizat pe dou direciiseparate iavndla bazdoudocumente separate: pe intern Planul de aciunial Guvernului avnd la bazprogramul de guvernare, iar pe extern Planul deaciunide implementare a acordului de asociere nbaza AA. Acest fapt punendificultate activitatea autoritilor publice i conduce la tergiversarea realizriiangajamentelor asumate.


30/30

Indiferent dac autoritile RM vor prelua sau nu propunerile noastre de principiu,pentru a reuiconsolidarea mecanismului naionalde coordonare ncontextul integrrii

europene a RM, este absolut necesar sse ianconsideraiecel puindoucondiii:(1)revizuirea mecanismului trebuie sfie bazatpe o analizinstituionalifuncionalacapacitilorexistentencadrul instituiilorimplicatenprocesul de integrare europeani (2) crearea unui Fond pentru Integrare European care va sprijini n primul rndcapacitileadministraieipublice nrealizarea obiectivelor de integrare europeaniimplicit implementarea prevederilor Acordului de Asociere RM-UE.

Studiu Mecanism de Studiu mecanism de coordonareCoordonare

Documents

Transcript of Studiu Mecanism de Studiu mecanism de coordonareCoordonare